時新宇

[摘要]自實(shí)施政府采購以來，財政部門不斷完善工作制度，推進(jìn)政府采購“放管服”改革，積極改進(jìn)工作方式、方法，政府采購規(guī)模不斷擴(kuò)大，效能不斷提高。政府采購已成為政府機(jī)關(guān)正常運(yùn)作的重要保障。但政府采購是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工作， 政府采購服務(wù)效能的高低受多重因素的影響。具體實(shí)務(wù)操作上，因政府采購政策多、采購領(lǐng)域不斷拓寬、采購單位人員流動導(dǎo)致的業(yè)務(wù)不銜接、代理機(jī)構(gòu)良莠不齊等問題，影響了政府采購效率提高。文章結(jié)合基層政府采購監(jiān)管工作，探討新形勢下如何更好地推進(jìn)政府采購“放管服”工作，提升政府采購效率和能力。

[關(guān)鍵詞]政府采購;“放管服”;效能提升

[中圖分類號]F812.45

1前言

政府采購制度是公共財政管理的重要內(nèi)容，也是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的有效手段，與部門預(yù)算、國庫集中支付并稱為公共財政支出管理改革的“三駕馬車”。我國政府采購制度于1996年開始進(jìn)行改革試點(diǎn)，《政府采購法》于2003年1月1日開始實(shí)施，這也標(biāo)志著在全國范圍內(nèi)的政府采購有了更深層的法律依據(jù)。自政府采購制度實(shí)施以來，即墨區(qū)各級各部門以規(guī)范采購流程、提高財政資金使用效能為主要目標(biāo)，逐步形成了制度完善、程序高效合法、監(jiān)管全面有力的良好局面。

2政府采購制度建設(shè)日益完善

2.1不斷完善政府采購制度管理體系

2006年以來，即墨區(qū)先后出臺《關(guān)于規(guī)范政府采購工作的意見》《關(guān)于進(jìn)一步完善政府采購程序的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理的通知》等文件，不斷修訂和完善區(qū)級政府采購管理規(guī)定，實(shí)施采購和管理分離的規(guī)范管理制度，規(guī)范政府采購委托程序和資金撥付程序，實(shí)現(xiàn)“依制度管事、用制度管人”。2013年，啟用政府采購管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺，采購業(yè)務(wù)全過程實(shí)現(xiàn)電子化、網(wǎng)絡(luò)化。2019年，為深化“放管服”改革，出臺《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政府采購流程的通知》，積極推進(jìn)“一次辦好”，優(yōu)化營商環(huán)境，提高政府采購績效。

2.2加強(qiáng)預(yù)算編制管理提高采購需求合理性

近幾年，基層政府采購規(guī)模越來越龐大，采購事務(wù)越來越多。需要不斷加強(qiáng)對政府采購規(guī)劃和計劃的編制， 確保采購按照預(yù)算和計劃執(zhí)行，落實(shí)好采購任務(wù)，真正做到規(guī)范政府采購行為。財政部門堅(jiān)持對政府采購流程進(jìn)行統(tǒng)籌管理， 從整體上管控好政府采購工作的科學(xué)有序開展， 最主要的是做好政府采購預(yù)算的審核、報批工作，指導(dǎo)各預(yù)算單位規(guī)范有序地制定本單位的采購計劃和采購預(yù)算， 確保采購工作科學(xué)、規(guī)范、有序。一方面，加強(qiáng)對采購單位編制預(yù)算的指導(dǎo)和監(jiān)督，將預(yù)算編制與資產(chǎn)管理緊密結(jié)合，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度;另一方面，加強(qiáng)對政府采購結(jié)果的績效評價，及時將評價結(jié)果向采購單位反饋，督促單位采購合理合規(guī)且符合實(shí)際。

