□ 周慧梅

1934年8月12日上午8時(shí)，在河南省洛陽(yáng)縣呂廟村，“廣平的孟洛道上，古典的呂廟村前，車(chē)水馬龍，人山人海”[1]，洛陽(yáng)民眾教育實(shí)驗(yàn)區(qū)舉行隆重開(kāi)幕典禮：“到各機(jī)關(guān)代表及民眾共約三千余人，儀式極為隆重，為洛陽(yáng)鄉(xiāng)村中僅見(jiàn)之集會(huì)。會(huì)場(chǎng)設(shè)在呂廟村寨內(nèi)該區(qū)指導(dǎo)處前，指導(dǎo)處內(nèi)為來(lái)賓招待處。內(nèi)部布置，極為整潔，并有實(shí)驗(yàn)民眾基礎(chǔ)學(xué)校展覽室一座，陳列該校學(xué)生成績(jī)甚多，皆極可觀，會(huì)場(chǎng)南部為演講臺(tái)，除懸掛總理遺像及黨國(guó)旗外，并有各方贈(zèng)送祝詞多副。至場(chǎng)內(nèi)秩序，完全由呂廟村壯丁隊(duì)負(fù)責(zé)維持，村中男女老幼皆參加，濟(jì)濟(jì)蹌蹌，頗極一時(shí)之盛?！盵2]國(guó)民政府考試院副院長(zhǎng)、國(guó)民黨元老鈕永建擔(dān)任大會(huì)主席。中央軍校主任祝紹周講演中稱(chēng)“略謂前遭戰(zhàn)禍，四民失業(yè)，今由亂而治，須實(shí)行耕田、種樹(shù)、修路、鑿井一切建設(shè)，應(yīng)以教育為基礎(chǔ)”；教育廳代表王海涵講演強(qiáng)調(diào)，“實(shí)驗(yàn)區(qū)是為民眾解決生活問(wèn)題而設(shè)”。[2]以此為起點(diǎn)，拉開(kāi)了為期6年的洛陽(yáng)民眾教育實(shí)驗(yàn)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“洛陽(yáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)”)“以教育為基礎(chǔ)”的基層社會(huì)改造實(shí)驗(yàn)。

洛陽(yáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)由中國(guó)社會(huì)教育社(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“社教社”)與河南省教育廳、洛陽(yáng)縣政府合辦，以洛陽(yáng)縣呂家廟村附近十余個(gè)村莊為實(shí)驗(yàn)區(qū)進(jìn)行“管、教、養(yǎng)、衛(wèi)”綜合實(shí)驗(yàn)，1940年，三機(jī)關(guān)合約期滿，洛陽(yáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)為時(shí)6年的“政教合一”實(shí)驗(yàn)事業(yè)，經(jīng)董事會(huì)決議辦理結(jié)束。20世紀(jì)二三十年代的中國(guó)，各式實(shí)驗(yàn)區(qū)風(fēng)起云涌，社會(huì)精英們熱衷劃定實(shí)驗(yàn)區(qū)用實(shí)驗(yàn)手段尋找、構(gòu)建及驗(yàn)證其制度設(shè)計(jì)，“一種制度，必須先經(jīng)實(shí)驗(yàn)和研究認(rèn)為滿意，然后推行”[3]，為爭(zhēng)奪話語(yǔ)霸權(quán)尋找有力佐證，社會(huì)教育界概莫能外。社會(huì)教育作為一項(xiàng)實(shí)踐性很強(qiáng)的事業(yè)，設(shè)立實(shí)驗(yàn)區(qū)更成為不二法寶，“民教界的人都說(shuō)要從實(shí)驗(yàn)中找到辦法來(lái)，實(shí)驗(yàn)遂成為民眾教育的探險(xiǎn)燈。……而幾年來(lái)實(shí)驗(yàn)遂成為民眾教育界的一個(gè)口頭禪，動(dòng)一動(dòng)就要說(shuō)實(shí)驗(yàn)，動(dòng)一動(dòng)就說(shuō)要用科學(xué)的方法找出科學(xué)而合宜的途徑來(lái)。在實(shí)施前要有一番實(shí)驗(yàn)，這成為民眾教育界的一個(gè)重要思想”[4]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1935年全國(guó)共有大大小小的民眾教育實(shí)驗(yàn)區(qū)193處，而洛陽(yáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)“實(shí)驗(yàn)范圍雖拘于中原一隅，辦法雖不敢云盡善盡美，但在整個(gè)教育學(xué)術(shù)界，不無(wú)有相當(dāng)之貢獻(xiàn)”[5]。近些年來(lái)，學(xué)界開(kāi)始關(guān)注洛陽(yáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)①，或以實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)立看社教社勢(shì)力的地域拓展，或從政治教育為中心看民眾教育實(shí)驗(yàn)“與國(guó)家共謀”的內(nèi)在邏輯，洛陽(yáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)以“點(diǎn)”的形式浮于其中，然其組織架構(gòu)及技術(shù)路線基本被忽略，“以教育改造達(dá)社會(huì)改造”路徑被遮蔽。實(shí)際上，在實(shí)驗(yàn)區(qū)頂層設(shè)計(jì)中，以中國(guó)社會(huì)教育社為基地的體制內(nèi)知識(shí)分子主導(dǎo)著話語(yǔ)權(quán)，呈現(xiàn)出不同于河北定縣、山東鄒平的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)布局。洛陽(yáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)的6年實(shí)驗(yàn)，不僅在社教落后的中原地帶探索出一條利用舊勢(shì)力發(fā)展新力量的基層社會(huì)改造之路，還為國(guó)民政府新縣制推行作了積極嘗試，學(xué)校教育與社會(huì)教育、義務(wù)教育與成人教育共同組成民眾基礎(chǔ)教育，分別在人事和制度上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街保兩級(jí)基層政治合流。有鑒于此，本文將著重對(duì)洛陽(yáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)組織架構(gòu)及技術(shù)路線做初步考察，揭示頂層設(shè)計(jì)背后的理念來(lái)源及價(jià)值取向。

一、洛陽(yáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)的組織架構(gòu)

