摘 要：截至2019年4月1日，第十九屆中央巡視組第三輪巡視的15個巡視組已經(jīng)完成了對3個中央單位和42家中管企業(yè)的進(jìn)駐工作，至此十九屆中央第三輪巡視全面展開。此次巡視緊盯國有企業(yè)，為國有企業(yè)發(fā)展把診問脈，凸顯了國有企業(yè)的重要地位。黨的十八大以來，已經(jīng)實現(xiàn)了對國有企業(yè)黨組織巡視全覆蓋，發(fā)現(xiàn)了國有企業(yè)在全面從嚴(yán)治黨中的問題并敦促黨組織進(jìn)行巡視整改。因此，在第三輪巡視全面進(jìn)駐之際，系統(tǒng)梳理黨的十八大以來國有企業(yè)中存在的問題，并針對問題分析原因提出對策，對接下來的巡視整改具有重要意義。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);黨的領(lǐng)導(dǎo);黨的建設(shè);組織力

國有企業(yè)是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。2016年10月10日習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上指出，“新中國成立以來特別是改革開放以來，國有企業(yè)發(fā)展取得巨大成就。我國國有企業(yè)為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、科技進(jìn)步、國防建設(shè)、民生改善作出了歷史性貢獻(xiàn)，功勛卓著，功不可沒”。我們既要看到國企的功勛和功勞，也要看到國企存在的突出矛盾和問題。中共十八大以來，黨中央針對國有企業(yè)的專項巡視的通報，國有企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)弱化、治黨不力和腐敗問題不斷引起關(guān)注。新時代國有企業(yè)黨組織要走出領(lǐng)導(dǎo)弱化、治黨不力的困境，必須發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，推進(jìn)黨的建設(shè)偉大工程，提升國企黨組織組織力，突出政治功能，匡正選人用人風(fēng)氣，保證黨的建設(shè)總要求落實落地，把國企黨組織建設(shè)成為堅強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，筑牢推進(jìn)國家現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。

一、改革開放以來國有企業(yè)黨組織的地位和作用的演進(jìn)

改革開放以來，國有企業(yè)黨組織的地位經(jīng)歷了一個從“領(lǐng)導(dǎo)工作——保證監(jiān)督——政治核心——政治核心和領(lǐng)導(dǎo)核心——把方向、管大局、保落實”的發(fā)展過程。十二大黨章明確規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位中黨的基層委員會和不設(shè)基層委員會的總支部委員會或支部委員會，領(lǐng)導(dǎo)本單位的工作。顯然，這凸顯了國企黨組織在國有企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，確立了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位。而隨著對國有企業(yè)的改革，企業(yè)黨組織也面臨著具體工作的難題，中共十三大報告指出：企業(yè)黨組織的作用是保證監(jiān)督，不再對本單位實行“一元化”領(lǐng)導(dǎo)，而應(yīng)支持廠長、經(jīng)理負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。事業(yè)單位中的黨組織，也要隨著行政首長負(fù)責(zé)制的推行，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槠鸨ＷC監(jiān)督作用。

1989年8月28日，中共中央政治局全體會議，討論并通過《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的通知》明確指出：黨在企業(yè)的基層組織處于政治核心的地位。其主要任務(wù)是：搞好黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的思想政治工作和精神文明建設(shè)，保證、監(jiān)督黨和國家方針政策的貫徹執(zhí)行，堅持企業(yè)的社會主義方向。由此，國有企業(yè)黨組織的地位由保證監(jiān)督變成政治核心。中共十四大報告指出：全民所有制企業(yè)要充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，堅持和完善廠長負(fù)責(zé)制，全心全意依靠工人階級。

2016年10月，全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上，習(xí)近平總書記指出，新形勢下，國有企業(yè)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，就是要堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，緊緊圍繞全面解決黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業(yè)貫徹執(zhí)行。習(xí)近平總書記提出發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，就要把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格。在這次會議上總書記豐富了國有企業(yè)黨組織的內(nèi)涵，在政治核心的基礎(chǔ)上，又提出了領(lǐng)導(dǎo)核心這一新論斷，至此，長期以來的政治核心拓展成政治核心和領(lǐng)導(dǎo)核心，學(xué)術(shù)界稱為“雙核心”機(jī)制。

