董錫臣，毛宏放

(1.黑龍江旅游職業(yè)技術(shù)學院，哈爾濱 150086；2.黑龍江省教育廳，哈爾濱 150001)

0 引言

從1954年起，教育部開始進行教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計，設(shè)立相應機構(gòu)，承擔國家法定的政府部門統(tǒng)計職責，具體負責全國教育基本信息的統(tǒng)計、分析和發(fā)布。隨著教育事業(yè)的改革和發(fā)展，教育統(tǒng)計的內(nèi)容不斷擴展。目前，形成了以教育事業(yè)統(tǒng)計和教育經(jīng)費統(tǒng)計為主體的中國教育統(tǒng)計體系。

教育事業(yè)統(tǒng)計工作是反映教育工作狀況、描述工作水平、展示工作成果的重要依據(jù)。通過教育統(tǒng)計可以了解教學單位現(xiàn)有的辦學條件、學術(shù)地位、師資力量、科研水平、財務狀況等情況；并可從統(tǒng)計數(shù)據(jù)和統(tǒng)計資料反映的問題出發(fā)，參照技術(shù)指標，對教學、科研、后勤等各項工作的運行情況定期進行檢查和控制，發(fā)現(xiàn)和監(jiān)督學校建設(shè)和發(fā)展過程中存在的不足、失控和異常現(xiàn)象；通過對各項工作的定量檢查、監(jiān)督，引導學校加大對薄弱環(huán)節(jié)人力、物力、財力的投入，以不斷改善辦學條件，增強學校的辦學實力。因此，教育統(tǒng)計是反映教育發(fā)展狀況的重要舉措。

1 設(shè)計教育事業(yè)統(tǒng)計軟件的總體框架

教育事業(yè)統(tǒng)計范圍包括各級各類學校機構(gòu)，大體分為高等教育、基礎(chǔ)教育和中職教育三大類別。目前我國高等教育涵蓋培養(yǎng)研究生的科研機構(gòu)、普通高校、成人高校、民辦其他高等教育機構(gòu)；基礎(chǔ)教育則包括學前教育、小學、初級中學、高級中學；中職教育包括調(diào)整后中等職業(yè)學校，中等技術(shù)學校，中等師范學校，成人中等專業(yè)學校，職業(yè)高中學校，技工學校，附設(shè)中職班，其他中職機構(gòu)。

通過研究探討，參考教育部教育事業(yè)統(tǒng)計的要求和規(guī)定，并結(jié)合本省多年的統(tǒng)計經(jīng)驗，我們自主研發(fā)了適合本省的教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量分析與核查工具軟件。該軟件既是教育部教育事業(yè)統(tǒng)計軟件的有力補充，也是符合本省教育省情的地方性教育事業(yè)統(tǒng)計軟件，將原來繁雜的專家人工審核工作轉(zhuǎn)變?yōu)檐浖詣踊幚?，專家只需針對校驗出的項目為審核的主體單位具體解釋相關(guān)指標和問題，大大提高了省級審核匯總工作的效率，也提高了審核的精準性。經(jīng)過省級教育統(tǒng)計專家論證，決定將軟件分為高等教育、基礎(chǔ)教育和中職教育三個模塊，并且按照核查的方法分為上下年指標對比、經(jīng)驗校驗、邏輯校驗三部分(如圖1所示)。

圖1 核查項目分類層級圖

2 教育事業(yè)統(tǒng)計軟件中應用的數(shù)據(jù)核查方法

我國目前在教育事業(yè)統(tǒng)計中廣泛應用的核查方法有指標對比、經(jīng)驗分析法和邏輯校驗法三種。開發(fā)省級教育事業(yè)統(tǒng)計軟件也主要圍繞此三方面進行設(shè)計實現(xiàn)，下面具體介紹三種核查方法的實現(xiàn)過程：

