[摘要]兵團(tuán)融合發(fā)展對(duì)維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安具有重要意義。思想共融、使命共融、黨建共融、產(chǎn)業(yè)共融、資源共融和服務(wù)共融是兵地融合發(fā)展的重要內(nèi)容。兵團(tuán)第二師鐵門關(guān)市在推進(jìn)兵地融合發(fā)展中取得了一些成績(jī)，但是，兵地融合存在發(fā)展理念片面，還有難以融合的環(huán)節(jié)，創(chuàng)新性措施不多的問(wèn)題。兵地融合需要在利益共享、文化共融、特色地方文化開發(fā)方面樹立新思維新理念，在規(guī)劃對(duì)接、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、功能對(duì)接、政策對(duì)接等對(duì)接方式上進(jìn)行創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞]兵地共建;融合發(fā)展;創(chuàng)新

[中圖分類號(hào)]F299.22? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1009—0274（2019）05—0049—05

[作者簡(jiǎn)介]魏翠玲，女，兵團(tuán)第二師黨委黨校教師。

多年以來(lái)，兵團(tuán)第二師鐵門關(guān)市（以下簡(jiǎn)稱師市）與巴州始終以發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)、維護(hù)一方穩(wěn)定、造福一方群眾為己任，堅(jiān)持“組成部分是基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)融合是關(guān)鍵，利益分配是核心，項(xiàng)目合作是載體，換位思考是方法，實(shí)現(xiàn)共贏是目標(biāo)”的理念，積極推進(jìn)并形成穩(wěn)疆興疆、富民固邊的強(qiáng)大合力。師市積極貫徹落實(shí)兵團(tuán)黨委七屆三次全會(huì)精神，以“產(chǎn)城融合、園區(qū)共建、相互參股、以團(tuán)帶鄉(xiāng)”等為原則，努力實(shí)現(xiàn)本地區(qū)乃至全新疆的“城鎮(zhèn)美、職工富、素質(zhì)高”的宏偉目標(biāo)，促使師市和巴州各族人民和職工群眾的生活更加美好，更加穩(wěn)定，更加和諧，更快發(fā)展，為維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安作出新貢獻(xiàn)。

一、師市兵地共建，促進(jìn)巴州融合發(fā)展的有益實(shí)踐

（一）思想共融，頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)

中央新疆工作座談會(huì)召開以來(lái)，巴州和師市融合發(fā)展在不斷創(chuàng)新與突破中實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。建立了鐵門關(guān)市、三十八團(tuán)、三十七團(tuán)和對(duì)鐵門關(guān)市行政區(qū)劃調(diào)整等系列重大工作，得到巴州各級(jí)黨委機(jī)關(guān)的大力支持和指導(dǎo)幫助。在加快“師市合一、團(tuán)鎮(zhèn)合一”進(jìn)程中，巴州人民政府專門下發(fā)文件，同意二師行政區(qū)劃調(diào)整建制鎮(zhèn)。在師市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)尉犁縣、和靜縣、焉耆縣等兵地融合發(fā)展積極溝通和推進(jìn)下，36團(tuán)與若羌縣完成行政界線簽字工作，其余團(tuán)場(chǎng)正主動(dòng)與各縣溝通對(duì)接，使區(qū)劃調(diào)整工作穩(wěn)步有序推進(jìn)。

（二）使命共融，健全體制機(jī)制

1.建立務(wù)實(shí)高效、頂層推動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。從2013年起，巴州與二師出臺(tái)《關(guān)于加快兵地共建促進(jìn)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，并且制定和落實(shí)一系列的具體措施和辦法，分工負(fù)責(zé)，逐一落實(shí)，常年督促，將兵地共建、融合發(fā)展常態(tài)化、制度化。州委書記擔(dān)任兵地融合發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，針對(duì)一些重點(diǎn)工作，及時(shí)召開兵地聯(lián)席會(huì)議;師市黨委每季度向州委匯報(bào)發(fā)展情況，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