2017年10月召開的中共十九大通過的新《黨章》第三十三條規(guī)定：國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項。國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作。與以往相比，十四大到十八大黨章只強(qiáng)調(diào)基層黨組織發(fā)揮政治核心作用，而十九大《黨章》對基層黨組織做了特別規(guī)定。一是國有企業(yè)的黨委（黨組），要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮的方式是把方向、管大局、保落實。二是國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，他們發(fā)揮作用的方式是圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作做。在雙核心的基礎(chǔ)上又有發(fā)展，單獨強(qiáng)調(diào)黨委（黨組）要把方向、管大局、保落實，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)到作用，凸顯黨對國有企業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

二、國有企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)弱化、治黨不力的具體表現(xiàn)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭形勢，從堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨的大局出發(fā)，把巡視工作擺在更加突出的位置。尤其是對國有企業(yè)進(jìn)行了“全面體檢”，以找出“病根”，進(jìn)而“對癥下藥”。梳理巡視報告，發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)弱化、治黨不力存在以下幾個方面的問題：

（一）黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實不到位

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是指各級黨委（黨組）、政府（行政）及其職能部門的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的制度。2015年8月24日下發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（下稱《國企改革指導(dǎo)意見》）指出，國有企業(yè)黨組織要切實承擔(dān)好、落實好從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任，黨組織書記要切實履行黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)，黨組織班子其他成員要切實履行好“一崗雙責(zé)”，結(jié)合業(yè)務(wù)分工抓好黨建工作。從巡視反饋報告來看，多數(shù)企業(yè)都存在黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實不到位的問題。2016年6月3日，中央第二巡視組向國家煙草專賣局黨組反饋專項巡視情況是指出的主要問題之一就是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，全面從嚴(yán)治黨不力，貫徹執(zhí)行中央重大決策部署措施不力，重業(yè)務(wù)、輕黨建比較普遍，管黨治黨寬松軟問題突出。同樣，2016年6月15 日，中央第二巡視組向中國石油天然氣集團(tuán)公司反饋專項巡視情況時指出：黨組織管黨治黨不嚴(yán)，黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實不力，一些領(lǐng)導(dǎo)人員紀(jì)律意識和規(guī)矩意識淡薄，違規(guī)違紀(jì)問題時有發(fā)生，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。從綜合情況來看，黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實不到位成為國有企業(yè)黨組織存在的主要問題。

（二）紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落實不到位

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會上強(qiáng)調(diào)，紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，是管黨治黨的重要力量。紀(jì)委要在全面從嚴(yán)治黨中找準(zhǔn)職責(zé)定位，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。2015年8月24日下發(fā)的《國企改革指導(dǎo)意見》要求國有企業(yè)黨組織要切實落實國有企業(yè)反腐倡廉“兩個責(zé)任”。黨組織要切實履行好反腐倡廉主體責(zé)任，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)要履行好反腐倡廉監(jiān)督責(zé)任。建立切實可行的責(zé)任追究制度，與企業(yè)考核等掛鉤，實行“一案雙查”。推動國有企業(yè)紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。從巡視反饋意見來看，多數(shù)企業(yè)黨組織都存在監(jiān)督不到位問題，“導(dǎo)致頂風(fēng)違紀(jì)時有發(fā)生”，“奢靡浪費問題突出”，“落實中央八項規(guī)定精神差距較大”，尤其是對“對領(lǐng)導(dǎo)人員管理監(jiān)督不夠嚴(yán)格”，這就導(dǎo)致了國有企業(yè)黨組織了領(lǐng)導(dǎo)弱化，從而形成了治黨不力的不良局面。

