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淺談黨內(nèi)監(jiān)督機制存在的問題及對策

2019-11-30 04:07:16黃雪
青年與社會 2019年26期
關(guān)鍵詞:黨內(nèi)監(jiān)督機制問題

黃雪

摘 要:隨著習(xí)近平總書記提出新時代中國特色社會主義思想,黨內(nèi)監(jiān)督就顯得尤為重要。做好黨內(nèi)監(jiān)督工作,能夠更好地貫徹為人民服務(wù)的根本宗旨,推動我黨建設(shè)的良好發(fā)展。但隨著時代的發(fā)展,黨內(nèi)監(jiān)督機制還存在著不夠完善等問題,需要相關(guān)機構(gòu)對其作出優(yōu)化,積極進取,開拓創(chuàng)新,從而使黨內(nèi)監(jiān)督工作能夠順利開展。本文就黨內(nèi)監(jiān)督機制存在的問題及相應(yīng)對策進行探討。

關(guān)鍵詞:黨內(nèi)監(jiān)督;機制;問題;對策

習(xí)近平總書記在十八屆六中全會上指出:“對我們黨來說,外部監(jiān)督是必要的,但從根本上講,還在于強化自身監(jiān)督?!币虼?,我黨應(yīng)當立足于自身根基不動搖,在做好黨的相關(guān)建設(shè)基礎(chǔ)上,明確認識到黨內(nèi)監(jiān)督的重要作用,并堅定不移地貫徹習(xí)近平總書記的指導(dǎo)方針,完善黨內(nèi)監(jiān)督機制,切實做好黨內(nèi)監(jiān)督工作。

一、黨內(nèi)監(jiān)督機制的積極作用

(一)確保了黨內(nèi)工作的良好運行

習(xí)近平總書記曾對我黨工作進行了相關(guān)指導(dǎo),他認為我們要堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),堅持黨要管黨,全面從嚴治黨。從建黨以來,我黨一直具備較為明確的權(quán)利結(jié)構(gòu)與較為清晰的運作邏輯,黨內(nèi)每一位黨員都具有相應(yīng)的權(quán)力,并且自覺服從于黨的領(lǐng)導(dǎo),工作目標也顯得清晰明確,同時,黨內(nèi)干部領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)更大,對黨內(nèi)工作的良好運行起到了決定性的作用,而此時黨內(nèi)監(jiān)督機制的存在,則能夠讓黨內(nèi)干部領(lǐng)導(dǎo)所擁有的職權(quán)能夠按照相應(yīng)的規(guī)章制度合理發(fā)揮,進而確保黨內(nèi)工作的良好運行。

(二)保障了黨內(nèi)紀律系統(tǒng)的嚴格執(zhí)行

黨內(nèi)紀律建設(shè)的成效取決于黨內(nèi)監(jiān)督機制的運行效果,當黨內(nèi)監(jiān)督在制度、思想以及組織方面擁有著厚實的基礎(chǔ)時,黨內(nèi)紀律系統(tǒng)就會顯得更加嚴明,進而能夠有效運作。近年來,我黨對黨內(nèi)監(jiān)督較為重視,嚴格遵循從嚴治黨的根本原則,合理分配黨員的監(jiān)督職能,讓整個黨內(nèi)監(jiān)督更有條理性,從而能夠保障黨內(nèi)紀律系統(tǒng)的嚴格執(zhí)行。

二、黨內(nèi)監(jiān)督機制存在的問題

(一)黨內(nèi)監(jiān)督結(jié)構(gòu)功能趨于弱化

在黨內(nèi)監(jiān)督機制匯總,監(jiān)督與職權(quán)分配相互聯(lián)系,黨代會對黨委會進行監(jiān)察與督促,而黨委會又對常委會進行監(jiān)察與督促。但在黨內(nèi)監(jiān)督機制運行的過程中,分配職權(quán)的干部領(lǐng)導(dǎo)與使用職權(quán)的干部領(lǐng)導(dǎo)具備著一定的差異性,從而導(dǎo)致相關(guān)監(jiān)督機構(gòu)在執(zhí)行過程中權(quán)力更為集中,黨內(nèi)監(jiān)督結(jié)構(gòu)功能并不能完全發(fā)揮,監(jiān)督意愿的積極性將會被大幅減弱,監(jiān)督的效果受到了較大的影響。同時,黨的最高權(quán)力部門因五年一次召開黨代會慣例而很難擁有實權(quán),無法實施經(jīng)常性監(jiān)督,黨委受到黨代會監(jiān)督的有效性便大打折扣。

