梁海山

水利事業(yè)單位對(duì)我國水利的發(fā)展具有重要的作用，但是由于經(jīng)濟(jì)體制的改革以及水利事業(yè)要求的提升，使得水利事業(yè)單位的發(fā)展中面臨很大的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致水利事業(yè)單位的自我約束機(jī)制和競爭機(jī)制匱乏，而造成這種情況的主要原因?yàn)?，?dāng)前我國的水利事業(yè)單位尚沒有建立完善的績效評(píng)估體系。而事業(yè)單位績效評(píng)估體系的建設(shè)是一個(gè)難度比較大的問題，事業(yè)單位的管理目標(biāo)復(fù)雜，產(chǎn)品形態(tài)多樣，生產(chǎn)要素獨(dú)特，導(dǎo)致水利事業(yè)單位的績效評(píng)估難以保持公正性。而績效評(píng)估工作是企事業(yè)單位管理中的基礎(chǔ)性工作，對(duì)員工能夠起到有效的約束作用，有利于對(duì)企事業(yè)單位工作目標(biāo)進(jìn)行合理的調(diào)整，對(duì)企事業(yè)單位的發(fā)展具有重要的作用。

一、水利事業(yè)單位績效評(píng)估中存在的問題

（一）水利事業(yè)單位對(duì)績效評(píng)估工作的重視度不足

績效評(píng)估工作是事業(yè)單位引導(dǎo)職工有效實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的手段和方式，但是通過對(duì)水利單位的績效評(píng)估工作分析可見，當(dāng)前大部分的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員都沒有認(rèn)識(shí)到績效評(píng)估工作的重要作用。將績效評(píng)估工作作為一項(xiàng)簡單的事務(wù)進(jìn)行開展，或者為了應(yīng)付上級(jí)的檢查和貫徹國家的相關(guān)政策而進(jìn)行表面化的評(píng)估。水利單位的領(lǐng)導(dǎo)過于重視業(yè)務(wù)方面的工作，導(dǎo)致績效評(píng)估工作在水利事業(yè)單位邊緣化。而且水利事業(yè)單位的工作量大，事務(wù)開展繁瑣，大部分單位在績效評(píng)估中只采用年末評(píng)估，導(dǎo)致績效評(píng)估的實(shí)際意義無法有效發(fā)揮，對(duì)激發(fā)職工工作積極性的作用無法有效凸顯。在評(píng)估管理目標(biāo)的設(shè)計(jì)中不科學(xué)，大部分都將水利事業(yè)單位考核工作作為年底獎(jiǎng)金的發(fā)放參考，使得績效評(píng)估淪為單位內(nèi)部的分配工具，導(dǎo)致績效評(píng)估的定位偏差。

（二）水利事業(yè)單位評(píng)估結(jié)果趨于平均主義

水利事業(yè)單位在績效評(píng)估工作的開展中評(píng)估平均化問題嚴(yán)重，由于評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用不理想，使得單位的管理人員為了防止單位內(nèi)部問題和矛盾，影響單位內(nèi)部團(tuán)結(jié)，會(huì)對(duì)績效考核的結(jié)果進(jìn)行平均化，導(dǎo)致職工的績效表現(xiàn)被模糊。對(duì)于“優(yōu)秀”方面的評(píng)估，通過輪流坐莊的方式進(jìn)行平衡，對(duì)于沒有達(dá)到崗位要求的職工也不會(huì)直接給于“不稱職”的評(píng)估，導(dǎo)致職工缺乏對(duì)績效評(píng)估制度的認(rèn)可，績效評(píng)估制度的功能無法充分發(fā)揮。同時(shí)在水利事業(yè)單位的績效評(píng)估制度中將評(píng)估分為四個(gè)等級(jí)，分別為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職。但是通過實(shí)際的調(diào)查顯示，大部分的水利事業(yè)單位在評(píng)估的過程中主要表現(xiàn)在優(yōu)秀和稱職兩個(gè)等級(jí)中，基本稱職以及不稱職的情況幾乎沒有，這種過度集中的績效考核結(jié)果難以對(duì)職工的工作差別進(jìn)行缺乏，導(dǎo)致績效評(píng)估的作用難以發(fā)揮。

