文/秦 煦 閆成建 葛宏飛（阜陽市科學(xué)技術(shù)局）

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，越需要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展；越是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題突出的領(lǐng)域，越需要推進(jìn)科技創(chuàng)新。對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，根本出路在于科技創(chuàng)新，關(guān)鍵要靠科技力量。如何發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力的戰(zhàn)略支撐和核心地位作用，依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展是擺在欠發(fā)達(dá)地區(qū)面前的重大課題。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的安徽省阜陽市，做出了卓有成效的實(shí)踐和探索。

阜陽市位于安徽省西北部，古稱汝陰、順昌、潁州，轄3區(qū)4縣1市，面積10118平方公里，人口1072萬人。2018年全市生產(chǎn)總值1760億元，人均生產(chǎn)總值21589元，財(cái)政收入324.8億元，農(nóng)村居民人均可支配收入和城鎮(zhèn)居民人均純收入分別達(dá)到11830元和30113元，是安徽省發(fā)展相對(duì)落后的地市之一。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，阜陽在創(chuàng)新發(fā)展方面同樣面臨著繞不開的機(jī)制、環(huán)境、資金、人才、資源等困境，不敢創(chuàng)新、不能創(chuàng)新、不懂創(chuàng)新、不愿創(chuàng)新甚至創(chuàng)新“恐懼癥”普遍存在，創(chuàng)新能力不足，創(chuàng)新平臺(tái)薄弱，創(chuàng)新資源匱乏，創(chuàng)新指標(biāo)落后，創(chuàng)新成為阜陽加快發(fā)展的最大短板。但野百合也有春天，近年來，阜陽積極探索，大膽實(shí)踐，先行先試，以不甘于后的拼搏志氣和敢為人先的開拓精神，推動(dòng)阜陽創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展一步一個(gè)腳印，一年一個(gè)臺(tái)階，取得了明顯成效?？萍紕?chuàng)新能力逐步增強(qiáng)，科技創(chuàng)新綜合評(píng)價(jià)指數(shù)連年提升，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善，創(chuàng)新型城市建設(shè)邁上新臺(tái)階，探索出一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的有益之路。

一、強(qiáng)基礎(chǔ)，全面推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，解決創(chuàng)新能力不足問題

阜陽市把開展創(chuàng)新型城市建設(shè)，作為匯集各方資源、形成創(chuàng)新合力、加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要抓手，系統(tǒng)推進(jìn)全方位、全體系、全領(lǐng)域創(chuàng)新。結(jié)合阜陽實(shí)際，確立了阜陽創(chuàng)新型城市建設(shè)的主要目標(biāo)：通過5年努力，建立比較完善的區(qū)域創(chuàng)新體系，創(chuàng)新人才大量集聚，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新效益大幅提升，創(chuàng)新指標(biāo)力爭趕上安徽省平均水平，部分指標(biāo)超越全省平均水平，基本形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展格局，在皖北地區(qū)率先進(jìn)入安徽省創(chuàng)新型城市行列，研發(fā)投入、發(fā)明專利等各項(xiàng)科技創(chuàng)新指標(biāo)爭取實(shí)現(xiàn)翻番，全省綜合創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)位次大幅上升。圍繞創(chuàng)新型城市建設(shè)，阜陽提出了突出抓好提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新主體地位、加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系、完善和落實(shí)創(chuàng)新政策等方面重點(diǎn)工作，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域積極開展先行先試。2018年，阜陽市委、市政府召開了創(chuàng)新型城市建設(shè)啟動(dòng)會(huì)議，市政府確定把創(chuàng)新型城市建設(shè)作為全市經(jīng)濟(jì)工作重要抓手，制定了創(chuàng)新型城市建設(shè)方案，印發(fā)了工作任務(wù)清單、問題清單和責(zé)任清單，對(duì)研發(fā)投入等關(guān)鍵性指標(biāo)和重點(diǎn)工作跟蹤調(diào)度，進(jìn)一步集聚了創(chuàng)新型城市建設(shè)整體合力，全市“大科技”格局基本形成。創(chuàng)新型城市創(chuàng)建以來各項(xiàng)創(chuàng)新指標(biāo)加速提升，界首市已經(jīng)成為國家首批創(chuàng)新型縣（市），上榜國家科技創(chuàng)新“百強(qiáng)縣”。

二、聚資源，加強(qiáng)與大院大所合作，突破優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源匱乏困境

