姜 梅

北京電子科技學(xué)院，北京市 100070

教師績(jī)效考核是高校根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略和使命要求，對(duì)教師的工作業(yè)績(jī)，包括工作行為和工作效果，進(jìn)行考察和評(píng)估[1]。其考核是否科學(xué)、有效，直接關(guān)系到能否調(diào)動(dòng)教師的積極性與創(chuàng)造性，也關(guān)系到能否促進(jìn)教師發(fā)展，能否提升學(xué)校的教學(xué)、科研與社會(huì)服務(wù)水平。目前，各高校都高度重視教師績(jī)效考核，相應(yīng)出臺(tái)了教師績(jī)效考核制度和考核體系，基本實(shí)現(xiàn)了教師績(jī)效考核的制度化和常規(guī)化，但是缺少結(jié)合不同類型院校特殊性所做的績(jī)效考核設(shè)計(jì)與研究。

清華大學(xué)羅燕指出，我國目前高校評(píng)價(jià)體系的兩大核心缺陷——即評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)社會(huì)情境的抽離性(decontextualized)和碎片化(fragmented)特征，最終導(dǎo)致我國目前的高校評(píng)價(jià)對(duì)組織戰(zhàn)略和國家戰(zhàn)略的失焦[2]。這也是目前對(duì)高校教師進(jìn)行績(jī)效考核時(shí)存在的兩個(gè)核心問題，一是績(jī)效考核脫離了學(xué)院類型與特點(diǎn)，二是對(duì)教師的考核缺乏整體性設(shè)計(jì)。

本文以北京電子科技學(xué)院(以下部分表述中簡(jiǎn)稱為電科院)為例，通過對(duì)其績(jī)效考核的政策文本進(jìn)行梳理，總結(jié)其績(jī)效考核的特點(diǎn)、亮點(diǎn)與焦點(diǎn)，來分析行業(yè)院校場(chǎng)域中教師績(jī)效考核的一些重要問題，以供廣大其他行業(yè)院校借鑒。

1 行業(yè)院?？?jī)效考核的特殊性

高校由于層次與類型的不同，其辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)目標(biāo)不同，所以對(duì)教師績(jī)效考核指標(biāo)的側(cè)重點(diǎn)或權(quán)重應(yīng)該有所不同。但目前各高校對(duì)教師績(jī)效考核的指標(biāo)設(shè)計(jì)卻大致相同，沒有明顯的差異，主要以教師的教學(xué)、科研作為主要考核指標(biāo)，缺乏針對(duì)不同類型、不同層次學(xué)校特征的考核指標(biāo)體系設(shè)計(jì)。我們研究高校教師的績(jī)效考核，落實(shí)到行業(yè)院校這一特定類型院校時(shí)，就需要結(jié)合行業(yè)院校的特點(diǎn)與具體院校的現(xiàn)實(shí)場(chǎng)域加以個(gè)性化研究。

行業(yè)院校，有時(shí)也簡(jiǎn)稱為行業(yè)特色高校、行業(yè)高校或特色型大學(xué)，是我國高等教育體系中一個(gè)重要的組成部分。稱行業(yè)高校，強(qiáng)調(diào)的是學(xué)校的服務(wù)面向，稱特色型大學(xué)，強(qiáng)調(diào)的是學(xué)校的學(xué)科分布特點(diǎn)，所說的是同一類大學(xué)[3]。雖然經(jīng)歷高等教育管理體制改革后，大多數(shù)行業(yè)院校不再由行業(yè)部門舉辦[4]。但事實(shí)上，仍然有一些行業(yè)院校，由于特殊的行業(yè)特色或背景而隸屬于某些部委，或者雖然不再隸屬于部委，但是仍然保留著鮮明的行業(yè)特色，本研究主要聚焦于這部分行業(yè)院校。因?yàn)榻?jīng)過長(zhǎng)期面向行業(yè)的辦學(xué)實(shí)踐，這類高校因其自身辦學(xué)傳統(tǒng)、發(fā)展軌跡、歷史積淀，已經(jīng)基本形成有別于非行業(yè)院校的特有的學(xué)科體系、價(jià)值取向、管理體制和辦學(xué)模式[5]。由于其歷史淵源，他們與特定行業(yè)之間具有多種聯(lián)系，與其他普通院校相比，也具有一些特殊優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)期以來，行業(yè)院校在促進(jìn)國家科技進(jìn)步，服務(wù)社會(huì)和地方發(fā)展，尤其在服務(wù)行業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要的作用[6]。