2.建立嚴(yán)陣以待、隨時(shí)出擊的維穩(wěn)機(jī)制。師市黨委書記任巴州黨委常委，9個(gè)團(tuán)場(chǎng)黨政主要負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任巴州八縣一市黨委常委和人大常委會(huì)副主任或政協(xié)副主席，圍繞兵地雙方中心工作參政議政。二師下轄的四大墾區(qū)14個(gè)團(tuán)場(chǎng)呈“線狀+網(wǎng)狀”，加強(qiáng)“一網(wǎng)三級(jí)、一級(jí)多格、一格多點(diǎn)”的網(wǎng)格化巡控和綜治力量建設(shè)，深入推進(jìn)矛盾排查化解。3年以來(lái)，先后10次啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，出動(dòng)基干民兵9批1900人次，動(dòng)用車輛300臺(tái)次，出色地完成了維穩(wěn)執(zhí)勤任務(wù)?！?·21”輪臺(tái)縣暴恐案件發(fā)生后，師市在第一時(shí)間集結(jié)500名民兵隨時(shí)作好處突準(zhǔn)備。庫(kù)爾勒市“3·7”案件發(fā)生時(shí)，二師當(dāng)日調(diào)集400名民兵及武警參與社會(huì)面巡邏防控，充分展示出“平民尖兵”“維穩(wěn)尖刀”的風(fēng)采。在師市團(tuán)場(chǎng)還定期與縣鄉(xiāng)聯(lián)手組織拉練，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域維穩(wěn)工作。如：二十一團(tuán)組建成立青年民兵值班連，30名專職維穩(wěn)處突隊(duì)伍開展維穩(wěn)反恐應(yīng)急演練;二十七團(tuán)主動(dòng)與焉耆縣、博湖縣共同建立“軍警兵民”四位一體聯(lián)防體系;三十三團(tuán)與尉犁縣建立了信息共享“網(wǎng)格化”巡控平臺(tái)，為共建鄉(xiāng)贈(zèng)送一輛維穩(wěn)巡邏車，出動(dòng)民兵200余人次參與尉犁縣的巡邏執(zhí)勤任務(wù)。

3.建立掛職交流、互幫互學(xué)的人才機(jī)制。掛職鍛煉已經(jīng)成為二師和巴州黨委共同落實(shí)的工作機(jī)制。師市和巴州以人為“媒”，著力推動(dòng)兵地干部、人才交流工作，從觀念、組織、行動(dòng)上推動(dòng)兵地深度融合、互動(dòng)發(fā)展。培養(yǎng)黨建、農(nóng)業(yè)科技等方面的人才，重點(diǎn)加強(qiáng)團(tuán)場(chǎng)、連隊(duì)干部與縣、鄉(xiāng)、村干部的交流，架起兵地融合的橋梁;實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)智力資源互補(bǔ)，配套建立完善團(tuán)場(chǎng)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部和大學(xué)生到農(nóng)村、連隊(duì)工作的政策，促進(jìn)團(tuán)場(chǎng)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)優(yōu)勢(shì)資源向農(nóng)村、連隊(duì)合理流動(dòng)。先后采取“雙向選調(diào)、一進(jìn)一出”方式，近幾年巴州和二師交流、掛職干部上百名，對(duì)鄉(xiāng)村技術(shù)員進(jìn)行新技術(shù)推廣運(yùn)用培訓(xùn)1200場(chǎng)次，培訓(xùn)人員4.3萬(wàn)人次。

（三）黨建共融，創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)