缺乏優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源是欠發(fā)達(dá)地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展面臨的最突出問題。由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地理區(qū)位等因素，阜陽大院名校缺乏，國家級(jí)研發(fā)基地和創(chuàng)新平臺(tái)幾乎空白，科技孵化和科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)少、專業(yè)化程度低。阜陽市堅(jiān)持高位謀劃，廣聚科技創(chuàng)新資源。首先是達(dá)成思想統(tǒng)一，阜陽市委、市政府要求全市上下全面加強(qiáng)與大院大所合作，制定方案、建立平臺(tái)、完善機(jī)制，發(fā)揮市縣主體及現(xiàn)有大院大所渠道作用，加強(qiáng)與國內(nèi)外著名科研機(jī)構(gòu)和高等院校、國家重點(diǎn)科研院所和高校、知名跨國公司實(shí)驗(yàn)室和國內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)科研機(jī)構(gòu)、知名科學(xué)家及其科研團(tuán)隊(duì)等開展科技創(chuàng)新和研發(fā)轉(zhuǎn)化合作，努力在扶持和引進(jìn)大院大所及其分支機(jī)構(gòu)、培養(yǎng)引進(jìn)高層次人才、加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等方面取得一批重要成果，進(jìn)一步加快集聚國內(nèi)外高端創(chuàng)新要素資源。其次是發(fā)揮政策引智優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)更加優(yōu)惠的支持政策，涵蓋與大院大所開展科技創(chuàng)新和研發(fā)轉(zhuǎn)化合作的全過程、全鏈條。如支持鼓勵(lì)大院大所在阜陽設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)開展科技研發(fā)活動(dòng)及科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，支持大院大所在阜陽設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)爭創(chuàng)國家級(jí)、省級(jí)科技創(chuàng)新基地，支持大院大所在阜陽設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)高層次人才等。第三是積極主動(dòng)走出去，阜陽市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭走訪高校院所，尋求合作。近兩年來，先后與北京、上海、深圳等地大院大所建立了廣泛和深入的合作關(guān)系。2018年成功舉辦安徽省大院大所合作科技成果對(duì)接會(huì)阜陽分會(huì)，復(fù)旦大學(xué)與阜陽共建電子信息創(chuàng)新研究中心、復(fù)旦科技城等23個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)簽約。阜陽華大生命科學(xué)研究院正式揭牌，新松機(jī)器人聯(lián)合研究院（阜陽）有限公司加快建設(shè)，市政府與中國科學(xué)院大學(xué)共建創(chuàng)新平臺(tái)，潁東區(qū)政府與浙江大學(xué)共建技術(shù)轉(zhuǎn)移工作站等有序推進(jìn)，科技創(chuàng)新資源正加速向阜陽匯聚。

三、建平臺(tái)，全面強(qiáng)化科技創(chuàng)新基礎(chǔ)能力，解決創(chuàng)新體系不完善問題

平臺(tái)是集聚創(chuàng)新資源、開展創(chuàng)新活動(dòng)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策源地。“栽好梧桐樹,引來金鳳凰”。針對(duì)科技創(chuàng)新平臺(tái)層次不高、規(guī)模較小、輻射有限、承載力和服務(wù)功能較弱等問題，阜陽采取了一系列扎實(shí)有效的措施。一是堅(jiān)持整體設(shè)計(jì)、分步推進(jìn)。根據(jù)全市科技經(jīng)濟(jì)社會(huì)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，結(jié)合阜陽市科技資源現(xiàn)狀，圍繞科技發(fā)展重點(diǎn)方向和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，做好科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)，滾動(dòng)推進(jìn)，成熟一個(gè)，建設(shè)一個(gè)。抓住國家加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)調(diào)整機(jī)遇，積極推動(dòng)阜陽界首省級(jí)高新區(qū)升級(jí)國家級(jí)高新區(qū)。阜陽國家農(nóng)業(yè)科技園建成并順利通過科技部驗(yàn)收，啟動(dòng)爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)工作，潁泉經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)工作向前推進(jìn)。臨泉獲批省級(jí)農(nóng)業(yè)科技示范園，先后獲批界首市國家火炬糧食機(jī)械特色產(chǎn)業(yè)基地、高分子材料循環(huán)利用特色產(chǎn)業(yè)基地和太和醫(yī)藥高端制劑特色產(chǎn)業(yè)基地。二是堅(jiān)持政府引導(dǎo)，多方參與。發(fā)揮市、縣（市）區(qū)兩級(jí)政府在公共科技資源供給中的聯(lián)動(dòng)和主導(dǎo)作用，引導(dǎo)和支持高等院校、科研院所、中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)和民間組織等共同參與平臺(tái)建設(shè)，增加對(duì)創(chuàng)新平臺(tái)的投入，形成全社會(huì)參與平臺(tái)建設(shè)的合力。三是整合資源，互惠共享。整合政府公共平臺(tái)，加快企業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，繼續(xù)引入高校院所、科研機(jī)構(gòu)建設(shè)科創(chuàng)綜合平臺(tái)，積極搭建各類交流活動(dòng)平臺(tái)。市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)中心升級(jí)、技術(shù)交易市場(chǎng)和科技創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等正在加速推進(jìn)。四是堅(jiān)持體現(xiàn)特色，服務(wù)重點(diǎn)。緊扣全市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快建設(shè)具有阜陽特色的創(chuàng)新平臺(tái)，為優(yōu)勢(shì)特色支柱產(chǎn)業(yè)壯大、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供服務(wù)和支撐。目前，阜陽擁有省級(jí)以上各類研發(fā)平臺(tái)150家，市級(jí)以上企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)518家，其中院士工作站15家。擁有科技企業(yè)孵化器6家，眾創(chuàng)空間14家。

