摘要：針對陜西關(guān)中地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展現(xiàn)狀及阻滯因素進行了詳細分析，提出在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下關(guān)中地區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展路徑，分別是以信息技術(shù)引導(dǎo)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織，以特色產(chǎn)業(yè)撬動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)升級，以龍頭企業(yè)拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，以產(chǎn)業(yè)政策規(guī)制驅(qū)動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等相應(yīng)措施和對策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);關(guān)中地區(qū)

中圖分類號：F323.3 ? ? ? ? 文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2019）19-0073-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2019.19.015 ? ? ? ? ? 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標識碼（OSID）：

Abstract： The development status and retarding factors of agricultural industrial system in Guanzhong area of Shaanxi province are analyzed in detail， and the development path of constructing modern agricultural industrial system in Guanzhong area under the rural revitalization strategy is proposed， which is to guide the construction of modern industrial organization with information technology， inciting the upgrading of modern agricultural parks;expanding the agricultural industry chain with leading enterprises， and promoting corresponding measures and countermeasures for industrial structure optimization through industrial policy regulation.

Key words： rural revitalization; agricultural industrial system; modern agriculture; Guanzhong area

黨的十九大明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是在新時代背景下面對中國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)發(fā)展鴻溝增大、不平衡問題日益突出，農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量效益欠佳、糧食保障能力不足，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任重道遠，農(nóng)民適應(yīng)市場經(jīng)濟能力亟待提升、農(nóng)業(yè)人力資源有效供給不充分的現(xiàn)實國情下作出的戰(zhàn)略判斷和政策調(diào)整，是著力破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分，滿足人民日益增長的美好生活需要的新抓手。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為著力點，以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系升級改造，以此推進城鄉(xiāng)關(guān)系全面重塑和小康社會全面建成，這一戰(zhàn)略布局的全面推進，對于提升陜西關(guān)中地區(qū)“三農(nóng)”問題發(fā)展質(zhì)量和實現(xiàn)“三個陜西”（富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西）建設(shè)目標極其重要。為此，探索鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標下阻滯陜西關(guān)中地區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的成因和推進路徑就顯得格外重要。

1 ?關(guān)中地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系概況及其與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系

1.1 ?關(guān)中地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

陜西關(guān)中地區(qū)包括西安、寶雞、咸陽、渭南、銅川、楊凌5市1區(qū)，總面積55 623 km2。截至2016年底，常住人口2 401.74萬人，農(nóng)業(yè)人口占41.8%，農(nóng)村居民年人均純收入11 369元，主要農(nóng)作物播種面積213.492萬hm2，年糧食總產(chǎn)量745.86萬t，年棉花產(chǎn)量3.26萬t，年油料產(chǎn)量15.85萬t，年蔬菜產(chǎn)量1 231.03萬t，年水果產(chǎn)量1 243.27萬t，主要水果品種有蘋果、柑橘、梨、葡萄、桃、大棗、杏、柿子、獼猴桃、石榴等，果園面積6.76萬hm2;林產(chǎn)品主要以核桃、板栗和花椒為主;該地區(qū)集中了全省26個糧食生產(chǎn)大縣，7個商品棉基地縣，9個烤煙主產(chǎn)縣，22個蘋果基地縣，7個梨基地縣，5個獼猴桃基地縣，農(nóng)林牧漁業(yè)年總產(chǎn)值1 788.68億元;2016年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)中農(nóng)用機械總動力1 322.4萬kW，農(nóng)用化肥年施用折純量173.07萬t，農(nóng)用塑料薄膜年使用量2.8萬t，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值平均占比達到9.36%，其中咸陽市和渭南市第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比最大，西安市第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比最小;有電子商務(wù)交易活動的企業(yè)1 525家，電子商務(wù)年銷售額832.476 8億元[1]。截至2016年底，關(guān)中地區(qū)有1個楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（國家級）和近1 500個不同類別的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模。在陜西三大區(qū)域中，關(guān)中地區(qū)農(nóng)業(yè)資源稟賦最佳，人力資源豐富、氣候環(huán)境宜人、水土資源充沛、交通可達性強、涉農(nóng)科技領(lǐng)先、電子商務(wù)初具規(guī)模，現(xiàn)代園區(qū)數(shù)量眾多，現(xiàn)有的基底條件為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下關(guān)中地區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系奠定了良好的基礎(chǔ)。

