黃雪

摘 要：隨著習(xí)近平總書記提出新時代中國特色社會主義思想，黨內(nèi)監(jiān)督就顯得尤為重要。做好黨內(nèi)監(jiān)督工作，能夠更好地貫徹為人民服務(wù)的根本宗旨，推動我黨建設(shè)的良好發(fā)展。但隨著時代的發(fā)展，黨內(nèi)監(jiān)督機制還存在著不夠完善等問題，需要相關(guān)機構(gòu)對其作出優(yōu)化，積極進取，開拓創(chuàng)新，從而使黨內(nèi)監(jiān)督工作能夠順利開展。本文就黨內(nèi)監(jiān)督機制存在的問題及相應(yīng)對策進行探討。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)監(jiān)督;機制;問題;對策

習(xí)近平總書記在十八屆六中全會上指出：“對我們黨來說，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強化自身監(jiān)督?！币虼?，我黨應(yīng)當立足于自身根基不動搖，在做好黨的相關(guān)建設(shè)基礎(chǔ)上，明確認識到黨內(nèi)監(jiān)督的重要作用，并堅定不移地貫徹習(xí)近平總書記的指導(dǎo)方針，完善黨內(nèi)監(jiān)督機制，切實做好黨內(nèi)監(jiān)督工作。

一、黨內(nèi)監(jiān)督機制的積極作用

（一）確保了黨內(nèi)工作的良好運行

習(xí)近平總書記曾對我黨工作進行了相關(guān)指導(dǎo)，他認為我們要堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨要管黨，全面從嚴治黨。從建黨以來，我黨一直具備較為明確的權(quán)利結(jié)構(gòu)與較為清晰的運作邏輯，黨內(nèi)每一位黨員都具有相應(yīng)的權(quán)力，并且自覺服從于黨的領(lǐng)導(dǎo)，工作目標也顯得清晰明確，同時，黨內(nèi)干部領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)更大，對黨內(nèi)工作的良好運行起到了決定性的作用，而此時黨內(nèi)監(jiān)督機制的存在，則能夠讓黨內(nèi)干部領(lǐng)導(dǎo)所擁有的職權(quán)能夠按照相應(yīng)的規(guī)章制度合理發(fā)揮，進而確保黨內(nèi)工作的良好運行。

（二）保障了黨內(nèi)紀律系統(tǒng)的嚴格執(zhí)行

黨內(nèi)紀律建設(shè)的成效取決于黨內(nèi)監(jiān)督機制的運行效果，當黨內(nèi)監(jiān)督在制度、思想以及組織方面擁有著厚實的基礎(chǔ)時，黨內(nèi)紀律系統(tǒng)就會顯得更加嚴明，進而能夠有效運作。近年來，我黨對黨內(nèi)監(jiān)督較為重視，嚴格遵循從嚴治黨的根本原則，合理分配黨員的監(jiān)督職能，讓整個黨內(nèi)監(jiān)督更有條理性，從而能夠保障黨內(nèi)紀律系統(tǒng)的嚴格執(zhí)行。

二、黨內(nèi)監(jiān)督機制存在的問題

（一）黨內(nèi)監(jiān)督結(jié)構(gòu)功能趨于弱化

在黨內(nèi)監(jiān)督機制匯總，監(jiān)督與職權(quán)分配相互聯(lián)系，黨代會對黨委會進行監(jiān)察與督促，而黨委會又對常委會進行監(jiān)察與督促。但在黨內(nèi)監(jiān)督機制運行的過程中，分配職權(quán)的干部領(lǐng)導(dǎo)與使用職權(quán)的干部領(lǐng)導(dǎo)具備著一定的差異性，從而導(dǎo)致相關(guān)監(jiān)督機構(gòu)在執(zhí)行過程中權(quán)力更為集中，黨內(nèi)監(jiān)督結(jié)構(gòu)功能并不能完全發(fā)揮，監(jiān)督意愿的積極性將會被大幅減弱，監(jiān)督的效果受到了較大的影響。同時，黨的最高權(quán)力部門因五年一次召開黨代會慣例而很難擁有實權(quán)，無法實施經(jīng)常性監(jiān)督，黨委受到黨代會監(jiān)督的有效性便大打折扣。