（三）黨的宗旨意識淡薄，“四個意識”落實不到位

黨的宗旨是全心全為人民服務(wù)。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所處地位之重要性不言而喻。但是在巡視反饋報告中發(fā)現(xiàn)一些領(lǐng)導(dǎo)干部把國家資產(chǎn)當(dāng)做私人領(lǐng)地，任意妄為，毫無黨性原則，宗旨意識淡薄。還發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)黨組織“落實中央八項規(guī)定精神差距較大”，“貫徹執(zhí)行中央重大決策部署措施不力”，這就說明國有企業(yè)黨組織政治意識、規(guī)矩意識不強(qiáng)，落實“四個意識不到位”。從2012年至今，即使經(jīng)過了黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育活動、“兩學(xué)一做”教育活動的洗禮，即便經(jīng)歷過全黨反對“四風(fēng)”的浩大聲勢，但是仍然有國有企業(yè)在整治“四風(fēng)”問題方面存在諸多問題，奢靡浪費之風(fēng)時有抬頭，公款吃喝時有發(fā)生。

（四）選人用人存在不正之風(fēng)

習(xí)近平總書記在十九大報告中指出，要堅持黨管干部原則，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業(yè)為上、公道正派，把好干部標(biāo)準(zhǔn)落到實處。鄧小平曾經(jīng)說過，“思想路線政治路線的實現(xiàn)要靠組織路線來保證，組織路線是保證政治路線貫徹落實的。”[5]選人用人不夠規(guī)范，“買官賣官”“帶病提拔”“近親繁殖”問題比較突出?！皫Р∩蠉彙薄皫Р√岚巍睍r有發(fā)生。

三、國有企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)弱化、治黨不力的原因

（一）黨作為政治核心和領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不夠鮮明，“融入”和“內(nèi)嵌”存在一定的挑戰(zhàn)

國有企業(yè)雖然是中國特色社會主義事業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，但是歸根到底，國有企業(yè)是經(jīng)濟(jì)組織，具有經(jīng)濟(jì)組織的特性，企業(yè)是以追求利潤最大化為目的的，忽視了國有企業(yè)應(yīng)有的政治功能，從而沒有很好的發(fā)揮“雙核心”作用。雖然要求國有企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，但是在現(xiàn)實執(zhí)行中難免存在偏差。而黨的健設(shè)工作屬于政治范疇，強(qiáng)調(diào)的是政治責(zé)任和社會責(zé)任，同時要兼顧經(jīng)濟(jì)責(zé)任，這兩者在功能定位上、目標(biāo)任務(wù)上存在差異，以至于巡視報告中頻繁提到“重業(yè)務(wù)，輕黨建比較普遍”。因此導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)核心的作用不能彰顯。發(fā)展經(jīng)濟(jì)和重視黨建這一矛盾致使在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中存在挑戰(zhàn)。

（二）思想政治工作效果不突出，面臨觀念多元化、利益訴求多樣化的挑戰(zhàn)

1955年，毛澤東同志提出了“政治工作是一切經(jīng)濟(jì)工作的生命線”的科學(xué)論斷，這是對思想政治工作的地位和作用的高度概括。思想政治工作是黨的工作的重要組成部分，是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑，并且是社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是搞好經(jīng)濟(jì)工作和其它一切工作的有力保證。改革開放以來，人們的觀念逐漸多元化，利益訴求逐漸多樣化，人們不僅關(guān)注物質(zhì)生活，而且越來越關(guān)注精神生活。這就給新時代的思想政治工作帶來了挑戰(zhàn)。部分國企黨組織開展活動時的主題與黨員的生產(chǎn)生活和思想狀況聯(lián)系不緊密，不能有效的結(jié)合實際，黨員教育工作只接“天線”卻不接“地氣”，導(dǎo)致開展的思想政治教育活動枯燥乏味缺乏針對性和感召力。從而導(dǎo)致一些黨員干部紀(jì)律意識和規(guī)矩意識淡薄，違規(guī)違紀(jì)問題時有發(fā)生。巡視發(fā)現(xiàn)諸多問題，都可以歸結(jié)為一些黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念不堅定，宗旨意識淡薄，沒有解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”的問題。

（三）黨的建設(shè)主體責(zé)任落實不到位，面臨黨的建設(shè)制度落實落地的挑

雖然建立了黨建責(zé)任工作制，但是個別國企基層黨組織書記抓黨建的責(zé)任意識不強(qiáng)，導(dǎo)致一些制度還只是寫在紙上，掛在墻上，存在基本制度執(zhí)行不到位的問題?；鶎狱h組織沒有很好的把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，沒有很好的把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，沒有明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，因此導(dǎo)致黨組織在國有企業(yè)中定位模糊，職能作用發(fā)揮不明顯，從而導(dǎo)致黨不能管黨，不敢管黨，以至于出現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、治黨不力局面。