1.2 ?關(guān)中地區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系

鄉(xiāng)村既是農(nóng)業(yè)社會人們生活的棲息地，又是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟活動的地域空間。自十六屆五中全會以來，政府先后提出新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化等助推鄉(xiāng)村發(fā)展的政策措施，但20世紀50年代以來的城市工業(yè)發(fā)展偏向政策的慣性制動有一個時滯過程，同時期望中城鎮(zhèn)化發(fā)展的涓滴效應(yīng)反饋農(nóng)村收效甚微，致使當下的鄉(xiāng)村人口老齡化、農(nóng)村空心化、產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化、生態(tài)工業(yè)化、文化城市化、治理固態(tài)化等一系列問題不斷涌現(xiàn)。為此，鄉(xiāng)村振興就成為破解鄉(xiāng)村發(fā)展障礙的必然選擇，而產(chǎn)業(yè)興旺既是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，也是推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)的首要任務(wù)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系則是鄉(xiāng)村振興的重要引擎。通過構(gòu)建鄉(xiāng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系延伸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條、拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能、開發(fā)農(nóng)業(yè)新動能、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力、實現(xiàn)資源要素雙向流動、聚集農(nóng)業(yè)發(fā)展的“人氣”“財氣”與“市氣”，進而改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)農(nóng)民富裕增收、凈化鄉(xiāng)村文化氛圍、恢復(fù)鄉(xiāng)村“三風”（文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風）建設(shè)，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展良性循環(huán)。

關(guān)中地區(qū)共有8 778個村，除西安市外，周邊市區(qū)不同程度存在比較突出的“鄉(xiāng)村病”，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建不僅是實現(xiàn)關(guān)中地區(qū)鄉(xiāng)村振興的抓手，也是關(guān)中地區(qū)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的新動力，更是“三個陜西”建設(shè)的必由之路。

2 ?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下關(guān)中地區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)狀與問題

關(guān)中地區(qū)近年來受城市化發(fā)展偏向政策影響，城鎮(zhèn)極化效應(yīng)凸顯，涉農(nóng)資源要素受虹吸效應(yīng)影響大幅度向城市集聚，農(nóng)村人口老齡化和流失率劇增，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空心化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兼業(yè)化等傾向十分突出，嚴重制約關(guān)中地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建和鄉(xiāng)村振興，進而影響關(guān)中地區(qū)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。其主要問題表現(xiàn)在如下幾個方面。

2.1 ?涉農(nóng)資源經(jīng)營管理分散，制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建

關(guān)中地區(qū)鄉(xiāng)村在新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化、城鎮(zhèn)化等系列發(fā)展戰(zhàn)略助推之下，“三農(nóng)”事業(yè)有了長足發(fā)展。但也逐步形成了比較突出的涉農(nóng)資源分散管理、條塊經(jīng)營，土地由農(nóng)民經(jīng)營，管理分散、規(guī)模較小;資金在金融機構(gòu)，城市化虹吸效應(yīng)嚴重;涉農(nóng)技術(shù)和新作物品種在科研院所，難以對接田間地頭;農(nóng)業(yè)電商企業(yè)在城鎮(zhèn)，供需供應(yīng)鏈不完善;合作組織由鄉(xiāng)村精英掌控，利益普惠性不強;農(nóng)產(chǎn)品市場和消費群體在城鎮(zhèn)，產(chǎn)銷信息銜接不暢。資源要素的分散經(jīng)營管理模式，既強化了一般農(nóng)民進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系的壁壘，也鞏固了傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)體系，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“離心率”，阻滯了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建。

2.2 ?農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)輻射帶動性弱、難以形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)

關(guān)中地區(qū)5市1區(qū)現(xiàn)有6個國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和1 500余家各種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中國家級楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)全國有名?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)普遍存在與普通農(nóng)戶聯(lián)結(jié)不夠緊密、層次較低，與工商資本結(jié)合密切、排斥小規(guī)模農(nóng)戶，產(chǎn)業(yè)化水平不高，科技支撐乏力，對農(nóng)業(yè)功能拓展有限等問題，主要以休閑、觀光、采摘為主，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準化、全程質(zhì)量管理追溯體系不健全，農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的融合度較低，龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、合作組織和普通農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營中難以形成合奏。關(guān)中現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)在食物保障、原料供給、資源開發(fā)、生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展、文化傳承、市場服務(wù)一體化方面綜合示范效應(yīng)不強，對區(qū)域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)體系化發(fā)展輻射帶動能力較弱。

