依據(jù)可持續(xù)生計(jì)理論，本文以貧困主體、扶貧政策以及區(qū)域發(fā)展和生態(tài)環(huán)境為研究對(duì)象，結(jié)合青海藏區(qū)脫貧現(xiàn)狀，從整體和動(dòng)態(tài)的角度探討青海藏區(qū)精準(zhǔn)脫貧持續(xù)性問題和路徑，以期為藏區(qū)穩(wěn)定持續(xù)的脫貧提供理論參考。

青海藏區(qū)作為國家14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)之一，是除西藏外全國最大的藏族聚居區(qū)，有著特殊的地理生態(tài)和族群文化。由于歷史、自然、地域、宗教和交通等多方面的原因，該區(qū)域也是青藏高原和全國貧困發(fā)生面最廣、貧困程度最深、治理難度最大的地區(qū)之一。目前，青海藏區(qū)各縣域多維貧困程度依然較為嚴(yán)重，實(shí)現(xiàn)到2020年貧困縣“摘帽”，任務(wù)依然艱巨。[1]為阻斷青海藏區(qū)貧困陷阱的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)貧困人口持續(xù)脫貧是當(dāng)下迫切需要解決的問題。

相關(guān)概念及研究述評(píng)

1、精準(zhǔn)脫貧及持續(xù)性

作為精準(zhǔn)扶貧背景下延伸的名詞，精準(zhǔn)脫貧雖然目前并沒有明確統(tǒng)一的概念，但與精準(zhǔn)扶貧相比較，精準(zhǔn)脫貧更加強(qiáng)調(diào)脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。

就精準(zhǔn)脫貧的持續(xù)性而言，是指貧困人口能夠穩(wěn)步脫貧、避免返貧，保障脫貧效果的長久和可持續(xù)性。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：從貧困人口的角度看，解決了貧困人口的生計(jì)和發(fā)展需求，使他們擁有持續(xù)和穩(wěn)定的生計(jì)能力、脫貧能力;從政府扶貧的角度看，扶貧政策應(yīng)具有連續(xù)性和耦合性，能滿足貧困人口的切實(shí)需求，能鞏固脫貧成效;從地區(qū)生態(tài)角度看，在保證生態(tài)安全的同時(shí)，能實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的合理開發(fā)和永續(xù)利用。

2、可持續(xù)生計(jì)理論

可持續(xù)生計(jì)（Sustainable livelihoods）概念最早見于世界環(huán)境和發(fā)展委員會(huì)的報(bào)告中。目前被學(xué)界普遍接受和沿用的是由Chambers界定的：只有當(dāng)一種生計(jì)能夠應(yīng)對(duì)并在壓力和打擊下得到恢復(fù)，能夠在當(dāng)前和未來保持乃至加強(qiáng)其能力和資產(chǎn)，同時(shí)又不損壞自然資源基礎(chǔ)，這種生計(jì)才是可持續(xù)性的。[2]

作為一種分析框架和工具的可持續(xù)生計(jì)理論，在解決貧困人口脫貧問題上發(fā)揮著不可替代的作用。目前比較成熟且被廣泛應(yīng)用的是DFID分析框架，該框架以貧困人口為研究對(duì)象，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體的、可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，在解決貧困時(shí)將微觀貧困主體與宏觀區(qū)域發(fā)展相結(jié)合，通過增加貧困人口的生計(jì)資產(chǎn)、提高生計(jì)能力來消除貧困。