行業(yè)院校特點(diǎn)鮮明，一是具有行業(yè)背景與行業(yè)特色，學(xué)校的學(xué)生畢業(yè)之后往往在某一特定行業(yè)工作，在服務(wù)行業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用[6]。二是具有學(xué)科分布特點(diǎn)，具有自己的優(yōu)勢(shì)學(xué)科或特色學(xué)科，學(xué)科分布相對(duì)集中，在某些領(lǐng)域促進(jìn)了國家科技進(jìn)步。

伯格威斯特認(rèn)，高校教師發(fā)展的各部分皆包容在制度發(fā)展所創(chuàng)設(shè)的環(huán)境之中，而在制度發(fā)展之外，還有一個(gè)更宏觀的制度環(huán)境。所以高校教師發(fā)展離不開外部制度環(huán)境的支持[7]。置身于特定行業(yè)院校的教師，其發(fā)展在受到高校制度環(huán)境支持的同時(shí)，也逃脫不了高校制度環(huán)境的制約。轉(zhuǎn)型期帶來社會(huì)變化與行業(yè)發(fā)展，而行業(yè)院校由于其服務(wù)行業(yè)的特殊性，使其與行業(yè)發(fā)展、與社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出更為密切的聯(lián)系。雖然行業(yè)院校具有普通高校所具有的共性，行業(yè)院校教師發(fā)展也具有普通高校教師學(xué)術(shù)職業(yè)發(fā)展的共性。但是由于行業(yè)院校其歸屬于行業(yè)、為行業(yè)服務(wù)、與行業(yè)聯(lián)系密切等特定，決定了不同學(xué)科專業(yè)的教師與行業(yè)聯(lián)系的緊密度不同，所以在行業(yè)院校這一特定社會(huì)空間內(nèi)，會(huì)有一些顯性或隱性的規(guī)則，影響到不同學(xué)科專業(yè)教師相互之間的關(guān)系以及其在院校中所占據(jù)的結(jié)構(gòu)位置。行業(yè)院校中，特色學(xué)校與基礎(chǔ)性學(xué)科，其可借助的組織資源不同，從而為不同學(xué)科、不同系部的教師提供了不同的發(fā)展機(jī)會(huì)與境遇，所以對(duì)其績(jī)效考核的設(shè)計(jì)應(yīng)具有不同于普通高校的特點(diǎn)與側(cè)重。

“北京電子科技學(xué)院是一所培養(yǎng)信息安全和辦公自動(dòng)化專門人才的普通高等學(xué)校[8]?！薄皩W(xué)院以培養(yǎng)政治堅(jiān)定、忠誠可靠、技術(shù)精湛、富有創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才為目標(biāo)，努力把學(xué)院建成“專而特、專而精、專而優(yōu)”的國內(nèi)知名高校[9]?！边@是一所培養(yǎng)專門人才的典型的行業(yè)院校，本文以其作為個(gè)案具有一定的代表性，本研究以通過分析其2017年以來所進(jìn)行的全院范圍內(nèi)的教師績(jī)效考核，結(jié)合具體場(chǎng)域，來分析行業(yè)院校教師的績(jī)效考核。研究采用文本分析法，通過對(duì)其發(fā)布在學(xué)院人事處網(wǎng)站上的相關(guān)政策文件[10]進(jìn)行深入挖掘，來探討在行業(yè)院校的特殊場(chǎng)域中，教師績(jī)效考核的特點(diǎn)、焦點(diǎn)與重點(diǎn)，以為其他行業(yè)院校的績(jī)效考核提供參考與經(jīng)驗(yàn)。

2 電科院教師績(jī)效考核的整體情況與主要特點(diǎn)

北京電子科技學(xué)院于2017年11月6日在其官方網(wǎng)站上集中發(fā)布有關(guān)績(jī)效考核的系列文件，可以看出這是其經(jīng)過充分醞釀、討論與研究之后的用心之作，另一方面也彰顯了其堅(jiān)決推進(jìn)考核工作的決心與魄力。在經(jīng)過一年的試運(yùn)行之后，再次于2018年10月在官網(wǎng)上發(fā)布修訂后的政策性文件。本文主要關(guān)注其對(duì)作為專業(yè)技術(shù)人員的教師的考核，重要參考的文本文件為《北京電子科技學(xué)院專業(yè)技術(shù)人員年度考核實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》)，并通過對(duì)其他相關(guān)文件的梳理與研究，挖掘其績(jī)效考核方案的特點(diǎn)，并進(jìn)行歸納概括，以期為其他行業(yè)院校提供可借鑒參考的一般性經(jīng)驗(yàn)和做法。

