劉夢娜，張路路，王曉峰

河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展問題及對策研究

劉夢娜，張路路，王曉峰

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，河北 石家莊 050000）

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施的大背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展成為打通國家科技創(chuàng)新“最后一千米”的必由之路，因此摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展總體情況和問題是河北省實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新的基礎(chǔ)和前提。通過調(diào)查問卷、網(wǎng)絡(luò)檢索和實際走訪座談的方式，在分析河北省部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢及不足的基礎(chǔ)上，根據(jù)國內(nèi)已有的經(jīng)驗，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展的路徑和措施建議，為科學(xué)制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新規(guī)劃提供參考依據(jù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)；科技；創(chuàng)新發(fā)展；鄉(xiāng)村振興

黨的十九大報告中提出，到2035年中國要躋身創(chuàng)新型國家前列。當(dāng)前，創(chuàng)新已成為中國引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一動力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為構(gòu)成經(jīng)濟(jì)社會的基本單元，在國家創(chuàng)新體系中具有重要的基礎(chǔ)作用，也是國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新的薄弱環(huán)節(jié)。長期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要通過“GDP總量推動、大規(guī)模投資驅(qū)動、工業(yè)增長拉動”來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但科技創(chuàng)新資源匱乏、科技投入不足、企業(yè)創(chuàng)新能力較弱、服務(wù)體系不完善等制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成為實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的必由之路。本文以河北省為例，通過調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新基礎(chǔ)條件現(xiàn)狀，剖析鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展所面臨的瓶頸問題，提出未來創(chuàng)新建設(shè)發(fā)展的對策，對于引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有針對性地進(jìn)行創(chuàng)新，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

1 國內(nèi)經(jīng)驗

鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新建設(shè)的核心價值就在于依靠科技力量推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長的根本轉(zhuǎn)變，從源頭上轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)、粗放的能源消耗型的發(fā)展模式，取而代之以創(chuàng)新驅(qū)動的鎮(zhèn)域發(fā)展新思路、新方式、新機(jī)制[1]。進(jìn)入21世紀(jì)以來，國內(nèi)一些省份和地區(qū)已經(jīng)開展了創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點工作。早在2000年初，廣東省就開展了“專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新試點”工作，目前專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大，已經(jīng)成為全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。2005年北京市探索了創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)試點，重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為核心的創(chuàng)新型團(tuán)隊，搭建科技興鎮(zhèn)的服務(wù)平臺以及制定適宜鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展科技規(guī)劃等，并培育創(chuàng)建了文化創(chuàng)意帶動型、生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶動型、特色產(chǎn)業(yè)帶動型等差異化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新模式[2]。江蘇省自2010年開始創(chuàng)建創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過確立特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主線，建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，搭建科技公共服務(wù)平臺等措施，提升了基層科技創(chuàng)新水平[3]。江西省于2018年開始創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育創(chuàng)建工作，要求試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專門的科技管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立專項科技經(jīng)費，加大財政經(jīng)常性收入，培育特色產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌，重視科技人員和高技能人才，重視創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略和營造創(chuàng)新文化等，這些實踐都為鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展提供了經(jīng)驗借鑒。在理論研究上，魏晶[3]總結(jié)了政府主導(dǎo)型科技園區(qū)、企業(yè)主導(dǎo)的創(chuàng)新型專業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級等發(fā)展的路徑，并分析了創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題。王守頌[2]分析了創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)涵，并總結(jié)了北京在創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中所取得的經(jīng)驗和啟示。金凌云[4]對平潮鎮(zhèn)創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的可行性、面臨的困難和挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析，提出該鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新的相關(guān)路徑。張琦 英[5]分析了江蘇省創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題，對新型城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新建設(shè)提出了具體路徑和思路。

2 調(diào)研方法及結(jié)果

為調(diào)查河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，此次調(diào)研采取了調(diào)查問卷、網(wǎng)絡(luò)檢索和實際走訪座談的方式。其中向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)共發(fā)放調(diào)查問卷160份，實際回收120份，其中省內(nèi)90份，省外30份。90個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中涵蓋了農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)三大類主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)情況如表1所示，其中以農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型為主，共有59個，占總調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)的65.90%；其次是工業(yè)主導(dǎo)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)；旅游類鄉(xiāng)鎮(zhèn)較少，僅有6個。

表1 調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)情況

產(chǎn)業(yè)類型涵蓋產(chǎn)業(yè)數(shù)量/個 農(nóng)業(yè)種植業(yè)（57個）：小麥、玉米、棉花；養(yǎng)殖業(yè)（2個）59 工業(yè)鋼鐵、能源、汽車零部件、機(jī)械制造、化工、塑料、皮草、羊絨制品29 旅游服務(wù)業(yè)旅游業(yè)6

