馮遠征 胡安

當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，科技創(chuàng)新正加速推進，并深度融合、廣泛滲透到人類社會的各個方面，成為重塑世界格局、創(chuàng)造人類未來的主導(dǎo)力量。如何探索建設(shè)與國際接軌的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，更好地培育參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作與競爭新優(yōu)勢，不僅是中國實踐創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展理念的重要內(nèi)容，同時也是國家賦予蘇州工業(yè)園區(qū)開展開放創(chuàng)新綜合試驗的重要使命和任務(wù)之一。

蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的實踐

近年來，園區(qū)搶抓蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)機遇，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，積極構(gòu)建國際化開放創(chuàng)新體系，大力推動“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，取得了顯著成績。主要圍繞四個方面打造具有園區(qū)特色的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)：

（一）構(gòu)建有利于創(chuàng)新的體制機制格局

良好的體制機制優(yōu)勢是打造創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的重要保障，也為一系列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動提供了可能。

1.建立了與國際接軌的制度環(huán)境。作為中新兩國政府合作的重要內(nèi)涵，結(jié)合中國國情借鑒運用新加坡的成功經(jīng)驗，是園區(qū)有別于并優(yōu)勝于國內(nèi)其他開發(fā)區(qū)的最顯著特征。22年來，園區(qū)累計組織160多批次近3000人次各類專業(yè)管理人員赴新培訓(xùn)，學(xué)習(xí)借鑒新加坡在城市規(guī)劃建設(shè)管理、發(fā)展經(jīng)濟、公共行政管理方面的成功經(jīng)驗。在結(jié)合國情借鑒新加坡經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，園區(qū)先后編制了近100項既保持與中國現(xiàn)行體制相銜接，又能夠與國際經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，且具有園區(qū)鮮明特色的規(guī)章制度和管理辦法，形成了與國際接軌的管理體制與運作機制。園區(qū)借鑒新加坡經(jīng)驗從城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，逐步向經(jīng)濟管理、公共行政管理深入，近幾年又向科技創(chuàng)新、金融等領(lǐng)域拓展，有力推動了園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展步伐。

2.形成了先行先試的功能優(yōu)勢。在園區(qū)啟動之初，國務(wù)院、江蘇省.蘇州市都對園區(qū)充分授權(quán)，賦予園區(qū)“不特有特，比特更特”的政策支持和管理權(quán)限，同意園區(qū)根據(jù)發(fā)展需要建立新的管理體制和運行機制。同時，國家有關(guān)部委在項目審批、產(chǎn)業(yè)發(fā)展.財政稅收、人才培育、用地指標、功能平臺等方面授予一系列優(yōu)惠政策和管理權(quán)限，為園區(qū)開發(fā)建設(shè)創(chuàng)造了最好的政策環(huán)境和功能優(yōu)勢。

3.構(gòu)建了高效務(wù)實的服務(wù)體系。按照“精簡、統(tǒng)一，效能”原則和扁平化模式，整合管理職能、減少管理層次，黨政機構(gòu)工作部門只有同類行政區(qū)的一半左右，建立起精簡效能的行政管理體制，建立起參與有序的社區(qū)管理機制，實現(xiàn)了園區(qū)發(fā)展與社區(qū)建設(shè)的同頻共振。為保證政府行政管理工作的廉潔、高效，管委會建立了嚴格、健全的規(guī)章制度，規(guī)范行政行為和公務(wù)員個人行為。同時，借鑒新加坡經(jīng)驗，率先在國內(nèi)提出“親商“理念，建立了全過程的一站式服務(wù)體系，以及國內(nèi)領(lǐng)先的海關(guān)監(jiān)管機制、定期主動上門服務(wù)企業(yè)等制度，公務(wù)人員自覺地站在投資者的角度思考問題，高度重視對投資者的服務(wù)，努力使服務(wù)行為符合國際商務(wù)活動的通行規(guī)則。

（二）構(gòu)建有利于創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局

近年來，園區(qū)堅持以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引領(lǐng)區(qū)域轉(zhuǎn)型升級，促進支柱產(chǎn)業(yè)做強、新興產(chǎn)業(yè)做大，服務(wù)經(jīng)濟做優(yōu)，初步形成了以創(chuàng)新驅(qū)動為核心、以服務(wù)經(jīng)濟為主體、以高端制造為基礎(chǔ)。以優(yōu)秀人才為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