2.1 全面考核，師德為本

《細(xì)則》根據(jù)學(xué)院專業(yè)技術(shù)人員的工作實(shí)際，對(duì)教師的績(jī)效考核確定八個(gè)觀測(cè)項(xiàng)目：師德師風(fēng)、課堂教學(xué)、課外教學(xué)、教研教改、思政教育、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、部門建設(shè)，每個(gè)項(xiàng)目中設(shè)置相關(guān)考核要素并賦分值。并且各等次的考核都將思想政治素質(zhì)與職業(yè)道德放在首位，師德師風(fēng)作為考核觀測(cè)項(xiàng)目的第一項(xiàng)，用于考察政治思想、職業(yè)道德、工作態(tài)度、組織紀(jì)律、集體觀念等方面情況。

上述規(guī)定既與國家大力重視師德師風(fēng)建設(shè)的大氣候相一致，也體現(xiàn)了電科院作為行業(yè)院校對(duì)于教師政治素質(zhì)的高度重視。

2.2 分塊組織，分類排名

根據(jù)《細(xì)則》，對(duì)教師的全面考核實(shí)行按部門的“分塊”組織，即各部門在全面考核每位教師八個(gè)觀測(cè)項(xiàng)的基礎(chǔ)上，提出本部門人員的考核等次建議，報(bào)學(xué)院審批；而對(duì)優(yōu)秀工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)選實(shí)行業(yè)務(wù)性質(zhì)的“分口”組織，即優(yōu)秀教學(xué)業(yè)績(jī)由教務(wù)處牽頭負(fù)責(zé)，優(yōu)秀科研業(yè)績(jī)由科研處牽頭負(fù)責(zé)，報(bào)學(xué)院審批。

《細(xì)則》根據(jù)學(xué)院實(shí)際將教師分為教學(xué)為主型、科研為主型和管理為主型三個(gè)類別，其中教學(xué)為主型人員又根據(jù)學(xué)科與教學(xué)工作內(nèi)容的不同分為A、B、C三組。優(yōu)秀工作業(yè)績(jī)分組評(píng)定：優(yōu)秀教學(xué)業(yè)績(jī)分A組、B組、C組，三組分別排名；優(yōu)秀科研業(yè)績(jī)分A組、B組、C組、科研為主型人員，四組分別排名。

可以說，上述分塊分類的考核組織形式，與學(xué)院正在進(jìn)行的組織機(jī)構(gòu)改革高度契合，從而形成了機(jī)構(gòu)改革與政策文件改革的合力，對(duì)院校發(fā)展與教師發(fā)展起到了有效的推動(dòng)與引導(dǎo)作用。

2.3 定量計(jì)分，定性觀測(cè)

根據(jù)《細(xì)則》，考核實(shí)行計(jì)分制。教學(xué)方面，設(shè)置課時(shí)量達(dá)標(biāo)線與質(zhì)量達(dá)標(biāo)線，“課堂教學(xué)業(yè)績(jī)分值”用于計(jì)算考核總分和評(píng)定優(yōu)秀業(yè)績(jī)時(shí)使用?？蒲蟹矫?，學(xué)術(shù)科研考核分類分級(jí)設(shè)置基準(zhǔn)分值線，根據(jù)人員類別和專業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)(二到十二級(jí))，分別確定基準(zhǔn)分值，用于與課堂教學(xué)綜合觀測(cè)時(shí)使用。但同時(shí)實(shí)行定性考核與定量考核相結(jié)合的辦法，堅(jiān)持分類分級(jí)確定考核要求的原則。在計(jì)分的同時(shí)，根據(jù)考核內(nèi)容，按照人員分類，分別確定相應(yīng)的觀測(cè)項(xiàng)目、一票否決項(xiàng)目以及項(xiàng)目達(dá)標(biāo)線等。

這種對(duì)專業(yè)技術(shù)人員定量與定性相結(jié)合的考核，既符合管理工作要求，又尊重了學(xué)術(shù)研究規(guī)律。

3 電科院教師績(jī)效考核的特色與亮點(diǎn)

電科院《細(xì)則》的以上特點(diǎn)體現(xiàn)了相關(guān)部門在制定政策文件時(shí)的周全設(shè)計(jì)與精心考慮，既與國家社會(huì)發(fā)展的大背景一致，也緊密結(jié)合了學(xué)院實(shí)際與教師工作特點(diǎn)。本文認(rèn)為，其在績(jī)效考核過程中體現(xiàn)出的以下特色與亮點(diǎn)，取得了突出成效，對(duì)于其他行業(yè)院校具有很好的啟示作用。

