強華玉 黃永興

摘要：自2015年初電商扶貧納入十大精準扶貧工程以來，電子商務在農村地區(qū)快速發(fā)展。以安徽省霍邱縣為例分析電商扶貧的作用機理以及存在的問題，并根據分析結果提出切實可行的措施。

關鍵詞：農村電子商務;電商扶貧;扶貧機理;安徽霍邱

中圖分類號：F724.6;F323.8 ? ? ? ? 文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2019）19-0066-07

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2019.19.014 ? ? ? ? ? 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Abstract： Since the beginning of 2015， e-commerce poverty alleviation has been included in the top ten precision poverty alleviation projects， e-commerce has developed rapidly in rural areas. This paper takes Huoqiu county in Anhui province as an example to analyze the mechanism and existing problems of e-commerce poverty alleviation， and according to the analysis results， practical measures are put forword.

Key words： rural e-commerce; e-commerce poverty alleviation; poverty alleviation mechanism;Huoqiu county in Anhui province

隨著近年來電商下鄉(xiāng)、“互聯網+”農業(yè)等熱潮的興起，農村電商扶貧借助新的扶貧理念和工具顛覆了傳統扶貧模式，給部分農村地區(qū)帶來了巨大變化。但是目前電商扶貧尚存在諸多問題，為使農村電商扶貧能有的放矢地突破工作中面臨的困境，擬以安徽省霍邱縣為例探討農村電商扶貧作用機理，剖析農村電商扶貧存在的問題，并給出相應的解決措施，以便為促進農村電商扶貧提供支持。

在學術界，汪向東等[1]首先提出了電商扶貧理念，并闡述了電商扶貧的內涵、形式、必要性[2]。林廣毅[3]圍繞電商扶貧的作用機理和脫貧機制，闡述了電商扶貧的必要性和可行性。為此，要重視電子商務在農村經濟社會轉型中的作用[4]，農村電商發(fā)展也應該納入中國農村減貧扶貧主流工作體系并作為一個有效的內容來對待[5]。其實，電商扶貧可從產業(yè)基礎、創(chuàng)業(yè)者示范、交通倉儲、商業(yè)文化等方面改變貧困群體生產生活方式，實現脫貧致富[6];借助農村電商，貧困主體可積極主動成為反貧困主體，同時主動參與到市場機制中，實現收益并增強能力[7]。當前，“互聯網+流通+扶貧”的扶貧模式已成為可能[8]，農村電商已成為經濟發(fā)展的著力點，是促進農業(yè)轉型、農村發(fā)展、農民增收的重要手段。當然，驅動農村電商發(fā)展的核心要素是農村電商領頭羊人物及當地農民的內生力量[9]。但是，目前農村電商發(fā)展確實存在種種限制[10]：面臨“要啥有啥，要啥沒啥”的困境，很難形成產業(yè)鏈[11];存在人才缺乏、物流體系薄弱、農產品標準化程度低、區(qū)域統籌協調發(fā)展難度大等問題[12]。

綜上所述，雖大多學者站在不同的角度對農村電商扶貧給出了自己的看法，但沒有更深入地去分析農村電商扶貧中的扶貧主體究竟是通過什么傳導途徑對貧困主體施加幫扶以減貧脫貧的，農村電商扶貧究竟需要解決哪些關鍵問題。并且，目前大多學者將著眼點放在電商扶貧模式比較成熟的地區(qū)，忽略了對國家級貧困地區(qū)電商扶貧的探討。為此，本文擬以安徽省霍邱縣為例，通過分析霍邱縣農村電商扶貧的作用機理與困境，找出農村電商扶貧發(fā)展中應注意完善的地方。

1 ?安徽省電商發(fā)展情況與脫貧攻堅成果

作為主要的扶貧省份，安徽省有18個國家級貧困縣，1 923個貧困村，脫貧攻堅任務異常艱巨。為了用好“互聯網+”這個脫貧攻堅的助推器，安徽省積極響應國家政策，努力開展電商扶貧工作，先后出臺了一系列推進“電商安徽”建設、電商進農村全覆蓋工作、加快發(fā)展農村電商的政策措施。安徽省電商的發(fā)展也得到國家的支持。2014年商務部、財政部開始在全國開展電子商務進農村綜合示范工作。5年來，安徽省先后有5批共33個縣進入“國家隊”，每個縣均獲得中央財政一定數額的專項資金支持。

自2017年啟動實施電商進農村全覆蓋工作以來，安徽省強化外引內培，加強與京東、蘇寧、阿里巴巴等知名電商的戰(zhàn)略合作，支持郵政網點、供銷合作社等發(fā)揮自身優(yōu)勢開展農村電商業(yè)務，鼓勵和指導大學生村官、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年等開展農村電商創(chuàng)業(yè)，吸引在外發(fā)展的網商利用現有網店、品牌、經驗等優(yōu)勢資源返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。截至2017年11月底，全省31個貧困縣已有30個縣建成縣級電商公共服務中心，31個縣建成物流配送中心，鄉(xiāng)村服務站點覆蓋率98.5%;京東、蘇寧、阿里巴巴、郵政、供銷合作社等龍頭企業(yè)在全省設立縣域電商中心165個、村級服務站點19 816個;全省共有2個國家級電子商務示范城市、3個國家級電子商務示范基地，33個縣納入電子商務進農村全國示范縣;僅2017年就培訓農村群眾超30萬人次，培育農村電商主體1.1萬個。一批業(yè)內知名網上零售企業(yè)快速成長，如堅果類三只松鼠、小家電類凡臣電子和榮事達、羽絨服類高梵制衣、茶葉類天方茶業(yè)和謝裕大等行業(yè)“標桿”企業(yè)脫穎而出。

