張運(yùn)書， 曾德鳳， 劉雅慶

1.安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院， 安徽 蚌埠，233030；2.安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院， 安徽 蚌埠，233030

0 引言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就，GDP逐年高速增長(zhǎng)，目前，中國(guó)GDP已經(jīng)僅次于美國(guó)位列世界第二[1].但高速發(fā)展的背后付出的是沉重的資源、環(huán)境代價(jià).生態(tài)退化和環(huán)境污染同樣給我們帶來(lái)了巨大的損失.基于以上狀況，黨的十六大以后，中國(guó)綠色發(fā)展的實(shí)踐探索全面展開(kāi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式開(kāi)始轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的粗放、高污染的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)向綠色發(fā)展模式.

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國(guó)中東西三大區(qū)域，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到巨大的支持和引擎作用，其綠色發(fā)展也勢(shì)必會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型產(chǎn)生重要影響.由于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)對(duì)資源環(huán)境產(chǎn)生了嚴(yán)重的破壞，從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，綠色治理是其中一個(gè)必不可少的環(huán)節(jié).綠色治理指以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，各社會(huì)主體對(duì)生態(tài)問(wèn)題的共同治理，從而建立起資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì).習(xí)近平總書記非常重視長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的環(huán)境治理問(wèn)題.2016年1月5日，習(xí)近平總書記在重慶召開(kāi)的推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上發(fā)表重要講話時(shí)就明確了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展要“把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”[2].此后一年，在中央統(tǒng)一部署和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市的共同努力下，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的綠色環(huán)境治理工作取得了一定的成效，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻，所以對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省綠色治理能力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色治理能力的提高提出合理化建議就顯得非常有必要了.

1 文獻(xiàn)綜述

通過(guò)系統(tǒng)梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，目前學(xué)術(shù)界對(duì)于綠色治理的研究主要集中在對(duì)綠色治理的行動(dòng)路徑與邏輯結(jié)構(gòu)的研究或是探究如何構(gòu)建綠色治理體系.如史云貴、譚小華(2018)指出走向綠色治理，重點(diǎn)在地方，關(guān)鍵在于構(gòu)建和創(chuàng)新縣級(jí)政府綠色治理機(jī)制[3].馬明沖，趙美玲(2014)基于可持續(xù)發(fā)展視域下的綠色生態(tài)治理研究指出探索實(shí)現(xiàn)綠色生態(tài)治理體系建設(shè)應(yīng)轉(zhuǎn)變政府生態(tài)職能，明確政府職責(zé)分工定位；轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念方式，切實(shí)提高生態(tài)治理和服務(wù)能力；強(qiáng)化生態(tài)制度保障，完善生態(tài)監(jiān)督體系建設(shè)；加強(qiáng)生態(tài)倫理教育，培植生態(tài)理念和生態(tài)文明意識(shí)[4].余瀟楓，王江麗(2008)從全球角度闡述綠色治理，指出生態(tài)安全的關(guān)鍵是確立超越人類中心主義的“綠色正義觀”，建構(gòu)相關(guān)的國(guó)際機(jī)制，推行綠色政治、經(jīng)濟(jì)和生活，逐步實(shí)現(xiàn)全球綠色治理[5].楊立華、劉宏福(2014)指出實(shí)現(xiàn)綠色治理需要建立政府、企業(yè)、社會(huì)組織等協(xié)同合作的綠色治理體系，將綠色行政、綠色生產(chǎn)、綠色宣傳等有效結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)調(diào)有效的綠色協(xié)同治理體系依靠各個(gè)主體之間的橫向和縱向平衡[6].學(xué)者們?cè)跇?gòu)建綠色治理體系等方面做了很多有益的探索，為如何提高綠色治理水平指明了方向.但是各個(gè)不同地區(qū)的情況不同，學(xué)者們的建議并不一定適合每一個(gè)地區(qū)，根據(jù)各個(gè)地區(qū)的情況有針對(duì)性的提出建議，會(huì)更有助于提高綠色治理能力，促進(jìn)我國(guó)治理體系、治理能力的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展.

2 指標(biāo)體系的構(gòu)建與綜合評(píng)價(jià)