洛陽(yáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)辦是在國(guó)民政府建設(shè)洛陽(yáng)行都的背景下進(jìn)行的。上海一·二八事變后，中日關(guān)系劍拔弩張，一旦戰(zhàn)事突起，水陸空便利、臨近上海的國(guó)民政府所在地南京便危如累卵，為免城下之盟的威脅，在行政院院長(zhǎng)汪精衛(wèi)等人的動(dòng)議下，國(guó)民政府分批移駐洛陽(yáng)辦公。1931年3月，在洛陽(yáng)召開(kāi)國(guó)民黨四屆二中全會(huì)通過(guò)“以洛陽(yáng)為行都、西京為陪都”決議[6]，以此為契機(jī)，在之后較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)(直至1935年10月蔣介石策定四川為對(duì)日抗戰(zhàn)根據(jù)地)，西北和中原地區(qū)成為國(guó)民政府建設(shè)內(nèi)地的重點(diǎn)區(qū)域，“開(kāi)發(fā)西北”“建設(shè)中原”呼聲此起彼伏，響徹全國(guó)，“開(kāi)發(fā)西北，復(fù)興中原，為救中國(guó)之新路，而運(yùn)用社會(huì)教育之方法，從下層基礎(chǔ)著手，又為開(kāi)發(fā)復(fù)興之最佳法寶?！盵7]社會(huì)教育界也摩拳擦掌，以社教社為基地，積極謀劃，以實(shí)際行動(dòng)投身其中?！扳o惕生先生為本社社員之一，對(duì)于社會(huì)教育信仰深，而提倡亦復(fù)不遺余力。自從國(guó)都遷移至洛陽(yáng)以后，鈕先生因考試院職務(wù)關(guān)系，乃對(duì)于河南陜西一帶的社會(huì)情況，有了充分考察的機(jī)會(huì)，他感覺(jué)到這些地方對(duì)于社會(huì)教育的需要是萬(wàn)分的迫切”。②社教社總干事俞慶棠回憶，“我回想辦理洛陽(yáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)的動(dòng)機(jī)，還是去年三月理事會(huì)中鈕惕生先生提議的，同年八月濟(jì)南年會(huì)又通過(guò)一個(gè)應(yīng)該設(shè)立的議案”[8]。社會(huì)潮流的變化亦促使該社實(shí)驗(yàn)區(qū)的開(kāi)設(shè)，“實(shí)驗(yàn)要隨潮流而轉(zhuǎn)方向”[9]，“以民眾教育來(lái)建設(shè)鄉(xiāng)村，以鄉(xiāng)村建設(shè)來(lái)復(fù)興民族，為先導(dǎo)社會(huì)思想之主潮。洛陽(yáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)系中國(guó)社會(huì)教育社河南省教育廳洛陽(yáng)縣政府合力倡導(dǎo)，亦即此種思潮之產(chǎn)兒”[1]。由此可見(jiàn)，“以社會(huì)教育來(lái)開(kāi)發(fā)中原”是社教社與河南教育行政機(jī)關(guān)合辦洛陽(yáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)的初衷，亦是社教社第二屆年會(huì)中心議題“由鄉(xiāng)村建設(shè)復(fù)興民族”精神內(nèi)核的體現(xiàn)，洛陽(yáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)的開(kāi)辦，明確彰顯了社教社“趨重鄉(xiāng)村工作”③的工作轉(zhuǎn)向，以教育改革達(dá)致基層社會(huì)改造的實(shí)驗(yàn)路徑由此框定。

按照合辦洛陽(yáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)辦法規(guī)定，社教社負(fù)責(zé)指導(dǎo)“實(shí)驗(yàn)區(qū)之設(shè)計(jì)事項(xiàng)”。該社“公推鈕永建、趙光濤、王海涵、高陽(yáng)、陳大白五人組織設(shè)計(jì)委員會(huì)，并推定鈕永建召集，余二人于必要時(shí)由常務(wù)理事推定補(bǔ)充”④。作為體制內(nèi)的知識(shí)分子，設(shè)計(jì)者清醒認(rèn)識(shí)到社教社作為學(xué)術(shù)團(tuán)體的利弊，在方案設(shè)計(jì)時(shí)強(qiáng)調(diào)行政背后的力量，“因?yàn)槲覀兏杏X(jué)到社會(huì)教育事業(yè)的實(shí)施，本身力量太薄，是非與行政方面聯(lián)絡(luò)進(jìn)行不可的”[10]?！氨緟^(qū)系中國(guó)社會(huì)教育社河南省教育廳與洛陽(yáng)縣政府所合辦，在本質(zhì)上已有政治助力，在實(shí)際上亦感著迫切需要，所以政教合一，即為我們事業(yè)建設(shè)之路線”[1]。由此，三機(jī)關(guān)會(huì)銜聘定鈕永建等組成董事會(huì)，董事會(huì)董事分常務(wù)、專(zhuān)家、地方三類(lèi)。常務(wù)董事由合辦單位組成，社教社總干事俞慶棠、河南省教育廳廳長(zhǎng)齊真如、洛陽(yáng)縣縣長(zhǎng)王次甫分別當(dāng)選，采用值年常務(wù)理事制；專(zhuān)家理事由鈕永建、趙冕、趙光濤及宋香舟組成；地方董事則由河南省及洛陽(yáng)縣教育行政官員、大學(xué)教授組成。董事會(huì)聘請(qǐng)考試院銓敘部職員陳大白為總指導(dǎo)員，如表1所示。

隨著洛陽(yáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)驗(yàn)的推展以及相關(guān)單位的主事變化，1935年董事會(huì)組成進(jìn)行了調(diào)整，增設(shè)名譽(yù)董事(戴傳賢，國(guó)民政府考試院院長(zhǎng)；張繼，中央黨部監(jiān)察委員；陳立夫，中央黨部執(zhí)行委員；劉峙，河南省政府主席)，為洛陽(yáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)的事業(yè)發(fā)展“扯了大旗”；常務(wù)董事中齊真如、王次甫被李敬齊(河南省教育廳廳長(zhǎng))、盛士恒(河南省第十區(qū)監(jiān)察專(zhuān)員兼洛陽(yáng)縣縣長(zhǎng))所取代?！按舜嗡钢录懊u(yù)董事，或則提倡開(kāi)發(fā)西北，或則熱心社會(huì)教育，洛陽(yáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)區(qū)務(wù)，今后之能長(zhǎng)足進(jìn)展，當(dāng)為意料中之事也”[12]。顯然，政界人士的身份更為社教社所看重。專(zhuān)家董事增至7位，補(bǔ)充了鄭若谷(河南省教育廳秘書(shū)主任)、王怡柯(山東鄒平縣縣長(zhǎng))和李步青(河南省立開(kāi)封實(shí)驗(yàn)區(qū)主任)。地方董事中鄭若谷被祝紹周(中央軍官學(xué)校洛陽(yáng)分校主任)替代，增加尤少銘(洛陽(yáng)財(cái)務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng))、陳化堂(河洛圖書(shū)部主任)，共同組成了6人組地方董事。[13]從調(diào)整后的董事會(huì)組成看，常務(wù)理事3人中，只有社教社俞慶棠沒(méi)有變動(dòng)，顯而易見(jiàn)河南省教育廳、洛陽(yáng)縣政府的常務(wù)董事職位僅僅是職務(wù)行為，進(jìn)一步說(shuō)明社教社主導(dǎo)洛陽(yáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)的歷史存在；專(zhuān)家理事和地方理事中洛陽(yáng)本土的力量在增加，從側(cè)面說(shuō)明實(shí)驗(yàn)區(qū)事業(yè)在當(dāng)?shù)叵蚩v深處推進(jìn)。