2.3 ?農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分、產(chǎn)業(yè)鏈短促、體系化發(fā)展受限

關(guān)中地區(qū)自古就有“八百里秦川沃野豐饒、土地肥沃”的資源稟賦，農(nóng)業(yè)受傳統(tǒng)耕種方式影響根深蒂固，主要功能是保障糧食供給，因而很難形成以農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品為核心的產(chǎn)業(yè)集群和網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu);單一功能且兼業(yè)化嚴重，致使農(nóng)業(yè)有效的生產(chǎn)要素投入較低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的產(chǎn)供銷、種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)、經(jīng)科教一體化發(fā)展模式推進難度極大;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)卷化現(xiàn)象嚴重，從業(yè)人員中的“掐尖”人物“離農(nóng)率”極高，農(nóng)業(yè)耕作的主力軍在智力、體力、經(jīng)營管理能力等方面缺陷較大，對延伸、拉長、拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不同程度地存在困難。低端的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平很難推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸，溝通和融合二、三產(chǎn)業(yè)，也難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化和合理化并促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建。

2.4 ?農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整惰性依賴極為嚴重

產(chǎn)業(yè)政策屬于制度范疇，它是政府為了實現(xiàn)一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展目標而對產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展進行干預(yù)和規(guī)制的各種政策總和。主要目的在于保護和扶植弱勢產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)資源合理有效配置、補充市場缺位、提升產(chǎn)業(yè)競爭力等[2]。關(guān)中地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策主要集中在鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升質(zhì)量、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)產(chǎn)品特色化種植、休閑農(nóng)業(yè)功能拓展等方面，政策配置零散且缺乏系統(tǒng)性，最新的《陜西省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進規(guī)劃》頒布于2017年12月，尚未正式見效。原有產(chǎn)業(yè)政策的制度慣性、傳統(tǒng)種養(yǎng)模式的零散性使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化調(diào)整受到極強的剛性、黏性約束，沒有強有力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策的支撐和引導(dǎo)，很難突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的束縛。

關(guān)中地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)營規(guī)模狹小，資源環(huán)境匹配欠佳，產(chǎn)業(yè)大而不強，產(chǎn)業(yè)鏈松散、結(jié)合不夠緊密，精深加工不夠，流通體系不暢，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，農(nóng)產(chǎn)品供給低端過剩和高端不足并存，這種現(xiàn)狀不僅難以形成合理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，難以構(gòu)建新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，而且嚴重制約關(guān)中地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)。

3 ?鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下關(guān)中地區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的推進路徑

2018年中央一號文件提出要加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。同時加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，以提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變[3]。關(guān)中地區(qū)5市1區(qū)作為陜西省的核心地域，在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步協(xié)調(diào)發(fā)展方面更應(yīng)該是陜西經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)者，當前尤應(yīng)借助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，積極構(gòu)建關(guān)中地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，使關(guān)中地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進一步成為助推經(jīng)濟社會崛起的新引擎。為此，關(guān)中地區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)該從以下路徑出發(fā)。

3.1 ?以信息技術(shù)引導(dǎo)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品具有較高的科技含量和附加值，生產(chǎn)過程集技術(shù)、人才、資本、信息等高級支撐要素于一體的低能耗和低污染為特征，以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織為紐帶實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的食物保障、原料供給、資源開發(fā)、生態(tài)保護、經(jīng)濟發(fā)展、文化傳承、市場服務(wù)等功能的有效整合，同時貫通農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的協(xié)調(diào)發(fā)展[4]，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的高端形式和整體素質(zhì)以及競爭力顯著提升的標志。