2.3規(guī)范政府采購申報審批程序

進(jìn)一步規(guī)范政府采購申報審批流程，把好審批、制度、程序三道關(guān)口，讓政府采購權(quán)力運(yùn)行的每一個環(huán)節(jié)都有法可依、有據(jù)可查。明確預(yù)算單位在采購方式和進(jìn)口產(chǎn)品審批等事項(xiàng)的工作要求，對采購計劃申報、資金支付、合同履約及驗(yàn)收環(huán)節(jié)的管理進(jìn)行規(guī)范。政府采購預(yù)算執(zhí)行實(shí)行“三關(guān)”審批制度，即業(yè)務(wù)科室初審關(guān)，單位負(fù)責(zé)人審批關(guān)，政府采購崗位復(fù)核關(guān)，嚴(yán)格審核各采購單位計劃申報項(xiàng)目，嚴(yán)格按照政府采購項(xiàng)目和資金限額確定采購方式，嚴(yán)禁人為地拆解項(xiàng)目或化整為零逃避集中采購和實(shí)行公開招標(biāo)采購。

2.4簡政放權(quán)降低政府采購監(jiān)管成本

明確采購人主體責(zé)任，使采購人的權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一。按照“抓大放小”的原則，調(diào)整完善政府采購目錄，并逐步提高政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，提高分散采購比重。政府采購目錄明確決定了具體采購項(xiàng)目的組織實(shí)施形式，是區(qū)分集中采購和分散采購的重要標(biāo)準(zhǔn)。制定政府采購集中采購目錄，明確采購項(xiàng)目和采購限額標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)集中采購，有利于形成批量，一方面實(shí)行統(tǒng)一籌劃，減少重復(fù)采購，統(tǒng)一采購，統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)，方便管理和監(jiān)督，促進(jìn)了政府采購工作效率。另一方面獲得規(guī)模效益，有利于降低采購成本。

2.5推進(jìn)政府采購信息化建設(shè)

嚴(yán)格規(guī)范政府采購網(wǎng)絡(luò)信息平臺的運(yùn)作，發(fā)揮政府采購網(wǎng)站招標(biāo)、中標(biāo)（成交）信息發(fā)布，公開辦公流程，宣傳政府采購法規(guī)政策、征集評審專家和采購供應(yīng)商等方面的重要作用，實(shí)現(xiàn)政策法規(guī)、采購工作流程、公告信息發(fā)布等網(wǎng)上查閱。進(jìn)一步取消供應(yīng)商現(xiàn)場報名、紙質(zhì)備案和紙質(zhì)審批等流程，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商網(wǎng)上報名及下載電子采購文件，財政部門也一次性完成數(shù)據(jù)統(tǒng)計和合同公開，通過數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，也為企業(yè)進(jìn)一步降低了交易成本，也是全面落實(shí)省委省政府“一次辦好”要求，優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。

3政府采購工作存在的主要問題

3.1只注重程序合法，犧牲了采購效率

從近幾年監(jiān)管實(shí)踐來看，部分采購單位對政府采購政策法規(guī)了解不充分，唯公開招標(biāo)是舉，只要采取公開招標(biāo)，就不管項(xiàng)目實(shí)際情況和特殊性，寧愿犧牲采購效率，前期論證不充分，不少采購結(jié)果未能實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。有的招標(biāo)甚至出現(xiàn)不合規(guī)現(xiàn)象，這種既犧牲效率又未真正實(shí)現(xiàn)規(guī)范的效果，與政府采購的效能要求不相符。

3.2個別采購人傾向性過于突出

采購單位想利用有限的財政資金采到最優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品本無可厚非，但從實(shí)踐來看，個別采購人傾向性過于明顯，甚至?xí)谡袠?biāo)文件中設(shè)置各種不合理?xiàng)l款來排擠有關(guān)潛在供應(yīng)商，導(dǎo)致政府采購公開公平公正原則不能有效實(shí)現(xiàn)，有的項(xiàng)目甚至?xí)鹳|(zhì)疑投訴，增加行政成本，影響了采購效率。