表1 洛陽(yáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)董事會(huì)董事一覽表(1934)[11]

1934年4月3日，董事會(huì)第一次會(huì)議在洛陽(yáng)中原社會(huì)教育館召開(kāi)，確定經(jīng)費(fèi)三方負(fù)擔(dān)的辦法：開(kāi)辦費(fèi)450元(分籌措和贈(zèng)送兩種來(lái)源，前者由鈕永建、王次甫各100元、齊真如150元；后者100元由俞慶棠、趙光濤兩人負(fù)責(zé)征集)，經(jīng)費(fèi)每月350元(教育廳150元、縣政府100元、社教社100元)，其中社教社負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)100元中鈕永建個(gè)人負(fù)擔(dān)50元。[14]“洛陽(yáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)是一點(diǎn)基金也沒(méi)有的，要全憑大家一點(diǎn)誠(chéng)意才能進(jìn)行，于是鈕先生個(gè)人先來(lái)認(rèn)捐，中國(guó)社會(huì)教育社當(dāng)然也認(rèn)捐，從而河南教育廳、洛陽(yáng)縣政府，都愿湊錢(qián)來(lái)辦理。”與會(huì)其他代表就臨時(shí)設(shè)備自行捐助⑤。與定縣、鄒平鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)以及中華職業(yè)教育社的徐公橋鄉(xiāng)村實(shí)驗(yàn)區(qū)等相比，經(jīng)費(fèi)困難一直如影隨形地伴隨著洛陽(yáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)的事業(yè)。為擴(kuò)展實(shí)驗(yàn)區(qū)事業(yè)，社教社還曾請(qǐng)求過(guò)庚款補(bǔ)助費(fèi)，“本社洛陽(yáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)，成立以來(lái)，已逾一載，所有實(shí)驗(yàn)事業(yè)，悉依政教合一之原則，用政治力量與教育方法，以組織民眾，培養(yǎng)民力，年來(lái)成績(jī)殊有可觀。然而實(shí)驗(yàn)事業(yè)每多為經(jīng)費(fèi)問(wèn)題所牽制，不能順利進(jìn)行。近更欲推行強(qiáng)迫征學(xué)制建立新教育系統(tǒng)，試辦政教合一制等巨大工作，勢(shì)必有充足之經(jīng)濟(jì)助力，不克濟(jì)事。本社乃援學(xué)術(shù)機(jī)關(guān)之例，函請(qǐng)中華教育文化基金董事會(huì)補(bǔ)助。若蒙既允，該區(qū)實(shí)驗(yàn)事業(yè)定有驚人之成就”[15]。未有資料顯示該請(qǐng)示是否達(dá)成目標(biāo)。

董事會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)了合設(shè)洛陽(yáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)第一年計(jì)劃大綱，實(shí)驗(yàn)以村為單位教養(yǎng)衛(wèi)合一的新組織、做學(xué)教合一的新方法、民眾教育的新系統(tǒng)及鄉(xiāng)村建設(shè)的新事業(yè)，從政治、教育和經(jīng)濟(jì)方面推進(jìn)事業(yè)。董事會(huì)第一次會(huì)議修正通過(guò)了《洛陽(yáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)籌備處計(jì)劃大綱》《洛陽(yáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)籌備處組織大綱》，聘請(qǐng)陳大白為籌備處主任。會(huì)后，按照籌備處計(jì)劃大綱，籌備處聘定黃理齋、沙居易、金紹武為工作人員，洛陽(yáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)籌備工作正式展開(kāi)。為“集思廣益，以求事業(yè)進(jìn)展較為完善”起見(jiàn)，特聘請(qǐng)當(dāng)?shù)責(zé)嵝娜耸咳~振鈞等13人組成合辦洛陽(yáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)計(jì)委員會(huì)(委員均為義務(wù)職)，分教育、衛(wèi)生、農(nóng)林、水利、村政、道路與社會(huì)調(diào)查七方面，5月20日舉行第一次會(huì)議，公推羅稻仙、尤紹銘、陳大白3人為常務(wù)委員，詳見(jiàn)表2。

表2 洛陽(yáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)計(jì)委員會(huì)履歷表(1934)[16]

從表2看，洛陽(yáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)計(jì)委員會(huì)委員囊括了相關(guān)領(lǐng)域的行政長(zhǎng)官，這樣的委員構(gòu)成保證了工作計(jì)劃的可操作性，亦有利于推行實(shí)驗(yàn)過(guò)程的戰(zhàn)線聯(lián)合。⑥為了推進(jìn)教育改革，隨后設(shè)立了學(xué)務(wù)委員會(huì)。“洛邑政教各界亦愿熱心贊助，現(xiàn)組織設(shè)計(jì)委員會(huì)與學(xué)務(wù)委員會(huì)，為聯(lián)絡(luò)外界之樞紐”，奈何“鄉(xiāng)村傳統(tǒng)觀念極深，欲作新的教育實(shí)驗(yàn)，一時(shí)頗難得社會(huì)人士之諒解”。[17]這種困境，董事會(huì)第一次會(huì)議時(shí)代表們已達(dá)成共識(shí)，在“封建社會(huì)潛勢(shì)力量大”⑦的中原，如何將舊勢(shì)力合理利用為建設(shè)新力量是個(gè)頗為棘手的問(wèn)題。為了“組織農(nóng)民，推動(dòng)社會(huì)”，洛陽(yáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)設(shè)鄉(xiāng)民公社，成員由年長(zhǎng)德碩村民、地方領(lǐng)袖和指導(dǎo)人員三部分組成，主要集中在合作社、診療所、書(shū)報(bào)處和娛樂(lè)部四方面事業(yè)，并在實(shí)驗(yàn)村組織學(xué)董會(huì)，后將全村保甲長(zhǎng)悉數(shù)納入，以便全村政治組織兼學(xué)務(wù)組織之責(zé)，地方領(lǐng)袖以德勸業(yè)，以法相持，以期村民懷德畏威，配合實(shí)驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)事業(yè)。至此，洛陽(yáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)包括董事會(huì)、設(shè)計(jì)委員會(huì)、學(xué)務(wù)委員會(huì)和鄉(xiāng)民公社、學(xué)董會(huì)等自上而下的整體組織框架搭建起來(lái)。