（三）水利事業(yè)單位對(duì)評(píng)估反饋缺乏重視

通過對(duì)當(dāng)前水利事業(yè)單位的調(diào)查分析可知，當(dāng)前水利事業(yè)單位中60%以上在績效評(píng)估中對(duì)采用目標(biāo)責(zé)任書的方式，而目標(biāo)責(zé)任書則是由主管部門將目標(biāo)分解后形成的諸多指標(biāo)的表格。在這種考核方式下，職工主要是通過表格的填制完成，因此在績效評(píng)估中領(lǐng)導(dǎo)人員往往間時(shí)間都浪費(fèi)在表格的制作方面，沒有精力進(jìn)行績效信息的交流?？冃гu(píng)估的主要目的是為了使員工明確自身以及工作中的問題，并進(jìn)行及時(shí)的反饋和解決，因此僅憑借對(duì)表格的制作是無法完成的。此外在績效評(píng)估完成后，忽視對(duì)績效評(píng)估的總結(jié)，導(dǎo)致績效評(píng)估反饋意見被忽視，績效評(píng)估的作用無法得到有效的發(fā)揮。

（四）績效考核評(píng)估的結(jié)果利用不充分

通過對(duì)水利事業(yè)單位的績效評(píng)估結(jié)果分析可知，70%左右的人員表示單位的績效考核結(jié)果只作為績效工資制定的依據(jù)，只體現(xiàn)在績效工資制定和方法方面?？冃ЧべY是企業(yè)薪酬制度范疇內(nèi)的內(nèi)容，如果將績效評(píng)估的結(jié)果只用來對(duì)績效工資的評(píng)定，無法為員工帶來激勵(lì)作用。通過期望理論分析可知，如果制度的制定與職工的預(yù)想水平相符，會(huì)導(dǎo)致制度失去意義。因此水利事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)必須要認(rèn)識(shí)到績效評(píng)估結(jié)果的重要作用。

二、水利事業(yè)單位績效評(píng)估的對(duì)策

（一）加強(qiáng)水利事業(yè)單位績效考核的重視

水利事業(yè)單位績效考核影響企業(yè)未來的發(fā)展，對(duì)企業(yè)的內(nèi)部管理以及外部形象都具有重要的影響作用，但是由于水利事業(yè)單位對(duì)績效考核的重視不足，導(dǎo)致在落實(shí)的過程中存在很多的問題，因此水利單位還需要加強(qiáng)對(duì)績效考核工作的重視，并注重對(duì)人事干部的培養(yǎng)。水利事業(yè)單位的人事干部大部分都是通過技術(shù)和行政干部的轉(zhuǎn)崗進(jìn)行人員設(shè)置的，這部分人員由于相關(guān)管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)比較匱乏，導(dǎo)致績效評(píng)估的認(rèn)識(shí)和執(zhí)行力度不足，因此單位的績效評(píng)估工作必須要有專門的人員參與。比如A水利事業(yè)單位，針對(duì)績效評(píng)估工作，組織人事干部進(jìn)行分批、分層的績效評(píng)估專題培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)人事干部知識(shí)的傳授以及觀念的更新，使人事干部人事到績效評(píng)估的重要作用，并不斷強(qiáng)化自身的績效評(píng)估技能，構(gòu)建科學(xué)的績效評(píng)估知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升人事干部的綜合素質(zhì)，建立一支高素質(zhì)、高能力的能夠有效應(yīng)用績效評(píng)估體系的人事干部隊(duì)伍。此外，積極響應(yīng)中央財(cái)政水利資金績效評(píng)估與資金分配掛鉤的政策。以財(cái)政部、水利部聯(lián)合發(fā)布的《中央財(cái)政水利發(fā)展資金績效管理暫行辦法》為依據(jù)，對(duì)水利事業(yè)單位發(fā)展資金績效管理中的弄虛作假行為進(jìn)行嚴(yán)懲。針對(duì)這個(gè)情況A水利事業(yè)單位開展了績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的整改活動(dòng)，對(duì)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行量化、細(xì)化，并以量化指標(biāo)為主，定性指標(biāo)為輔。在預(yù)算執(zhí)行的過程中積極配合財(cái)政和水利部門做好績效目標(biāo)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并進(jìn)行糾正，促進(jìn)績效目標(biāo)的完成。