（二）黨內(nèi)聯(lián)動監(jiān)督機制存在阻滯

黨內(nèi)監(jiān)督機制的順利運行不但需要內(nèi)外部力量的推動，還需要建立聯(lián)動監(jiān)督機制，即除了內(nèi)外部力量之外的監(jiān)督力量，這一力量主要來源于對現(xiàn)有的監(jiān)督機構(gòu)進行有效的整合，讓其能夠相互協(xié)調(diào)，合力進行黨內(nèi)監(jiān)督。但目前聯(lián)動監(jiān)督機制也存在著一定的問題，主要包括以下幾點：第一，黨內(nèi)監(jiān)督的相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善，隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，相關(guān)法律法規(guī)也應(yīng)當與時俱進，根據(jù)時代特點及時進行創(chuàng)新[1]。目前依舊沿用著傳統(tǒng)的法律法規(guī)，導(dǎo)致在聯(lián)動監(jiān)督時的法律依據(jù)不夠充分，無法讓廣大黨員信服。第二，廣大黨員及群眾的實際建議沒有得到有關(guān)部門的高度重視，這就造成了聯(lián)動監(jiān)督無法取得合理的成效，久而久之，人民群眾及社會輿論對監(jiān)督工作就會產(chǎn)生懈怠，無形之中加大了黨內(nèi)監(jiān)督的難度，降低了黨內(nèi)監(jiān)督的效率。第三，聯(lián)動監(jiān)督機制在整合時不夠協(xié)調(diào)，各監(jiān)督機構(gòu)未能起到互補的作用，使得黨內(nèi)監(jiān)督未能形成一加一大于二的效果，對黨內(nèi)監(jiān)督的效率有著不利的影響。

（三）黨內(nèi)監(jiān)督機制缺乏保障

1.監(jiān)督風(fēng)險未能有效把控

對于黨內(nèi)監(jiān)督工作來說，除了要在開展黨內(nèi)事務(wù)期間對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行合理的監(jiān)督，還要對監(jiān)督過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險進行合理把控，從源頭控制風(fēng)險的產(chǎn)生，將不良思想扼殺在搖籃之中。但目前隨著改革開放的深入，一些較為復(fù)雜的思想觀念也動搖著部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的人生觀、價值觀、世界觀，讓他們過于看重自身的權(quán)力，極易出現(xiàn)以權(quán)謀私的現(xiàn)象。這類黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在理想與利益、奉獻與索取、整體與局部、精神與物質(zhì)間，出現(xiàn)黨群關(guān)系的裂縫[2]。在黨內(nèi)監(jiān)督機制中，對于一些違反黨的相關(guān)法律法規(guī)行為具有嚴格的懲戒機制，但對于可能出現(xiàn)的監(jiān)督風(fēng)險并未構(gòu)建合理的預(yù)案，這就導(dǎo)致了整個黨內(nèi)監(jiān)督工作量較大，所需要耗費的人力物力成本也相對增長，對黨內(nèi)監(jiān)督工作的順利開展有著不利的作用。

2.監(jiān)督機制出現(xiàn)失衡的現(xiàn)象

世間萬物皆系于一線之上，這個線是一種平衡線，就如同中國傳統(tǒng)文化中的太極文化，亦剛亦柔才能夠充分發(fā)揮其作用。而黨內(nèi)監(jiān)督機制也是一樣，需要內(nèi)外部力量處于平衡，才能起到相應(yīng)的推動作用。內(nèi)部力量即是黨的主流意識形態(tài)，能夠推動黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅決貫徹廉潔奉公的思想，讓黨內(nèi)監(jiān)督能夠起到有效的作用。但是受到不良風(fēng)氣及輿論壓力等外部力量的影響，有的黨員容易與人民群眾脫離聯(lián)系，自成一派[3]。究其原因，推動黨內(nèi)監(jiān)督機制的外部力量，諸如人民群眾、各民主黨派及輿論等公開監(jiān)督機制，未能起到合理的監(jiān)督作用，讓整個監(jiān)督機制失去平衡性，從而給黨和國家造成不可挽回的損失。在目前我黨的主流意識形態(tài)是端正的，主要是人民群眾及社會等公開監(jiān)督機制未能良好運行，未能對黨員及領(lǐng)導(dǎo)干部造成一定的社會壓力，很容易因為監(jiān)督不當誘發(fā)各類不良現(xiàn)象的發(fā)生。