3、國內(nèi)對(duì)藏區(qū)脫貧問題的研究

梳理現(xiàn)有可持續(xù)分析與藏區(qū)貧困的文獻(xiàn)，其研究主要集中在：（1）藏區(qū)貧困特征及問題分析。貧困程度深、返貧率較高、脫貧難度大是基本特征;收入增長緩慢、生存環(huán)境差、擁有資源少、健康狀況弱、勞動(dòng)力素質(zhì)低是存在的問題。（2）藏區(qū)貧困原因分析。藏區(qū)致貧原因復(fù)雜，是多重因素的疊加，包括自然、生態(tài)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人口、自我發(fā)展能力和制度等。（3）藏區(qū)治理脫貧的對(duì)策研究。從貧困人口的主體性上，強(qiáng)調(diào)培育和提升貧困戶的自我發(fā)展能力是實(shí)現(xiàn)持續(xù)脫貧的關(guān)鍵;從政府機(jī)構(gòu)層面上，必須保障和加大在資金與制度供給上的持續(xù)性;從生態(tài)層面上，堅(jiān)持把扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理相結(jié)合，降低因自然因素導(dǎo)致的貧困風(fēng)險(xiǎn)。

總結(jié)目前學(xué)者對(duì)藏區(qū)貧困問題研究的成果，發(fā)現(xiàn)其存在以下不足：一是忽略了生計(jì)整體性角度對(duì)脫貧問題的研究;二是研究側(cè)重于靜態(tài)，對(duì)藏區(qū)貧困動(dòng)態(tài)的多維分析不足。因此，本文依據(jù)可持續(xù)生計(jì)理論，從整體、動(dòng)態(tài)的角度探討青海藏區(qū)精準(zhǔn)脫貧持續(xù)性問題，以期為藏區(qū)穩(wěn)定持續(xù)的脫貧提供理論參考。

青海藏區(qū)精準(zhǔn)脫貧可持續(xù)性分析

1、貧困主體持續(xù)性面臨多重制約

（1）貧困人口生計(jì)資本多元化匱乏，脆弱性凸顯

可持續(xù)生計(jì)理論認(rèn)為，生計(jì)資本不足是導(dǎo)致貧困的重要原因。楊帆等對(duì)2002至2014年青海藏區(qū)各縣域多維貧困貢獻(xiàn)度動(dòng)態(tài)分析發(fā)現(xiàn)，金融資本、自然資本和社會(huì)資本匱乏是導(dǎo)致青海藏區(qū)各縣域致貧的重要因素。[3]以金融資本為例，若以農(nóng)業(yè)人口為基數(shù)，藏區(qū)人均貸款額僅占全省平均水平的34.65%，最近三年藏區(qū)貸款總額和農(nóng)業(yè)人口人均貸款額不僅偏低且呈下降趨勢(shì)。[4]青海藏區(qū)金融資本的相對(duì)匱乏，會(huì)使貧困主體陷入投入低——低資本形成——低產(chǎn)出——低收入的惡性循環(huán);而且更重要的是金融資本的不足會(huì)抑制人力資本的提高，降低貧困主體的造血功能和自我發(fā)展能力，非常不利于貧困主體脫貧的持續(xù)性，這將成為制約脫貧持續(xù)性的關(guān)鍵問題。

（2）貧困人口脫貧主動(dòng)性不高，參與性較差

扶貧開發(fā)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的標(biāo)志在于貧困地區(qū)和扶貧對(duì)象具有內(nèi)生發(fā)展的動(dòng)力，以實(shí)現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性。[5]扶貧工作只有落實(shí)到貧困人口身上，提升貧困人口脫貧的主動(dòng)性和積極性，脫貧工作才能持續(xù)。在青海藏區(qū)的扶貧開發(fā)中，一直以來政府的主體責(zé)任過于強(qiáng)大，導(dǎo)致一些貧困人口認(rèn)為脫貧是政府的任務(wù)，能否脫貧與自身無關(guān)，“我要脫貧”意識(shí)缺乏，養(yǎng)成了“等、靠、要”思想，而這種缺乏脫貧主體自身責(zé)任與能動(dòng)性的扶貧是精準(zhǔn)脫貧持續(xù)性的最大威脅。

（3）貧困人口自我發(fā)展能力不足，脫貧能力不可持續(xù)

可行能力理論認(rèn)為，能力或權(quán)利的缺失是貧困人口長期難以擺脫貧困的根源所在。同時(shí)，美國學(xué)者Lewis指出由于“貧困文化”的存在會(huì)造成貧困發(fā)生世代傳遞，制約貧困人口可行能力的提升，影響脫貧的持續(xù)性。[6]