二、洛陽(yáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)的技術(shù)路線

按照合辦實(shí)驗(yàn)區(qū)辦法規(guī)定，指導(dǎo)處為洛陽(yáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)核心機(jī)構(gòu)，“先就一村實(shí)驗(yàn)，逐漸擴(kuò)充至全區(qū)，凡劃入本區(qū)范圍之村莊，其教育機(jī)關(guān)統(tǒng)由指導(dǎo)處管理”，“本區(qū)區(qū)域內(nèi)人民自治能力增高至相當(dāng)程度時(shí)，經(jīng)合設(shè)機(jī)關(guān)之同意，應(yīng)賦予施行自治之機(jī)會(huì)，并實(shí)行政教養(yǎng)之合一，仍由指導(dǎo)處指導(dǎo)之”。[18]對(duì)于政教合一理念，指導(dǎo)處主任陳大白專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)：“我們主張政教合一，并不是以政治力量來(lái)統(tǒng)制執(zhí)行鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)，因政治力量是強(qiáng)制的、形式的與下行的，使之既久，易蹈被動(dòng)、硬性與空虛之流弊，過(guò)去之村治縣政大都如是。我們的政教合一要使政治學(xué)術(shù)化，教育社會(huì)化，以教育為目的，政治為手段，教育力量滲透到鄉(xiāng)村底層中；以政治力量為掩護(hù)，以補(bǔ)其力之不逮，事業(yè)設(shè)施之步驟，先以教育方法喻之以理，不成，以精神感化動(dòng)之以情，又不成，最后運(yùn)用政治力量繩之以法，以促成事業(yè)之建設(shè)?！盵1]從指導(dǎo)處工作人員學(xué)緣看，多為陳氏的江蘇省立教育學(xué)院校友，[19]如此人員構(gòu)成，為齊心推進(jìn)由該院教授掌控著話語(yǔ)權(quán)的社教社[20]制定的實(shí)驗(yàn)區(qū)技術(shù)路線提供了堅(jiān)實(shí)保障。

實(shí)驗(yàn)區(qū)籌備期間，事務(wù)所對(duì)呂廟實(shí)驗(yàn)村進(jìn)行村情調(diào)查，為實(shí)驗(yàn)區(qū)技術(shù)路線設(shè)計(jì)提供了詳細(xì)的數(shù)據(jù)依據(jù)。[21]呂廟村地處洛陽(yáng)縣城東北約15里，距本區(qū)區(qū)公所平樂(lè)村約7公里，依據(jù)剿匪區(qū)保甲制度編制，隸屬第三區(qū)65保，聯(lián)保辦事處設(shè)在該村。132戶村民分屬于12甲，50.75%屬于自耕農(nóng)，佃農(nóng)兼自耕農(nóng)占總戶數(shù)的28.03%，地主僅4家，占總戶數(shù)的1.52%。本村土地系黏質(zhì)壤土，多屬坡田，灌溉不便。盈虧戶數(shù)為73戶，占總戶數(shù)的55.31%；盈余49戶，占39.12%；盈虧相抵的12戶。全村人口總數(shù)755人(其中，13—18歲人數(shù)85人，占總?cè)丝诘?1.25%；19—39歲人數(shù)為269人，占總?cè)丝诘?5.63%)，務(wù)農(nóng)人口占50.99%，做筆、趕轎車(chē)為該村農(nóng)戶特種副業(yè)(做筆26人，趕轎車(chē)15人)，婦女占總?cè)丝?1.45%。該實(shí)驗(yàn)村設(shè)有縣立第22小學(xué)和縣立女子短期小學(xué)各1所，學(xué)生70余人(男生40余人，女生30余人)。民風(fēng)樸實(shí)，女子多纏足，村媼多誦讀佛經(jīng)，附近有西呂廟、大楊樹(shù)等10個(gè)村莊圍繞。調(diào)查者對(duì)在村557人的受教育程度進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)：全村共有111名學(xué)齡兒童，其中67名在學(xué)校學(xué)習(xí)，失學(xué)兒童占學(xué)齡兒童總數(shù)約40%；成年失學(xué)者人數(shù)最多，占統(tǒng)計(jì)總?cè)藬?shù)的58.17%；而受教育者222人中女子僅16人，占女子總數(shù)的4.18%，男女性別之間存在巨大差異。

有鑒于此，社教社本著“學(xué)校與社教打成一片、從經(jīng)濟(jì)設(shè)施普及教育和教育組織連鎖一貫”理論根據(jù)，“使政治與教育合一，完成管教養(yǎng)衛(wèi)之各種建設(shè)”[22]。實(shí)驗(yàn)區(qū)以鄉(xiāng)村基礎(chǔ)學(xué)校作為輔導(dǎo)村政建設(shè)基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)、改造鄉(xiāng)村社會(huì)的中心機(jī)關(guān)，納兒童、青年及成人于一體，進(jìn)行軍事、精神、知識(shí)和職業(yè)4種訓(xùn)練，實(shí)驗(yàn)政治經(jīng)濟(jì)文化3種事業(yè)建設(shè)?！按朔N民眾基礎(chǔ)學(xué)校不單是為普及教育之中心，同時(shí)亦是推進(jìn)鄉(xiāng)村之中心，其建設(shè)程序，村有民眾基礎(chǔ)學(xué)校，區(qū)有民眾高等學(xué)校，除主辦農(nóng)民教育本身事業(yè)外，并舉辦鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、自治、自衛(wèi)、衛(wèi)生等之各種建設(shè)，逐漸擴(kuò)張各層之相關(guān)結(jié)構(gòu)，組織嚴(yán)密，齒齒相印，機(jī)件一動(dòng)，全局皆活，宛若一開(kāi)動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)之大機(jī)器也。”[23]民眾基礎(chǔ)學(xué)校設(shè)有學(xué)董會(huì)，由全村保甲長(zhǎng)及地方領(lǐng)袖擔(dān)任學(xué)董會(huì)成員。區(qū)內(nèi)村莊選一適當(dāng)場(chǎng)所設(shè)置一所中心民眾基礎(chǔ)學(xué)校，增設(shè)高級(jí)兒童班和職業(yè)班，前者招收各村初級(jí)小學(xué)畢業(yè)生，以訓(xùn)練其服務(wù)鄉(xiāng)村興趣與能力為旨?xì)w開(kāi)設(shè)課程；后者開(kāi)辦青年班、成人班，培植其生產(chǎn)智識(shí)和技能。中心民眾基礎(chǔ)學(xué)校負(fù)有視察、輔導(dǎo)各村民眾基礎(chǔ)學(xué)校之職責(zé)，隸屬于區(qū)指導(dǎo)處，指導(dǎo)員負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)指導(dǎo)與材料供給。換句話講，實(shí)驗(yàn)區(qū)以民眾基礎(chǔ)學(xué)校為普及教育中心、鄉(xiāng)村建設(shè)的基本組織，以此培育民眾基礎(chǔ)智識(shí)，訓(xùn)練其生產(chǎn)技能，從而推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，復(fù)興中華民族。