(二)黨內(nèi)聯(lián)動監(jiān)督機制存在阻滯

黨內(nèi)監(jiān)督機制的順利運行不但需要內(nèi)外部力量的推動,還需要建立聯(lián)動監(jiān)督機制,即除了內(nèi)外部力量之外的監(jiān)督力量,這一力量主要來源于對現(xiàn)有的監(jiān)督機構(gòu)進行有效的整合,讓其能夠相互協(xié)調(diào),合力進行黨內(nèi)監(jiān)督。但目前聯(lián)動監(jiān)督機制也存在著一定的問題,主要包括以下幾點:第一,黨內(nèi)監(jiān)督的相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善,隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展,相關(guān)法律法規(guī)也應(yīng)當與時俱進,根據(jù)時代特點及時進行創(chuàng)新[1]。目前依舊沿用著傳統(tǒng)的法律法規(guī),導(dǎo)致在聯(lián)動監(jiān)督時的法律依據(jù)不夠充分,無法讓廣大黨員信服。第二,廣大黨員及群眾的實際建議沒有得到有關(guān)部門的高度重視,這就造成了聯(lián)動監(jiān)督無法取得合理的成效,久而久之,人民群眾及社會輿論對監(jiān)督工作就會產(chǎn)生懈怠,無形之中加大了黨內(nèi)監(jiān)督的難度,降低了黨內(nèi)監(jiān)督的效率。第三,聯(lián)動監(jiān)督機制在整合時不夠協(xié)調(diào),各監(jiān)督機構(gòu)未能起到互補的作用,使得黨內(nèi)監(jiān)督未能形成一加一大于二的效果,對黨內(nèi)監(jiān)督的效率有著不利的影響。

(三)黨內(nèi)監(jiān)督機制缺乏保障

1.監(jiān)督風(fēng)險未能有效把控

對于黨內(nèi)監(jiān)督工作來說,除了要在開展黨內(nèi)事務(wù)期間對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行合理的監(jiān)督,還要對監(jiān)督過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險進行合理把控,從源頭控制風(fēng)險的產(chǎn)生,將不良思想扼殺在搖籃之中。但目前隨著改革開放的深入,一些較為復(fù)雜的思想觀念也動搖著部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的人生觀、價值觀、世界觀,讓他們過于看重自身的權(quán)力,極易出現(xiàn)以權(quán)謀私的現(xiàn)象。這類黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在理想與利益、奉獻與索取、整體與局部、精神與物質(zhì)間,出現(xiàn)黨群關(guān)系的裂縫[2]。在黨內(nèi)監(jiān)督機制中,對于一些違反黨的相關(guān)法律法規(guī)行為具有嚴格的懲戒機制,但對于可能出現(xiàn)的監(jiān)督風(fēng)險并未構(gòu)建合理的預(yù)案,這就導(dǎo)致了整個黨內(nèi)監(jiān)督工作量較大,所需要耗費的人力物力成本也相對增長,對黨內(nèi)監(jiān)督工作的順利開展有著不利的作用。

2.監(jiān)督機制出現(xiàn)失衡的現(xiàn)象

世間萬物皆系于一線之上,這個線是一種平衡線,就如同中國傳統(tǒng)文化中的太極文化,亦剛亦柔才能夠充分發(fā)揮其作用。而黨內(nèi)監(jiān)督機制也是一樣,需要內(nèi)外部力量處于平衡,才能起到相應(yīng)的推動作用。內(nèi)部力量即是黨的主流意識形態(tài),能夠推動黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅決貫徹廉潔奉公的思想,讓黨內(nèi)監(jiān)督能夠起到有效的作用。但是受到不良風(fēng)氣及輿論壓力等外部力量的影響,有的黨員容易與人民群眾脫離聯(lián)系,自成一派[3]。究其原因,推動黨內(nèi)監(jiān)督機制的外部力量,諸如人民群眾、各民主黨派及輿論等公開監(jiān)督機制,未能起到合理的監(jiān)督作用,讓整個監(jiān)督機制失去平衡性,從而給黨和國家造成不可挽回的損失。在目前我黨的主流意識形態(tài)是端正的,主要是人民群眾及社會等公開監(jiān)督機制未能良好運行,未能對黨員及領(lǐng)導(dǎo)干部造成一定的社會壓力,很容易因為監(jiān)督不當誘發(fā)各類不良現(xiàn)象的發(fā)生。

三、解決黨內(nèi)監(jiān)督機制問題的對策

(一)做好黨內(nèi)監(jiān)督的相關(guān)職權(quán)分配

應(yīng)當充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督機制結(jié)構(gòu)上的優(yōu)勢,做好黨內(nèi)監(jiān)督的相關(guān)職權(quán)分配,使黨內(nèi)所有成員的監(jiān)督權(quán)力更為明確,并能夠清楚認識到自身所具備的監(jiān)督責(zé)任意識。同時要理順相關(guān)的監(jiān)督體制,首先要加強黨代會對于黨委的監(jiān)督實踐。黨代會是我黨監(jiān)督管理的領(lǐng)頭者,要在同級別的黨組織中做好模范帶頭作用,切實提升黨內(nèi)民主水平,做好黨內(nèi)民主決策,確保黨內(nèi)凝聚力的穩(wěn)定,進而讓黨內(nèi)監(jiān)督能夠順利開展。其次,要明確全委會與常委會之間的監(jiān)督關(guān)系,并充分認識到其職權(quán)分配的權(quán)利,劃清這兩者各自的職權(quán)范圍。全委會有自己的職責(zé)權(quán),常委會亦然,各自要履行好自己范圍內(nèi)的職責(zé)權(quán)[4]。所以,應(yīng)明確劃清職責(zé),嚴格遵守黨章,切實以章辦事,按既定程序工作,不然監(jiān)督權(quán)有可能淪為形式主義。