受涉農(nóng)資源經(jīng)營管理分散、規(guī)模狹小、政出多門、難以形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚作用等現(xiàn)狀的影響，關(guān)中地區(qū)必須以科學(xué)技術(shù)為引領(lǐng)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織，以此帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大體系的構(gòu)建。第一，依托數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略、寬帶鄉(xiāng)村示范工程和移動網(wǎng)絡(luò)4G覆蓋工程，推動關(guān)中地區(qū)農(nóng)業(yè)信息化和現(xiàn)代化發(fā)展水平，對區(qū)域農(nóng)業(yè)資源實現(xiàn)重新組合。舒爾茨認為，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是要引進新的現(xiàn)代生產(chǎn)要素，促使農(nóng)業(yè)收入流來源價格降低，從而使農(nóng)業(yè)成為經(jīng)濟增長的源泉。其實質(zhì)是促使農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)生變化，以實現(xiàn)生產(chǎn)要素重組[5]。關(guān)中地區(qū)以楊凌農(nóng)科城為基地，建立區(qū)域農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，充分利用物聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)平臺，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)使區(qū)域農(nóng)業(yè)各種資源實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營中的資源分散、資金薄弱、信息閉塞、科技滯后、合作性差等現(xiàn)狀。第二，鼓勵各類農(nóng)業(yè)主體參與組建新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織，以基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的分享農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)為產(chǎn)業(yè)模式和平臺，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各類主體和資源要素擁有者實現(xiàn)聯(lián)合發(fā)展，打破現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源要素占有壁壘，擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、消費等全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，把農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)合作組織、消費者、金融機構(gòu)、電商、科研院所通過現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)組織溝通起來，使各種涉農(nóng)信息資源在新型產(chǎn)業(yè)組織之間無障礙暢通與共享，打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷不銜接、供需不對稱等孤島現(xiàn)狀，破解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的“離心率”。第三，運用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織理念，以科學(xué)技術(shù)為支撐，融合區(qū)域一二三產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)現(xiàn)有功能，使休閑農(nóng)業(yè)、田園觀光農(nóng)業(yè)、民俗風情農(nóng)業(yè)、采摘體驗農(nóng)業(yè)類、民宿度假農(nóng)業(yè)等成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新的增長極。統(tǒng)籌規(guī)劃、整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織運轉(zhuǎn)模式，進一步拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前向、后向和兩翼范圍，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化真正成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán)。

3.2 ?以特色產(chǎn)業(yè)撬動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)升級，重構(gòu)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突出表現(xiàn)就是科學(xué)技術(shù)的介入使得土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率日益提高，土地種植的分工日益多樣化，農(nóng)產(chǎn)品種類愈加豐富，農(nóng)業(yè)特色化、差異化種養(yǎng)成為一種常態(tài)。這既是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局不斷調(diào)整、形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢集聚的主要原因，也是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重構(gòu)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要動因。

關(guān)中地區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)除6個國家級園區(qū)外，其余在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動輻射能力、產(chǎn)業(yè)化水平、資本實力、聯(lián)結(jié)小農(nóng)生產(chǎn)方面存在不同程度的差異，難以形成帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的合力。為此，應(yīng)以特色產(chǎn)業(yè)為重點，撬動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化，重構(gòu)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。第一，發(fā)展關(guān)中地區(qū)特色水果產(chǎn)業(yè)。結(jié)合現(xiàn)有蘋果、獼猴桃、櫻桃、柿子、酥梨果業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，實施蘋果產(chǎn)業(yè)北擴西進，持續(xù)提升陜西蘋果國內(nèi)外市場競爭力，維護好歐盟地理標志認證榮譽;實施獼猴桃產(chǎn)業(yè)東擴南移戰(zhàn)略，依托秦嶺北麓產(chǎn)業(yè)帶，打造秦巴山區(qū)獼猴桃產(chǎn)業(yè)板塊;在現(xiàn)有2 000多公頃的基礎(chǔ)上繼續(xù)擴大銅川大櫻桃種植面積，保護好銅川大櫻桃地理標志證明商標;保護好蒲城縣中國酥梨之鄉(xiāng)榮譽，借助全縣16 667 hm2酥梨發(fā)展深加工和特色產(chǎn)業(yè)鏈;依托陜西自貿(mào)區(qū)發(fā)展使關(guān)中特色水果產(chǎn)業(yè)在不斷走向世界的同時構(gòu)建較為完善的現(xiàn)代果業(yè)深加工產(chǎn)業(yè)鏈。第二，促進關(guān)中地區(qū)特色畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)模和標準化水平提升。結(jié)合關(guān)中地區(qū)特色畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，力爭把關(guān)中建成全國一流的“雙奶源”基地和肉牛、肉羊生產(chǎn)基地，圍繞羊乳、牛乳產(chǎn)業(yè)打造500萬只存欄量和千億元產(chǎn)值的羊乳產(chǎn)業(yè)，建設(shè)好臨潼、藍田、涇陽、三原、武功、淳化、鳳翔、陳倉、千陽、隴縣等10個奶山羊基地，加強乳制品企業(yè)自控奶源基地建設(shè)，實施關(guān)中地區(qū)乳制品品牌戰(zhàn)略，利用互聯(lián)網(wǎng)加快營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進乳制品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。在關(guān)中地區(qū)實施千億級奶山羊全產(chǎn)業(yè)鏈項目，加快建設(shè)300萬只奶山羊產(chǎn)業(yè)帶。持續(xù)抓好關(guān)中地區(qū)陳倉、麟游、鳳翔、岐山、宜君、永壽、彬縣、周至等8個肉?；乜h建設(shè)，促使關(guān)中畜牧養(yǎng)殖業(yè)形成完整的產(chǎn)業(yè)體系。第三，優(yōu)化糧食作物布局結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)聚集度。八百里秦川自古沃野千里，以種植小麥、玉米等糧食作物為主，提供了陜西省40%以上的糧食產(chǎn)量，也是中國重要的商品糧產(chǎn)地。優(yōu)化關(guān)中地區(qū)糧食種植品種和面積，保障小麥主產(chǎn)區(qū)，建成關(guān)中灌區(qū)噸糧田產(chǎn)業(yè)帶;在關(guān)中大力發(fā)展青貯玉米支撐畜牧業(yè)發(fā)展，大力推進糧改飼和以口糧生產(chǎn)為主的耕作制度，推進農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展，由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。