為了將民眾基礎(chǔ)學(xué)校學(xué)制系統(tǒng)落到實(shí)處，實(shí)驗(yàn)區(qū)采用了征學(xué)制、導(dǎo)生傳習(xí)制兩種實(shí)驗(yàn)辦法，保證民眾基礎(chǔ)學(xué)校順利運(yùn)行。征學(xué)制為董事鈕永建所創(chuàng)設(shè)，仿效征工征兵辦法，以最經(jīng)濟(jì)的人力物力，運(yùn)用地方政府力量，要求轄區(qū)內(nèi)不同年齡段的村民接受青年教育、成年教育，謀基礎(chǔ)教育之普及?！皣?guó)家應(yīng)辦的事，即教育上應(yīng)辦的事，政治上的應(yīng)辦的事，以教育方法出之；而教育上所辦的事，必合政治上的需要，此即政教合一。”[24]征學(xué)制是鈕氏政教合一理念的具體外化。“此制自洛陽(yáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)驗(yàn)以來(lái)，業(yè)已兩月，以立論之扼要，方法之切實(shí)，頗堪引起國(guó)人注視，教育同仁時(shí)已近況見(jiàn)詢。”[28]據(jù)統(tǒng)計(jì)，呂廟實(shí)驗(yàn)村實(shí)行征學(xué)制以后，民眾基礎(chǔ)學(xué)校成人部男學(xué)生逐周出席情況恢復(fù)到開(kāi)學(xué)時(shí)盛況，并一直保持到學(xué)期末；但對(duì)女子班逐周出席人數(shù)的影響卻甚微?！霸谡鲗W(xué)的對(duì)象里，絕對(duì)的文盲，成年婦女占最大多數(shù)。對(duì)于她們，方法又不能用得太生硬，隨便了些，就永遠(yuǎn)沒(méi)法將教育普及到她們?！盵29]為救此弊，實(shí)驗(yàn)區(qū)采用導(dǎo)生傳習(xí)實(shí)驗(yàn)，訓(xùn)練在學(xué)兒童擔(dān)任導(dǎo)生，已接受導(dǎo)生試驗(yàn)的校內(nèi)學(xué)生在各隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)帶領(lǐng)下，有組織、有秩序?qū)πＭ饷癖娺M(jìn)行傳遞教學(xué)，將教育送上門(mén)去，用傳習(xí)方法來(lái)普及成年女子教育。據(jù)統(tǒng)計(jì)，呂廟實(shí)驗(yàn)區(qū)導(dǎo)生試驗(yàn)中由初級(jí)班2—4年級(jí)小學(xué)生擔(dān)任傳導(dǎo)生(男童41人，女童43人，女童中含有青年班9人)，傳習(xí)生與學(xué)眾關(guān)系如表3所示。

表3 呂廟實(shí)驗(yàn)村中心民眾基礎(chǔ)學(xué)校傳習(xí)生與學(xué)眾關(guān)系表(1934)[26]

從表3可知，無(wú)論男童、女童傳習(xí)生，與學(xué)員關(guān)系中，以母子、母女最為集中，占57%，姐妹關(guān)系占19.7%，三者加起來(lái)占總量的76.7%；男性關(guān)系(父親、兄、弟)最少，他們基本被征學(xué)到民眾基礎(chǔ)學(xué)校。從傳習(xí)生的學(xué)員年齡看，20—40歲之間的女性占了總數(shù)的58.8%，是征學(xué)制不易征入的成年失學(xué)婦女，傳習(xí)生甚至還動(dòng)員祖母7人來(lái)作學(xué)員(最大者73歲，其余6位60多歲)。導(dǎo)生傳習(xí)制度的實(shí)施，使呂廟村99名女子學(xué)員得到補(bǔ)習(xí)教育的機(jī)會(huì)，其動(dòng)員力量及對(duì)征學(xué)制的裨益作用可見(jiàn)一斑。

鑒于洛陽(yáng)縣已于1933年實(shí)施保甲制度，社教社在進(jìn)行技術(shù)路線設(shè)計(jì)時(shí)，強(qiáng)調(diào)利用固有的民眾組織，讓保甲制度發(fā)揮新的功能，嚴(yán)密組織，促成地方自治。為了有效推進(jìn)民眾基礎(chǔ)學(xué)校系統(tǒng)，指導(dǎo)處運(yùn)用政治力量，將各村村學(xué)加以切實(shí)整頓，合塾設(shè)校，并進(jìn)行塾師訓(xùn)練⑧、保甲長(zhǎng)訓(xùn)練，集中人力物力組織學(xué)董會(huì)，在其他15個(gè)村中各設(shè)立1所民眾基礎(chǔ)學(xué)校。第一年度征學(xué)制在呂廟實(shí)驗(yàn)村首戰(zhàn)告捷，實(shí)驗(yàn)區(qū)氣勢(shì)如虹，將征學(xué)制和傳習(xí)制“雙劍合璧”，第二年度實(shí)驗(yàn)推至15個(gè)村。“由本區(qū)指導(dǎo)校務(wù)設(shè)施，示范教學(xué)，三月舉行會(huì)考，兩周舉行集團(tuán)訓(xùn)練，選派高級(jí)導(dǎo)生分布傳習(xí)，協(xié)助教學(xué)?？傊?，各村學(xué)校在基礎(chǔ)教育制度嚴(yán)密組合之下，日新月異，邁步前進(jìn)，以希普及基礎(chǔ)教育”[23]。1935年10月20日，施教區(qū)成人班舉行聯(lián)合開(kāi)學(xué)典禮，征學(xué)制在各村正式推行。試行之初，民眾視征學(xué)制為具文，面對(duì)這種情況，指導(dǎo)處一方面派成員每晚赴各村輪流視察輔導(dǎo)，另一方面請(qǐng)保甲長(zhǎng)嚴(yán)格執(zhí)行洛陽(yáng)縣頒布的實(shí)驗(yàn)區(qū)懲戒規(guī)程⑨，強(qiáng)迫成人班學(xué)員不能無(wú)故缺席。到12周各村成人班結(jié)課時(shí)，人數(shù)達(dá)到峰值。全區(qū)曾在第10周統(tǒng)一舉行測(cè)試，有293人參加，成績(jī)優(yōu)良者占多數(shù)，“這不能不歸功于征學(xué)制的運(yùn)用，使他們到校整齊，學(xué)習(xí)程度自然劃一了”[27]。與征學(xué)制相配套，導(dǎo)生傳習(xí)制亦推行至區(qū)內(nèi)其他15個(gè)村莊?！皡螐R村系北方農(nóng)村的代表村，洛陽(yáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)以教育為本位，實(shí)驗(yàn)基本教育制，強(qiáng)迫征學(xué)制與傳習(xí)導(dǎo)生制，以閃擊方法，一年內(nèi)完成村單位教育之實(shí)驗(yàn)”[28]?；A(chǔ)教育制度實(shí)驗(yàn)除考察學(xué)習(xí)成績(jī)外，兒童部學(xué)生注重舉行集團(tuán)訓(xùn)練，培養(yǎng)兒童集團(tuán)意識(shí)和行動(dòng)紀(jì)律，使得他們?cè)趨f(xié)助教師教學(xué)、促進(jìn)成人補(bǔ)習(xí)教育、交織普及教育網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，為將來(lái)成為“推動(dòng)鄉(xiāng)村，建設(shè)鄉(xiāng)村”的中堅(jiān)力量打下基礎(chǔ)。

