摘 要：在深化行政改革和全面轉(zhuǎn)變政府職能的背景下，浙江省“最多跑一次”改革的成功經(jīng)驗(yàn)引起了廣泛關(guān)注，現(xiàn)已在全國進(jìn)行全面推廣，最終目的是通過改革，進(jìn)行政府流程再造、整合部門資源、實(shí)現(xiàn)信息共享，最大程度上方便百姓企業(yè)辦事，其難度可想而知，因而一定要掌握好科學(xué)方法論，認(rèn)識(shí)和解決改革中面臨的紛繁復(fù)雜的實(shí)際問題，具體來說就是要堅(jiān)持戰(zhàn)略定力、調(diào)查研究、底線思維、實(shí)事求是與抓鐵留痕的思想方法與工作方法。

關(guān)鍵詞：“最多跑一次”改革;思想方法;工作方法

黨的十九大報(bào)告指出，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。在此背景下，“最多跑一次”成為了提升人民群眾幸福感、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措;更成為了全面深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能的有力抓手。

2018年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》，把“浙江省‘最多跑一次經(jīng)驗(yàn)做法”作為典型經(jīng)驗(yàn)之一向全國全面推廣。黑龍江省提出了“最多跑一次，辦事不求人”的理念和目標(biāo)，并制定了《黑龍江省復(fù)制推廣浙江“最多跑一次”改革經(jīng)驗(yàn)實(shí)施方案》，力求打造人民滿意的高效政府、陽光政府和網(wǎng)上政府。

在實(shí)施方案中，明確了時(shí)間表、路線圖和任務(wù)書，當(dāng)前龍江各地紛紛開啟了“最多跑一次”改革，復(fù)制經(jīng)驗(yàn)實(shí)質(zhì)上是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在學(xué)習(xí)借鑒的同時(shí)一定要結(jié)合本地的實(shí)際情況，掌握好、運(yùn)用好馬克思主義工作思想方法與工作方法。

一、堅(jiān)持戰(zhàn)略定力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)

戰(zhàn)略定力是指在復(fù)雜的局面和形式下，能夠明辨是非，朝著預(yù)定方向前進(jìn)的意志、信念和能力?！白疃嗯芤淮巍备母?，并不是簡單的將政府的服務(wù)事項(xiàng)歸類整合，其背后包涉及不同地區(qū)、不同層級(jí)、不同部門的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享和職責(zé)體系的調(diào)整，是一場(chǎng)自我革命，是撬動(dòng)全面深化改革的有效杠桿，這期間必然要突破利益關(guān)系的藩籬、要應(yīng)對(duì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，面臨攻擊反對(duì)質(zhì)疑，哪些必須要改、哪些絕對(duì)不能改，要用什么方式、什么步驟來改，要從哪入手改、要改到什么程度，這些都擺在了決策者面前，只有保持清醒的頭腦、科學(xué)謀劃、保持沉著冷靜才能不被錯(cuò)誤觀點(diǎn)所迷惑和干擾，只有堅(jiān)定信念、把握得當(dāng)、駕馭全局才能在敏感復(fù)雜的環(huán)境中贏得主動(dòng)。

長期以來，思想觀念不優(yōu)、體制機(jī)制不活一致是制約龍江發(fā)展的重要因素，以“最多跑一次”改革為突破口，轉(zhuǎn)變政府職能、深化作風(fēng)整頓、優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力是推動(dòng)全面振興、全方位振興的有力抓手，當(dāng)前堅(jiān)持戰(zhàn)略定力，方能抓住“最多跑一次”的主動(dòng)權(quán)和引導(dǎo)權(quán)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深切認(rèn)知我國的基本國情和發(fā)展階段，增強(qiáng)對(duì)基本理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，牢固樹立“政治意識(shí)”和“大局意識(shí)”，堅(jiān)持中央的大政方針，在穩(wěn)中求進(jìn)中，絕不能瞻前顧后、患得患失，把握好推動(dòng)“最多跑一次”改革的力度與節(jié)奏。