（二）建立績效預(yù)算機(jī)制

績效預(yù)算是由美國在上世紀(jì)中期提出來的，績效預(yù)算的作用是通過預(yù)算主管部門以及受委托部門對(duì)評(píng)估單位投入產(chǎn)出效益的分析，并根據(jù)具體的評(píng)估結(jié)果對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行分配。績效預(yù)算從表面上分析是單位資金分配的一種手段，而實(shí)際則是對(duì)單位績效的評(píng)估。為了得到預(yù)算資金，單位必然會(huì)要求所有的職工都需要達(dá)到績效以上的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)績效預(yù)算是各單位部門的關(guān)鍵績效指標(biāo)組成的，通過績效預(yù)算的實(shí)施，有利于對(duì)關(guān)鍵績效指標(biāo)的提取和落實(shí)。同時(shí)，通過績效預(yù)算的推行，對(duì)水利事業(yè)單位的影響非常大。主要可以從三個(gè)方面進(jìn)行體現(xiàn)。首先，有利于提升水利事業(yè)單位的工作效率。在績效預(yù)算實(shí)施的過程中，水利事業(yè)單位必須要對(duì)績效評(píng)估周期的評(píng)估結(jié)果向相應(yīng)的行政部門進(jìn)行報(bào)告，并將其作為資金分配的依據(jù)，進(jìn)而控制水利事業(yè)單位的投入產(chǎn)出比例，同時(shí)加強(qiáng)水利事業(yè)單位績效評(píng)估的重視。其次，加強(qiáng)總體財(cái)政的約束作用。通過績效預(yù)算有利于對(duì)水利事業(yè)單位財(cái)政約束，在資源的配置中，可以采用績效合同簽訂的方式，對(duì)資金的用途以及需要達(dá)到的目標(biāo)進(jìn)行明確。同時(shí)水利事業(yè)單位在預(yù)算經(jīng)費(fèi)的使用中必須要達(dá)到預(yù)期的結(jié)果，否則需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，對(duì)水利事業(yè)單位績效的落實(shí)起到一定的督促和監(jiān)督作用。

（三）加強(qiáng)反饋機(jī)制以及評(píng)估結(jié)果利用的完善

水利事業(yè)單位需要建設(shè)完善的績效反饋機(jī)制，不僅有利于績效考核作用的發(fā)揮，同時(shí)也能夠?yàn)閱挝坏念I(lǐng)導(dǎo)人員與員工間建立有效的溝通渠道。通過績效反饋機(jī)制的建設(shè)有利于使員工認(rèn)識(shí)到自身的工作績效情況以及工作中哪些方面需要改進(jìn)和完善，同時(shí)將單位領(lǐng)導(dǎo)的想法直接向員工進(jìn)行傳達(dá)，進(jìn)而更好的完成組織目標(biāo)。比如A水利事業(yè)單位在績效反饋機(jī)制的建設(shè)中采用漢堡原理，首先對(duì)當(dāng)前職工的表現(xiàn)以及單位取得的成績進(jìn)行整體的肯定和表揚(yáng)，然后指出當(dāng)前還存在的問題，并對(duì)仍需要改進(jìn)的地方進(jìn)行明確的說明，最后通過支持以及肯定的方式結(jié)束。也就是先做好暖場工作，然后將核心重要的問題放在中間部分，最后給予有力的支撐。這種方式不僅有利于員工的接受，同時(shí)不會(huì)傷及員工的自尊，保證反饋策略的有效實(shí)施。此外，針對(duì)績效評(píng)估結(jié)果必須要做好利用工作，不僅需要與員工的績效薪資和獎(jiǎng)金掛鉤，同時(shí)還需要根據(jù)績效評(píng)估的結(jié)果分析出當(dāng)前單位各項(xiàng)工作開展的情況以及需要解決的問題和員工對(duì)單位的意見等，為員工各項(xiàng)問題的解答奠定基礎(chǔ)。

三、結(jié)語

綜上所述，水利事業(yè)單位在績效評(píng)估工作的開展中必須要保證評(píng)估工作的有效落實(shí)才能夠發(fā)揮績效評(píng)估的作用，但是從實(shí)際的情況來看，大部分水利單位在績效評(píng)估管理中都存在一定的不足，導(dǎo)致評(píng)估效果無法凸顯，因此必須要結(jié)合其中存在的問題進(jìn)行改善。