寇曼

摘要：國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。作為國有企業(yè)的重要組成成員，國有建筑施工企業(yè)的管控水平直接關(guān)乎企業(yè)的生存發(fā)展和國有資產(chǎn)的保值增值。如今國有建筑施工企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理詬病很多，針對(duì)管理中的薄弱環(huán)節(jié)和問題隱患，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織須要通過再監(jiān)督手段來有效監(jiān)督和規(guī)范企業(yè)管理全面受控，本文主要研究在新的政治經(jīng)濟(jì)形勢下對(duì)國有建筑施工企業(yè)實(shí)施監(jiān)督再監(jiān)督的對(duì)策，以期為國有建筑施工企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：國有建筑施工企業(yè);監(jiān)督再監(jiān)督;對(duì)策研究

黨的十八大以來，中央紀(jì)委提出“三轉(zhuǎn)”，特別強(qiáng)調(diào)紀(jì)委、監(jiān)察委的監(jiān)督是監(jiān)督的再監(jiān)督。再監(jiān)督的主要任務(wù)是促進(jìn)企業(yè)職能部門認(rèn)真履行監(jiān)督和管理職責(zé)，保障黨規(guī)黨紀(jì)、國家法律法規(guī)、企業(yè)規(guī)章制度在公司內(nèi)部得到有效執(zhí)行。在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下，國有建筑施工企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織在維護(hù)企業(yè)健康發(fā)展規(guī)范管理中發(fā)揮著越來越舉足輕重的作用，紀(jì)檢監(jiān)察組織對(duì)國有建筑企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督再監(jiān)督，是對(duì)其穩(wěn)定經(jīng)營、規(guī)范管理、風(fēng)險(xiǎn)防控的重要保證，促進(jìn)國有建筑施工企業(yè)從管理粗放向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變、向可持續(xù)發(fā)展要效益的力量源泉。

一、國有建筑施工企業(yè)落實(shí)監(jiān)督再監(jiān)督工作的重要性

監(jiān)督再監(jiān)督機(jī)制對(duì)于國有建筑施工企業(yè)的順利發(fā)展來講尤為必要。國有建筑施工企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察組織是保證建筑工程順利開展必不可少的組成部分，針對(duì)目前國有建筑施工企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理普遍存在的諸多詬病，紀(jì)檢監(jiān)察組織對(duì)企業(yè)職能部門履行監(jiān)督管理職責(zé)進(jìn)行再監(jiān)督是對(duì)國有建筑企業(yè)健康發(fā)展的負(fù)責(zé)任行為，對(duì)于推動(dòng)職能部門提升管理效能、保障企業(yè)各項(xiàng)管理制度有效執(zhí)行、促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展高效有序起到有力的糾偏定向作用，再監(jiān)督職能的有效發(fā)揮，將會(huì)大大提升建筑企業(yè)的綜合競爭力。所以，對(duì)國有建筑施工企業(yè)落實(shí)監(jiān)督再監(jiān)督工作在提升國有企業(yè)規(guī)范化發(fā)展活力、有序發(fā)展方面具有重大的推動(dòng)力。

二、國有建筑施工企業(yè)開展監(jiān)督再監(jiān)督的原因分析

（一）新經(jīng)濟(jì)形勢下發(fā)展的新要求對(duì)國有建筑施工企業(yè)

在黨的十八屆三中全會(huì)中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了監(jiān)督再監(jiān)督、檢查再檢查的理念，并將這一理念灌輸于紀(jì)檢監(jiān)督任務(wù)當(dāng)中，將理念真正用于實(shí)踐。對(duì)于國有建筑施工企業(yè)而言，監(jiān)督是職能部門和紀(jì)檢監(jiān)察組織共同的責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察組織要做好對(duì)職能部門行使監(jiān)督權(quán)利行為的再監(jiān)督，督促職能部門做好建筑施工的督查工作，從具體管事向總體管人轉(zhuǎn)變，由一線參與向二線監(jiān)督轉(zhuǎn)變。所以，做好紀(jì)檢監(jiān)察組織的再監(jiān)督工作是我國對(duì)國有建筑施工企業(yè)在新經(jīng)濟(jì)形勢下發(fā)展的新要求。