青海藏區(qū)地理位置偏遠(yuǎn)，長期社會(huì)資本的不足（如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育等）與滯后制約了青海藏區(qū)貧困主體的自我積累和發(fā)展能力，致使貧困人口陷入“貧困——脫貧資源缺乏——地區(qū)發(fā)展困難——返貧”的惡性循環(huán)，他們既缺少資源、技術(shù)以及信息以改變貧困狀況，更缺乏發(fā)展的現(xiàn)代觀念、信息與適應(yīng)能力。[7、8]青海藏區(qū)人均受教育年限為2.7年，比全國人均受教育年限少5.8年，比青海省人均受教育年限少3.15年。對(duì)貧困人口而言，教育的缺失不利于其利用家庭已有資產(chǎn)進(jìn)行生計(jì)策略的多樣化選擇，同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)扶貧項(xiàng)目要求與貧困人口自身能力之間脫節(jié)，導(dǎo)致貧困人口脫貧缺乏持續(xù)性。

2、扶貧政策實(shí)施效果可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)

（1）扶貧的結(jié)構(gòu)性施策欠缺，脫貧外部性凸顯

扶貧資源的有效供給是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧的必要條件，只有提高扶貧政策在供需層面上的精準(zhǔn)匹配，針對(duì)扶貧對(duì)象脫貧需求的差異性進(jìn)行結(jié)構(gòu)性施策，才能實(shí)現(xiàn)脫貧的全面和持續(xù)。

青海藏區(qū)的貧困人口大多集中于高寒山區(qū)、干旱山區(qū)和沙漠化地區(qū)，自然條件和不同致貧原因的差異決定了扶貧政策和脫貧需求應(yīng)具有很大的差異性。目前，青海藏區(qū)各縣域貧困減緩過程中，出現(xiàn)了脫貧與發(fā)展差距的擴(kuò)大化。[9]一方面，有些縣在貧困減緩過程中減貧迅速，而另一些縣的貧困減緩速度滯后。因此，過分強(qiáng)調(diào)方式統(tǒng)一，缺乏靈活性和針對(duì)性，扶貧政策制約了脫貧成效。

（2）扶貧政策缺乏耦合性，脫貧效果降低

青海藏區(qū)扶貧政策是以區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展來帶動(dòng)貧困人口的發(fā)展。雖有宏觀整體的目標(biāo)，但忽略了區(qū)域整體發(fā)展與貧困戶需求不同層級(jí)之間的有效對(duì)接，忽略了藏區(qū)特殊的民族文化、素質(zhì)水平等因素，扶貧項(xiàng)目缺乏科學(xué)性和群眾基礎(chǔ)，項(xiàng)目實(shí)施效果降低。其次，由于扶貧政策涉及多層次多類別政府部門，缺乏耦合性，導(dǎo)致實(shí)施過程中存在著“政策交叉、重疊”、“政策銜接不牢固”、“政策承接有障礙”等問題，[10]出現(xiàn)相互削弱甚至抵消脫貧成果。

3、區(qū)域發(fā)展和生態(tài)環(huán)境矛盾不可調(diào)和，缺乏可持續(xù)性

青海藏區(qū)貧困地區(qū)和貧困人口分布與生態(tài)功能區(qū)和國家禁止開發(fā)區(qū)高度耦合。[11]生態(tài)的敏感性和脆弱性對(duì)自然環(huán)境要素的變化反應(yīng)靈敏，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)缺乏穩(wěn)定性，制約了青海藏區(qū)貧困人口通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧的持續(xù)性。目前，對(duì)青海藏區(qū)多維貧困貢獻(xiàn)度的研究中發(fā)現(xiàn)，自然資本的貢獻(xiàn)度呈逐年上升趨勢(shì)。同時(shí)，極度脆弱的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步減少了可利用的耕地資源，從而加大了對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重依賴的農(nóng)牧戶的生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，返貧率增加，脫貧不可持續(xù)。

