王啟軍

【摘要】隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展，人們對(duì)居住環(huán)境的要求也越來(lái)越高，對(duì)土地的需求量也就不斷增加，所以我國(guó)城市化建設(shè)進(jìn)程也在不斷加快步伐，是以很多區(qū)域?qū)w土地房屋進(jìn)行征收和拆遷，來(lái)滿足當(dāng)前階段的大量建設(shè)用地的需求，集體土地房屋征收是近些年城鎮(zhèn)化建設(shè)的新形勢(shì)，也是為了更加節(jié)約土地利用率的重要措施，但是在進(jìn)行的過(guò)程中也會(huì)引發(fā)各種相關(guān)的社會(huì)矛盾，如何解決這些問(wèn)題成了當(dāng)下急需解決的問(wèn)題，文章將對(duì)集體土地房屋征收和拆遷的問(wèn)題和對(duì)策進(jìn)行分析闡述，以便為此問(wèn)題提供一些參考和借鑒。

【關(guān)鍵詞】集體土地;房屋征收;拆遷;對(duì)策

近些年來(lái)，隨著國(guó)家大規(guī)模的城市化建設(shè)不斷地發(fā)展，很多區(qū)域?qū)τ诩w土地征收和拆遷的項(xiàng)目也逐漸增多，但是在實(shí)施的過(guò)程中，卻是困難重重，只在土地房屋征收上就會(huì)出現(xiàn)很多關(guān)卡，很多項(xiàng)目都是拖了再拖，工作也難以順利開展，更有甚者很多地方因?yàn)椴疬w費(fèi)的問(wèn)題出現(xiàn)沖突和糾紛，被拆遷民戶和開發(fā)商雙方很難順利達(dá)成協(xié)議，相關(guān)部門就不得不采用強(qiáng)制執(zhí)行的方法來(lái)解決，但是在執(zhí)行的過(guò)程中還是要依法執(zhí)行拆遷和征收的問(wèn)題處理[1]。

1、集體土地房屋征收和拆遷的問(wèn)題分析

1.1公共利益的界限不明

近年來(lái)國(guó)家對(duì)于集體土地房屋的征收和拆遷的實(shí)施和存在的問(wèn)題出臺(tái)了很多文件和法律來(lái)保障民戶和開發(fā)商的利益，比如《土地管理法》、《物權(quán)法》等，但是在實(shí)際問(wèn)題的處理中還是收效甚微，因?yàn)闂l款陳述相對(duì)籠統(tǒng)，在征收和補(bǔ)償方面都沒(méi)有具體的規(guī)定，雙方公共利益都不明確進(jìn)而就會(huì)造成兩方的合法權(quán)益都得不到具體保障。

1.2房屋拆遷沒(méi)有合理的程序

很多區(qū)域在房屋拆遷的問(wèn)題上，因?yàn)闆](méi)有統(tǒng)一實(shí)行的標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有具體明確的制度，所以就會(huì)出現(xiàn)“以強(qiáng)制強(qiáng)”的方式來(lái)執(zhí)行，民眾和被拆遷的民戶訴求和表達(dá)意見的渠道，很多被拆遷的民戶無(wú)法直接參與拆遷問(wèn)題的研究，所以在房屋征收和拆遷中顯得被動(dòng)，而且相關(guān)部門也缺乏介入的力度，沒(méi)有明朗的拆遷程序和章程，這些都是導(dǎo)致矛盾激化的關(guān)鍵因素[2]。

1.3缺乏合理的律例規(guī)范

現(xiàn)下國(guó)內(nèi)有關(guān)于與對(duì)集體土地房屋征收和拆遷的法律條陳只是在上述的幾種律法中有所提及，雖然各地政府在地《拆遷補(bǔ)償安置辦法》對(duì)房屋拆遷問(wèn)題有規(guī)定和陳述，但是規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有統(tǒng)一性，也沒(méi)有實(shí)際的操作性，與此同時(shí)，由于法規(guī)的缺失，地方政府的權(quán)利相對(duì)過(guò)大，是以不能完全保障征收拆遷的合法性和公正性，進(jìn)而也會(huì)影響被拆遷民戶的合法權(quán)益。

2、集體土地房屋征收拆遷問(wèn)題的解決對(duì)策

2.1公共利益的科學(xué)界定

為保障被拆遷人的合法權(quán)益，就要以看科學(xué)界定公共利益為基礎(chǔ)，目前我國(guó)集體土地的征收拆遷沒(méi)有明確和具體的法律法規(guī)可以對(duì)公共利益進(jìn)行有效的界定，所以在實(shí)施的過(guò)程中，可以根據(jù)《國(guó)有土地上房屋 征收與補(bǔ)償條例》的先關(guān)規(guī)定作為借鑒和參考，可以有效保障被拆遷人的合法權(quán)益，有效解決實(shí)際問(wèn)題。