3.3 ?以龍頭企業(yè)拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多功能代替?zhèn)鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)的單一糧食保障功能，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈由窄短型發(fā)展為寬長型，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展諸要素的結(jié)合與多功能的疊加，通過空間集聚、專業(yè)化分工、網(wǎng)絡(luò)組織等特點，體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)極強的外部經(jīng)濟效應(yīng)，在帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向兩端和兩側(cè)延伸的同時，也推進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的構(gòu)建。

關(guān)中地區(qū)擁有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)291家、農(nóng)民合作社示范社482家、示范家庭農(nóng)場573家，數(shù)量眾多但經(jīng)營分散，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，產(chǎn)品單一，品牌美譽度不高，資金實力弱小，帶動能力不強。為此，應(yīng)以龍頭企業(yè)拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系化構(gòu)建。第一，以市場為導(dǎo)向，整合現(xiàn)有經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)鏈，組建同類農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)。經(jīng)濟學(xué)家阿林·楊格認為，遞增報酬來源于專業(yè)化程度不斷加深、分工鏈條不斷加長、不同專業(yè)化分工之間相互協(xié)調(diào)所帶來的最終產(chǎn)品生產(chǎn)效率的提高[6]。破解關(guān)中地區(qū)目前各市、縣、區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)各自為陣、品牌不一、質(zhì)量有別、以次充好、相互競價、擾亂市場等突出行為，需要實行同類農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)生產(chǎn)、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一銷售、同質(zhì)同價，實現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈形態(tài)要素方面的經(jīng)營主體、價值流、信息流、物流以獨立模式、聯(lián)盟模式、合作模式和跨區(qū)域模式的整合，降低企業(yè)交易成本、減少外部環(huán)境的不確定性、增強風險抵抗能力、提升企業(yè)對市場的控制力和自身競爭力。第二，以增強產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度為目的，彌補產(chǎn)業(yè)鏈缺陷，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系化。關(guān)中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要問題在于上游產(chǎn)業(yè)部門（農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)資供應(yīng)）和中游產(chǎn)業(yè)部門（種植業(yè)、畜牧業(yè)）比較發(fā)達，而下游產(chǎn)業(yè)部門（以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工、儲存、運輸、銷售等）發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)鏈存在缺環(huán)和塌陷，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展受阻。應(yīng)該通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，建立產(chǎn)業(yè)后向關(guān)聯(lián)，發(fā)展精深加工，變初級農(nóng)產(chǎn)品銷售為附加值較高的農(nóng)業(yè)加工品銷售，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展從科研院所、田間生產(chǎn)、成品加工、市場銷售、消費體驗一體化的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)模式。第三，以農(nóng)產(chǎn)品深加工為樞紐，鏈接農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、休閑和相關(guān)流通服務(wù)，拓展農(nóng)業(yè)功能，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展。鼓勵和扶持產(chǎn)地初加工，多元化集中加工以及龍頭企業(yè)精深加工，建立特色農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和園區(qū)，提升加工知名品牌，通過初級加工、精深加工、主食加工、綜合利用多元加工等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，在產(chǎn)出地幫扶一批加工型農(nóng)民合作社，就地促進區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)初級加工轉(zhuǎn)化。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)多維功能融合，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展功能，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條、進一步助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系化構(gòu)建。