1.主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高新化。電子信息、機械裝備已成為園區(qū)第一第二大制造業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，并形成了集成電路、光電，航空及汽車零部件三大較為完善的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，IT和C產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約占全國總量的3%和15%，園區(qū)被認定為國家電子信息產(chǎn)業(yè)基地和集成電路產(chǎn)業(yè)園。去年園區(qū)實現(xiàn)以電子信息、機械裝備為主體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值近2700億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重自2005年以來連續(xù)10年保持在60%以上。

2.新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。2010年至2015年，園區(qū)實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由1472億元增加到超2000億元，年均增速超15%，尤其是重點培育和發(fā)展生物醫(yī)藥、納米技術(shù)應(yīng)用、云計算三大新興產(chǎn)業(yè)，2015年分別實現(xiàn)產(chǎn)值380億元、280億元和280億元，增長27%、37%和40%，園區(qū)成為全國唯一的國家納米技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化基地。

3、服務(wù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。自2005年以來，園區(qū)服務(wù)業(yè)增加值年均增長（現(xiàn)價）超20%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由24.6%提高到42.5%，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到7.1%，經(jīng)認定的各級總部項目達70個，累計集聚金融類機構(gòu)超700家，其中銀行，證券保險等持牌金融機構(gòu)113家，區(qū)域金融中心高地加速形成。

產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)新的基礎(chǔ)和載體。沒有產(chǎn)業(yè)為依托，就沒有創(chuàng)新的產(chǎn)生。提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級是推動創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。因此，20多年來，園區(qū)不斷強化企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，尤其是注重發(fā)揮國際型大企業(yè)集團的創(chuàng)新骨干作用，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢日益凸顯，并主動實施轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，從需求側(cè)出發(fā)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈和技術(shù)鏈加快對接，從而增強了創(chuàng)新的戰(zhàn)略針對性。如科教創(chuàng)新區(qū)20多所院校根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求設(shè)置專業(yè)，目前區(qū)內(nèi)近8萬在校生中，與園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專業(yè)相關(guān)的在校生就達5.9萬人，占學(xué)生總數(shù)的75.2%。

（三）構(gòu)建有利于創(chuàng)新的資源配置格局

創(chuàng)新是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及政、產(chǎn)、學(xué)、研、資，介各個環(huán)節(jié)。園區(qū)不斷強化協(xié)同創(chuàng)新理念，注重創(chuàng)新鏈的有機整合與高效運轉(zhuǎn)，不斷完善多層次創(chuàng)新體系：

1.積極完善科技創(chuàng)新研發(fā)體系。持續(xù)加大創(chuàng)新資源平臺引進力度，引進了以中科院蘇州納米技術(shù)與納米仿生研究所為龍頭的一大批研發(fā)機構(gòu)，與中科院、江蘇省、蘇州市聯(lián)合建設(shè)國家首個納米領(lǐng)域”大科學(xué)裝置”。納米真空互聯(lián)實驗站。目前，園區(qū)已擁有包括國家企業(yè)技術(shù)中心、國家工程研究中心等在內(nèi)的51家國家級研發(fā)機構(gòu)，外資企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)160多家，大中型工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)近300家，并建成近10家國家以及省市級技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，基本形成包含科研院所、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和企業(yè)研發(fā)機構(gòu)在內(nèi)的完整的創(chuàng)新研發(fā)體系。

2、積極完善創(chuàng)新孵化培育體系。從2001年開始持續(xù)加大投入，大力推進科技孵化體系建設(shè)，先后投資近100億元，投資建設(shè)了國際科技園，生物納米園、中新生態(tài)科技城等創(chuàng)新孵化載體，總面積超380萬平方米，共孵化入駐各類中小型創(chuàng)新企業(yè)近3000家，主要涵蓋電子信息、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。其中，省級以上科技孵化器12家，國際科技園，生物納米園等5家孵化器獲評為國家級科技孵化器。近年來，大力推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，啟動建設(shè)了金雞湖創(chuàng)業(yè)長廊，目前已集聚眾創(chuàng)空間48家，引進了硅谷PNP、百度創(chuàng)業(yè)中心、騰訊云基地、蒲公英等一批創(chuàng)新型孵化器，累計提供免費工位5600個，吸引孵化項目700多個，帶動社會投資10多億元，吸引帶動了約7600余人創(chuàng)業(yè)就業(yè)，園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌影響力持續(xù)提升。