2.1 構(gòu)建綠色治理能力綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

能力是一個(gè)與目標(biāo)、資源、治理過(guò)程、治理結(jié)構(gòu)等密切相關(guān)的概念[7].一個(gè)地區(qū)綠色治理能力的高低與地方政府對(duì)綠色治理的重視程度有密切關(guān)系，這其中包括資金投入的多少，法律的制定等等.結(jié)合學(xué)者們構(gòu)建的綠色經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[8～12]，本文對(duì)綠色治理能力構(gòu)建的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系將從綠色治理投入、綠色治理效率、環(huán)境法治及監(jiān)管狀況三個(gè)方面展開(kāi)分析.“投入”是指“綠色治理投入”即指政府對(duì)環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目投入資金的多少，本文把它分為環(huán)境投入和科技投入兩方面，環(huán)境投入采用“環(huán)保支出占財(cái)政支出比”“工業(yè)廢水治理項(xiàng)目完成投資額”兩個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量.把科技投入列入綠色治理投入的原因是，認(rèn)為綠色治理方式的多樣化和效率的提高還要依靠科技的進(jìn)步和創(chuàng)新，科技投入采用“科技支出占財(cái)政比重”“規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)”兩個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量.“效果”是指“綠色治理效率”即當(dāng)投入一定資金進(jìn)行環(huán)境治理后，污染治理的程度和效率，本文把它分為工業(yè)和生活兩個(gè)方面，工業(yè)污染治理采用“一般工業(yè)廢物綜合利用率”“單位GDP能耗”“單位GDP電耗”“單位GDP二氧化硫排放”四個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量，生活污染治理采用“生活垃圾無(wú)害化處理率”“城市污水處理率”“建成區(qū)綠化覆蓋率”三個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量.“法治”是指“環(huán)境法治及監(jiān)管狀況”即地區(qū)出臺(tái)的有關(guān)于保護(hù)環(huán)境的法律法規(guī)的數(shù)目及監(jiān)管部門和監(jiān)管人員的數(shù)目，一個(gè)地區(qū)的綠色治理能力的高低往往和法律和各地區(qū)的重視程度有很大關(guān)系，本文把它分為法律法規(guī)和監(jiān)管兩個(gè)方面，法律法規(guī)用“現(xiàn)行有效的地方性環(huán)保法規(guī)總數(shù)”一個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量，監(jiān)管用“環(huán)境檢測(cè)部門/機(jī)構(gòu)數(shù)”“環(huán)境監(jiān)測(cè)人員數(shù)”兩個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量.

按照以上思路構(gòu)建如表1所示的3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、6個(gè)二級(jí)指標(biāo)、15個(gè)三級(jí)指標(biāo)的綠色治理能力的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系.

2.2 確定各指標(biāo)權(quán)重

變異系數(shù)法是直接利用各項(xiàng)指標(biāo)所包含的信息，通過(guò)計(jì)算得到指標(biāo)的權(quán)重，是一種客觀賦權(quán)的方法[13].本文數(shù)據(jù)來(lái)源于2016年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)環(huán)境年鑒》.

2.2.1 數(shù)據(jù)的無(wú)量綱化處理

2.2.2 計(jì)算指標(biāo)的平均值與方差

2.2.3 計(jì)算變異系數(shù)

2.2.4 計(jì)算指標(biāo)權(quán)重

目標(biāo) 一級(jí)指標(biāo) 二級(jí)指標(biāo) 三級(jí)指標(biāo) 指標(biāo)正負(fù) 指標(biāo)權(quán)重

圖1 綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系表Fig.1 Comprehensive evaluation index system

2.3 綜合評(píng)價(jià)得分及排名

經(jīng)過(guò)計(jì)算，得到各地區(qū)分指標(biāo)得分和排名(表1).

表1 綜合評(píng)價(jià)得分表Tab.1 Comprehensive evaluation score sheet

3 現(xiàn)狀及原因分析

3.1 長(zhǎng)江下游地區(qū)綠色治理能力高于中上游地區(qū)綠色治理能力

綜合評(píng)價(jià)得分顯示，綠色治理能力得分排名前三的省份分別是江蘇、浙江、安徽，這三個(gè)省份是位于長(zhǎng)江下游的長(zhǎng)三角地區(qū)，其中江蘇省無(wú)論是綠色治理投入、綠色治理效果還是環(huán)境法治即監(jiān)管狀況均位列第一，浙江省的綜合排名位列第二，但是其綠色治理效率排名第五，這表明浙江省單位GDP能耗、單位GDP電耗、單位GDP二氧化硫排放量較多，拉低了其綜合排名.湖南省排名第四，上海市排名第五，湖北省排名第六，重慶市排名第七，四川省排名第八，江西省排名第九，云南省排名第十，貴州省排名第十一.從以上排名可以看出除上海外，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色治理能力從下游到上游地區(qū)逐漸降低.

3.2 部分地區(qū)環(huán)境法治及監(jiān)管狀況缺位

從環(huán)境法治及監(jiān)管狀況排名可以看出，部分地區(qū)環(huán)境法治及監(jiān)管狀況缺位，如上海、安徽、重慶等地.上海市綠色治理能力綜合評(píng)價(jià)排名第五，但是環(huán)境法治及監(jiān)管狀況卻排第十一名，位列所有省市排名的最后；安徽省綠色治理能力綜合評(píng)價(jià)排名第三，但是環(huán)境法治及監(jiān)管狀況卻排名第七；重慶市的綠色治理效率雖然排名第三，但是環(huán)境法治及監(jiān)管狀況排名第十，所以其綠色治理能力綜合排名仍然不高，排名第七.研究原始數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)上海市及安徽省現(xiàn)行有效的地方性法律法規(guī)和環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)數(shù)較少，尤其是重慶市，其現(xiàn)行有效的地方性法律法規(guī)為零，嚴(yán)重拉低其綜合排名，這說(shuō)明上海市、安徽省、重慶市的環(huán)境法治及監(jiān)管狀況不佳，要想提高其綠色治理能力需加大環(huán)境法治的監(jiān)督管理.