3.1 靈活漸進(jìn)，以人為本——適應(yīng)師資隊(duì)伍客觀現(xiàn)狀

《細(xì)則》規(guī)定，科學(xué)研究考核實(shí)行“三年一周期、一年一核分”的辦法，年度考核計(jì)分以如下方式進(jìn)行：以考核當(dāng)年及其前兩年(共3年)的平均分為準(zhǔn)(2018年可取其中一年的最高分，2019年及以后只取平均分)。這種逐步過渡性的設(shè)計(jì)給了教師一個(gè)接受與適應(yīng)的過程，有助于政策的平穩(wěn)實(shí)施與落地。

對(duì)考核年度距退休不滿5年的教師，《細(xì)則》規(guī)定，不再考核其科學(xué)研究。這樣既考慮到了“學(xué)術(shù)活力”[11]的特點(diǎn)，也可以使其在退休前安心教學(xué)，充分發(fā)揮老教師在教學(xué)方面的傳幫帶作用。

此外《細(xì)則》鼓勵(lì)合作：合作的論文類成果以及各類科研項(xiàng)目，都是第一作者(或完成人)獲得分值的100%，第二和第三作者分別獲得不超過分值70%的分?jǐn)?shù)，第四和第五作者分別獲得不超過分值40%的分?jǐn)?shù)，由項(xiàng)目主持人牽頭賦分。當(dāng)然這一規(guī)定也可以解讀為是管理層在實(shí)行績(jī)效考核初期，為了讓更多人達(dá)標(biāo)而做的一種制度設(shè)計(jì)。也就是即使不牽頭做科研，但是只有參與科研、“動(dòng)起來”，那么也是可以達(dá)標(biāo)的。

其體現(xiàn)類似思想的還有：課堂教學(xué)和科學(xué)研究?jī)身?xiàng)綜合觀測(cè)，X/450＋Y/Z≥1的，確定為合格及以上等次；0.7≤X/450＋Y/Z＜1的，確定為基本合格等次；X/450＋Y/Z＜0.7的，確定為不合格等次。450為課堂教學(xué)課時(shí)量高線，X為當(dāng)年實(shí)際課堂教學(xué)課時(shí)量，Y為科學(xué)研究得分，Z為各類各級(jí)科學(xué)研究基準(zhǔn)分值。公式看起來很復(fù)雜，實(shí)則精神很簡(jiǎn)單，科研不足的教學(xué)補(bǔ)，教學(xué)不足的科研補(bǔ)，給了不同教師各自發(fā)展空間。

3.2 體現(xiàn)特色，服務(wù)行業(yè)——引領(lǐng)學(xué)院行業(yè)特色發(fā)展

《細(xì)則》中，體現(xiàn)出了學(xué)院作為行業(yè)院校的特色。例如考核要素分值對(duì)照表中，在科研的分值計(jì)算時(shí)，對(duì)于參與行業(yè)項(xiàng)目方案審查和行業(yè)工程驗(yàn)收，規(guī)定行業(yè)項(xiàng)目方案審查和行業(yè)工程驗(yàn)收小組成員，不高于15分/人/項(xiàng)。對(duì)于學(xué)院的學(xué)報(bào)編輯，規(guī)定學(xué)院學(xué)報(bào)編輯，不高于30分/人/年。通過這兩項(xiàng)的對(duì)比，可以看出其對(duì)于學(xué)術(shù)性工作的認(rèn)可，尤其是具有行業(yè)特色的學(xué)術(shù)性工作的認(rèn)可。對(duì)外，對(duì)于科研產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，根據(jù)行業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的數(shù)量和金額賦予相應(yīng)科研分值。

學(xué)院在績(jī)效考核文件中對(duì)于科研產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的規(guī)定，以政策文本的形式體現(xiàn)了對(duì)于教師通過參與行業(yè)科研與工程科研而服務(wù)社會(huì)的認(rèn)同，進(jìn)一步體現(xiàn)了鼓勵(lì)教師基于行業(yè)特色的多元發(fā)展。

之所以說以上兩點(diǎn)為電科院教師績(jī)效考核工作的特色與亮點(diǎn)，是因?yàn)閷?duì)以上兩點(diǎn)做一個(gè)總結(jié)就是，學(xué)院管理層清晰地知道目前學(xué)院的客觀發(fā)展?fàn)顟B(tài)以及未來學(xué)院的特色發(fā)展方向。正是基于以上特點(diǎn)與亮點(diǎn)，電科院專業(yè)技術(shù)人員的績(jī)效考核工作，作為破冰之舉，得到了絕大多數(shù)教師的認(rèn)同，并對(duì)2017、2018兩個(gè)年度進(jìn)行了優(yōu)秀業(yè)績(jī)?cè)u(píng)比與表彰，而學(xué)院這兩年以來的教學(xué)、科研工作等各項(xiàng)工作也得到了快速發(fā)展與提升。