四、增活力，加強(qiáng)科技創(chuàng)新主體培育，解決創(chuàng)新能力不足問題

企業(yè)的科技創(chuàng)新能力決定著整個(gè)經(jīng)濟(jì)的科技創(chuàng)新能力。阜陽市有近2000家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，但有創(chuàng)新活動(dòng)的企業(yè)不足四分之一。企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)少，創(chuàng)新能力弱，在科技創(chuàng)新中的主體地位未充分顯現(xiàn)。為進(jìn)一步提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力，阜陽市分層次推進(jìn)創(chuàng)新主體提質(zhì)升級(jí)，培育企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的主體。一是充分發(fā)揮大企業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)頭羊作用。大企業(yè)是集聚科技創(chuàng)新要素的天然載體，大企業(yè)更有能力集聚創(chuàng)新要素。根據(jù)阜陽市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，引導(dǎo)和支持大企業(yè)在重點(diǎn)領(lǐng)域開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)的主導(dǎo)作用和高校、科研院所的支撐作用，組織實(shí)施一批科技重大項(xiàng)目，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的研發(fā)成果，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。二是大力培育高新技術(shù)企業(yè)。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)加速成長行動(dòng)，制定滾動(dòng)培育計(jì)劃，對(duì)科技成長型企業(yè)進(jìn)行“一企一策”定向輔導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，加大高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)培育，構(gòu)建市、縣（市）區(qū)、孵化器多方聯(lián)動(dòng)的培育服務(wù)體系。截至2018年底，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)增長，高新技術(shù)企業(yè)已達(dá)224家，總量居全省第8位，形成了以生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、化工建材、新材料、機(jī)械電子等領(lǐng)域?yàn)橹鞯母咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)集群。三是支持科技型中小企業(yè)加速成長。針對(duì)科技型初創(chuàng)企業(yè)面臨的創(chuàng)新能力不強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境不優(yōu)、融資渠道狹窄等問題，綜合施策，全方位、大力度支持科技型初創(chuàng)中小企業(yè)落地成長，鼓勵(lì)科技型初創(chuàng)企業(yè)規(guī)模進(jìn)一步做大、實(shí)力進(jìn)一步做強(qiáng)、結(jié)構(gòu)進(jìn)一步做優(yōu)，推動(dòng)科技型中小企業(yè)加快發(fā)展。全市已組織認(rèn)定科技型中小企業(yè)239家、市級(jí)科技“小巨人企業(yè)”72家。

五、促轉(zhuǎn)化，圍繞從科技到經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，疏通技術(shù)到產(chǎn)業(yè)渠道

欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)及制度政策限制，面臨更為突出的科技成果轉(zhuǎn)化問題。阜陽市從實(shí)際出發(fā)，從加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用出發(fā)，逐層打通關(guān)卡，著力突破實(shí)現(xiàn)技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品制造、市場(chǎng)模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一條龍”轉(zhuǎn)化的瓶頸。一是強(qiáng)化高質(zhì)量科技成果有效供給和引進(jìn)。支持產(chǎn)學(xué)研合作，每年重點(diǎn)面向高校、科研院所，遴選并立項(xiàng)支持一批創(chuàng)新度高、市場(chǎng)前景好的科技成果，通過與企業(yè)聯(lián)合開展工程化研發(fā)，持續(xù)提升高校、科研院所科技成果成熟度。聚焦阜陽優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，組織實(shí)施省、市科技重大專項(xiàng)及重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，把成果轉(zhuǎn)化作為項(xiàng)目立項(xiàng)和驗(yàn)收的重要條件，著力提供一批可轉(zhuǎn)化的科技成果。鼓勵(lì)高校、科研院所科技人員和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人等對(duì)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)成果進(jìn)行尋找捕捉，對(duì)尋找捕捉科技成果在阜陽轉(zhuǎn)化并產(chǎn)生效益的機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。近年來，全市已累計(jì)組織實(shí)施近百項(xiàng)省、市科技重大專項(xiàng)，取得了一大批科技創(chuàng)新成果。二是深入推進(jìn)各類科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)。培育和發(fā)展全市統(tǒng)一的科技大市場(chǎng)，形成線上線下相結(jié)合的服務(wù)模式，定期開展科技成果路演展示對(duì)接交易活動(dòng)。提升科技企業(yè)孵化器能力和水平，出臺(tái)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間支持政策和實(shí)施細(xì)則，鼓勵(lì)多元建設(shè)眾創(chuàng)空間和科技型企業(yè)孵化器，形成布局合理、功能完善、運(yùn)行有效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。目前，全市擁有科技企業(yè)孵化器6家，眾創(chuàng)空間14家，在孵企業(yè)147家。同時(shí)擁有國家級(jí)“星創(chuàng)天地”9家，科技特派員工作站12家。鼓勵(lì)大院大所在皖建立成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，舉辦中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等賽事。三是重點(diǎn)推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展。率先在全省成立了市級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化中心，高規(guī)格配置機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員，全力從事科技成果轉(zhuǎn)化工作。研究出臺(tái)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)績效評(píng)價(jià)辦法，開展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)績效評(píng)價(jià)工作，形成一批專業(yè)化、高水平科技中介服務(wù)法人實(shí)體。四是提供金融支持。推進(jìn)建立科技融資擔(dān)保公司，為成果轉(zhuǎn)化企業(yè)提供融資擔(dān)保。建立規(guī)模2億元的阜陽市科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，重點(diǎn)支持在阜陽轉(zhuǎn)化的各類先進(jìn)科技成果、科技型中小企業(yè)和高層次創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目。規(guī)模1億元的國元種子投資基金、5億元的安元風(fēng)險(xiǎn)投資基金等投資基金建立運(yùn)行。實(shí)施普惠制的科技創(chuàng)新券制度，以政府購買服務(wù)方式支持科技型中小微企業(yè)開展創(chuàng)新活動(dòng)，目前已累計(jì)發(fā)放科技創(chuàng)新券3500萬元，兌現(xiàn)近800萬元，有近70家中小企業(yè)受益。支持初創(chuàng)型科技企業(yè)推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，已對(duì)31項(xiàng)中小型企業(yè)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目給予資金支持。

六、轉(zhuǎn)機(jī)制，營造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展寬松環(huán)境，著力解決創(chuàng)新生態(tài)不優(yōu)問題