2.1 上下年指標對比分析法

比較對照是人們認識客觀事物時普遍使用的一種邏輯思維方法，是統(tǒng)計綜合分析研究中最常用的一種有效方法。在教育事業(yè)統(tǒng)計過程中，針對一所教學單位上下年的指標進行對比，可以很好地發(fā)現(xiàn)在發(fā)展進程中該單位出現(xiàn)的一些情況，有哪些亟待解決的問題，有哪些值得推廣的方法，從而為把握發(fā)展方向和發(fā)展速率提供可靠依據(jù)。比如某教學單位的占地面積上下年對比后發(fā)現(xiàn)減少了60%，這時就應篩選出來，詢問該單位報表人員是否是填寫錯誤還是實際情況，如果是實際情況就需要研討該單位是否具備辦學基本條件，能否保證正常的教學工作，從而找出解決問題的方法和對策。

實現(xiàn)上下年指標對比的具體方法是通過軟件將上年數(shù)據(jù)庫中被審核單位的相關(guān)數(shù)據(jù)與本年該單位新填報的數(shù)據(jù)對比，從而找出存在的問題。本軟件在高等教育、基礎(chǔ)教育和中職教育三個模塊中結(jié)合情況分別設(shè)置了不同的核查條目，其中高等教育設(shè)置了43條核查條目，基礎(chǔ)教育設(shè)置36條，中職教育相對較少，設(shè)置23條。限于篇幅，本文僅列出高等教育上下年指標對比表以供參考(如表1所示)。

高等教育中重點核查了基礎(chǔ)辦學條件，例如固定資產(chǎn)、計算機、建筑面積、教室、教學計算機、綠化面積、圖書、儀器設(shè)備、運動場、占地面積等等，其中還有教師資源以及黨團員等相關(guān)情況。高等教育中還特別增加了核查國家工程技術(shù)研究中心、國家工程實驗室、國家工程研究中心、國家實驗室和國家重點實驗室與上學年初數(shù)據(jù)對比條目。核查標準基本是上下年指標增減20%，個別條目控制在增減幅度50%；基礎(chǔ)教育除了核查固定資產(chǎn)、計算機、綠化用地面積、實驗設(shè)備、圖書、儀器設(shè)備、運動場地面積、占地面積、中小學建筑面積等基本項目，另外按照小學、初中、高中、特教四個層次還核查了寄宿生、留守兒童、送教上門、隨班就讀、隨遷子女、在校生等情況。與高等教育不同，基礎(chǔ)教育的核查指標變化幅度多數(shù)是控制在±50%，個別條目增減幅度是±20%；中職教育核查固定資產(chǎn)、計算機、教輔用房、教學計算機、綠化面積、體育館、圖書、校舍建筑面積、學生公寓儀器實驗設(shè)備、運動場、占地面積等，并按照產(chǎn)權(quán)和非產(chǎn)權(quán)兩類區(qū)別核查，指標變化幅度均是控制在±50%。以高等教育中專任教師正高級人數(shù)上下年增減幅度20%為例，如果減少20%，有可能說明該校正高級職稱人員本年度退休較多，這將對學校的師資水平產(chǎn)生一定的影響，若增加比例超過20%，則反映出在人員聘任工作上可能存在一些問題。

表1 高等教育上下年指標對比核查項目

2.2 經(jīng)驗分析法

經(jīng)驗分析法則是指主要以經(jīng)驗知識為依據(jù)和手段而分析認識事物的一種科學分析方法。教育事業(yè)統(tǒng)計過程中，結(jié)合本省教育統(tǒng)計專家們多年的經(jīng)驗，形成核查意見，通過軟件實現(xiàn)對教學單位的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行核查分析，規(guī)避和解決辦學單位一些不合理的問題，令其在今后辦學過程中逐步改進。