師市籌建兵地黨建一體“三級(jí)”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，即師市黨委組織部與巴州黨委組織部建立基層黨組織建設(shè)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制;各團(tuán)場(chǎng)與各縣市分別建立基層黨組織建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制;師市各團(tuán)場(chǎng)連隊(duì)黨支部與鄰近的地方村黨支部結(jié)成共建對(duì)子。建立這三個(gè)機(jī)制，開創(chuàng)了兵地之間“交流思想、交往友情、交融團(tuán)結(jié)”的良好局面，為落實(shí)師市黨委組織開展的兵地共融“七共”活動(dòng)提供了組織保障。目前，師市有166個(gè)基層黨支部，與地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)已結(jié)對(duì)聯(lián)創(chuàng)共建的有111個(gè)。近5年，有約6.53萬(wàn)人次地方少數(shù)民族季節(jié)工赴師團(tuán)務(wù)工，有效增加了收入。師市還以“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動(dòng)為載體，開展形式多樣的文藝演出和聯(lián)誼活動(dòng)，與地方鄉(xiāng)親認(rèn)親戚、結(jié)對(duì)子、交朋友，共建精神家園。師市和巴州結(jié)對(duì)團(tuán)鎮(zhèn)、連村（鄉(xiāng)）共舉辦文藝聯(lián)歡等活動(dòng)700余次，并在“去極端化”重點(diǎn)村舉辦座談會(huì)、手工藝品展，參與的兵團(tuán)職工與地方群眾超過(guò)6萬(wàn)余人次。

（四）產(chǎn)業(yè)共融，放大融合發(fā)展的輻射效應(yīng)

1.龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)。冠農(nóng)公司、萬(wàn)源公司、億源蔬菜合作社等龍頭企業(yè)，扶持帶動(dòng)周邊農(nóng)民增收致富、融合發(fā)展。如冠農(nóng)公司2016年以來(lái)，在番茄醬出口受阻、價(jià)格過(guò)低，周邊加工企業(yè)停產(chǎn)拒收番茄原料的特殊時(shí)期，公司堅(jiān)持以各族群眾利益為重，解決了農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品難交的實(shí)際問(wèn)題，樹立起負(fù)責(zé)任的兵團(tuán)龍頭企業(yè)好形象。

2.立足園區(qū)推進(jìn)項(xiàng)目合作。按照自治區(qū)稅收返回政策，團(tuán)場(chǎng)利用優(yōu)勢(shì)資源積極引進(jìn)地方企業(yè)投資建廠，共促經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。二十二團(tuán)、三十七團(tuán)分別在和靜縣、且末縣工業(yè)園區(qū)內(nèi)建立兵地共建工業(yè)園區(qū);和碩縣給二十四團(tuán)提供1萬(wàn)畝葡萄基地和500畝工業(yè)園區(qū);焉耆縣與二十七團(tuán)共同發(fā)展鵝產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和農(nóng)民增收。

3.依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展。萬(wàn)源農(nóng)機(jī)公司積極發(fā)揮兵團(tuán)先進(jìn)耕作技術(shù)，在庫(kù)爾勒市、尉犁縣、輪臺(tái)縣建設(shè)棉花機(jī)采示范田，近三年來(lái)為農(nóng)民代耕代播代收棉花近11萬(wàn)畝。三十一團(tuán)與尉犁縣聯(lián)建的巴州綠原兵地農(nóng)機(jī)服務(wù)公司，為縣城150戶少數(shù)民族家庭累計(jì)耕作4萬(wàn)畝。二十一團(tuán)騰飛農(nóng)機(jī)合作社在為團(tuán)場(chǎng)職工服務(wù)的基礎(chǔ)上，同時(shí)為地方農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)。焉耆墾區(qū)6個(gè)團(tuán)場(chǎng)常年為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村提供良種及棚苗，受益農(nóng)民戶均增收1000元以上。三十七團(tuán)與且末縣共同打造20萬(wàn)畝紅棗基地，三十六團(tuán)與若羌樓蘭棗業(yè)合資成立子母河棗業(yè)公司。通過(guò)攜手共建，兵地發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同打造區(qū)域品牌，雙方取得了科技種田意識(shí)增強(qiáng)、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、兵地友誼增進(jìn)的可喜成效。