二、堅(jiān)持調(diào)查研究，直面群眾需求

調(diào)查研究是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，事實(shí)證明，黨在革命、建設(shè)、改革各個(gè)時(shí)期的掌握好調(diào)查研究的工作方法，各項(xiàng)方針政策就正確科學(xué)、行之有效，反之則脫離實(shí)際、浪費(fèi)資源?！白疃嗯芤淮巍备母锸恰胺殴芊备母锏睦^續(xù)深化，其最根本的目的在于更好的為人民服務(wù)，提升群眾的幸福感，改革的許多項(xiàng)目都關(guān)系到百姓的切身利益，改革的每一項(xiàng)舉措都會(huì)影響到百姓的日常生活，只有深入實(shí)際，從群眾辦事的角度，親自體驗(yàn)人民的需求和感受，進(jìn)一步簡化辦事流程，大到各部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，小到免費(fèi)復(fù)印材料，都要關(guān)注到位，把改革落實(shí)到百姓的心坎里。

調(diào)查研究看似簡單，但要把大量的、碎片化的信息整合起來，充分認(rèn)識(shí)到人民群眾需要什么，人民群眾不滿意什么，才能從根本上破解改革過程中的堵點(diǎn)，無論是制定階段還是實(shí)施階段都要大興調(diào)查之風(fēng)，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，展開科學(xué)的論證研究，及時(shí)糾偏，一抓到底，同時(shí)也能夠磨練各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，提升他們認(rèn)知能力、執(zhí)政能力，增進(jìn)同人民群眾的感情，踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想。

三、堅(jiān)持底線思維 防范化解風(fēng)險(xiǎn)

底線本意為網(wǎng)球場(chǎng)上的邊緣線，越過這條線就會(huì)失分，底線思維是在改革發(fā)展中，要想到最壞的可能性，爭(zhēng)取最好的結(jié)果。簡而言之就是要居安思危、未雨綢繆。底線思維不僅要求領(lǐng)導(dǎo)干部知道底線在哪里？超越底線會(huì)帶來什么樣的危險(xiǎn)？而且要求領(lǐng)導(dǎo)干部要守住底線，進(jìn)一步做到遠(yuǎn)離底線，防控出現(xiàn)的復(fù)雜形勢(shì)和意外狀況，變被動(dòng)為主動(dòng)，“最多跑一次”改革也是一場(chǎng)利益調(diào)整、權(quán)力重構(gòu)的變革，這些都是難啃的硬骨頭，心中有底線才知敬畏，防止出現(xiàn)“錯(cuò)位”、“越位”和“缺位，比如容缺受理要守住法律底線，又比如推進(jìn)電子政務(wù)等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)項(xiàng)目時(shí)要注重信息安全，再比如代理代辦等方面要信用體系托底，只有做好了應(yīng)對(duì)最壞局面的充分準(zhǔn)備，才能將風(fēng)險(xiǎn)控制到最小范圍內(nèi)，減少改革的不確定性和復(fù)雜性，按照“時(shí)間表”順利實(shí)現(xiàn)預(yù)期的改革目標(biāo)。

對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部自身來說，堅(jiān)持底線思維重要的一點(diǎn)便是守住“清正廉潔 拒腐防變”的底線，改革在推進(jìn)的過程中，可能會(huì)出現(xiàn)規(guī)定的真空地帶，需要領(lǐng)導(dǎo)干部或工作人員行使自由裁量權(quán)，只有堅(jiān)持住這條底線才能一心一意干事創(chuàng)業(yè)，心無旁騖為民服務(wù)，相反沒有守住這條底線無論改革取得怎樣的成效，工作創(chuàng)出再多的業(yè)績，也不能贏得人民群眾的認(rèn)可與擁護(hù)。因此，在“最多跑一次”的改革中既抓改革效率，又抓工作紀(jì)律，讓每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員保持廉潔本色，形成風(fēng)清氣正的改革氛圍。

四、堅(jiān)持實(shí)事求是 力戒空談虛浮

實(shí)事求是這項(xiàng)法寶是我們黨深入實(shí)踐、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，付出代價(jià)、吸取教訓(xùn)的基礎(chǔ)上得來的，“實(shí)事”要求深入實(shí)際掌握客觀情況，“求是”是在其基礎(chǔ)上發(fā)現(xiàn)規(guī)律，并按照規(guī)律辦事。規(guī)律既包括事物發(fā)展的客觀存在的穩(wěn)定的聯(lián)系，也包括人民群眾正確意見和合理意愿。實(shí)際上，是要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想和行動(dòng)要符合實(shí)際的發(fā)6展，不斷深化對(duì)客觀事物和其規(guī)律的認(rèn)識(shí)。在“最多跑一次”改革中，常常以又歸納了多少清單，又實(shí)現(xiàn)了多少項(xiàng)整合來衡量改革的成績，但過分重視“數(shù)量”的多少，就會(huì)脫離實(shí)際，每個(gè)地區(qū)在推進(jìn)改革的進(jìn)程中，面臨的具體問題是不同的，要因地制宜、因事制宜，邊推動(dòng)、邊完善，切不可急于求成，使“最多跑一次”的事項(xiàng)成為空頭承諾，失信于民。