三、解決黨內(nèi)監(jiān)督機制問題的對策

（一）做好黨內(nèi)監(jiān)督的相關(guān)職權(quán)分配

應(yīng)當充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督機制結(jié)構(gòu)上的優(yōu)勢，做好黨內(nèi)監(jiān)督的相關(guān)職權(quán)分配，使黨內(nèi)所有成員的監(jiān)督權(quán)力更為明確，并能夠清楚認識到自身所具備的監(jiān)督責(zé)任意識。同時要理順相關(guān)的監(jiān)督體制，首先要加強黨代會對于黨委的監(jiān)督實踐。黨代會是我黨監(jiān)督管理的領(lǐng)頭者，要在同級別的黨組織中做好模范帶頭作用，切實提升黨內(nèi)民主水平，做好黨內(nèi)民主決策，確保黨內(nèi)凝聚力的穩(wěn)定，進而讓黨內(nèi)監(jiān)督能夠順利開展。其次，要明確全委會與常委會之間的監(jiān)督關(guān)系，并充分認識到其職權(quán)分配的權(quán)利，劃清這兩者各自的職權(quán)范圍。全委會有自己的職責(zé)權(quán)，常委會亦然，各自要履行好自己范圍內(nèi)的職責(zé)權(quán)[4]。所以，應(yīng)明確劃清職責(zé)，嚴格遵守黨章，切實以章辦事，按既定程序工作，不然監(jiān)督權(quán)有可能淪為形式主義。

（二）完善監(jiān)督機制的相應(yīng)法律法規(guī)

隨著時代的發(fā)展，黨內(nèi)監(jiān)督相關(guān)的法律法規(guī)也應(yīng)當根據(jù)時代發(fā)展特點進行完善，制定出監(jiān)督機構(gòu)的工作條例，對黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)權(quán)責(zé)、權(quán)力、被領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，做出具體的明確的規(guī)定，讓黨內(nèi)監(jiān)督機制在運行時有法可依，有章可循，也能夠讓全黨人員所信服。同時對監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當做出有效的整合，使聯(lián)動監(jiān)督機制能夠充分發(fā)揮其作用，讓其處于一種有機協(xié)調(diào)的態(tài)勢之中，當黨內(nèi)監(jiān)督工作出現(xiàn)疲軟之時，聯(lián)動監(jiān)督機制能夠有效地引導(dǎo)與刺激其工作動力;而當黨內(nèi)監(jiān)督工作用力過猛之時，通過聯(lián)動監(jiān)督機制的協(xié)調(diào)作用，能夠讓黨內(nèi)監(jiān)督機制處于一種平衡的狀態(tài)，從而有效推進黨內(nèi)監(jiān)督工作的順利開展。

（三）有效把控監(jiān)督風(fēng)險，平衡監(jiān)督機制

在黨內(nèi)監(jiān)督過程中，對可能出現(xiàn)的監(jiān)督風(fēng)險，應(yīng)當建立相應(yīng)的管理預(yù)案，并且從源頭肅清黨內(nèi)風(fēng)氣，最大化地減少監(jiān)督風(fēng)險的產(chǎn)生[5]。同時，針對難以避免的監(jiān)督風(fēng)險，要及時減少其對我黨發(fā)展的損害，減少其對我黨凝聚力的影響，對黨內(nèi)成員應(yīng)當定期進行思想指導(dǎo)，讓其學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的相關(guān)指導(dǎo)方針，避免監(jiān)督風(fēng)險對黨內(nèi)成員思想觀念的破壞。對于公開監(jiān)督力量失衡的問題，黨組織應(yīng)當重視公開監(jiān)督工作，對人民群眾的監(jiān)督意見要根據(jù)實際情況進行妥善處理，確保內(nèi)外部力量的有效結(jié)合。同時在外部力量中，輿論監(jiān)督發(fā)揮著重要的作用。一般來說，當輿論監(jiān)督發(fā)現(xiàn)了黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部的某些問題時，能夠通過互聯(lián)網(wǎng)等媒介進行曝光，對損害人民群眾切身利益的黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部容易形成社會輿論的壓力，這樣一來，這類領(lǐng)導(dǎo)干部能夠得到嚴厲的懲戒，剩余成員也能夠從該事件中自省，從而樹立良好的監(jiān)督風(fēng)氣。

四、結(jié)語

黨內(nèi)監(jiān)督是黨內(nèi)不同層次，不同組織，不同人員自身和相互間以黨規(guī)黨法、黨的政策、國家法律為依據(jù)所進行的監(jiān)督指導(dǎo)。完善的黨內(nèi)監(jiān)督機制對我黨的良性發(fā)展有著較強的推動作用，因此黨組織應(yīng)當增強黨內(nèi)監(jiān)督意識，做好黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任分配;對公開監(jiān)督機制加以平衡，提高輿論監(jiān)督的作用;完善黨內(nèi)監(jiān)督相關(guān)的法律法規(guī)，做好監(jiān)督機構(gòu)的力量整合。這樣一來，黨內(nèi)監(jiān)督機制能夠充分發(fā)揮其作用，從而促進我黨樹立嚴肅端正的良好風(fēng)氣。

參考文獻

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