(二)完善監(jiān)督機制的相應(yīng)法律法規(guī)

隨著時代的發(fā)展,黨內(nèi)監(jiān)督相關(guān)的法律法規(guī)也應(yīng)當根據(jù)時代發(fā)展特點進行完善,制定出監(jiān)督機構(gòu)的工作條例,對黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)權(quán)責(zé)、權(quán)力、被領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,做出具體的明確的規(guī)定,讓黨內(nèi)監(jiān)督機制在運行時有法可依,有章可循,也能夠讓全黨人員所信服。同時對監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當做出有效的整合,使聯(lián)動監(jiān)督機制能夠充分發(fā)揮其作用,讓其處于一種有機協(xié)調(diào)的態(tài)勢之中,當黨內(nèi)監(jiān)督工作出現(xiàn)疲軟之時,聯(lián)動監(jiān)督機制能夠有效地引導(dǎo)與刺激其工作動力;而當黨內(nèi)監(jiān)督工作用力過猛之時,通過聯(lián)動監(jiān)督機制的協(xié)調(diào)作用,能夠讓黨內(nèi)監(jiān)督機制處于一種平衡的狀態(tài),從而有效推進黨內(nèi)監(jiān)督工作的順利開展。

(三)有效把控監(jiān)督風(fēng)險,平衡監(jiān)督機制

在黨內(nèi)監(jiān)督過程中,對可能出現(xiàn)的監(jiān)督風(fēng)險,應(yīng)當建立相應(yīng)的管理預(yù)案,并且從源頭肅清黨內(nèi)風(fēng)氣,最大化地減少監(jiān)督風(fēng)險的產(chǎn)生[5]。同時,針對難以避免的監(jiān)督風(fēng)險,要及時減少其對我黨發(fā)展的損害,減少其對我黨凝聚力的影響,對黨內(nèi)成員應(yīng)當定期進行思想指導(dǎo),讓其學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的相關(guān)指導(dǎo)方針,避免監(jiān)督風(fēng)險對黨內(nèi)成員思想觀念的破壞。對于公開監(jiān)督力量失衡的問題,黨組織應(yīng)當重視公開監(jiān)督工作,對人民群眾的監(jiān)督意見要根據(jù)實際情況進行妥善處理,確保內(nèi)外部力量的有效結(jié)合。同時在外部力量中,輿論監(jiān)督發(fā)揮著重要的作用。一般來說,當輿論監(jiān)督發(fā)現(xiàn)了黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的某些問題時,能夠通過互聯(lián)網(wǎng)等媒介進行曝光,對損害人民群眾切身利益的黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部容易形成社會輿論的壓力,這樣一來,這類領(lǐng)導(dǎo)干部能夠得到嚴厲的懲戒,剩余成員也能夠從該事件中自省,從而樹立良好的監(jiān)督風(fēng)氣。

四、結(jié)語

黨內(nèi)監(jiān)督是黨內(nèi)不同層次,不同組織,不同人員自身和相互間以黨規(guī)黨法、黨的政策、國家法律為依據(jù)所進行的監(jiān)督指導(dǎo)。完善的黨內(nèi)監(jiān)督機制對我黨的良性發(fā)展有著較強的推動作用,因此黨組織應(yīng)當增強黨內(nèi)監(jiān)督意識,做好黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任分配;對公開監(jiān)督機制加以平衡,提高輿論監(jiān)督的作用;完善黨內(nèi)監(jiān)督相關(guān)的法律法規(guī),做好監(jiān)督機構(gòu)的力量整合。這樣一來,黨內(nèi)監(jiān)督機制能夠充分發(fā)揮其作用,從而促進我黨樹立嚴肅端正的良好風(fēng)氣。

參考文獻

[1] 謝俊,徐巖.新時代開創(chuàng)黨內(nèi)監(jiān)督新局面的實踐路徑[J].重慶社會科學(xué),2019(05):34-42.

[2] 邢樂勤,周萍.馬克思主義黨內(nèi)監(jiān)督思想的創(chuàng)新與發(fā)展[J].觀察與思考,2019(04):41-50.

[3] 鄧羅娜.黨內(nèi)監(jiān)督的優(yōu)勢與實現(xiàn)路徑探析[J].江西電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報,2019,32(01):158-159+161.

[4] 張新昌.黨內(nèi)監(jiān)督體系的構(gòu)建與干部工作方法的改進[J].哈爾濱師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報,2019,10(01):23-26.

[5] 李堃.新時代中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化研究[J].蘇州科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2019(03):6-9+68.

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