3.3代理機(jī)構(gòu)良莠不齊，評審專家、供應(yīng)商誠信缺失現(xiàn)象大量存在代理機(jī)構(gòu)人員流動頻繁，影響了代理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的穩(wěn)定性和業(yè)務(wù)的正常開展，從業(yè)人員水平參差不齊，很多大學(xué)生剛畢業(yè)就進(jìn)入政府采購行業(yè)，法律法規(guī)、業(yè)務(wù)水平和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)差距較大，面臨利益和風(fēng)險抉擇時缺少一定的鑒別能力，容易出現(xiàn)違法違規(guī)行為。個別專家在評審過程中不負(fù)責(zé)任，甚至無原則、無立場，缺乏必要的職業(yè)素養(yǎng)。最突出的就是有的供應(yīng)商誠信意識缺失嚴(yán)重，為謀取中標(biāo)不擇手段，投標(biāo)材料造假、業(yè)績合同造假，甚至發(fā)生私刻公章的違法犯罪行為，擾亂了政府采購市場秩序。

3.4財政干部監(jiān)管能力與監(jiān)管需要不相符

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人民對美好生活的向往不斷提升以及政府職能的轉(zhuǎn)變，政府采購越來越廣泛深入地介入到機(jī)關(guān)事業(yè)單位的運(yùn)轉(zhuǎn)過程中，對于加強(qiáng)政府采購監(jiān)管的呼聲也越來越高。但目前政府采購監(jiān)管機(jī)構(gòu)越是到基層，越普遍存在監(jiān)管人員年齡偏大、人員偏少的情況，業(yè)務(wù)水平和監(jiān)管能力離監(jiān)管實(shí)際需要還有一定差距。

4對策

4.1注重效率與公平的平衡，發(fā)揮政府采購的職能作用政府采購作為“陽光下的交易”，應(yīng)該在堅(jiān)持公平的基礎(chǔ)上，更好地發(fā)揮采購效率，不能只將節(jié)約財政資金放在突出位置上，過多強(qiáng)調(diào)市場競爭與采購程序限定，更應(yīng)該加強(qiáng)對采購需求與流程的管理，在保證采購效率的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化其他經(jīng)濟(jì)社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在日常采購過程中，對于部分零散、特殊或者需求單一的項(xiàng)目，完全可以采用非公開招標(biāo)方式，比如網(wǎng)上競價、二次競價、定點(diǎn)詢價等方式，既能避免公開招標(biāo)帶來的周期過長、效率過低的弊端，又能充分發(fā)揮采購單位的主動性。

4.2加大政府采購信息公開力度，大力發(fā)展電子化采購?fù)晟菩畔⒐孓k法，對政府采購預(yù)算、招投標(biāo)項(xiàng)目內(nèi)容、采購過程和采購結(jié)果等重要信息在政府采購網(wǎng)公布，實(shí)現(xiàn)政府采購信息及時全面公開，提高政府采購的透明度，主動接受社會監(jiān)督，促進(jìn)公平競爭、充分競爭。進(jìn)一步完善政府采購電子化管理平臺功能，運(yùn)用和管理好政府采購預(yù)算計劃系統(tǒng)控制、網(wǎng)上審批、開標(biāo)評標(biāo)、隨機(jī)抽取代理機(jī)構(gòu)、專家自動抽取等功能，大力發(fā)展電子化采購，推動政府采購集約化監(jiān)督、精細(xì)化管理和信息化發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。

4.3加強(qiáng)對政府采購各當(dāng)事人的監(jiān)管

加強(qiáng)對采購人及采購環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴(yán)格計劃和標(biāo)書審核以及評標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，強(qiáng)化事前監(jiān)督。凈化政府采購代理機(jī)構(gòu)市場秩序，加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與考核，積極推行政府采購從業(yè)人員職業(yè)化管理，不斷提高從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)和履職能力。嚴(yán)格專家評審和考核，對專家實(shí)行分類、分級管理，對存在違規(guī)行為或不能勝任的及時剔除，確保專家的品質(zhì)，提高評審工作的公信力。加大專項(xiàng)檢查力度，對于違反政府采購法律法規(guī)的行為做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，努力規(guī)范政府采購秩序。