3.積極完善科技金融支撐體系。大力發(fā)展科技金融，東沙湖股權(quán)投資中心暨國家“千人計劃”創(chuàng)投中心集聚股權(quán)投資機構(gòu)超500家，管理資金規(guī)模800多億元，園區(qū)全區(qū)域股權(quán)投資基金規(guī)模超1200億元，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了有力的資本支持。一批科技支行、科技保險機構(gòu)、小貸公司.科技金融超市、融資租賃公司等相繼落戶，為許多中小型科技企業(yè)提供了及時，有效的融資服務(wù)。

4.積極完善創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化體系。依托獨墅湖科教創(chuàng)新區(qū)科研院所集聚優(yōu)勢，采取校企聯(lián)合共建實驗室、組織創(chuàng)新企業(yè)與進區(qū)高校科研成果對接等方式，加快科研成果推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化步伐，創(chuàng)新區(qū)院校平均每年與園區(qū)近千家企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，有效促進了創(chuàng)新要素的互動，形成了產(chǎn)學(xué)研一體化的創(chuàng)新支撐體系，并加速推進跨國項目的轉(zhuǎn)移與合作，蘇州工業(yè)園區(qū)國際科技創(chuàng)新中心、牛津大學(xué)ISIS國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、洛加大蘇州研究院Xlab創(chuàng)業(yè)孵化器等一系列國際技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)陸續(xù)建立，成功打通了國際科研成果的產(chǎn)業(yè)化渠道，進一步提升了區(qū)域國際化的科研水平和產(chǎn)業(yè)化能力。

5.積極完善創(chuàng)新人才供給體系。園區(qū)一直以來就十分重視引進和培養(yǎng)各類優(yōu)秀人才，為區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展注入不竭的源泉活力。

在人才引進方面：以國家“千人計劃”人才為核心集聚各類領(lǐng)軍型人才，大力培養(yǎng)和引進國際高端人才，采取各種方式用好全球智力資源，目前累計135人入選國家“千人計劃”，在園區(qū)就業(yè)的外籍人才近6000名，累計引進外國專家1000多名，3000名海外歸國人才創(chuàng)辦了400多家企業(yè)，技能型勞動力占比達62%，大專以上人才占就業(yè)人口比重達40%、總量保持全國開發(fā)區(qū)首位，在江蘇省和蘇州市進行的縣（市、區(qū)）人才工作考核中連續(xù)多年名列前茅。

在人才培養(yǎng)方面：獨墅湖科教創(chuàng)新區(qū)共入駐27所高等院校和職業(yè)院校，在校學(xué)生規(guī)模近8萬人，其中碩士研究生以上近2萬人。成功引進了英國利物浦大學(xué);美國代頓大學(xué)、加利福尼亞大學(xué)洛杉磯分校，加州伯克利大學(xué)、喬治華盛頓大學(xué);加拿大滑鐵盧大學(xué)：澳大利亞莫納什大學(xué)、悉尼大學(xué)：新加坡國立大學(xué)，德國卡爾斯魯厄理工學(xué)院;法國SKEMA商學(xué)院等一批世界名校資源。2012年12月，科教創(chuàng)新區(qū)被教育部授予我國首個也是目前唯一個“高等教育國際化示范區(qū)”，區(qū)內(nèi)院校與美，英、法、澳等10多個國家建立了90多個中外合作項目，是迄今全國唯一家同時兼具高等教育國際化合作模式種類最全與中外合作高等教育學(xué)歷體系最完整兩大特色的區(qū)域，中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目在校生14000余人，外籍教師500多人。

在人才使用方面：建立完善人才柔性流動機制，設(shè)立人才專項資金，在個人所得稅、公積金繳交、子女入學(xué)、家屬隨遷、生活設(shè)施配套等方面給予高端人才更多照顧，讓他們來得開心、干得舒心、住得安心。

（四）構(gòu)建有利于創(chuàng)新的產(chǎn)城融合格局

產(chǎn)城融合是園區(qū)鮮明的亮點和特色。園區(qū)從一開始就摒棄了單一發(fā)展工業(yè)的模式，采用帶狀組團式的城市開發(fā)模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的精準對接，大力完善科教文衛(wèi)等配套設(shè)施，著力加強智慧城市建設(shè)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，形成了以人為核心，以產(chǎn)興城，以城促產(chǎn)、產(chǎn)城相融和城市，產(chǎn)業(yè)、環(huán)境互動的良性發(fā)展態(tài)勢。