2.2建立合理的拆遷程序

眾所周知，集體土地房屋征收拆遷是將土地轉(zhuǎn)歸為國(guó)家所有，所以會(huì)對(duì)民眾造成的很大的影響，基于此，為了加強(qiáng)和保障民眾的參與權(quán)，合理建立參與制度，提高對(duì)拆遷效果的關(guān)注度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，給予被拆遷人最大的尊重，在制度的建立中可以開展以下幾種，一是，建立聽證會(huì)制度，在拆遷之前制定好拆遷的具體策略，相關(guān)部門在做出拆遷決策之前應(yīng)進(jìn)行聽證，使被拆遷人能充分表達(dá)自身的訴求與利益[3]。二是，建立論證會(huì)制度，就是指在拆遷時(shí)針對(duì)具體的拆遷方案及程序和專業(yè)的學(xué)者專家進(jìn)行研究探討，政府在實(shí)施房屋拆遷決策時(shí)可以利用論證會(huì)的制度作為硬性拆遷程序，沒(méi)有經(jīng)過(guò)論證不能做出拆遷決策和補(bǔ)償方案，而且論證人員的推選應(yīng)該由被拆遷人群決定，以保證拆遷項(xiàng)目的公正性。

2.3公開拆遷制度

在合理規(guī)范拆遷程序的基礎(chǔ)上，還要建立公開的拆遷制度，保證民眾和被拆遷人的合法知情權(quán)，在拆遷補(bǔ)償方案確定時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)該及時(shí)公開，經(jīng)過(guò)論證后，以公告的形式來(lái)公開房屋征收和拆遷的范圍和具體實(shí)施的時(shí)間，對(duì)于民眾表達(dá)的訴求是不是采納，也需要及時(shí)公開，最后，建立合理的司法認(rèn)定程序，還要保證司法權(quán)力的獨(dú)立性，為防止拆遷決策存在不合理，需由司法機(jī)關(guān)來(lái)審查拆遷的所有決策，還要在一定程度上限制政府權(quán)力[4]。如果民眾和被拆遷人對(duì)相關(guān)規(guī)定和決策有疑慮和異議，可以由上一級(jí)法院來(lái)審查相關(guān)一切事宜，對(duì)公共利益的范圍進(jìn)行裁定;如果被拆 遷人對(duì)政府行為存在重大異議，則可由被征收人在作 出征收決定前提起訴訟，否則不能做出征收決定。

3、制定專門法律法規(guī)，規(guī)范行政機(jī)關(guān)職能

目前，我國(guó)在集體土地房屋拆遷方面的律法都還處于模糊狀態(tài)，導(dǎo)致被拆遷人的合法權(quán)益無(wú)法得到保障、政府權(quán)力過(guò)大、拆遷程序不合理，所以制定專門的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范相關(guān)問(wèn)題，廢除地方越權(quán)制定的地方性規(guī)章和法規(guī)等，克服地方立法的恣意，有效控制集體土地房屋拆遷亂象。商業(yè)拆遷中拆遷人和被拆遷人處于自愿平等的地位，政府雖然會(huì)介入進(jìn)行知行合一管理，但是政府不具備具體執(zhí)行的資格，雙方通過(guò)充分有效的協(xié)商，才可以促使拆遷項(xiàng)目的順利實(shí)施。且隨著集體土地房屋征收拆遷數(shù)量不斷增加，引發(fā)了很多矛盾和沖突，社會(huì)各界越來(lái)越關(guān)注集體土地房屋征收拆遷問(wèn)題。當(dāng)下集體土地房屋拆遷過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，如公共利益的界定不明、拆遷程序不合理、法律法規(guī)缺乏、政府權(quán)利過(guò)大等，使得房屋拆遷活動(dòng)的順利實(shí)施，對(duì)民眾和被拆遷人的合法權(quán)益受到影響?；诖耍仨氁獜慕Y(jié)合實(shí)際情況，科學(xué)界定公共利益內(nèi)涵，合理規(guī)范拆遷程序，制定專門法律法規(guī)，規(guī)范行政機(jī)關(guān)職能，從而保 障拆遷農(nóng)民的合法權(quán)益，推進(jìn)城市化的發(fā)展進(jìn)程[5]。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，在城市化建設(shè)快速發(fā)展的大背景下，集體土地房屋征收拆遷的各項(xiàng)工作的開展都是非常困難的，而且在實(shí)際實(shí)施的過(guò)程中由沒(méi)有統(tǒng)一的實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)和具體操作模式，所以也間接暴露出很多難以解決的問(wèn)題，在新形勢(shì)下，根據(jù)拆遷目的的不同，首先要確定相應(yīng)的拆遷程序和拆遷原則及執(zhí)行制度，明確被拆遷人的土地使用權(quán)在內(nèi)的合法權(quán)益，合理確定拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立合理的土地征收拆遷補(bǔ)償程序，土地和房屋是被征地拆遷人的財(cái)產(chǎn)問(wèn)題，關(guān)系到國(guó)家、集體和個(gè)人的利益。政府是公共利益的代表者，其征收土地必須是以實(shí)現(xiàn)公共利益為前提。所以只有解決以上述問(wèn)題，才能保證集體土地房屋征收拆遷的順利進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)：

[1]李佳欣.集體土地上的房屋拆遷與"無(wú)地農(nóng)民"補(bǔ)償——以北京市大興區(qū)新建村為例[J].中國(guó)高新區(qū)，2018（13）：299+301.

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[4]李華容，曾建發(fā).征收拆遷各個(gè)環(huán)節(jié)中的利弊管窺[J].決策探索（下半月），2017（9）：30-32.

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