三、結(jié)論

洛陽(yáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)是社教社的實(shí)驗(yàn)標(biāo)本，“目前已知社教社推行過(guò)程中，獲得較為系統(tǒng)、成熟的‘政教合一’的做法和經(jīng)驗(yàn)”[29]。1940年《教育通訊》刊發(fā)“洛陽(yáng)通訊”，向社會(huì)各界宣布洛陽(yáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)驗(yàn)完成：“洛陽(yáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)系中國(guó)社會(huì)教育社俞慶棠、陳禮江、趙步霞等發(fā)起，聯(lián)絡(luò)河南省教育廳洛陽(yáng)縣政府協(xié)作辦理，由陳大白主持其事。自開(kāi)創(chuàng)以來(lái)，業(yè)已六載，事業(yè)實(shí)驗(yàn)頗著成績(jī)?！瓘氖聠卧獙?shí)驗(yàn)，于鄉(xiāng)建學(xué)術(shù)，殊多貢獻(xiàn)?，F(xiàn)該區(qū)以合約期滿(1940年7月31日)，業(yè)于今夏妥辦結(jié)束?！盵30]時(shí)任中央監(jiān)察委員、河南省教育廳廳長(zhǎng)給予高度評(píng)價(jià)：“以社教學(xué)術(shù)為中心，普及政治經(jīng)濟(jì)之實(shí)驗(yàn)，六年工作成績(jī)斐然，此冊(cè)不僅為社會(huì)教育之南針，實(shí)為中國(guó)教育史上放一異彩也?！盵31]2-3洛陽(yáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)“政教合一”事業(yè)的實(shí)驗(yàn)，是社教社與政府雙方聯(lián)合嘗試和探索的結(jié)果，實(shí)驗(yàn)成果的推廣所彰顯的政治與教育良性互動(dòng)，不僅鞏固和提高了社教社作為“全國(guó)社教之總樞紐”的社會(huì)地位，而且共同主導(dǎo)了社會(huì)教育事業(yè)的發(fā)展路徑。

不同于以縣政實(shí)驗(yàn)為中心工作的河北定縣(以公民服務(wù)團(tuán)為基礎(chǔ)單位)、山東鄒平(將鄉(xiāng)農(nóng)學(xué)校作為推行鄉(xiāng)村建設(shè)的組織形式)的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)，洛陽(yáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)“教育實(shí)驗(yàn)是我們實(shí)驗(yàn)工作之中心事業(yè)，因?yàn)槲覀冋J(rèn)為教育建設(shè)是各種建設(shè)之基礎(chǔ)，以教育機(jī)構(gòu)來(lái)建設(shè)社會(huì)新秩序，以教育方法來(lái)發(fā)展社會(huì)新事業(yè)，如是社會(huì)基礎(chǔ)為最鞏固，事業(yè)效能亦最普遍”[31]1-2。以政治力量為手段的征學(xué)制教育實(shí)驗(yàn)被廣泛推廣，“強(qiáng)迫征學(xué)制之實(shí)驗(yàn)，在普及教育學(xué)術(shù)之巨瀾中，不蚩擲一巨彈，各省市因之多組織採(cǎi)行。”[31]5廣西、福建、山東、湖北、湖南、上海、南京等省市先后頒布法令，實(shí)施強(qiáng)迫教育。1937年教育部頒布《實(shí)施成年民眾補(bǔ)習(xí)教育六年計(jì)劃》，關(guān)于征集失學(xué)成年民眾即采取“強(qiáng)迫征學(xué)辦法”⑩，1939年教育部頒布《戰(zhàn)時(shí)失學(xué)民眾教育實(shí)施要點(diǎn)》第二條規(guī)定：“如有事實(shí)上之需要，應(yīng)即實(shí)施強(qiáng)迫教育，利用行政力量和保甲組織，強(qiáng)迫民眾入學(xué)，以收速效”；《修訂民眾學(xué)校規(guī)程》第六條中亦有“凡超過(guò)義務(wù)教育年齡(十二足歲)之失學(xué)民眾，應(yīng)由辦理失學(xué)民眾補(bǔ)習(xí)教育機(jī)關(guān)，依各省市失學(xué)民眾強(qiáng)迫入學(xué)辦法之規(guī)定，分期督令入民眾學(xué)校”。[32]可見(jiàn)強(qiáng)迫征學(xué)制進(jìn)入了中央社教政策的框架中。