后發(fā)地區(qū)在制度創(chuàng)新上的追趕難度較大，進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域更是有無形的“坎”。阜陽市針對(duì)創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)、創(chuàng)新主體不活躍、創(chuàng)新機(jī)制不健全、創(chuàng)新人才不適應(yīng)的問題，首先從理念革新開始，多次赴蘇浙滬及重慶等地考察科技創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新導(dǎo)向、增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí),推動(dòng)阜陽發(fā)展從封閉保守中解放出來,從消極畏難中解放出來,進(jìn)一步尋標(biāo)對(duì)標(biāo)、學(xué)習(xí)先進(jìn)、解放思想、補(bǔ)齊短板，營造全社會(huì)重創(chuàng)新的濃厚氛圍,形成崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)風(fēng)尚。二是完善科技創(chuàng)新政策支撐體系。主動(dòng)作為，先行先試，著力破除制約科技發(fā)展的體制機(jī)制深層次障礙，全方位激發(fā)創(chuàng)新活力。目前全市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)頂層設(shè)計(jì)基本完成，科技創(chuàng)新在全市發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位提升到新高度，黨委政府支持、社會(huì)民眾關(guān)心、廣大企業(yè)關(guān)注的工作格局業(yè)已形成。不斷完善科技創(chuàng)新政策支撐體系。阜陽市從完善創(chuàng)新體制機(jī)制入手，于2014和2018年分別印發(fā)科技創(chuàng)新工作總體指導(dǎo)意見，建立了市級(jí)支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，進(jìn)一步擴(kuò)大科技創(chuàng)新政策支持范圍，與省科技創(chuàng)新政策基本實(shí)現(xiàn)全面對(duì)接。出臺(tái)加快技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)和企業(yè)、金融和資本、制度和政策四個(gè)支撐體系實(shí)施意見，大膽先行先試，實(shí)施普惠制的研發(fā)準(zhǔn)備金和科技創(chuàng)新券制度。建立了科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金，保底1億元，上不封頂。近年來，全市財(cái)政科技政策兌現(xiàn)資金保持連續(xù)增長，2017、2018兩個(gè)年度均超過1億元。三是不斷強(qiáng)化人才支撐。阜陽雖然人力資源豐富，卻是人口凈流出大市，每年全市高校畢業(yè)生大約三分之一選擇到滬蘇浙就業(yè)，常年有300萬人口在外打工。留住人才、吸引人才，成為區(qū)域間競爭的重要砝碼之一。因此，阜陽市重視地方人才資源利用，著力用好本地人才，積極建設(shè)“技工大市”，每年評(píng)比表彰獎(jiǎng)勵(lì)一批產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新人才。積極做好人才引進(jìn)工作，組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才匯聚行動(dòng)、海外引智專項(xiàng)行動(dòng)、引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才行動(dòng)、專業(yè)技術(shù)和高技能人才培育行動(dòng),加快推動(dòng)各類創(chuàng)新人才集聚,為產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新提供智力支持。鼓勵(lì)以技術(shù)入股、項(xiàng)目合作等方式,多渠道引進(jìn)“兩院”院士、外國專家等海內(nèi)外高端智力。積極推行“領(lǐng)軍人才+創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”引進(jìn)模式,鼓勵(lì)高層次人才帶項(xiàng)目、帶技術(shù)來阜陽市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。每年審核選擇一批攜帶具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果在阜陽創(chuàng)辦公司或與市內(nèi)企業(yè)共同設(shè)立公司，開展科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)的科技團(tuán)隊(duì)給予政策、資金支持，全市累計(jì)培養(yǎng)引進(jìn)近30家高層次科技人才團(tuán)隊(duì)，安徽一鳴新材料科技有限公司、阜陽昂科豐光電科技有限公司、安徽吉祥三寶高科紡織有限公司等6家團(tuán)隊(duì)獲批安徽省高層次科技人才團(tuán)隊(duì)，獲得省專項(xiàng)扶持資金3900萬元。抓好高技能人才隊(duì)伍建設(shè),在校企合作上,推動(dòng)市內(nèi)各職業(yè)院校堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向辦學(xué),主動(dòng)對(duì)接創(chuàng)新發(fā)展需求,建立依據(jù)產(chǎn)業(yè)需求的靶向人才培養(yǎng)體制。出臺(tái)一系列更有吸引力的政策,搭建更加完善的平臺(tái)載體,讓“雙創(chuàng)”人才創(chuàng)業(yè)有機(jī)會(huì)、發(fā)展有空間、干事有舞臺(tái)。

當(dāng)前，阜陽創(chuàng)新發(fā)展已經(jīng)形成了較好的基礎(chǔ)，正進(jìn)入發(fā)展的新階段。科技創(chuàng)新主要指標(biāo)增幅保持全省前列，科技創(chuàng)新綜合能力評(píng)價(jià)指數(shù)不斷提升，科技項(xiàng)目和資金爭取總量連續(xù)三年居安徽省前列。隨著商阜杭和鄭阜高鐵開通，更打通了阜陽直達(dá)長三角和中原城市群的快速通道，阜陽的后發(fā)優(yōu)勢(shì)、人口優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)更加凸顯，隨著長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的快速推進(jìn)，阜陽市委、市政府審時(shí)度勢(shì)，提出了“融入長三角、崛起大皖北”的戰(zhàn)略方向和定位，阜陽又將迎來歷史性的發(fā)展新機(jī)遇。