（五）資源共融，求同存異促進(jìn)融合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展

按照兵地雙方共同制定的《關(guān)于加快兵地融合發(fā)展的意見》，合理開發(fā)利用資源。實(shí)施開都河、塔里木河下游流域生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，當(dāng)好生態(tài)衛(wèi)士;且末縣為三十七團(tuán)撥劃7處區(qū)域勘探開發(fā)煤炭、玉石等礦產(chǎn)資源，團(tuán)場(chǎng)把總投資400余萬(wàn)元的革命大渠移交且末縣管理使用;三十八團(tuán)將新開墾的1萬(wàn)畝高新節(jié)水灌溉地?zé)o償贈(zèng)送給少數(shù)民族牧民;三十六團(tuán)出資入股兵地共建米蘭河山口水利水電建設(shè)項(xiàng)目;擱置庫(kù)爾勒市與二十一團(tuán)水資源置換，為市區(qū)日均供水10萬(wàn)立方米以上;二十九團(tuán)在東區(qū)園十二連（原二十八團(tuán)）區(qū)域內(nèi)無(wú)償為庫(kù)爾勒市提供1109.88畝土地建污水氧化塘。

（六）服務(wù)共融，項(xiàng)目惠及群眾

1.構(gòu)建立體化的交通大格局。在2016年，師市啟動(dòng)了連接庫(kù)爾勒市與鐵門關(guān)市的庫(kù)鐵大道項(xiàng)目，開通了和庫(kù)高速二十七團(tuán)匝道，極大地方便了團(tuán)場(chǎng)及當(dāng)?shù)?萬(wàn)名各族群眾出行。為焉耆縣黑疙瘩村修建連通二十七團(tuán)的道路，徹底改變當(dāng)?shù)?20戶1900余戶村民40年出行難的狀況。修通里程80公里蘇石公路，解決了三十八團(tuán)及地方鄉(xiāng)村和且末縣11家石棉企業(yè)交通問(wèn)題。和尉犁縣政府簽訂《共創(chuàng)國(guó)道218線尉犁縣至34團(tuán)路段交通平安年活動(dòng)公約》，投入資金管護(hù)道路。在“十二五”期間累計(jì)投資9494.2萬(wàn)元建成多條兵地相連的鄉(xiāng)村公路，總里程約316.5公里。五年來(lái)，完成運(yùn)送地方旅客60萬(wàn)人次，拉運(yùn)各類物資20萬(wàn)噸。

2.構(gòu)建公共服務(wù)發(fā)展的大格局。師屬各級(jí)學(xué)校主動(dòng)與周邊縣市、鄉(xiāng)村著力在基礎(chǔ)教育、文化引領(lǐng)等方面做好試點(diǎn)示范。在2014年9月，巴州若羌縣和華山中學(xué)開展聯(lián)合辦學(xué)正式啟動(dòng)，若羌縣中學(xué)受援四年，高考升學(xué)率從全州倒數(shù)躋身全州第三，2018年，全校本科上線率達(dá)72.52%，較2014年提高39.9個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，創(chuàng)造了兵地共建的驕人成績(jī)。華山職業(yè)技術(shù)學(xué)校這幾年近62%的畢業(yè)生到巴州地方企業(yè)就業(yè)。將庫(kù)爾勒醫(yī)院、焉耆醫(yī)院列為巴州、新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。二十七團(tuán)讓地方農(nóng)民的孩子上學(xué)同等享受團(tuán)場(chǎng)學(xué)?！皟擅庖谎a(bǔ)”政策;團(tuán)醫(yī)院專門設(shè)置民族病房，近四年共接待門診地方病人1.8623萬(wàn)人次，收治地方住院病人1008人，為地方民族產(chǎn)婦接生250人次，搶救地方危重病人162人次。