4.4加強(qiáng)政府采購監(jiān)管干部隊(duì)伍建設(shè)

建設(shè)一支專業(yè)素質(zhì)過硬、知識結(jié)構(gòu)全面、職業(yè)化水平高的干部隊(duì)伍，有利于深化政府采購制度改革。要加強(qiáng)政府采購監(jiān)管干部的業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實(shí)踐工作鍛煉，并大力培養(yǎng)年輕后備干部。當(dāng)前，政府采購監(jiān)管面臨的形勢和環(huán)境非常復(fù)雜，還必須進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗教育，提高干部職業(yè)素養(yǎng)和廉潔自律意識，確保監(jiān)管干部能干事、不出事。

5進(jìn)一步深化政府采購改革的建議

5.1注重理順管理流程，加快政府采購制度體系建設(shè)一方面，在需求管理上，要引導(dǎo)采購人強(qiáng)化需求梳理，強(qiáng)化公平交易規(guī)則，推動“物有所值”甚至“物超所值”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。另一方面，在結(jié)果管理上，進(jìn)一步完善采購結(jié)果管理制度，嚴(yán)格采購履約驗(yàn)收行為，實(shí)行采購和驗(yàn)收分開進(jìn)行，分人分崗。要充分利用采購評價結(jié)果的導(dǎo)向作用，為下一步采購工作的開展提供有效反饋。

5.2注重“放”“管”“服”結(jié)合，創(chuàng)新政府采購監(jiān)管模式在“放”上，要進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，簡化審批流程，壓縮審核時間，提高采購效率。逐步擴(kuò)大專家選擇方式，賦予采購單位在專家?guī)焱膺x擇專家更多的自主權(quán)。在“管”方面，按照“寬進(jìn)嚴(yán)管”的要求，建立健全代理機(jī)構(gòu)常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制。推行評審專家信用制度、屬地化負(fù)責(zé)制度和社會評價制度相互支持的制度體系，建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制。在“服”上，政府有關(guān)部門要提高投訴舉報處理能力、嚴(yán)格處置違法違規(guī)行為的能力，依法保護(hù)各方正當(dāng)?shù)臋?quán)益，為采購各方提供一個公平的競爭環(huán)境。

5.3注重采購績效，理順政府采購執(zhí)行機(jī)制

一是在提高透明度上下工夫，理順政府采購內(nèi)控管理機(jī)制，加強(qiáng)對政府采購風(fēng)險事項(xiàng)的提前預(yù)防、過程控制和事后監(jiān)督。加強(qiáng)政府采購信息管理，推動采購活動的全流程公開透明。二是在提高實(shí)效性上做文章，嚴(yán)格規(guī)范政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)采購單位加強(qiáng)采購活動計劃制定，做好采購需求論證，解決采購不合理的問題。

5.4注重責(zé)任追究，推進(jìn)政府采購誠信體系建設(shè)

嚴(yán)格做好供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)、專家?guī)鞂＜也涣夹袨榈挠涗浌ぷ?，并納入財政部統(tǒng)一的信用信息平臺，并逐步探索建立與相關(guān)信用信息平臺的數(shù)據(jù)共享機(jī)制。引導(dǎo)采購單位和代理機(jī)構(gòu)充分利用信用信息，并體現(xiàn)到采購活動的事前、事中和事后，真正讓缺乏誠信的人和機(jī)構(gòu)“一處失信、處處受限”。

參考文獻(xiàn)：

[1]青島市政府辦公廳文秘處.關(guān)于全面加強(qiáng)政府采購管理工作的意見[EB/OL].（2018-09-06）[2019-07-20].http：//www.qingdao.gov.cn/n172/n24624151/n24672217/n24673564/n246764

98/180906104052247106.html.

[2]青島市即墨區(qū)財政局.關(guān)于規(guī)范即墨區(qū)政府采購工作的通知（即財行〔2018〕228號）[Z].2018.

[3]青島市即墨區(qū)財政局.關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政府采購流程的通知（即財行〔2019〕79號）[Z].2019.財會審計財會審計