3 存在問題

3.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式總體上比較粗放

鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過投資驅(qū)動和工業(yè)增長來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，比如石家莊、衡水、邯鄲和邢臺等分布著大量以制造業(yè)為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要以生產(chǎn)-加工-制造等中間環(huán)節(jié)為主，也是吸納全省非農(nóng)就業(yè)的重要領(lǐng)域，但在產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計、品牌運營管理和服務(wù)等高價值鏈的高端領(lǐng)域比較薄弱；大部分缺少自主產(chǎn)權(quán)意識、品牌意識和以科技創(chuàng)新為支撐的可持續(xù)發(fā)展能力。邢臺市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的印刷、機(jī)械加工等企業(yè)，多脫胎于傳統(tǒng)的舊式工業(yè)或手工業(yè)，技術(shù)含量低，對激烈的現(xiàn)代市場競爭有些“難以招架”。

3.2 對科技創(chuàng)新作用重視度不高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)對科技創(chuàng)新作用重視度不高，主要表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)新意識薄弱。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對科技創(chuàng)新的重要性認(rèn)識不足，缺乏戰(zhàn)略思維和長遠(yuǎn)考慮，科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略地位還沒有確立，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體進(jìn)行創(chuàng)新的能力尚未發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自主創(chuàng)新意識不強(qiáng)，用于科研的投入明顯不足，技術(shù)主要以引進(jìn)為主，利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度還不夠。此外，大多數(shù)農(nóng)民科技創(chuàng)新意識淡薄，缺乏積極學(xué)習(xí)科技知識的動力，只注重眼前利益，看不到科技創(chuàng)新帶來的長期效益。

3.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)與高?？蒲性核a(chǎn)學(xué)研聯(lián)系不強(qiáng)

與省市層級相比，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政府引導(dǎo)，企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新體系的難度更大。

調(diào)研顯示，僅有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)與高校建立了長期的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，從產(chǎn)業(yè)類型上看主要是農(nóng)業(yè)，合作的高校僅有河北農(nóng)業(yè)大學(xué)一家。很多政府和企業(yè)都表示，目前的合作只是停留在技術(shù)服務(wù)層面上，只是解決了一個具體的技術(shù)問題，還不足以提高企業(yè)的核心競爭力，如自主創(chuàng)新和獨立開發(fā)新技術(shù)等。從長遠(yuǎn)來看，政府對與高校和科研院所的合作意向比較強(qiáng)烈，特別是隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何挖掘自身的環(huán)境、生態(tài)、旅游等資源，實現(xiàn)快速發(fā)展和彎道超車成為比較關(guān)注的問題。

3.4 對創(chuàng)新服務(wù)平臺使用不充分

從河北省的創(chuàng)新平臺布局來看，只有17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有科技公共服務(wù)平臺或創(chuàng)客空間，且平臺主要集中在市區(qū)，縣市相對偏少，發(fā)展相對不平衡，這不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)新和利用。未來應(yīng)優(yōu)化各類創(chuàng)新平臺布局，加強(qiáng)各類創(chuàng)新平臺和研發(fā)基地資源共享和開放合作，為中小企業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)。

3.5 人才、資金、土地等仍制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新

從調(diào)研結(jié)果來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對人才的渴求處于第一位，尤其是學(xué)歷高、層次高、水平高的復(fù)合型技術(shù)開發(fā)和經(jīng)營管理人才緊缺。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于區(qū)位條件偏僻、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才發(fā)展的子女教育條件、醫(yī)療條件、基礎(chǔ)設(shè)施等服務(wù)難以滿足。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中農(nóng)村科技人員，由于受年齡和學(xué)歷結(jié)構(gòu)限制，對當(dāng)前信息化、網(wǎng)絡(luò)化的適應(yīng)性不強(qiáng)，同時基本上沒有外出考察、學(xué)習(xí)的機(jī)會，導(dǎo)致業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)不強(qiáng)，一些新型實用技術(shù)的應(yīng)用和推廣難度也較大。另外，對于部分招商引資過來的企業(yè)，雖然項目很好，但受制于土地規(guī)劃指標(biāo)等用地空間的限制，項目落地比較困難。

3.6 鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)性不強(qiáng)

大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)、加快形成產(chǎn)業(yè)集群的同時，如果企業(yè)不能同時提高自主創(chuàng)新能力、加大自身研發(fā)力度、打造自主品牌，就會出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)品同質(zhì)化問題。所調(diào)查的90個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，81個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，占比90%，但其中部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃并不明確。一些規(guī)劃只是著眼于當(dāng)下發(fā)展的短期規(guī)劃，缺乏產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化總體規(guī)劃，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體競爭力不強(qiáng)，且產(chǎn)品同質(zhì)化愈演愈烈。

4 對策建議

4.1 因地制宜制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新路線，繪就發(fā)展藍(lán)圖

根據(jù)縣、市、鎮(zhèn)的功能定位、工業(yè)集中、人口規(guī)模等，并圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新條件，整合特色種植資源、自然環(huán)境、科學(xué)技術(shù)研究與發(fā)展和其他內(nèi)部和外部創(chuàng)新資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。從建設(shè)基礎(chǔ)、意義、可行性分析、發(fā)展方向和路徑、具體實施方案等方面進(jìn)行全面科學(xué)定位，因地制宜發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新發(fā)展路徑，為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新提供可持續(xù)決策參考，培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技發(fā)展意識和領(lǐng)導(dǎo)科技工作的認(rèn)同感。