二、師市推進(jìn)兵地融合發(fā)展的啟示和存在的問(wèn)題

（一）啟示

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，是民族團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合工作的堅(jiān)強(qiáng)保證。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定考核細(xì)則，各基層單位成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，明確由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓，層層抓落實(shí)的工作格局。二是開展專題宣傳教育活動(dòng)。每年利用廣播、電視、政務(wù)網(wǎng)和黨校培訓(xùn)班，全方位、多角度、深層次地開展以民族理論政策、法律、法規(guī)為主要內(nèi)容的宣傳教育活動(dòng)。三是強(qiáng)化督查考核。將民族工作開展情況納入了各單位統(tǒng)戰(zhàn)工作年終考核目標(biāo)，進(jìn)行不定期檢查，及時(shí)解決工作中存在的問(wèn)題，使民族工作始終做到“有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有目標(biāo)、有措施、有效果”。

2.抓住機(jī)遇，創(chuàng)新形式，是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和兵地融合發(fā)展取得實(shí)效的有效措施。一是抓住創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)和兵地融合發(fā)展宣傳活動(dòng)的載體，奠定兵地融合發(fā)展堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。在每年的民族團(tuán)結(jié)教育月活動(dòng)中，師市堅(jiān)持以月促年，常抓不懈，積極開展了民族團(tuán)結(jié)教育“八個(gè)一”活動(dòng)。引導(dǎo)廣大干部群眾正確認(rèn)識(shí)新疆“四史”教育，自覺維護(hù)國(guó)家最高利益和中華民族的根本利益。二是與“訪民情、惠民生、聚民心”活動(dòng)相結(jié)合，進(jìn)一步夯實(shí)兵地融合發(fā)展的民心基礎(chǔ)。結(jié)合自治區(qū)開展的“訪民情、惠民生、聚民心”活動(dòng)，二師102名機(jī)關(guān)干部組成35個(gè)工作隊(duì)進(jìn)駐35個(gè)連隊(duì)（社區(qū)）和且末縣奧依亞依拉克鄉(xiāng)蘇塘村（少數(shù)民族聚集村），抓好駐村工作隊(duì)“心連心、手拉手”活動(dòng)，加強(qiáng)民族政策和民族知識(shí)普及教育，大力宣傳“三個(gè)離不開”“五個(gè)認(rèn)同”思想，做民族團(tuán)結(jié)實(shí)事好事，排查解決各種可能影響民族團(tuán)結(jié)的熱點(diǎn)問(wèn)題，真正發(fā)揮“宣言書、宣傳隊(duì)、播種機(jī)”作用。三是各基層單位把黨的群眾性教育活動(dòng)和民族工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步打牢兵地融合發(fā)展的群眾參與基礎(chǔ)。采取典型宣傳、專題講座、舉辦展覽、脫貧致富“一幫一”等多種形式，使民族團(tuán)結(jié)活動(dòng)有聲有色、富有成效。不間斷地開展宣傳民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體、模范個(gè)人事跡活動(dòng)，對(duì)民族工作起到了積極推動(dòng)作用。

3.不斷加強(qiáng)文化交流共建，是真正促進(jìn)和保障各民族心相連進(jìn)而推動(dòng)融合發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。文化交流是維系各民族團(tuán)結(jié)和諧的強(qiáng)大精神紐帶，在兵地、民族大團(tuán)結(jié)大交流大融合中，文化交流是根本，文化交流才能感情融合和利益融合，才能“各美其美，美人之美，美美與共，天下大同”，才能相互走動(dòng)、拉拉家常、交交朋友。資源服務(wù)共享是兵地融合發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，師市利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、“三化”建設(shè)、社會(huì)建設(shè)等方面的優(yōu)勢(shì)，積極為地方提供信息、技術(shù)、醫(yī)療、教育、人才等方面的服務(wù)，在兵地之間形成了一個(gè)“思想上不設(shè)防，感情上不打墻，有事多交流，無(wú)事多來(lái)往，誠(chéng)心誠(chéng)意誠(chéng)信，依法求實(shí)互諒，達(dá)到感情融合、體制融合、利益融合”的良好局面。開展“民族團(tuán)結(jié)一家親”活動(dòng)、“學(xué)跳民族舞”等系列活動(dòng)，形成了兵地一家親的新局面。