更為重要的是，以民眾基礎(chǔ)學(xué)校為中心的鄉(xiāng)村改造實(shí)驗(yàn)中，各式培訓(xùn)、訓(xùn)練都制定有詳細(xì)日程表，這些日程表背后軍事化的班級(jí)生活，為保甲長(zhǎng)、塾師、壯丁、鄉(xiāng)村青年等民眾領(lǐng)袖，軍民訓(xùn)練、兒童班傳習(xí)生以及合作社成員，構(gòu)建了一個(gè)特色鮮明的、不同于日常生活的集體儀式空間，在這個(gè)空間里滲透著國(guó)家意識(shí)形態(tài)的灌輸、社會(huì)認(rèn)同的構(gòu)建，培養(yǎng)他們成為國(guó)家政權(quán)的代言人而非鄉(xiāng)村社會(huì)的代言人，成為主要目標(biāo)?！奥尻?yáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)可以說(shuō)是處處依著中國(guó)國(guó)民黨的主義和法令，并且?guī)椭h政機(jī)關(guān)推動(dòng)主義和法令的施行”[33]。黨歌、黨國(guó)旗、總理遺像、總理遺囑等作為國(guó)民黨政黨文化的符號(hào)，作為三民主義意識(shí)形態(tài)的重要象征與載體，密集出現(xiàn)，不同年齡階段的民眾們浸潤(rùn)在訓(xùn)練班所表征的各種意義符號(hào)之中。各種訓(xùn)練班、民眾基礎(chǔ)學(xué)校的生活課程安排中，教員們的身份、主要內(nèi)容以及口號(hào)等，都成為國(guó)民黨“黨治”權(quán)威向基層社會(huì)滲透的文化運(yùn)作方式，所構(gòu)建的集體記憶為國(guó)家觀念、政黨認(rèn)同做了堅(jiān)實(shí)鋪墊。“(洛陽(yáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)升旗典禮)民族意識(shí)是我國(guó)教育所亟應(yīng)培植的，每當(dāng)上早操時(shí)前，朝氣方盛，即撞鐘升旗，全體肅立致敬，村民每個(gè)人的心中又是怎樣的動(dòng)蕩著國(guó)家觀念呢？”[34]顯而易見(jiàn)，洛陽(yáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)通過(guò)巧妙的技術(shù)路線設(shè)計(jì)，將中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、教育文化等方面的豐富素材進(jìn)行抽絲剝繭，凝練為集體記憶的簡(jiǎn)潔文本，在這“豐富”與“簡(jiǎn)潔”背后，體現(xiàn)的是實(shí)驗(yàn)區(qū)在進(jìn)行集體記憶建構(gòu)時(shí)采取的多維途徑(包括時(shí)間空間和儀式議程、宣傳口號(hào)等)，而每一種途徑都指向了實(shí)驗(yàn)區(qū)“政教合一”的實(shí)驗(yàn)?zāi)繕?biāo)，為目標(biāo)的達(dá)成制造了可能。借助這種富含象征與隱喻的多維途徑，社教社的精英們向?qū)嶒?yàn)區(qū)的民眾們渲染新的生活秩序和價(jià)值取向，民眾們身處其中，民族國(guó)家、黨治文化、合作經(jīng)濟(jì)、新生活運(yùn)動(dòng)等流行話語(yǔ)體系，被安插在不同形式、不同主題的實(shí)驗(yàn)事業(yè)中，多向度滲入他們的社會(huì)日常生活。洛陽(yáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育實(shí)驗(yàn)絕不僅僅簡(jiǎn)單地將政治秩序投射到象征層面，還為政治秩序完善提供了新的佐證，為新形式下的政教合一提供了一條新途徑。單就完成6年計(jì)劃的洛陽(yáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)來(lái)看，偏于一隅、似乎不那么轟轟烈烈的洛陽(yáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)事業(yè)，大體按照預(yù)定目標(biāo)進(jìn)行，但其實(shí)驗(yàn)結(jié)果卻與國(guó)家重大的法律意志和政治制度——以國(guó)民教育為中心，容納兒童、青年、成年于一體，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事為一體的新縣制不謀而合，折射到新縣制下的國(guó)民學(xué)校實(shí)踐中。[35]從這個(gè)意義上講，洛陽(yáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)的組織架構(gòu)以及技術(shù)路線的價(jià)值，似有重估的必要。

注 釋?zhuān)?/p>

① 有代表性的成果有：曹天忠，《中國(guó)社會(huì)教育社與鄉(xiāng)村教育派分的互動(dòng)》，《中山大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2006年第4期；施克燦、李媛，《與國(guó)家共謀：民眾教育實(shí)驗(yàn)與基層政權(quán)建設(shè)——以洛陽(yáng)民眾教育實(shí)驗(yàn)區(qū)為考察中心》，《天津師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2018年第1期；等等。

② 1933年3月18—19日，社教社理事會(huì)在南京舉行第4次會(huì)議，鈕永建、陳大白聯(lián)袂遞交“開(kāi)發(fā)中原暨西北社會(huì)教育案”，提議社教社組織中原暨西北社會(huì)教育研究會(huì)，確定開(kāi)發(fā)中原暨西北社會(huì)教育方案，并“由本社組織西北教育考察團(tuán)，考察中原暨西北教育狀況”。會(huì)上，高踐四提出“請(qǐng)籌辦民眾教育實(shí)驗(yàn)區(qū)案”?！昂笳呤侵袊?guó)社教同志為實(shí)驗(yàn)社教新路線起見(jiàn)，集合同志，從事專(zhuān)精致研究與實(shí)驗(yàn)；前者指示創(chuàng)辦實(shí)驗(yàn)區(qū)之境地，供給民教實(shí)驗(yàn)之新領(lǐng)域，這兩個(gè)提案雖然出發(fā)點(diǎn)不同，但在實(shí)際上是有著密切關(guān)系，于是理事們即把籌備辦實(shí)驗(yàn)區(qū)與開(kāi)發(fā)中原暨西北社會(huì)教育拉攏一起，混為一談”；當(dāng)即形成如下決議：“推定趙光濤、陳大白、高踐四(召集人)三人草擬具體辦法，提交下次理事會(huì)討論。區(qū)址定在洛陽(yáng)附近，俾便于與中原社會(huì)教育館聯(lián)絡(luò)辦理，以開(kāi)發(fā)中原社會(huì)教育”?！皟蓚€(gè)提案，變?yōu)橐粋€(gè)決議案，兩個(gè)動(dòng)機(jī)，造成一種事業(yè)，洛陽(yáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)就在這種巧合之下著手籌措?！痹斠?jiàn)：陳大白，《在開(kāi)發(fā)中原社教的征途上》，《社友通訊》1933年第2卷2、3期合刊；陳大白，《籌備前期之洛陽(yáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)》，《社友通訊》1934年第2卷11、12期合刊。

③ “民教范圍極廣，我們的責(zé)任極其繁重。但以鑒于國(guó)際之情形及鄉(xiāng)村崩潰已至極度，顧在第二屆年會(huì)提出‘由鄉(xiāng)村建設(shè)以復(fù)興民族’之問(wèn)題作工作之目標(biāo)，此次更作深刻之討論。雖然一時(shí)不能得到最后的結(jié)果，但是我們的工作方向確定在此”。詳見(jiàn)：《大會(huì)經(jīng)過(guò)》，《中國(guó)社會(huì)教育社第三屆年會(huì)報(bào)告》第16頁(yè)。