可以說，這次績(jī)效考核工作從啟動(dòng)、征求意見到實(shí)施，最大的意義不僅僅是梳理了基本數(shù)據(jù)、評(píng)出了優(yōu)秀等次，更多的是幫助教師把脈自己學(xué)術(shù)職業(yè)發(fā)展的客觀狀態(tài)，并通過學(xué)院的特色發(fā)展方向引領(lǐng)自己的學(xué)術(shù)發(fā)展，而這對(duì)于行業(yè)院校的發(fā)展是更有意義的。

4 行業(yè)院校教師績(jī)效考核的重點(diǎn)

結(jié)合行業(yè)院校的現(xiàn)實(shí)情況，借鑒電科院在本次績(jī)效考核中的經(jīng)驗(yàn)做法，本研究對(duì)行業(yè)院校教師績(jī)效考核工作的開展與推動(dòng)提出相應(yīng)的對(duì)策與建議，認(rèn)為行業(yè)院校教師績(jī)效考核工作應(yīng)把握以下重點(diǎn)：

4.1 適應(yīng)場(chǎng)域，結(jié)合特點(diǎn)

迪爾凱姆首次提出了“場(chǎng)”的概念，他認(rèn)為，任何事物都只能在一定的“場(chǎng)”中存在和表現(xiàn)出來，社會(huì)環(huán)境就是社會(huì)現(xiàn)象的“場(chǎng)”，必須要將社會(huì)現(xiàn)象放到整個(gè)社會(huì)生活背景中做綜合考察，去發(fā)掘存在與影響這些社會(huì)現(xiàn)象的各種社會(huì)聯(lián)系[12]。法國社會(huì)學(xué)家皮埃爾·布爾迪厄?qū)Α皥?chǎng)”的概念作了進(jìn)一步分析、論述和研究，他認(rèn)為場(chǎng)域是一種具有獨(dú)立性的社會(huì)空間，每個(gè)場(chǎng)域都有特定的規(guī)則、價(jià)值觀等，這些界定了一個(gè)社會(huì)建構(gòu)的空間[13]。

高校作為社會(huì)組織，為其教師提供了組織性資源，教師可以運(yùn)用工作單位提供的組織性社會(huì)資本去促進(jìn)自身的科研發(fā)展。在行業(yè)院校的場(chǎng)域中，特色學(xué)校與基礎(chǔ)性學(xué)科，其可借助的組織資源相對(duì)會(huì)有差別，也就為不同學(xué)科的教師提供了不同的發(fā)展機(jī)會(huì)與境遇。正因如此，行業(yè)院校在進(jìn)行績(jī)效考核時(shí)需要充分結(jié)合行業(yè)院校的場(chǎng)域特點(diǎn)，契合行業(yè)院校的多元職能與任務(wù)，按照自己的辦學(xué)定位制定與之相匹配的教師績(jī)效考核辦法。在設(shè)計(jì)教師績(jī)效考核指標(biāo)體系時(shí)，要做到既全面客觀地反映被考核對(duì)象的基本情況和對(duì)他們的基本要求，又符合各高校教師隊(duì)伍的實(shí)際情況，根據(jù)不同類型教師所從事教學(xué)、科研以及社會(huì)服務(wù)等方面的工作而有所側(cè)重。

4.2 整體設(shè)計(jì)，聚焦主業(yè)

行業(yè)院校與行業(yè)之間具有與生俱來的聯(lián)系，他們熟悉行業(yè)特色、了解行業(yè)優(yōu)勢(shì)、在學(xué)科設(shè)置、人才培養(yǎng)、科技合作等方面具有鮮明的行業(yè)特色，具備解決行業(yè)重大科學(xué)技術(shù)問題的能力。走特色發(fā)展道路，既是行業(yè)院校自身發(fā)展的內(nèi)在邏輯要求，又是適應(yīng)國家與社會(huì)發(fā)展、適應(yīng)高等教育改革與發(fā)展的客觀需要，這點(diǎn)已經(jīng)成為行業(yè)院校的普遍共識(shí)與必然選擇。