（二）國有建筑施工企業(yè)監(jiān)督任務(wù)落實(shí)不到位

在很多國有建筑施工企業(yè)，身負(fù)監(jiān)督任務(wù)的職能部門大都把工作的重點(diǎn)放在了業(yè)務(wù)上，單純地認(rèn)為只要做好業(yè)務(wù)工作，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益就能有所提高，企業(yè)就發(fā)展了。出于此想法的管理人員不看重監(jiān)督工作的作用，直接把監(jiān)督責(zé)任完全推給紀(jì)檢監(jiān)察組織，自身只負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的進(jìn)度狀況，沒有樹立監(jiān)管的意識(shí)和思想，這就造成國有建筑施工企業(yè)的自身監(jiān)管力度不到位，制度執(zhí)行出現(xiàn)很多問題，企業(yè)內(nèi)部管理較為混亂，腐敗現(xiàn)象滋生，對(duì)企業(yè)的反腐倡廉工作產(chǎn)生了消極影響。因此，對(duì)國有建筑施工企業(yè)開展監(jiān)督再監(jiān)督，加強(qiáng)職能部門對(duì)主責(zé)工作的自檢意識(shí)，完善紀(jì)檢監(jiān)察組織對(duì)職能部門履責(zé)情況再監(jiān)督，對(duì)于促進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理、反腐倡廉尤為必要。

（三）國有建筑施工企業(yè)自身發(fā)展的需要

國有建筑施工企業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就是靠建筑施工，其對(duì)城鄉(xiāng)的建設(shè)與發(fā)展起到了推動(dòng)作用，我國的基礎(chǔ)設(shè)施、交通設(shè)施建設(shè)都需要建筑企業(yè)的建造，建筑企業(yè)施工質(zhì)量的好壞直接影響到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，優(yōu)質(zhì)的施工質(zhì)量為我國長久健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供后勁支撐，劣質(zhì)的施工質(zhì)量則拖慢經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，甚至帶來嚴(yán)重的生命財(cái)產(chǎn)損失。在建筑工程中，監(jiān)理人員是履行整個(gè)工程的監(jiān)督責(zé)任，但是這僅僅出于施工工程進(jìn)度上，并不負(fù)責(zé)建筑企業(yè)內(nèi)部的規(guī)范管理，或者說監(jiān)理人員只是在項(xiàng)目成交后接到監(jiān)理任務(wù)，對(duì)施工過程和施工結(jié)束后交工完畢階段進(jìn)行監(jiān)督，保證項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量，并不負(fù)責(zé)項(xiàng)目成交之前的各種操作行為，例如接標(biāo)人的資質(zhì)等都沒有嚴(yán)格的監(jiān)督，無法從源頭對(duì)工程質(zhì)量做出保障。所以，國有建筑企業(yè)若要做好全面的質(zhì)量控制，就要加強(qiáng)監(jiān)督再監(jiān)督，從源頭做好項(xiàng)目管理工作。

三、新形勢下國有建筑施工企業(yè)監(jiān)督再監(jiān)督工作對(duì)策

（一）規(guī)范國有建筑企業(yè)內(nèi)部管理

我國一些國有企業(yè)在市場競爭中出現(xiàn)負(fù)債，一些項(xiàng)目上會(huì)發(fā)生巨大的虧損，企業(yè)為了抵債會(huì)動(dòng)用國有資產(chǎn)，是對(duì)國有資產(chǎn)的不規(guī)范運(yùn)用，造成國有資產(chǎn)流失。發(fā)生這種現(xiàn)象的原因不只在于外部不規(guī)范的經(jīng)濟(jì)競爭環(huán)境，更多的還是國有建筑施工企業(yè)內(nèi)部管理混亂造成的結(jié)果。一些國有建筑施工企業(yè)內(nèi)部人員貪污腐敗違法亂紀(jì)，存在不正當(dāng)交易行為。紀(jì)檢監(jiān)察組織要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部管理的規(guī)范監(jiān)督，包括項(xiàng)目合同、資金使用、質(zhì)量安全、招投標(biāo)的監(jiān)督等等，針對(duì)存在問題的部分，要督促相關(guān)部門自查自糾，并對(duì)企業(yè)監(jiān)督職能部門加強(qiáng)監(jiān)管，督促其做好企業(yè)內(nèi)部管理治理工作的監(jiān)督任務(wù)，和紀(jì)檢監(jiān)察組織共同行使監(jiān)督職責(zé)，有效促進(jìn)企業(yè)合法規(guī)范經(jīng)營，這也是對(duì)我國國有資產(chǎn)的一種保護(hù)。