1.以搭建平臺為抓手，實現(xiàn)生產(chǎn)與生活的合理布局。重點以東部綜合商務(wù)城建設(shè)為抓手，將278平方公里土地優(yōu)化為金融商貿(mào)區(qū)、國際商務(wù)區(qū).科教創(chuàng)新區(qū)，陽澄湖半島旅游度假區(qū)等功能板塊。獨墅湖科教創(chuàng)新區(qū)2002年啟動時名稱為“蘇州研究生城”，之后改名為‘獨墅湖高教區(qū)”，2008年又改名為“獨墅湖科教創(chuàng)新區(qū)”。名稱的不斷改變，實質(zhì)上反映出園區(qū)為推進產(chǎn)城互動而對區(qū)域功能定位的調(diào)整提升，通過搭建新平臺、集聚新人才實現(xiàn)了發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新城市。

2.以優(yōu)化環(huán)境為核心，完善生產(chǎn)與生活的配套功能。重點打造了環(huán)金雞湖商業(yè)文化中心，加快推進城市綜合體建設(shè)，陸續(xù)引進了歐尚、久光.永旺等世界著名商家，在為居民提供更為完善配套服務(wù)設(shè)施的同時也集聚了商氣人氣，“城市經(jīng)濟”，“總部經(jīng)濟”和”服務(wù)經(jīng)濟”等特征日益凸現(xiàn)。大力發(fā)展社會事業(yè)，構(gòu)建了完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步建立了全面涵蓋學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育.高等教育、社會教育、國際教育等門類齊全、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、層次清晰、相互銜接的現(xiàn)代國民教育體系。結(jié)合國際化、現(xiàn)代化、多元化的社區(qū)實際，在中新合作區(qū)實行以社區(qū)工作委員會為基層行政機構(gòu)的社區(qū)管理體制，構(gòu)建了獨具特色的社工委、社區(qū)工作站和鄰里中心、社區(qū)居委會三級管理服務(wù)體系;依托鄰里中心，創(chuàng)新建設(shè)民眾聯(lián)絡(luò)所，配備鄰里圖書館，文體站等七大類公共服務(wù)載體，大力提升了社區(qū)居民歸屬感、幸福感;創(chuàng)新建立“社情民意聯(lián)系日”和“社情民意代表”制度，深入開展政社互動，促進了政府與社會組織、居民群眾之間良性互動，實現(xiàn)了多元社會群體的和諧共處。

3.以推進信息化為導(dǎo)向，提升生產(chǎn)與生活的層次水平。以開展國家智慧城市試點建設(shè)為抓手，以～智融服務(wù)、慧聚創(chuàng)新”為主線，適應(yīng)“新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式”的發(fā)展趨勢，重點推進基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和各類公共數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，高起點推進信息化技術(shù)在政務(wù)，企業(yè)與社會的廣泛應(yīng)用，成為全國首個～數(shù)字城市建設(shè)示范區(qū)”，全省首個“兩化融合示范區(qū)”，智慧城管、智慧交通，智慧醫(yī)療、智慧環(huán)保，智慧社區(qū)等重點信息化民生工程相繼建成，初步形成“寬帶園區(qū)，協(xié)同園區(qū)，宜居園區(qū)親民園區(qū)”和“云彩新城”的“四區(qū)一城”智慧城市發(fā)展模式。

蘇州工業(yè)園區(qū)推進創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的打算

去年9月底，國務(wù)院批復(fù)同意園區(qū)開展開放創(chuàng)新綜合試驗，賦予園區(qū)探索開放型經(jīng)濟新體制、構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新模式的新使命新任務(wù)，為園區(qū)發(fā)展樹立了新的里程碑。下一步，蘇州工業(yè)園區(qū)將按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，突出開放創(chuàng)新綜合試驗總抓手，進一步完善國際化、開放型創(chuàng)新體系，加快集聚高端創(chuàng)新要素、服務(wù)要素和人才要素，積極探索開發(fā)區(qū)外向型經(jīng)濟與自主創(chuàng)新有效結(jié)合機制，實現(xiàn)高水平開放與高層次創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地參與國際創(chuàng)新競爭，努力建設(shè)成為世界一流的高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，