提升青海藏區(qū)精準(zhǔn)脫貧持續(xù)性的路徑思考

1、改善貧困主體的生計(jì)資本，提升貧困人口脫貧能力

對(duì)青海藏區(qū)來說，政府未來的重點(diǎn)應(yīng)放在改善貧困人口的金融資本、自然資本和社會(huì)資本上。具體可以通過（1）繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐能力;（2）根據(jù)貧困人口的文化程度、知識(shí)接受程度和未來發(fā)展愿景，各地區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)性、分層次的就業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)放在經(jīng)營、管理和創(chuàng)意方面，加強(qiáng)貧困人口與外界的接觸，增強(qiáng)現(xiàn)代的觀念、信息與適應(yīng)能力，提升其生計(jì)能力;（3）加大對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)、重大疾病保險(xiǎn)等的覆蓋范圍，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)資源和醫(yī)務(wù)技術(shù)人員的引進(jìn)，做好保障功能;（4）通過易地搬遷或依靠技術(shù)提高土地的生產(chǎn)力，降低自然資本不足對(duì)貧困的貢獻(xiàn)。

2、塑造貧困人口的主體地位，提升內(nèi)生發(fā)展能力

首先，將扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，把貧困群眾的積極性和主動(dòng)性充分調(diào)動(dòng)起來，引導(dǎo)貧困群眾樹立主體意識(shí)，激發(fā)改變貧困面貌的干勁和決心，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，靠自己的努力改變命運(yùn) 。[12]

其次，通過參與式扶貧機(jī)制，將項(xiàng)目選擇權(quán)、發(fā)言權(quán)以及決策權(quán)交給貧困主體，充分尊重當(dāng)?shù)氐奈幕?，發(fā)揮貧困主體對(duì)本地情況了解的優(yōu)勢(shì)，以滿足貧困主體的需求。同時(shí)，要重點(diǎn)實(shí)施一些增強(qiáng)貧困主體的社會(huì)適應(yīng)性、脫貧致富的信心以及生存能力的教育和培訓(xùn)，改變貧困主體的思想觀念，提高貧困主體的自我發(fā)展能力。

3、結(jié)構(gòu)性施策，發(fā)揮政策組合效應(yīng)，提高扶貧效果

在我國劃定的14個(gè)集中連片特困地區(qū)，每一區(qū)域都有其地域特殊性，因此扶貧政策的實(shí)施要統(tǒng)籌兼顧，貧困村減貧項(xiàng)目和扶貧優(yōu)惠政策應(yīng)兼具均衡性和特殊性。[13]在扶貧政策、扶貧內(nèi)容和方式上要體現(xiàn)出差異化，產(chǎn)業(yè)的選擇上要因地制宜，符合當(dāng)?shù)刎毨舻那袑?shí)需求。另一方面，未來在政策制定和資源分配上重點(diǎn)向貧困嚴(yán)重、發(fā)展滯后的縣域傾斜。同時(shí)，從政策目標(biāo)、實(shí)施措施、評(píng)價(jià)方式等方面系統(tǒng)梳理不同區(qū)域、不同部門的資源，進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有效融合，保障政策實(shí)施的完整性、協(xié)調(diào)性。

4、實(shí)施“生態(tài)+文化”的綠色產(chǎn)業(yè)，保障載體的可持續(xù)性

青海藏區(qū)特殊的地理生態(tài)、族群文化、生態(tài)功能等客觀條件是影響藏區(qū)長期脫貧的重要因素。藏區(qū)精準(zhǔn)脫貧可持續(xù)性要求必須兼顧生態(tài)與扶貧，確保生態(tài)安全。合理進(jìn)行優(yōu)化區(qū)域開發(fā)，引導(dǎo)貧困人口合理地開發(fā)利用資源，改變生產(chǎn)、生活方式，走“生態(tài)+文化”的綠色文化產(chǎn)業(yè)扶貧道路，可持續(xù)地完成青海藏區(qū)的精準(zhǔn)脫貧。

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作者簡介

尹秀娟 青海師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)