3.4 ?以產(chǎn)業(yè)政策規(guī)制驅(qū)動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是沿著滿足消費者需求、市場導(dǎo)向和有限供給的路徑逐步積累發(fā)展起來的，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅承擔著實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“產(chǎn)業(yè)興旺”的重任，還是實現(xiàn)信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化同步發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此，以產(chǎn)業(yè)政策規(guī)制驅(qū)動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的可靠保障。

關(guān)中地區(qū)既是陜西省域糧食功能區(qū)，又是農(nóng)牧奶畜產(chǎn)業(yè)帶和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)板塊的匯集地，是陜西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)跑者。因此，依靠產(chǎn)業(yè)政策規(guī)制驅(qū)動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的必由之路。第一，依托《中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施意見》《陜西省鄉(xiāng)村振興規(guī)劃》和《陜西省十三五現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等相關(guān)政策驅(qū)動關(guān)中地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。依靠宏觀產(chǎn)業(yè)政策規(guī)制驅(qū)動關(guān)中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，通過滲透性融合、互補性融合、替代性融合和重組性融合等模式實現(xiàn)一二三次產(chǎn)業(yè)間融合互動，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷、種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)、經(jīng)科教一體化發(fā)展，探索區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系新路徑，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，經(jīng)營新主體，開發(fā)農(nóng)業(yè)新功能，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈提升和利益鏈完善，使農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的增值效益真正惠及基層農(nóng)戶，為真正把傳統(tǒng)小農(nóng)發(fā)展業(yè)態(tài)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大軌道作出探索。第二，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置為契機，激活主體、要素和市場，啟動構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系新引擎。市場引導(dǎo)和政策規(guī)制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的二元驅(qū)動力量，二者缺一不可。就市場引導(dǎo)作用而言，理順農(nóng)產(chǎn)品銷售的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和平臺，建立農(nóng)產(chǎn)品銷售公共服務(wù)機構(gòu)并規(guī)范其職能，支持各類營銷網(wǎng)絡(luò)入鄉(xiāng)進村，廣泛促進農(nóng)業(yè)電子商務(wù)健康發(fā)展，健全和完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷渠道，以市場需求倒逼農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后分級、包裝、營銷、物流等服務(wù)體系發(fā)展。就政策規(guī)制助推作用而言，以確權(quán)頒證為契機，突破產(chǎn)權(quán)制度改革，通過確權(quán)、賦能、放活，以“三權(quán)分置”為核心實現(xiàn)土地資源高效配置，生產(chǎn)要素合理流動、有序交易，激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力和動能。第三，加快制定關(guān)中地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)配套政策并規(guī)制關(guān)中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。依據(jù)關(guān)中區(qū)域農(nóng)業(yè)資源稟賦實際，研究制定適宜小農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)規(guī)制政策，驅(qū)動小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，帶動小農(nóng)戶，實現(xiàn)公司、合作組織、專業(yè)協(xié)會、基地、中介組織、市場、農(nóng)戶之間的多項鏈接與組合，實現(xiàn)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，落后產(chǎn)業(yè)淘汰、兼并、重組，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)就地初加工轉(zhuǎn)化增值;以綠色、優(yōu)質(zhì)、特色、品牌為主導(dǎo)理念調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)（帶）、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

4 ?結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是關(guān)中地區(qū)通過“產(chǎn)業(yè)興旺”帶動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路，也是扎實推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵一招。為此，應(yīng)該抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施這一契機，通過調(diào)整關(guān)中地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，使現(xiàn)代生產(chǎn)要素和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，實現(xiàn)關(guān)中地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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