1.創(chuàng)新理念引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展。創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)植根于時代發(fā)展和社會環(huán)境，具有內(nèi)生性和可持續(xù)性的特征，將隨著創(chuàng)新環(huán)境和文化的不同而變化。因此，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想觀念，在充分認識和掌握創(chuàng)新生態(tài)內(nèi)涵、特征和規(guī)律的基礎(chǔ)上，樹立全面、系統(tǒng)科學(xué)的創(chuàng)新觀，實現(xiàn)從、被動創(chuàng)新到“主動創(chuàng)新”、“單一創(chuàng)新”到“大眾創(chuàng)新”，“線性創(chuàng)新”到“適應(yīng)性創(chuàng)新”的轉(zhuǎn)變，探索具有園區(qū)鮮明特征的創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)路徑。同時，主動適應(yīng)經(jīng)濟全球化和科技創(chuàng)新國際化的新趨勢新要求，樹立國際化的發(fā)展理念，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，大力構(gòu)建開放型創(chuàng)新體系，推動“國內(nèi)創(chuàng)新到“國際創(chuàng)新”的轉(zhuǎn)變，拓展與先進發(fā)達國家及地區(qū)的創(chuàng)新合作，集聚國內(nèi)外高端人才、資金、技術(shù)和信息等資源要素，加快建設(shè)國際化的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，大力推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，尤其是圍繞生物醫(yī)藥、納米技術(shù)應(yīng)用，云計算等三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，持續(xù)加大資源要素集聚力度，加速發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，力爭產(chǎn)值保持年均30%左右的速度快速增長，加快培育成具有全球影響力的特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)集群，全面提升園區(qū)國際競爭能力。

2.優(yōu)化政策與制度設(shè)計。正確認識政府在創(chuàng)新生態(tài)中的地位和作用，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和頂層設(shè)計作用，弱化對于中微觀領(lǐng)域的干預(yù)，完善相關(guān)政策的制定和制度的設(shè)計，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的開展提供優(yōu)良環(huán)境和充分便利。一是優(yōu)化人才引進政策。營造尊重創(chuàng)新、保護創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新型人才脫穎而出的政策制度環(huán)境;建立以市場、知識，業(yè)績、素質(zhì)為核心的人才評價體系，探索市場化的人才評價激勵機制，探索科技成果使用處置和收益管理改革，完善職務(wù)發(fā)明、科技成果轉(zhuǎn)化制度，使創(chuàng)新人才更多地分享成果收益創(chuàng)新高層次外籍人才出入境政策，對標北京、上海等先進地區(qū)，研究區(qū)域優(yōu)化高層次外籍人員出入境政策，日前，蘇州市公安局已正式下放外國人簽證審批和制證權(quán)限.在園區(qū)公安分局出入境管理大隊設(shè)置永久居留受理窗口等4項政策：注重人才發(fā)展環(huán)境建設(shè)，集聚國際化創(chuàng)新人才，爭創(chuàng)國家級人才管理改革試驗區(qū)。尤其值得一提的是，我們在新一輪發(fā)展中，重點圍繞高端人才集聚，院校創(chuàng)新發(fā)展、國際交流合作及公共資源共享等方面給予院校支持及獎勵。其中，對于國際知名領(lǐng)軍人才，將按聘用單位所付年薪總額（含稅）的70%，給予最高不超過200萬元的薪資補貼，原則上每年支持3人;并給予其團隊最高2000萬元的平臺建設(shè)經(jīng)費支持，特大項目一事一議。對于科教杰出人才，將按聘用單位所付年薪總額（含稅）的60%，給予最高30萬元的薪資補貼。對于科教骨干人才，給予博士每月3000元（含稅），碩士每月2000元（含稅）的薪酬補貼，等等。二是加強平臺開放共享。在現(xiàn)有創(chuàng)新公共服務(wù)平臺的基礎(chǔ)上，繼續(xù)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要有針對性的發(fā)動各方力量建設(shè)一批頂尖服務(wù)平臺，并進一步制定相關(guān)政策措施，鼓勵和支持各類創(chuàng)新平臺向企業(yè)尤其是中小型創(chuàng)新企業(yè)開放，如對符合區(qū)域要求的資源共享平臺經(jīng)認定后可給予最高40萬元的獎勵等，進一步提高開放共享的深度、廣度和效率。三是促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。以政策和制度優(yōu)化促使社會力量發(fā)揮作用，通過引進領(lǐng)軍企業(yè)、天使投資機構(gòu)、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)等多種社會組織，為創(chuàng)新主體提供豐富多樣的外部資源和條件，加強科技同經(jīng)濟、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力的對接，打造區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化中心，促使創(chuàng)新過程的有效進行。四是強化法治環(huán)境保障。創(chuàng)新需要用法律來破除禁區(qū)，掃除障礙，創(chuàng)新成果更需要法律來保護，如果創(chuàng)新成果在市場上會被隨意復(fù)制和使用，創(chuàng)新主體就不會再有創(chuàng)新的意愿和努力。園區(qū)將深入推進法治園區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新實踐，探索建立職能分工明確的科技行政管理系統(tǒng)，依法行使法律賦予的科技創(chuàng)新管理權(quán)力，全面履行法律賦予的職責(zé)，加快形成決策、實施，監(jiān)督相對分離的管理機制，使政府行為進入制度化、規(guī)范化、程序化的軌道。依靠法規(guī)制度規(guī)范約束政府科技行政管理行為，激勵保障創(chuàng)新主體合法權(quán)益。堅持違法必究、執(zhí)法必嚴。對于違反科技創(chuàng)新法律、法規(guī)和規(guī)章的各種行為，依法追究和懲罰，努力為科技創(chuàng)新提供強有力的法治保障。