與普通高校相比，行業(yè)院校對(duì)于行業(yè)的作用不可替代，無論是行業(yè)未來人才的培養(yǎng)、行業(yè)現(xiàn)有人才的培訓(xùn)，還是行業(yè)科研創(chuàng)新與行業(yè)服務(wù)，甚至是行業(yè)文化的傳承與創(chuàng)新，都離不開行業(yè)院校教師的努力，這既是其責(zé)任與義務(wù)，也是其相較于普通高校教師來說所具有的發(fā)展優(yōu)勢(shì)與獨(dú)特平臺(tái)。社會(huì)的變遷與發(fā)展，給高等院校及其教師帶來新的變化，這些變化或顯性或隱性，但毫無疑問，是結(jié)構(gòu)性的、影響深遠(yuǎn)的[14]。面臨這種變化，行業(yè)院校只有找準(zhǔn)自己的定位與方向，有清晰明確的發(fā)展方向，才有可能使身處其中的教師具有明確的學(xué)術(shù)職業(yè)發(fā)展方向，并在這一大方向的指導(dǎo)下，規(guī)劃自己的發(fā)展路徑。行業(yè)院校及其教師要積極利用優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，將優(yōu)勢(shì)作為進(jìn)一步快速發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。

行業(yè)院校在進(jìn)行績(jī)效考核時(shí)，就當(dāng)前而言，需要充分結(jié)合行業(yè)院校的特點(diǎn)，根據(jù)自己的行業(yè)面向，進(jìn)行整體性設(shè)計(jì)，聚焦主業(yè)，突出特色。堅(jiān)持有所為、有所不為，把學(xué)科建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)模式、科研主攻方向聚焦到行業(yè)特色上來，圍繞行業(yè)面向搭建特色優(yōu)勢(shì)平臺(tái)、構(gòu)筑核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而整合資源、形成優(yōu)勢(shì)。

行業(yè)院校的績(jī)效考核，就未來而言，其目標(biāo)與定位應(yīng)該立意高遠(yuǎn)，以強(qiáng)烈的行業(yè)責(zé)任感與使命感設(shè)計(jì)績(jī)效考核的指標(biāo)體系，不僅適應(yīng)現(xiàn)實(shí)且隨之發(fā)展，還應(yīng)保持對(duì)現(xiàn)實(shí)的適度超越和引領(lǐng)，從大格局與大視野上關(guān)注并引導(dǎo)教師對(duì)于行業(yè)乃至社會(huì)做貢獻(xiàn)。

4.3 直面焦點(diǎn)，溝通協(xié)調(diào)

當(dāng)然，此次績(jī)效考核的啟動(dòng)雖然整體順利，但也在全院范圍內(nèi)引發(fā)了對(duì)于高等教育一些核心問題的深入思考與討論，下面就列舉兩個(gè)焦點(diǎn)問題并對(duì)其進(jìn)行討論。

4.3.1 師德師風(fēng)如何評(píng)價(jià)

高校教師的思想政治素質(zhì)狀況和職業(yè)道德水平直接關(guān)系到高校教書育人的效果，所以加強(qiáng)高校師德師風(fēng)建設(shè)是高等教育的重要任務(wù)。電科院考核文件中規(guī)定，對(duì)于教師進(jìn)行考核的首要項(xiàng)目就是師德師風(fēng)。設(shè)定基礎(chǔ)分值100分，明確扣分項(xiàng)和加分項(xiàng)。實(shí)行分值一票否決：即低于60分不能評(píng)為合格。

引發(fā)的相關(guān)討論是師德師風(fēng)如何與教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)等相聯(lián)系進(jìn)行考核?例如，一位教學(xué)認(rèn)真、科研投入、自我認(rèn)同感強(qiáng)的教師，我們認(rèn)為其師德好；相反，一個(gè)教學(xué)上敷衍、科研上懈怠的教師，我們也無法給予其在師德方面以比較高的評(píng)價(jià)。電科院中的文件中也體現(xiàn)了這樣的思想。例如《細(xì)則》規(guī)定，優(yōu)秀等次評(píng)定將師德師風(fēng)放在首位。確定為優(yōu)秀等次須具備下列條件：思想政治素質(zhì)高，職業(yè)道德好，模范遵守工作紀(jì)律，無責(zé)任事故；專業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)或提高快，工作有創(chuàng)新，在教學(xué)、科研和其他業(yè)務(wù)技術(shù)工作中成績(jī)突出，出色完成崗位職責(zé)規(guī)定的指標(biāo)要求。同時(shí)實(shí)行師德一票否決制，由教務(wù)處、科研處研究提出負(fù)面清單。

對(duì)于一些仍然歸屬于部委的行業(yè)院校，其教師具有系統(tǒng)干部、行業(yè)干部、高校教師等多重身份，還需要結(jié)合院校特點(diǎn)對(duì)其師德進(jìn)行多元化分析，將宏觀理論界定與教師的具體崗位職責(zé)相結(jié)合，制定更為具體可操作化的考核指標(biāo)體系。例如，關(guān)注教師個(gè)體態(tài)度和教學(xué)過程[15]，對(duì)教師職業(yè)價(jià)值觀做出具體描述與界定[16]等。

