吳婷婷

摘?要：黨的十九大提出“要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平;加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。”開展三治融合視域下鄉(xiāng)村社會(huì)管理創(chuàng)新路徑研究具有十分重要的意義，為此本文進(jìn)行了相應(yīng)地研究。

關(guān)鍵詞：三治融合?鄉(xiāng)村社會(huì)管理?群眾參與

自治、法治、德治“三治融合”基層社會(huì)治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)發(fā)源于浙江省桐鄉(xiāng)市高橋街道越豐村，后來(lái)這個(gè)鄉(xiāng)村社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)在浙江省廣泛推廣，然后再向全國(guó)其他地區(qū)推廣，最終因?yàn)樵摻?jīng)驗(yàn)的先進(jìn)性、典型性和優(yōu)越性，被成功選入黨的十九大報(bào)告，逐漸成為新時(shí)代開展鄉(xiāng)村社會(huì)創(chuàng)新管理的重要參考和借鑒。

一、三治融合

三治融合內(nèi)容包括自治、法治和德治，這種基層社會(huì)治理新模式發(fā)源于浙江桐鄉(xiāng)，當(dāng)前已經(jīng)被寫入黨的十九大報(bào)告。其中，自治主要是在基層社會(huì)管理過(guò)程中，基層群眾性自治組織、社會(huì)組織以及社會(huì)公民等通過(guò)自我管理、自我約束、自我教育、自我促進(jìn)，從而有序參與基層社會(huì)管理的一種新型治理模式。法治是在尊重社會(huì)各項(xiàng)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，通過(guò)完善立法、嚴(yán)肅執(zhí)法、全民守法等，推動(dòng)法治社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行。德治是推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)和前提，在牢記社會(huì)主義核心價(jià)值觀基礎(chǔ)上，借助公民道德在鄉(xiāng)村社會(huì)管理過(guò)程中的教化工作，從而推動(dòng)社會(huì)治理各項(xiàng)工作穩(wěn)步開展。自治、法治和德治相互影響、相互促進(jìn)、相互約束，具體來(lái)說(shuō)，德治是法治和自治基礎(chǔ)和前提，法治是推動(dòng)自治和德治的社會(huì)保障，自治是鄉(xiāng)村社會(huì)管理最終目標(biāo)。

二、三治融合對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)管理的意義

當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)全面進(jìn)入到新時(shí)代，開展鄉(xiāng)村社會(huì)管理創(chuàng)新具有十分重要的意義。作為一種新型的鄉(xiāng)村社會(huì)管理模式，在鄉(xiāng)村社會(huì)管理運(yùn)用三治融合具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。2017年黨的十九大報(bào)告提出在“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”時(shí)明確提出，“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。自治、法治、德治“三治”融合，將發(fā)揮鄉(xiāng)村治理的最大能量，營(yíng)造人人共建共治共享的局面，最大限度地激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，更好更快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興?！庇纱丝梢钥闯觯卩l(xiāng)村社會(huì)管理運(yùn)用三治融合的重要意義。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)全面進(jìn)入新時(shí)代，新時(shí)代對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)管理創(chuàng)新有著較高的要求和期盼，如何推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)管理創(chuàng)新，重要的是要把握好自治、法治、德治這三者的關(guān)系，運(yùn)用好三治融合，通過(guò)三治融合將鄉(xiāng)村社會(huì)管理的生產(chǎn)要素充分結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮好各種力量和資源在鄉(xiāng)村治理當(dāng)中的最大能量，從而營(yíng)造穩(wěn)定有序、司法公正、和諧美好的鄉(xiāng)村社會(huì)管理局面，從而最大限度地調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)管理潛力和活力，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)管理現(xiàn)代化，最終達(dá)到實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。

三、三治融合推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)管理創(chuàng)新路徑

推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)管理創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)充分平衡好自治、法治和德治間的關(guān)系，從而使三治融合真正成為推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)管理創(chuàng)新的重要抓手和憑借。

（一）發(fā)揮好群眾自治的潛力和作用

推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)管理創(chuàng)新離不開基層群眾性自治組織、社會(huì)組織以及社會(huì)公民等自我約束和自我努力。那么如何實(shí)現(xiàn)群眾自治。要結(jié)合鄉(xiāng)村社會(huì)管理的特點(diǎn)，創(chuàng)新推出群眾知情定期或不定期溝通協(xié)商機(jī)制，從村集體財(cái)務(wù)收支、經(jīng)費(fèi)開支、項(xiàng)目建設(shè)等方面為群眾自治提供便利和支持，鼓勵(lì)他們積極參與到鄉(xiāng)村社會(huì)管理過(guò)程中來(lái)，同時(shí)通過(guò)參與流程和決策的公開化和民主化，調(diào)動(dòng)他們參與的工作熱情。同時(shí)，為他們參與鄉(xiāng)村社會(huì)管理創(chuàng)新提供切實(shí)保障，通過(guò)健全管理機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制等，切實(shí)解決群眾自治過(guò)程中可能面臨的福利待遇不對(duì)等以及可能出現(xiàn)的干好干壞一個(gè)樣問(wèn)題。

（二）健全鄉(xiāng)村社會(huì)管理法治體系

在鄉(xiāng)村社會(huì)管理創(chuàng)新過(guò)程中，法治是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的重要保障，應(yīng)當(dāng)通過(guò)法治的力量，引導(dǎo)各類力量有序參與到鄉(xiāng)村社會(huì)管理創(chuàng)新中來(lái)，依法辦事、合法辦事，從而維護(hù)良好的法治環(huán)境。一方面，應(yīng)當(dāng)營(yíng)造良好的氛圍，通過(guò)法律或制度環(huán)境完善，引導(dǎo)律師、基層法律事務(wù)工作者等全面參與到鄉(xiāng)村社會(huì)管理創(chuàng)新中去，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)管理創(chuàng)新全覆蓋。另一方面，堅(jiān)持依法治理，推動(dòng)基層社會(huì)管理的法治化。

（三）將德治作為鄉(xiāng)村社會(huì)管理創(chuàng)新的基石

在鄉(xiāng)村社會(huì)管理創(chuàng)新過(guò)程中，德治是重要的抓手，應(yīng)當(dāng)通過(guò)開展德治管理，樹立平凡英雄、見義勇為、創(chuàng)業(yè)致富等模樣，通過(guò)模樣的力量提升鄉(xiāng)賢教化鄉(xiāng)民、潤(rùn)澤鄉(xiāng)風(fēng)的能力水平。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)依托社會(huì)文藝或文化資源，培育鄉(xiāng)村社會(huì)文藝隊(duì)伍，激發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)文化活力，從而提升鄉(xiāng)村社會(huì)群眾的精神文化生活。

四、結(jié)語(yǔ)

三治融合為鄉(xiāng)村社會(huì)管理創(chuàng)新提供了有力的指導(dǎo)和支持，本文通過(guò)研究認(rèn)為開展鄉(xiāng)村社會(huì)管理創(chuàng)新離不開三治融合，尤其是三治融合提出的自治、法治、德治等為鄉(xiāng)村社會(huì)管理創(chuàng)新提供了全方位的支持和幫助。

作者簡(jiǎn)介：吳思瑩（1993.7—）女，漢族，浙江義烏，本科，研究方向：公共管理。