3.完善服務(wù)支撐系統(tǒng)建設(shè)。加強科技服務(wù)業(yè)的建設(shè)，為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)提供服務(wù)支撐。科技服務(wù)業(yè)的出現(xiàn)與發(fā)展，既是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的內(nèi)在要求，更是創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建的需要。科技服務(wù)業(yè)有利于將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素有機結(jié)合起來，通過規(guī)模經(jīng)濟效益聚合相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，使其產(chǎn)生聚變效應(yīng)，從而提供更豐富的創(chuàng)新動力、創(chuàng)新機會，創(chuàng)新條件和創(chuàng)業(yè)要素供給。從政府角度來講，主要做好三件事：一是繼續(xù)集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源。加快推動中科院電子所蘇州研究院、中科院上海藥物所蘇州研究院、醫(yī)科院蘇州系統(tǒng)所，蘇州納米科技協(xié)同創(chuàng)新中心等重大平臺建設(shè)，鼓勵國內(nèi)外高校、科研院所企業(yè)在園區(qū)設(shè)立新型研發(fā)機構(gòu)，鼓勵企業(yè)間組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或協(xié)會組織，加強包括孵化機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)平臺以及人才基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，培育和發(fā)展投資、孵化、人才培訓(xùn)等多方面的服務(wù)，為創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)提供多樣性的科技服務(wù)支撐，力爭到2020年打造眾創(chuàng)空間超100家、新建孵化器超200萬平方米、新增各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)超5000家。二是繼續(xù)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)。積極探索投貸聯(lián)動試點等業(yè)務(wù)創(chuàng)新，爭取開展科技項目擴租補貼，科技人才購房補貼等政府無償資助“撥改貸”試點，推出知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸，期權(quán)貸等科技金融創(chuàng)新產(chǎn)品，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的信貸風(fēng)險補償機制，鼓勵社會資本積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目投資，加快建立健全多層次多元化的資本市場和投融資體系，推動金融創(chuàng)新、科技創(chuàng)新深度融合，切實加大對創(chuàng)新的金融支持服務(wù)力度，力爭到2020年集聚金融類機構(gòu)超千家，私募投資基金類企業(yè)超700家。管理資金規(guī)模達2500億元，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更好的資本支撐。三是繼續(xù)強化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)和技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺建設(shè)。推進專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)，按照國際通行規(guī)則，加強關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護，鼓勵企業(yè)開展國際專利布局，積極參與國際標準制定，提高國際創(chuàng)新競爭實力。同時，加快建立完善以知識產(chǎn)權(quán)為導(dǎo)向的創(chuàng)新驅(qū)動評價體系，為產(chǎn)、學(xué)、研等各類創(chuàng)新主體提供知識產(chǎn)權(quán)高端服務(wù)。