嚴(yán)飛 宋菁 張總澤 毛凝 張曉燕

（福州海關(guān) 福建福州 350015）

1 前言

2018 年，黨的十九屆三中全會(huì)決定將原國(guó)家質(zhì)檢總局的出入境檢驗(yàn)檢疫管理職責(zé)和隊(duì)伍劃入海關(guān)總署。在新海關(guān)背景下，進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫事業(yè)迎來(lái)了新的歷史起點(diǎn)。為了更好地履行防止動(dòng)物傳染病、寄生蟲(chóng)病和植物危險(xiǎn)性病、蟲(chóng)、雜草以及其他有害生物傳入、傳出國(guó)境，保護(hù)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)和人體健康，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的職責(zé)和使命，有必要對(duì)動(dòng)植物檢疫工作開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)研究。目前已有對(duì)進(jìn)出境植物檢疫綜合評(píng)價(jià)的研究[1]，尚未見(jiàn)進(jìn)出境動(dòng)物檢疫方面的評(píng)價(jià)研究或進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫工作綜合評(píng)價(jià)的研究。本文就新海關(guān)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行了探討，以期為新海關(guān)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供理論基礎(chǔ)。

2 評(píng)價(jià)方法確定

目前綜合評(píng)價(jià)法在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育、自然科學(xué)等各領(lǐng)域具有廣泛的應(yīng)用，其目的是對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行合理的排序或分類[2]。其中，多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法是選取一些能夠反映影響評(píng)價(jià)對(duì)象相關(guān)狀態(tài)的重要指標(biāo)，且將量綱不同的定性和定量指標(biāo)轉(zhuǎn)化為無(wú)量綱的評(píng)價(jià)值，綜合這些評(píng)價(jià)值得出對(duì)總評(píng)價(jià)對(duì)象的整體評(píng)價(jià)，如盧厚林等[3]研究了應(yīng)用多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法構(gòu)建進(jìn)出境植物檢疫疫情截獲評(píng)價(jià)體系，且取得了一定成效。因此，本文選擇用多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)法來(lái)研究進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫綜合評(píng)價(jià)工作。

3 指標(biāo)選取

評(píng)價(jià)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，既要統(tǒng)籌考慮進(jìn)境、出境、動(dòng)物和植物檢疫，也要考慮現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、監(jiān)督管理等相關(guān)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，還要考慮口岸型、屬地型和綜合型海關(guān)的不同特點(diǎn)，從中選取具有代表性業(yè)務(wù)指標(biāo)來(lái)綜合評(píng)價(jià)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫。

第一，截獲進(jìn)境動(dòng)物傳染病、寄生蟲(chóng)病和植物危險(xiǎn)性病、蟲(chóng)、雜草以及其他有害生物，保護(hù)國(guó)門生物安全，這一重大職責(zé)和使命決定了截獲進(jìn)境動(dòng)植物疫情疫病是最具有代表性的評(píng)價(jià)指標(biāo)。同時(shí)，疫情疫病的檢出情況也是比較直觀的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

第二，不同業(yè)務(wù)類型和業(yè)務(wù)量顯著影響進(jìn)境動(dòng)植物疫情疫病截獲水平。一般來(lái)說(shuō)，初加工動(dòng)植物及其產(chǎn)品自身攜帶的疫情疫病風(fēng)險(xiǎn)較高，截獲疫情疫病的概率較大，業(yè)務(wù)量越多，截獲量越大。比如，進(jìn)境糧谷中可檢出多種有害生物；而進(jìn)境運(yùn)輸工具（包括集裝箱）、行李、郵件、跨境電商物品及其他檢疫物等，因其攜帶疫情疫病風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低，截獲疫情疫病的概率相對(duì)較小。

第三，進(jìn)境應(yīng)檢對(duì)象現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)?zāi)芰蛯?shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力也影響著進(jìn)境動(dòng)植物疫情疫病截獲水平?，F(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)人員的業(yè)務(wù)水平和技術(shù)能力決定了現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)中能否發(fā)現(xiàn)疫情疫病癥狀或抽采帶有癥狀的樣品，而實(shí)驗(yàn)室人員的技術(shù)水平和科研能力決定了送檢的樣品能否準(zhǔn)確識(shí)別鑒定致病因子或有害生物，提高截獲疫情疫病種類和種次。