（二）加強(qiáng)國有建筑施工企業(yè)職能部門同紀(jì)檢監(jiān)察組織的緊密聯(lián)系

加強(qiáng)國有建筑企業(yè)職能部門同紀(jì)檢監(jiān)察組織緊密聯(lián)系是監(jiān)督再監(jiān)督工作順利進(jìn)行的保證。企業(yè)職能部門對(duì)業(yè)務(wù)執(zhí)行過程中存在的問題要及時(shí)上報(bào)并及時(shí)治理，在問題的治理工作上要和紀(jì)檢監(jiān)察組織保持密切聯(lián)系，在監(jiān)督與再監(jiān)督的雙重監(jiān)督把關(guān)之下，有效規(guī)范企業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)有計(jì)劃、有組織地落實(shí)管理工作。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察組織的再監(jiān)督強(qiáng)調(diào)的是對(duì)職能部門履行監(jiān)督管理職責(zé)的再監(jiān)督，而不是也不能代替職能部門搞管理和監(jiān)督，因此，面對(duì)企業(yè)管理問題的同一目標(biāo)，往往需要縱向多級(jí)管理主體和橫向多面管理職能的共同努力，方能達(dá)成。只有涉及企業(yè)內(nèi)部多級(jí)、多面管理共同發(fā)揮主責(zé)和監(jiān)督職能作用，再輔之以紀(jì)檢監(jiān)察組織隨時(shí)對(duì)治理效果進(jìn)行再監(jiān)督，才能最終確保國有建筑企業(yè)的內(nèi)部管理規(guī)范、資金使用規(guī)范、國有資源使用規(guī)范、施工安全措施規(guī)范等管理目標(biāo)的全面達(dá)成。紀(jì)檢監(jiān)察組織要履行好監(jiān)督再監(jiān)督職責(zé)，認(rèn)真做好國有建筑企業(yè)的管理再監(jiān)督和監(jiān)管問責(zé)，確保企業(yè)職能部門工作落實(shí)到位，國有建筑企業(yè)資金、設(shè)備、人員都在規(guī)范管理之內(nèi)，對(duì)于出現(xiàn)違法亂紀(jì)、貪污腐敗的現(xiàn)象要加大懲處力度，嚴(yán)格要求管理人員遵守黨紀(jì)國法和企業(yè)工作紀(jì)律。在紀(jì)檢監(jiān)察組織人員的選配培養(yǎng)上，也要選拔公正、廉明的工作人員監(jiān)督履職，強(qiáng)化監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)，做好國有建筑施工企業(yè)的監(jiān)督再監(jiān)督工作，實(shí)現(xiàn)國有建筑施工企業(yè)從內(nèi)而外的全面監(jiān)督治理，提升其內(nèi)部規(guī)范化的管理水平。

（三）科學(xué)監(jiān)督，認(rèn)清本職工作

科學(xué)監(jiān)督體現(xiàn)在制定科學(xué)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，對(duì)腐敗現(xiàn)象要有預(yù)防準(zhǔn)備和懲治辦法，國有建筑施工企業(yè)中的腐敗問題大多是來自關(guān)鍵崗位、具有重要職權(quán)的工作人員為貪圖私利而引發(fā)的，監(jiān)督工作就要求企業(yè)建立一整套聯(lián)系上下部門、行之有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。值得注意的是，紀(jì)檢監(jiān)察組織只負(fù)責(zé)對(duì)國有建筑施工企業(yè)的工作規(guī)范化進(jìn)行再監(jiān)督、再管理，再監(jiān)督的根本目的是推動(dòng)企業(yè)職能部門提升管理效能，保障制度有效執(zhí)行，促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展，并不是要干預(yù)或直接插手企業(yè)日常經(jīng)營管理業(yè)務(wù)。所以，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織的主業(yè)仍舊是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，而非代替職能部門搞管理。

四、結(jié)語

國有建筑施工企業(yè)的職能部門和紀(jì)檢監(jiān)察組織是保證建筑工程順利開展必不可少的組成，紀(jì)檢監(jiān)察組織對(duì)職能部門履職監(jiān)督工作進(jìn)行再監(jiān)督是對(duì)國有建筑施工企業(yè)健康發(fā)展的負(fù)責(zé)任行為。做好新形勢下國有建筑施工企業(yè)監(jiān)督再監(jiān)督工作要規(guī)范國有建筑企業(yè)內(nèi)部管理、加強(qiáng)國有建筑企業(yè)職能部門同紀(jì)檢監(jiān)察組織緊密聯(lián)系、科學(xué)監(jiān)督，認(rèn)清本職工作，為國有建筑施工企業(yè)的健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

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