四、國有企業(yè)黨組織走出領(lǐng)導(dǎo)弱化、治黨不力困境的對策

（一）充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用

習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨建工作會議上指出，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，因此堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是國有企業(yè)發(fā)展的重大政治保證。發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，一是要明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，只有明確了身份地位，明確了黨組織的職責(zé)所在，才能有效發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，二是要樹牢“四個意識”堅定“四個意識”堅決做到”兩個維護(hù)“。自覺落實全面從嚴(yán)治黨的總要求，突出黨的政治建設(shè)的重要地位，只有切實加強(qiáng)集團(tuán)黨建工作和自身建設(shè)，才能充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，才能把握企業(yè)發(fā)展正確的政治方向，才能管理好企業(yè)發(fā)展的大局，才能落實好黨中央的方針政策。

（二）堅持正確的用人導(dǎo)向，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化國企干部隊伍

國有企業(yè)的干部隊伍一是要堅持黨管干部原則，認(rèn)真貫徹好新時代組織路線，選拔忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀干部。二是要加強(qiáng)干部日常監(jiān)督管理，牢記對干部的嚴(yán)管就是厚愛，堅決對“買官賣官”、“帶病”提拔、違規(guī)用人等問題嚴(yán)肅追責(zé)，營造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境。三是要根據(jù)行業(yè)特性，注重培養(yǎng)選拔專業(yè)能力強(qiáng)、專業(yè)精神足的干部，以適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求。同時還要強(qiáng)化黨組織在企業(yè)干部隊伍選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督中的責(zé)任。

（三）國有企業(yè)黨組織要落實全面從嚴(yán)治黨要求，切實履行“兩個責(zé)任”

堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)必要加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨。首先國有企業(yè)黨組織要切實履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。其次，對國有企業(yè)來說，全面從嚴(yán)治黨既要管好國家級機(jī)關(guān)總部，又要管好全系統(tǒng)。因此既要加強(qiáng)對行業(yè)一把手的監(jiān)管，把紀(jì)律和規(guī)矩立起來、挺起來、嚴(yán)起來，最重要的是要嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。又要注重對子系統(tǒng)的教育監(jiān)督。各級紀(jì)檢部門要以黨內(nèi)政治生活為抓手，要切實履行好監(jiān)督責(zé)任，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”凈化政治生態(tài)。最后，還要用好巡視利劍，尤其是要深化政治巡視，確保國有企業(yè)不變色，確保國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，確保國有企業(yè)是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。

（四）提升國有企業(yè)基層黨組織的組織力，突出政治功能

國有企業(yè)黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)，是推動國有企業(yè)改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。提升組織力，凸顯政治功能要以黨支部建設(shè)為基礎(chǔ)，認(rèn)真落實《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》。首先，要配強(qiáng)配優(yōu)國有企業(yè)黨組織的支部領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)自身建設(shè)，同時還有擔(dān)負(fù)起教育黨員、管理黨員監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。其次，還要完善基本制度嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，企業(yè)黨組織的“三會一課”制度要突出黨性鍛煉，凸顯政治功能。結(jié)合企業(yè)自身特點，創(chuàng)新黨的基層組織和活動方式。要讓支部成為團(tuán)結(jié)群眾的核心、教育黨員的學(xué)校、攻堅克難的堡壘。

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征，同時也是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，而國有企業(yè)是中國特色社會主義的物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，因此，全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，徹底解決黨的領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)弱化、治黨不力的問題，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)顯得尤為重要。

參考文獻(xiàn)

[1] 鄧小平文選：第二卷[M].人民出版社，1994.

[2] 習(xí)近平談治國理政：第二卷[M].外文出版社，2017.

作者簡介;舒厚婷（1994.02- ），女，漢族，四川宜賓人，團(tuán)員，碩士，研究方向：中國特色思想政治教育理論與實踐。