2019年3月《中共中央辦公廳關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，形式主義最怕“求實(shí)”，滿足于“留痕跡”“走過場(chǎng)”，以會(huì)議和文件的方式推動(dòng)改革工作，自導(dǎo)自演、自我陶醉，在表面上下功夫，一旦深查細(xì)究，就站不住腳，形式主義根源在于思想上錯(cuò)誤的政績觀，急于求成，好大喜功，長此以往必將影響各項(xiàng)決策的落實(shí)，進(jìn)而損害黨的形象，弱化黨和人民群眾的密切聯(lián)系。戒除形式主義，關(guān)鍵在于實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)，在“最多跑一次”改革中要扎扎實(shí)實(shí)做調(diào)研，勤勤懇懇的干工作，任何紙面上的業(yè)績都比不上百姓的口碑，要最大限度的提升企業(yè)和群眾的獲得感。

五、堅(jiān)持抓鐵有痕 踐行實(shí)干擔(dān)當(dāng)

抓鐵有痕跡原意指抓鐵石也能留下深刻的痕跡，強(qiáng)調(diào)真抓實(shí)干、穩(wěn)扎穩(wěn)打，一步一個(gè)腳印的把工作落到實(shí)處。最突出的特點(diǎn)是，倡導(dǎo)實(shí)干，切忌空想，“最多跑一次”改革為廣大群眾繪制了未來的藍(lán)圖，但如果只有規(guī)劃沒有行動(dòng)，再美麗的愿景也是一紙空文。還有一層含義是注重實(shí)效，切忌淺嘗輒止，“最多跑一次”改革符合人民群眾的期待，再推進(jìn)過程中，遇到難題就停滯不前或“另起爐灶”，最終結(jié)果仍是一事無成。因此，改革中要狠抓薄弱環(huán)節(jié)，專攻難點(diǎn)堵點(diǎn)，梳理一批，成熟一批，推廣一批，見效一批，并加強(qiáng)事中事后監(jiān)督，做出看得見、摸得著、得實(shí)惠的實(shí)績。

做到抓鐵有痕，需要堅(jiān)韌持久，僅憑一時(shí)沖動(dòng)，無法打牢基礎(chǔ)、攻破險(xiǎn)阻。堅(jiān)韌持久體現(xiàn)的是一種共產(chǎn)黨人的擔(dān)當(dāng)精神，改革中需要嘗試、需要先行，再?zèng)]有直接的成功經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)下，邁出第一步的人大都是敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)耐荆菲涓臼窃从谒麄儭靶闹杏胸?zé)”“心中有民”，不計(jì)較個(gè)人得失，最終創(chuàng)造出經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)的改革成果。

在“最多跑一次”改革中，戰(zhàn)略定力是從頂層設(shè)計(jì)上規(guī)劃協(xié)調(diào)，制定任務(wù)分工和改革日程。調(diào)查研究、實(shí)事求是是緊密聯(lián)系的，兩者的最終目的是保證實(shí)事求是，發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。底線思維強(qiáng)調(diào)保持憂患意識(shí)，把失誤控制到最小。抓鐵有痕要貫穿始終，做好每一個(gè)細(xì)節(jié)，善始善終、善作善成。 馬克思主義的思想方法于工作方法既是認(rèn)識(shí)論也是方法論，“最多跑一次”改革需要化解風(fēng)險(xiǎn)矛盾、破除頑瘴痼疾，只靠熱情和蠻力必然會(huì)陷入困境，停滯不前，只有掌握科學(xué)的工作方法和思想方法，才能少走彎路、事半功倍。

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[1] 朱英，張利剛.對(duì)浙江省“最多跑一次”改革的思考[J].黑龍江國土資源，2018（06）：43.

[2] 包日李，吳春燕.完善工作機(jī)制 助推“最多跑一次”改革[J].浙江國土資源，2017（11）：23-24.

作者簡介：吳艷宇（1990- ），女，漢族，黑龍江鶴崗人，政治學(xué)講師，碩士研究生。