3.3 綠色治理投入排名與綠色治理能力排名成正比趨勢(shì)

圖2 分指標(biāo)地區(qū)排名
Fig.2 Regional rankings by index

從圖2中可以看出，除個(gè)別地區(qū)受其他因素影響較大以外，如江西省、湖南省，各地區(qū)綠色治理能力的投入和產(chǎn)出是成正比的，綠色治理投入的越多，綠色治理能力排名就越靠前.在本文的綠色治理指標(biāo)體系中，綠色治理投入選取的指標(biāo)有和環(huán)保相關(guān)的三個(gè)指標(biāo)：“環(huán)保支出占財(cái)政支出比”“工業(yè)廢水治理項(xiàng)目完成投資額”“各城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資占GDP比重”以及和科技相關(guān)的2個(gè)指標(biāo)：“科技支出占財(cái)政比重”“規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)”，其中“規(guī)模以上R&D經(jīng)費(fèi)”指標(biāo)的權(quán)重最高，占11.161 4 %.這說(shuō)明各地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入差別較大，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿岸各省經(jīng)濟(jì)主要靠企業(yè)拉動(dòng)，同樣，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶污染源主要也是企業(yè)，如工業(yè)廢水、工業(yè)固體廢物、工業(yè)二氧化硫排放等等，其沿岸各省市生活垃圾及廢水無(wú)害化處理率基本達(dá)到95 %以上，所以要進(jìn)行綠色治理，重點(diǎn)在企業(yè)，企業(yè)科技投入越多，工業(yè)技術(shù)就越先進(jìn)，資源消耗和污染就會(huì)越少.

4 意見(jiàn)及建議

4.1 加強(qiáng)法制建設(shè)，提高治理能力

從上文的研究中可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)部分地區(qū)綠色治理的法制建設(shè)存在缺位，導(dǎo)致其綠色治理能力偏低.這些并不是局部地區(qū)的情況，目前，我國(guó)部分地區(qū)在綠色法治方面還存在立法滯后、執(zhí)法力度不足、居民環(huán)境保護(hù)方面的法律意識(shí)薄弱等方面的問(wèn)題.這些問(wèn)題都亟待解決，一個(gè)地區(qū)的綠色治理能力與其法治建設(shè)息息相關(guān)，地方法制建設(shè)越好，社會(huì)的環(huán)保法律氛圍就越濃厚，其綠色治理能力和治理水平就越高.對(duì)于社會(huì)而言，加強(qiáng)法治建設(shè)主要在于營(yíng)造良好的環(huán)保法治氛圍，提高社會(huì)成員的環(huán)境保護(hù)意識(shí)；對(duì)企業(yè)而言，加強(qiáng)法制建設(shè)，重在監(jiān)督企業(yè)污染物排放量，提高企業(yè)污染治理意識(shí)；對(duì)于政府而言，加強(qiáng)法制建設(shè)，重在加強(qiáng)行政法治，制度建設(shè)，以及監(jiān)督社會(huì)公民和企業(yè)的行為.

4.2 構(gòu)建并完善綠色治理體系，提高綠色治理能力

當(dāng)前，中國(guó)面臨的資源環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，我們深刻反思以往發(fā)展的弊端，轉(zhuǎn)變先污染后治理的發(fā)展模式，不斷完善綠色治理體系，提高綠色治理能力.黨的十九大報(bào)告將“美麗”這一關(guān)鍵詞納入國(guó)家現(xiàn)代化目標(biāo)中，這需要構(gòu)建有效的綠色治理體系，按照“治理環(huán)境狀況—誰(shuí)來(lái)治理—治理什么—如何治理—治理效果評(píng)價(jià)”的邏輯，厘清各社會(huì)主體在綠色治理體系中的關(guān)系.構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的綠色治理體系.統(tǒng)籌“山水林田湖草”系統(tǒng)治理.明確綠色治理的最終目的是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展.

4.3 鼓勵(lì)企業(yè)參與綠色治理，從“源”治理污染

過(guò)去幾十年，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展下，中國(guó)的環(huán)境已經(jīng)被嚴(yán)重破壞.主要是由于很多工業(yè)企業(yè)只重經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了對(duì)環(huán)境的污染，工業(yè)企業(yè)是污染之源，只有企業(yè)積極參與到綠色治理中來(lái)，地方的綠色治理能力才能有顯著提升.一方面政府要鼓勵(lì)企業(yè)參與綠色治理，對(duì)企業(yè)獎(jiǎng)罰并引，對(duì)于環(huán)保型企業(yè)適當(dāng)進(jìn)行政策傾斜，如減稅、財(cái)政補(bǔ)貼等等，對(duì)于污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行一定的懲罰，不能放任其自由發(fā)展.另一方面，企業(yè)自身也要積極加入到綠色發(fā)展的行列中，重視綠色治理，加大科研投入，研發(fā)先進(jìn)技術(shù)，以減少能耗和污染.