（二）存在的問(wèn)題

1.“兵地融合發(fā)展”理念存在片面性?！氨厝诤习l(fā)展”的理念，存在一定的狹窄性、片面性。強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)融合，忽視社會(huì)融合;在兵地間刻意強(qiáng)調(diào)兵團(tuán)人“地方人”“兵團(tuán)轄區(qū)”“地方轄區(qū)”。因此，一些同志對(duì)如何落實(shí)兵地融合發(fā)展如何推進(jìn)融合發(fā)展缺乏積極性和主動(dòng)性。常常在利益沖突中難以把握大局利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，把單位自身利益擺在了前面。由于思想理念的滯后，就影響到了融合發(fā)展前進(jìn)的步伐和質(zhì)量。

2.存在“難以融合”的環(huán)節(jié)。20世紀(jì)90年代初期以來(lái)，巴州的兵地融合經(jīng)濟(jì)就開始進(jìn)入了較快的發(fā)展階段。但是，兵地融合發(fā)展依然需要進(jìn)一步努力，還存在一些難以突破的“難以融合”的環(huán)節(jié)。比如：融合經(jīng)濟(jì)模式運(yùn)行的市場(chǎng)還不健全;兵地市場(chǎng)的自我封閉、保護(hù)、行政干預(yù)等不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的不規(guī)范現(xiàn)象依然存在。目前，盡管已經(jīng)出現(xiàn)了市場(chǎng)營(yíng)銷互相滲透、城鄉(xiāng)（團(tuán)場(chǎng)）市場(chǎng)互相融合的新局面，但是，在建立市場(chǎng)、開發(fā)新項(xiàng)目上，還依然存在著利益主體享受權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的不對(duì)等現(xiàn)象。還有一些政策上的限制使融合發(fā)展難以上下順暢左右共進(jìn)。各個(gè)不同利益主體從本位利益出發(fā)而制定的一些“條塊”保護(hù)政策性措施，致使一些農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)用物資的市場(chǎng)流通受阻，更重要的是影響了經(jīng)濟(jì)資源的合理配置。例如：兵地之間存在一些同稅不同價(jià)等現(xiàn)象。

3.創(chuàng)新性的兵地融合措施不多。兵地融合的融合點(diǎn)、切入點(diǎn)和突破口難以選擇，主要是因?yàn)閷?duì)兵地融合發(fā)展的新理念新思路的“高端研究”還不夠，對(duì)融合發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，解決方式方法流于形式，只能做一些“微觀”的調(diào)整，創(chuàng)新不足，難以實(shí)現(xiàn)宏觀上的實(shí)質(zhì)性調(diào)整和部署。

三、師市兵地融合發(fā)展的新構(gòu)想

（一）確立兵地融合新思維新理念

要樹立“兵地經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展”的新理念，即：兵地雙方應(yīng)該從根本上消除“兵團(tuán)人”“地方人”的概念，從地域上消除兵團(tuán)地域與地方地域的“分割”概念，從發(fā)展上消除兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)與地方經(jīng)濟(jì)的“分家”理念，把融合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念應(yīng)該擴(kuò)展為經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展，逐步確立“兵地地域界限模糊化”的新理念，促使兵團(tuán)與地方在地域上稱為“一家一體”，使兵地經(jīng)濟(jì)社會(huì)全方位形成融合發(fā)展新框架。