4.3.2 教學(xué)質(zhì)量如何評(píng)價(jià)

教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)是高校中的熱門話題，也是廣大一線教師在意的敏感問題。由于科研成果往往以量化形式體現(xiàn)，較少存在爭(zhēng)議。所以對(duì)于專業(yè)技術(shù)人員的考核，尤其是專任教師的考核，教學(xué)尤其是課堂教學(xué)的質(zhì)量評(píng)價(jià)就成為大家普遍關(guān)注的內(nèi)容。高校教師作為知識(shí)工作者，更在意其公平與否。

在電科院《細(xì)則》的制定與修訂過程中，浮動(dòng)課時(shí)量的系數(shù)、質(zhì)量評(píng)價(jià)等次的系數(shù)、質(zhì)量評(píng)價(jià)等級(jí)的比例系數(shù)等，一直是討論的熱點(diǎn)。目前學(xué)院正通過加大學(xué)院與部門兩級(jí)的督導(dǎo)來試圖將專家評(píng)價(jià)與同行評(píng)價(jià)納入到教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)中，以制定更為科學(xué)合理的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)考核工作的進(jìn)一步深化。

此外還有基礎(chǔ)課教師要不要做科研、專技部門管理人員的定位、算分項(xiàng)與不算分項(xiàng)的平衡、相關(guān)文件之間的銜接等問題也是此次績(jī)效考核中大家關(guān)注的問題。限于篇幅原因，只選取其中兩點(diǎn)，以說明此次績(jī)效考核所引起的廣泛關(guān)注及其重大意義。焦點(diǎn)問題既是大家普遍關(guān)注的問題，也是容易產(chǎn)生矛盾的地方。當(dāng)然，解決諸多焦點(diǎn)問題是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工作，這其中的關(guān)鍵就是不回避問題，而是不斷地加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)[17]。電科院此次績(jī)效考核工作的順利開展也得益于其反復(fù)的溝通協(xié)調(diào)，這也是其他高校，尤其是行業(yè)院校在進(jìn)行教師績(jī)效考核時(shí)需要把握的重點(diǎn)。通過溝通協(xié)調(diào)，平衡不同群體之間的利益關(guān)系。例如，考慮塔尖型學(xué)者和支撐型學(xué)者之間的關(guān)系[18]，考慮主干學(xué)科、支撐學(xué)科以及輔助學(xué)科之間的關(guān)系，為從事不同學(xué)科專業(yè)的教師構(gòu)建不同的適得其所的發(fā)展機(jī)會(huì)，這樣才能使不同學(xué)科專業(yè)的教師之間形成合力，而不是分裂為不同的利益群體。

4.4 制度引領(lǐng)，重在發(fā)展

在林南看來，社會(huì)關(guān)系的存在需要制度來維持，制度維持著個(gè)體和整體的認(rèn)同，當(dāng)組織與個(gè)體服從同一制度時(shí)，他們就處在一個(gè)制度場(chǎng)域之中[19]。行業(yè)院校中，不同的教師由于其自身資質(zhì)、所占據(jù)地位及所擁有的資本不同，形成了行業(yè)院校中不同學(xué)科、不同系部教師之間的特定社會(huì)關(guān)系，這種關(guān)系的協(xié)調(diào)需要依靠制度?，F(xiàn)代大學(xué)制度是高校生存與發(fā)展的根、魂與骨架[20]。為此，行業(yè)院校在進(jìn)行教師績(jī)效考核時(shí)，加強(qiáng)制度建設(shè)，是其重中之重。主要須把握以下要點(diǎn)：

4.4.1 認(rèn)清績(jī)效考核的制度目標(biāo)

教師績(jī)效考核制度作為行業(yè)院校制度建設(shè)的重要內(nèi)容，具有兩個(gè)重要目標(biāo)：一是為高校組織的發(fā)展服務(wù)，支撐高校使命和戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)；二是服務(wù)于教師個(gè)人需要及其職業(yè)進(jìn)步[21]?？己说哪康慕^不僅是利益分配，更重要的是，通過績(jī)效考核可以發(fā)現(xiàn)教師個(gè)人的成績(jī)和不足，為高校教師的培訓(xùn)和潛能開發(fā)以及教師職業(yè)生涯規(guī)劃設(shè)計(jì)提供依據(jù)，提高教師的工作業(yè)績(jī)和職業(yè)能力[22]。只有將績(jī)效考核兩方面的目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一，才能通過考核在促進(jìn)教師進(jìn)步的同時(shí)實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)院校組織和教師個(gè)人的共同發(fā)展。