第四，出境動(dòng)植物檢疫主要考慮的是不合格、境外通報(bào)和促進(jìn)出口情況，簡(jiǎn)稱為出境疫情疫病截獲評(píng)價(jià)指標(biāo)。當(dāng)前海關(guān)要發(fā)揮自身職能優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品出口，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興、扶貧脫貧。出口環(huán)節(jié)要加強(qiáng)把關(guān)，防控帶有疫情疫病的、品質(zhì)不合格的產(chǎn)品輸往其他國(guó)家或地區(qū)，規(guī)避進(jìn)口方因檢出不合格而采取相關(guān)限制措施進(jìn)而影響我方正常出口，從而維護(hù)中國(guó)制造的良好形象。

第五，進(jìn)出境農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控可全面發(fā)現(xiàn)和識(shí)別進(jìn)出口食用農(nóng)產(chǎn)品和飼料中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)水平和變化趨勢(shì)，尤其是不合格情況，及時(shí)發(fā)布預(yù)警并調(diào)整監(jiān)控措施，使安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)成為進(jìn)出境農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫的重要把關(guān)手段，促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展。因此，安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控也可以作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。

第六，各關(guān)區(qū)動(dòng)植物檢疫工作所取得的顯著成效和亮點(diǎn)也不容忽視。如上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)動(dòng)植物檢疫工作的批示肯定； 截獲的重要疫情疫病用于海關(guān)總署發(fā)布相關(guān)公告、通知及其他規(guī)范性文件、警示通報(bào)等；國(guó)家級(jí)官方主流媒體對(duì)截獲進(jìn)境動(dòng)植物疫情疫病的宣傳報(bào)道；全國(guó)首次截獲進(jìn)境疫情疫病等。這些統(tǒng)稱為相關(guān)工作重要性指標(biāo)，提升了動(dòng)植物檢疫工作的影響力，該評(píng)價(jià)指標(biāo)可作為加分項(xiàng)。

4 體系構(gòu)建

本文提出了從進(jìn)境應(yīng)檢對(duì)象現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)評(píng)價(jià)、進(jìn)境疫情疫病截獲評(píng)價(jià)、出境疫情疫病截獲評(píng)價(jià)、安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控評(píng)價(jià)、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力評(píng)價(jià)、相關(guān)工作重要性評(píng)價(jià)等6 個(gè)方面作為一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。其中，這些一級(jí)指標(biāo)內(nèi)部又有若干影響因素，將進(jìn)境的業(yè)務(wù)類型及疫情疫病截獲情況、出境的業(yè)務(wù)量、不合格檢出、境外通報(bào)、促進(jìn)出口情況、安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的不合格檢出情況等、實(shí)驗(yàn)室檢出進(jìn)境疫情疫病的能力和技術(shù)水平等作為二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。此外，這些二級(jí)指標(biāo)內(nèi)部可以細(xì)分為可量化的具體評(píng)價(jià)因子，如進(jìn)境應(yīng)檢對(duì)象現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)數(shù)量、占比等；進(jìn)境的一類、二類和其他動(dòng)物傳染病、寄生蟲(chóng)病截獲種類、占比等；檢疫性有害生物和其他有害生物截獲種類、種次、占比等；出境檢疫的業(yè)務(wù)量、不合格檢出數(shù)量、境外通報(bào)數(shù)量及比例、獲得境外官方注冊(cè)資格的企業(yè)數(shù)量等；安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的檢出不合格項(xiàng)目數(shù)量等；實(shí)驗(yàn)室檢出的進(jìn)境疫情疫病種類數(shù)、占比，開(kāi)展科研課題、制定標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)表論文數(shù)量等，將這些可量化的評(píng)價(jià)因子作為三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。由此，形成了一個(gè)有序的遞階層級(jí)模型，構(gòu)建了一個(gè)綜合評(píng)價(jià)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫工作的三級(jí)指標(biāo)體系（表1）。5結(jié)果與討論

表1 進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫綜合評(píng)價(jià)體系指標(biāo)

續(xù)表1

進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫綜合指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，是充分考慮了我國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫工作特點(diǎn)，科學(xué)選取了具有代表性、可量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)之后，形成的一套評(píng)價(jià)體系，正確理解和合理使用，將有助于進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫事業(yè)科學(xué)發(fā)展。由于客觀因素的制約，尚存一些不足，需要進(jìn)一步研究完善：一是需要大范圍的系統(tǒng)內(nèi)專家對(duì)各層級(jí)指標(biāo)進(jìn)行討論；二是需要用合理的數(shù)據(jù)模型對(duì)不同量綱的指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)處理，換算出各層級(jí)指標(biāo)分值及相應(yīng)的權(quán)重系數(shù)；三是需要開(kāi)展實(shí)際評(píng)價(jià)，以驗(yàn)證該評(píng)價(jià)體系的可行性。