1.在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，在利益運(yùn)營(yíng)上形成難分你我的“模糊化界限”?？陀^上，兵團(tuán)的團(tuán)場(chǎng)和企業(yè)都位居地方的“縣市版圖”之內(nèi)，兵團(tuán)與地方利益已經(jīng)融為一體。如二師冠農(nóng)股份公司的運(yùn)營(yíng)模式，已經(jīng)完全融入了兵地經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展的大局之中。它依賴兵團(tuán)和地方農(nóng)民大片的農(nóng)田為原料的生產(chǎn)基地，基地的范圍遠(yuǎn)的在阿克蘇和喀什地區(qū)的鄉(xiāng)村田野，近的在本師團(tuán)場(chǎng)的基層連隊(duì)，所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效益也同時(shí)波及到了地方很多的鄉(xiāng)村和農(nóng)民，它們已經(jīng)是利益共同體。因此，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)上，應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，凸顯各自特色，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，形成“兵團(tuán)帶地方、地方促兵團(tuán)”的融合新格局。

2.進(jìn)一步確立和完善文化融合的機(jī)制和方法。經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展是當(dāng)今世界文化現(xiàn)象的新主流，是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要特征之一。發(fā)展應(yīng)該全面的發(fā)展，健康的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)單方面的融合發(fā)展，缺乏一定的文化理念作為基礎(chǔ)，缺乏一定社會(huì)人本理念作為指導(dǎo)，是不行的。因此，我們應(yīng)該把社會(huì)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)都作為兵地融合發(fā)展的著力點(diǎn)。比如：社會(huì)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、社區(qū)事業(yè)管理、旅游實(shí)業(yè)開發(fā)、地域性文化體系、民族性文化融合、要緊緊圍繞兵地經(jīng)濟(jì)社會(huì)“聯(lián)盟戰(zhàn)略”的大局，實(shí)際上就是民族大文化事業(yè)的融合發(fā)展和貫通。我們?cè)囅?，能有一個(gè)民族不受到多種文化的積極影響而進(jìn)行所謂的獨(dú)創(chuàng)文化嗎？沒有。能有一種文化現(xiàn)象可以成為離開中華民族大文化母本的孤立文化嗎？很顯然不能。因此，在我們確立文化融合新理念的同時(shí)，首先應(yīng)該認(rèn)清楚文化本身的一致性和融合性，全面把握好文化現(xiàn)象和文化力量在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的潛移默化和推進(jìn)作用。因此，我們不是要扛著一個(gè)“文化融合”的大牌子，去吆喝文化的發(fā)展，而是不斷創(chuàng)新一些新的方式方法，讓人民群眾從中實(shí)實(shí)在在的看到自己的影子。否則，文化運(yùn)作就沒有了活力，沒有了活力的東西就會(huì)被發(fā)展進(jìn)程所拋棄。

（二）在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上做好幾個(gè)對(duì)接式創(chuàng)新

1.要在“規(guī)劃對(duì)接”上取得新進(jìn)展。徹底消除單純追求經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展指標(biāo)的偏向，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的指標(biāo)一起制定一起落實(shí)。要專門邀請(qǐng)有關(guān)專家學(xué)者對(duì)兵地在經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展總體規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)論證，制定出科學(xué)合理的、真正能夠?qū)崿F(xiàn)融合目標(biāo)的總體規(guī)劃，不斷刷新兵地經(jīng)社會(huì)融合發(fā)展的新成果。