許多世界一流大學(xué)都將人才戰(zhàn)略作為學(xué)?？傮w規(guī)劃的重要內(nèi)容[23]，行業(yè)院校由于其在行業(yè)中的重要性與特殊性，其教師學(xué)術(shù)職業(yè)發(fā)展具有更加重要的意義，是國家發(fā)展戰(zhàn)略與行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。行業(yè)院校應(yīng)結(jié)合高校的辦學(xué)目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，從全局性與戰(zhàn)略性高度設(shè)計(jì)和制定其管理制度與改革方案，構(gòu)建既激發(fā)動(dòng)力又促進(jìn)發(fā)展的制度機(jī)制，對(duì)高校人力資源管理進(jìn)行全過程、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性謀劃，從而使高校既實(shí)現(xiàn)其發(fā)展戰(zhàn)略，又通過高校發(fā)展與教師發(fā)展的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)兩者的融合發(fā)展。

4.4.2 正視制度改革的完善過程

雅斯貝爾斯提出，制度是理念的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)，理念則是制度的精神靈魂，大學(xué)的各種任務(wù)都必須依賴制度架構(gòu)來完成，正是在制度里面，大學(xué)的理念變得具體而實(shí)在。然而兩者的結(jié)合往往并非完美無缺，制度在現(xiàn)實(shí)中，必然要對(duì)制度理念有所割舍，理念的實(shí)現(xiàn)不可能十全十美，但即使是不足的制度也是聊勝于無，制度為大學(xué)理念提供了“安身立命”之所[24]。

行業(yè)院校的績(jī)效考核在院校中構(gòu)建了新的制度環(huán)境，形成了新的制度場(chǎng)域，打破了其原來的生存環(huán)境，也形塑了新的社會(huì)關(guān)系。而不同利益群體為了爭(zhēng)取或維護(hù)自身利益，勢(shì)必以自己所在群體為訴求基礎(chǔ)，試圖在利益博弈中以制度作為謀求利益的工具。正因如此，這個(gè)世界上不可能有令組織內(nèi)所有人滿意的考核制度，只有令大多數(shù)人接受并有利于組織與個(gè)人共同發(fā)展的考核制度。所以院校改革在把握適當(dāng)節(jié)奏的基礎(chǔ)上，有時(shí)也需要政治改革的勇氣與魄力[25]。

4.4.3 發(fā)揮管理部門的過程保障

行業(yè)院校在績(jī)效考核的過程中，要積極推進(jìn)教師學(xué)術(shù)職業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)制度建設(shè)與機(jī)構(gòu)建設(shè)，為教師的發(fā)展提供制度指引與職業(yè)規(guī)劃，為教師的成長(zhǎng)進(jìn)步搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件、提供支持。例如，通過加強(qiáng)對(duì)所在行業(yè)的調(diào)研，對(duì)教師教學(xué)發(fā)展中心功能正確定位，從職業(yè)規(guī)劃、加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面來激發(fā)教師發(fā)展[26]。高校人事管理部門既是行政管理部門，更是教師職業(yè)發(fā)展的助力站[27]，應(yīng)結(jié)合高校人力資源的特點(diǎn)，通過績(jī)效考核，充分挖掘現(xiàn)有人才的潛能，最大限度地發(fā)揮教師的能力與作用，引導(dǎo)教師，使其將個(gè)人的發(fā)展與學(xué)校的發(fā)展相結(jié)合，從而為個(gè)人的成功發(fā)展奠定行業(yè)特色的優(yōu)勢(shì)平臺(tái)，確保和促進(jìn)高水平教師隊(duì)伍建設(shè)。

4.4.4 引領(lǐng)教師認(rèn)知的積極理性

制度，既規(guī)約了路徑與邊界，也提供了動(dòng)力與支持。行業(yè)院校通過改革與發(fā)展將教師的制度訴求轉(zhuǎn)變成制度文本的健全與完善，轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的可行性措施，從而以制度構(gòu)建為教師學(xué)術(shù)職業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)與保障。而行業(yè)院校的教師，也需要充分利用制度所提供的動(dòng)力與支持，助力自己的學(xué)術(shù)職業(yè)發(fā)展。制度永遠(yuǎn)不可能完善，我們也不能等待制度完善了再去發(fā)展，所以理性地適應(yīng)行業(yè)院校的現(xiàn)實(shí)場(chǎng)域，更具現(xiàn)實(shí)意義。作為教師，需要有了解制度、研究制度、理解制度、運(yùn)用制度的理性與預(yù)測(cè)制度的敏感性，這樣才能在制度提供的路徑內(nèi)更加積極主動(dòng)地發(fā)展自己的學(xué)術(shù)職業(yè)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人、院校與行業(yè)的共贏。