④ 實(shí)際上，實(shí)驗(yàn)區(qū)的頂層設(shè)計(jì)，早在1933年8月就開(kāi)始進(jìn)行。以“民眾教育培植國(guó)民力量、樹(shù)立自治基礎(chǔ)、喚起民族意識(shí)、復(fù)興中華民族、增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善經(jīng)濟(jì)組織、促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、充實(shí)人民生活”為目標(biāo)，制定了13條原則，如教養(yǎng)衛(wèi)合一、自治區(qū)民眾教育區(qū)與區(qū)農(nóng)業(yè)指導(dǎo)區(qū)合一、以區(qū)為單位由下而上由小而大、做學(xué)教合一、改進(jìn)生產(chǎn)能力實(shí)行經(jīng)濟(jì)合作、訓(xùn)練民團(tuán)寓兵于農(nóng)、以全區(qū)為學(xué)校以全區(qū)民眾為學(xué)生以鄉(xiāng)村建設(shè)為課程等；社教社第二屆年會(huì)期間，江蘇省立徐州民眾教育館趙光濤提交“積極籌辦洛陽(yáng)民眾教育實(shí)驗(yàn)區(qū)案”，大會(huì)決議由理事會(huì)推5—7人組織設(shè)計(jì)委員會(huì)，計(jì)劃一切創(chuàng)辦事宜，并募集捐款作為開(kāi)辦費(fèi)用。會(huì)后，理事會(huì)推定鈕永建等5人為設(shè)計(jì)委員從事實(shí)驗(yàn)區(qū)設(shè)計(jì)工作。詳見(jiàn)：《社教社籌建民教實(shí)驗(yàn)區(qū)》，《民眾教育季刊》1933年第2卷1期；《社教社民教實(shí)驗(yàn)區(qū)計(jì)劃綱要草案中之分年計(jì)劃》，《民眾教育季刊》1933年第2卷1期；陳大白，《籌備前期之洛陽(yáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)》，《社友通訊》1934年第2卷11、12期合刊。

⑤ 臨時(shí)設(shè)備各費(fèi)或由各熱心人捐募，或自行捐助。如江蘇省立教育學(xué)院捐助了科學(xué)儀器17件、農(nóng)村工藝品14件、動(dòng)物標(biāo)本10件、病蟲(chóng)害標(biāo)本46盒；趙光濤捐助腳踏車(chē)1輛、油印機(jī)1架；郭芳五捐助椅子15把；專(zhuān)員公署捐助電話機(jī)1臺(tái)、方桌4張；王海涵捐助小算盤(pán)40把、大算盤(pán)1把等。詳見(jiàn)：趙光濤，《會(huì)議席上印象記》，《社友通訊》1934年第2卷11、12期合刊。

⑥ 設(shè)計(jì)者認(rèn)為：“鄉(xiāng)村建設(shè)是整個(gè)的，社會(huì)事業(yè)是多方面的，以民教機(jī)關(guān)少許之經(jīng)濟(jì)與人才，斷難負(fù)此重任。所以我們主張民教機(jī)關(guān)應(yīng)該與黨、政、軍、民事、金融、教育與合作等機(jī)關(guān)聯(lián)合戰(zhàn)線，通力合作，共謀整個(gè)鄉(xiāng)村之建設(shè)。因?yàn)樵诒藶橥茝V設(shè)施，在此為研究實(shí)驗(yàn)，相互為用，相得益彰，實(shí)施既經(jīng)濟(jì)而效率則甚大”。詳見(jiàn)：陳大白，《洛陽(yáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)第二年》，《社友通訊》1936年第5卷1、2、3期合刊。

⑦ 按照洛陽(yáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)主持人陳大白的調(diào)查，他認(rèn)為：“中原社會(huì)還滯留于十七世紀(jì)的封建社會(huì)，尚未受到帝國(guó)主義之侵略，所以這是中國(guó)純粹的農(nóng)村之本色。不過(guò)在此封建社會(huì)中，舊禮教舊勢(shì)力的確是很大的，民教事業(yè)之推動(dòng)，是很感困難。我們從事社教者如何借舊勢(shì)力來(lái)建設(shè)新力量，這是個(gè)很重要的問(wèn)題”。詳見(jiàn)：陳大白，《在開(kāi)發(fā)中原社教的征途上》，《社友通訊》1933年第2卷2、3期合刊。

⑧ 領(lǐng)先教育部1年左右的塾師訓(xùn)練，是實(shí)驗(yàn)區(qū)民眾領(lǐng)袖訓(xùn)練中最具特色的實(shí)驗(yàn)，不僅推廣區(qū)塾師25人全部參加，臨近地區(qū)27名塾師亦慕名而來(lái)，實(shí)驗(yàn)區(qū)通過(guò)制定詳細(xì)日程表加以訓(xùn)練。“我們認(rèn)為鄉(xiāng)村學(xué)校是鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)之中心，鄉(xiāng)村教師是鄉(xiāng)村社會(huì)里的靈魂。有了好教師即有好學(xué)校和好學(xué)生，有了好學(xué)校方能建設(shè)好的鄉(xiāng)村”，實(shí)驗(yàn)區(qū)以民眾基礎(chǔ)學(xué)校為鄉(xiāng)村建設(shè)的中心，民眾基礎(chǔ)學(xué)校的有效與否，與鄉(xiāng)村教師之品性與職能直接相關(guān)，該區(qū)鄉(xiāng)村教師多由塾師出任，師資訓(xùn)練變?yōu)檑訋熡?xùn)練?！霸雄訋?，大都頭腦冬烘，常識(shí)缺乏，實(shí)難克盡厥職，……根據(jù)社會(huì)實(shí)際情形，不得不就原有師資，加以訓(xùn)練，充實(shí)其基本知識(shí)，改良其教育方法，或可為推行基礎(chǔ)教育之一員。茲者教育部通令各省區(qū)于今夏設(shè)立塾師訓(xùn)練班，本區(qū)可云已得風(fēng)氣之先”。詳見(jiàn)：黃理齋，《保甲中心之村政建設(shè)實(shí)驗(yàn)》，《社友通訊》1935年第3卷3期。

⑨ 按照規(guī)定，學(xué)員1次無(wú)故不到，罰站聽(tīng)1小時(shí)；2次無(wú)故不到者罰燈油1斤；3次無(wú)故不到者罰煤炭100斤；4次罰送區(qū)署轉(zhuǎn)送縣署，罰勞工7日。

⑩ 在民眾學(xué)校已足容納當(dāng)?shù)厥W(xué)成年民眾之地方，凡身體健全、在16歲以上45歲以下之失學(xué)成年民眾，應(yīng)由當(dāng)?shù)剞k理成年民眾補(bǔ)習(xí)教育機(jī)關(guān)，依其年齡及家庭狀況督令入民眾學(xué)校。凡應(yīng)入學(xué)而不入學(xué)者，應(yīng)對(duì)其家長(zhǎng)保護(hù)人雇主或其本人予以一定期限必須就學(xué)制書(shū)面勸告；其不受勸告者，得將姓名榜示示警；其仍不遵守者，得由縣市教育行政機(jī)關(guān)請(qǐng)由縣政府處理，以1元以上5元以下之罰金，限期責(zé)令入學(xué)。