經(jīng)驗校驗雖然可以將數(shù)據(jù)核查發(fā)現(xiàn)的一些不夠合理的數(shù)據(jù)篩選出來，但是這些數(shù)據(jù)是按經(jīng)驗得出的推斷，不排除有極端的特殊情況，所以需要進一步由被核查單位給出解釋說明或改正。由于高等教育、基礎(chǔ)教育和中職教育辦學層次不同，具體情況差異很大，所以經(jīng)驗校驗條目也不一致。軟件中高等教育設(shè)置了20條經(jīng)驗校驗條目，基礎(chǔ)教育由于包含幼兒園、小學、初高中、特教等多個層面，情況復雜多樣，校驗條目自然較多，達到了97條。中職教育設(shè)置了48條校驗條目。高等教育中包括例如高校無安全保衛(wèi)人員、學校產(chǎn)權(quán)圖書不等于上年圖書加本年新增圖書、學校產(chǎn)權(quán)校舍面積不等于上年校舍面積加本年新增面積等?；A(chǔ)教育包含例如保安人員為零、初中在校生無共青團員、公辦學校教職工不等于編制內(nèi)人數(shù)等。中職教育包含例如產(chǎn)權(quán)教室間數(shù)大于150間、非產(chǎn)權(quán)圖書大于10萬冊、有畢業(yè)生無就業(yè)、有畢業(yè)生無升學等。以高等教育為例，如果普通高校接入互聯(lián)網(wǎng)方式為ADSL、撥號、其它、無線，這顯然是不合理的，但是不能排除學校在發(fā)展的特殊時期的特殊情況，所以需要進一步核實，以確定具體是什么問題。下表列出高等教育的經(jīng)驗校驗條目(如表2所示)。

表2 高等教育經(jīng)驗校驗核查項目

2.3 邏輯校驗法

邏輯校驗法是通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)相互之間的邏輯關(guān)系，檢驗其是否存在誤差的方法。統(tǒng)計數(shù)據(jù)的邏輯關(guān)系是事物客觀存在及其運動發(fā)展本身的邏輯關(guān)系的反映。這種邏輯關(guān)系是多方面的。譬如：第一，相關(guān)數(shù)據(jù)的邏輯關(guān)系，如統(tǒng)計報表中退休人員中黨員數(shù)大于退休人員總數(shù)，這顯然是錯誤的；第二，同一單位的同一指標的不同時期的數(shù)據(jù)的邏輯關(guān)系，如果發(fā)展變化異常顯然是可疑的；第三，不同來源的同一指標的數(shù)據(jù)是否一致，若不一致是否合理，也是一種邏輯關(guān)系的檢驗，如統(tǒng)計報表中畢業(yè)生總數(shù)，來源于不同部門提供的數(shù)據(jù)很可能并不一致，相互比較，可以鑒別出哪個更符合實際。

邏輯校驗是數(shù)據(jù)核查的重要組成部分，也是直接影響數(shù)據(jù)質(zhì)量優(yōu)劣的關(guān)鍵。經(jīng)過研討，軟件中最終高等教育加入了71條校驗條目，基礎(chǔ)教育加入228條，中職教育加入73條。高等教育中包含例如黨政負責人職務不含“書記”、行政負責人職務不含“校長、院長、部長、所長、主任”，學校產(chǎn)權(quán)無教室面積有教室間數(shù)等?；A(chǔ)教育包含例如有信息課無信息課教師、教室平均面積大于100平方米、實驗儀器達標,實驗設(shè)備值為0等。中職教育包含例如30歲以下有副高以上職稱、成人或職高不應該有五年制學生、教職工其他情況有黨員且3人以上而無黨政負責人等條目。下表列出了高等教育71條中相對主要的25條核查項目(如表3所示)。

3 結(jié)語

通過軟件的設(shè)計開發(fā)到應用，對教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量分析與核查方法的研究不斷深入，很好地解決了我省教育事業(yè)統(tǒng)計過程中遇到的諸多實際問題。

表3 高等教育主要邏輯校驗核查項目