2.要在“產(chǎn)業(yè)對(duì)接”上取得新突破。這個(gè)“產(chǎn)業(yè)對(duì)接”的提法，應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)對(duì)接擴(kuò)展到社會(huì)文化及文明建設(shè)產(chǎn)業(yè)的“雙對(duì)接”上。師市與巴州地方政府，相繼發(fā)展了一定的產(chǎn)業(yè)鏈，已經(jīng)形成了以香梨股份、冠農(nóng)果茸、匯源集團(tuán)為龍頭的果業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，以博湖葦業(yè)為龍頭的林（葦）紙產(chǎn)業(yè)鏈，以金鹿股份為龍頭的馬鹿養(yǎng)殖加工產(chǎn)業(yè)鏈，以屯河和中基股份為龍頭的番茄產(chǎn)業(yè)鏈，以維維大華實(shí)業(yè)為龍頭的乳品產(chǎn)業(yè)鏈，以阿爾金畜牧股份為龍頭的肉品加工產(chǎn)業(yè)鏈，以金川礦業(yè)為龍頭的礦產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈，以鄉(xiāng)都酒業(yè)為龍頭的葡萄種植加工產(chǎn)業(yè)鏈，以冠農(nóng)華士丹藥業(yè)為龍頭的藥品加工產(chǎn)業(yè)鏈等。目前，產(chǎn)業(yè)鏈的載體工業(yè)園的發(fā)展進(jìn)程存在一些不足，關(guān)鍵是要把工業(yè)園建設(shè)成為兵地經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展的一個(gè)優(yōu)良載體，促進(jìn)兵地產(chǎn)業(yè)有效對(duì)接。工業(yè)園的建設(shè)在地域上跨越、機(jī)制上創(chuàng)新、體制上融匯、方法上交流、人員上調(diào)配、產(chǎn)品上互通、市場(chǎng)上互補(bǔ)、運(yùn)作上互幫、體系上共建，推動(dòng)兵地產(chǎn)業(yè)無(wú)縫對(duì)接。

3.要在“功能對(duì)接”上凸顯新亮點(diǎn)。這種“功能對(duì)接”主要是指雙方市場(chǎng)的融合體系。各種專業(yè)市場(chǎng)融合建設(shè)要持續(xù)推進(jìn)，重點(diǎn)加快一些雙方獲利、規(guī)模宏大的購(gòu)物市場(chǎng)中心、糧食油料儲(chǔ)備中心、物流配送中心、農(nóng)資物流一體化市場(chǎng)、文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)、社區(qū)服務(wù)體系等多方面功能的建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)現(xiàn)兵地“聯(lián)盟市場(chǎng)”，達(dá)到建設(shè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，管理服務(wù)一體化的目標(biāo)。對(duì)一些可以“兼并、合作”的社會(huì)事業(yè)建設(shè)，也應(yīng)該毫無(wú)保留地實(shí)行一體化推進(jìn)，一些科學(xué)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)、勘測(cè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、學(xué)校教育事業(yè)、成人教育事業(yè)、專職技術(shù)學(xué)校、幼兒教育事業(yè)、社區(qū)培訓(xùn)事業(yè)以及相關(guān)的科技館、文化館、圖書館、影劇院等等，都應(yīng)該形成一體化的管理、建設(shè)體系。

4.要在“政策對(duì)接”上取得新成就。融合發(fā)展是一種水乳交融、同心合力、你中有我、我中有你、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。在自愿、平等、互利、共贏的基礎(chǔ)上發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)資源、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人才、資金等生產(chǎn)要素的交流、互補(bǔ)和合作，從而形成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織形式和運(yùn)行方式。如果刻意強(qiáng)調(diào)兵團(tuán)的獨(dú)立性和體制上的特殊性以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上的權(quán)限性，勢(shì)必將會(huì)繼續(xù)影響到真正意義上的兵地融合發(fā)展。融合發(fā)展在制定政策時(shí)，首先應(yīng)該把兵地融合發(fā)展作為理念性前提。我們不難看到，由于體制上、政策上的缺陷，已經(jīng)形成了兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約因素。何不制定一種政策，讓兵團(tuán)和自治區(qū)形成政策一體化、計(jì)劃一體化、運(yùn)作一體化的新格局呢？政策上的對(duì)接，實(shí)際上就是體制運(yùn)作上的對(duì)接。那就是確立兵團(tuán)與地方縣市鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)兩個(gè)方面的融合理念，并制定相關(guān)的政策規(guī)定。兵地實(shí)現(xiàn)了真正意義上的“一家”，邊疆的穩(wěn)定就又多了一個(gè)良好的基礎(chǔ)性因素。

責(zé)任編輯：彭銀春