4.2 實施人才振興工程，助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新

把發(fā)展人力資本放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新和農(nóng)村振興的首位。建立留住本地人才的激勵機(jī)制，特別重視地方人才的作用，包括地方專家、養(yǎng)殖人才、熟練技工和農(nóng)民企業(yè)家。增加職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)會，深入開展農(nóng)業(yè)創(chuàng)新項目，如新型農(nóng)民科技培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)科技入戶，開放實踐類領(lǐng)域，提高農(nóng)民應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新成果的能力。積極吸引外地投資和創(chuàng)業(yè)人才，通過創(chuàng)業(yè)支持、培養(yǎng)鍛煉、保健和激勵等措施以及技術(shù)開發(fā)、承包經(jīng)營、投資入股、成果轉(zhuǎn)讓，提供有償技術(shù)服務(wù)等形式從事農(nóng)技推廣和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營活動。加強(qiáng)科技特派員隊伍建設(shè)，培育農(nóng)村振興發(fā)展的先驅(qū)。

4.3 深化與高?？蒲性核漠a(chǎn)學(xué)研合作，構(gòu)筑創(chuàng)新平臺

充分發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新主體作用，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)加大產(chǎn)學(xué)研合作力度，加強(qiáng)孵化創(chuàng)新能力建設(shè)，建立創(chuàng)新團(tuán)隊，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

建設(shè)一批高校產(chǎn)業(yè)基地，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)研究院、開展產(chǎn)業(yè)觀摩等辦法，為大專院校和科研院所提供配套服務(wù)，鼓勵它們推動技術(shù)研發(fā)和孵化。以各地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品為重點，針對產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸聯(lián)合攻關(guān)，開展產(chǎn)學(xué)研合作，發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，從根本上改善企業(yè)科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

4.4 加強(qiáng)各類創(chuàng)新平臺和研發(fā)基地資源共享和開放合作

部分特色型重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)可以向縣區(qū)傾斜建設(shè)。推動各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高校、科研院所、企業(yè)建設(shè)專業(yè)化公共服務(wù)平臺和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，加強(qiáng)各類創(chuàng)新平臺和研發(fā)基地資源共享和開放合作，為中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供研發(fā)測試、檢驗認(rèn)證、科技信息和技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、投融資、專家咨詢、人才培訓(xùn)等公共服務(wù)。

4.5 依托創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展“飛地”經(jīng)濟(jì)

立足基礎(chǔ)、彰顯特色，集中、集聚、集約發(fā)展，在城市周邊集中力量建設(shè)一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，或者選擇發(fā)展基礎(chǔ)好、發(fā)展前景好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“飛地”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商項目的“落腳地”，由園區(qū)統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供基礎(chǔ)服務(wù)，可以有效降低管理成本、完善園區(qū)功能，盤活土地存量、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目落地難的“瓶頸”問題。并按照“誰引進(jìn)、誰受益”的稅收分配原則，稅收分成實行“全部引入全額返還、部分引入部分返還”的辦法，激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資積極性。

4.6 抓住“互聯(lián)網(wǎng)”蓬勃發(fā)展機(jī)遇

當(dāng)前，“互聯(lián)網(wǎng)+”已呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長趨勢。河北省應(yīng)把握這一戰(zhàn)略機(jī)遇期，助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和鄉(xiāng)村振興。積極搭建農(nóng)村綜合信息化服務(wù)平臺，提供電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、市場營銷等系統(tǒng)性服務(wù)。建設(shè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心和服務(wù)平臺，建立完善的智慧農(nóng)業(yè)和食品安全管理數(shù)據(jù)支撐體系。

5 結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展是必然選擇，也必定能夠推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，待創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)條件成熟之后可樹立發(fā)展典型。通過典型示范促進(jìn)科技創(chuàng)新資源、科技人才、金融資本集聚鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快建設(shè)科技創(chuàng)新載體，加速發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和區(qū)域綜合競爭力，引領(lǐng)更多鄉(xiāng)鎮(zhèn)走上創(chuàng)新發(fā)展之路。

［1］張平.創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的核心價值在于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式［J］.中國農(nóng)村科技，2010（6）：59.

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［4］金凌云.南通市通州區(qū)平潮鎮(zhèn)創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展路徑分析［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2016（2）：473-474.

［5］張琦英.新型城鎮(zhèn)化背景下創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)——以江蘇蘇州為例［J］.商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2016（5）：125-126.

F299.27

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2019.23.004

2095－6835（2019）23－0010－02

劉夢娜（1998—），女。張路路（1985—），男，主要研究方向為國土空間評價和創(chuàng)新地理。王曉峰（1998—），男。

〔編輯：嚴(yán)麗琴〕