經過多方面的努力，安徽省電商產業(yè)蓬勃發(fā)展，工業(yè)品下行和農產品上行的雙向通道更加順暢。據統計，2017年安徽全省網上零售額1 411.9億元，是2014年的3.5倍，年均增長52%，高于全國年均增幅16.9個百分點。其中，實物商品網上零售額達1 107億元，是2014年的3.4倍，年均增長50.1%，高于全國年均增幅19.6個百分點。2017年安徽省推進電子商務進農村全覆蓋工作的76個縣（市、區(qū)）網上交易額為950億元，同比增長40%以上。其中，農產品上行網銷額為257億元，較2016年增長40%。

隨著包括電商扶貧在內的脫貧攻堅“十大工程”的全面實施，安徽省脫貧攻堅取得了一定的成績。全省貧困人口由2012年底的679.1萬人下降到2017年底的120.2萬人，貧困發(fā)生率由12.6%下降到2.2%，20個國家級貧困縣農村居民可支配收入由2012年的5 852元增加到2017年的12 758元。

2 ?農村電商減貧的作用機理

霍邱縣位于安徽省西部，西與河南省固始縣毗鄰，北與阜陽隔淮相望，東與六安、壽縣毗鄰，南與金寨相連?；羟窨h是國家連片特困地區(qū)、大別山片區(qū)縣、國家扶貧開發(fā)重點縣、安徽省深度貧困縣，貧困人口基數大。同時，霍邱縣作為農業(yè)大縣，既是國家商品糧和優(yōu)質油菜生產基地縣，又是畜牧水產生產重點縣。霍邱縣作為全國電子商務示范縣，將電子商務作為經濟發(fā)展的新引擎，以“互聯網+”模式，全力推動產業(yè)升級、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、精準扶貧和文化創(chuàng)新，全縣電子商務發(fā)展勢頭良好。

2.1 ?電商扶貧參與主體

在扶貧體系中，政府扮演著統領者的角色，統籌各主體之間相互和諧共生發(fā)展。政府通過制定相關方針政策、組織電商培訓以及在企業(yè)與貧困戶之間搭建橋梁等方式發(fā)揮作用。企業(yè)是扶貧體系中的中介環(huán)節(jié)，是主體，直接關系到電商扶貧的實施與運行，實現貧困戶與市場對接。貧困戶是作為幫扶對象被扶持的群體。扶貧工作就是要激發(fā)貧困戶的內生動力，提高貧困戶自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能，使其主動參與到電商扶貧體系中去。農村貧困主體是否積極參與電商發(fā)展并從中有更多的獲得感，是衡量農村電商成敗的根本標準，也是解決農村貧困主體貧困問題的最關鍵一環(huán)。

圖1為電商參與主體的組織關系，解釋了政府、企業(yè)和農戶之間的交互關系。具體主要分為4部分。第一是政府+企業(yè)，這主要是政策執(zhí)行環(huán)節(jié)。政府通過積極發(fā)揮其決策、協調、監(jiān)督和宣傳等職能，制定和頒布相關文件，落實相關政策與措施，協同政府、企業(yè)甚至貧困戶等各方面力量，共同助力貧困人口，實現減貧脫貧目標。第二部分是政府+農戶，這主要是獎補激勵環(huán)節(jié)。政府通過獎補方式刺激貧困戶的創(chuàng)業(yè)積極性，并對貧困地區(qū)實施直接補貼，拓寬貧困戶增收渠道，以此達到減貧效果。第三部分是企業(yè)+農戶，這主要是幫扶環(huán)節(jié)。企業(yè)是生產經營的主體，農戶也是分散的生產經營主體，因此可以通過企業(yè)帶動當地農戶生產，提供就業(yè)崗位，增加農戶自主脫貧信心和能力。第四部分是政府+企業(yè)+農戶。這主要是政府搭臺、企業(yè)唱戲、農戶受益。政府主要是營造政商環(huán)境，讓企業(yè)愿意、誠意、樂意到農村落戶創(chuàng)業(yè)、發(fā)展置業(yè)、投資興業(yè)，最終使貧困戶實現增收減貧。

當然，推動農村電子商務的發(fā)展，還需要借助各種電商平臺，需要物流公司、軟件公司、在線支付機構、保險公司、信用擔保機構、網絡通信服務商、行業(yè)協會、電商咨詢服務商、技術外包商、認證機構、網絡教育培訓與人才服務機構、營銷服務商和網店設計商等主體的積極參與。電商平臺不僅包括阿里巴巴、京東、蘇寧等知名電商平臺，還包括一些地方性電商平臺。比如，郵樂購、安徽上街去網絡科技有限公司、霍邱淘金電子商務有限公司、安徽本馬網絡科技有限公司、霍邱斑馬網絡科技有限公司等。這些平臺作為一個中介將需求方和供給方聯系起來，達到農產品進城和消費品下鄉(xiāng)的效果。

2.2 ?電商扶貧運行體系

地理位置偏遠的農村，其特征是距離市場遠、基礎設施不完善、人口分布分散。因此，在偏遠的農村地區(qū)發(fā)展電商，必須加強基礎設施建設，完善物流系統，實現互聯網絡和電商服務站點等的全覆蓋。

2.2.1 ?電商扶貧的銷售體系 ?銷售體系主要包括電商平臺和公共服務中心。

1）電商平臺?；羟窨h在積極引進阿里巴巴、京東、蘇寧等大型電商平臺的同時，大力發(fā)展地方性網絡銷售平臺，著力推廣具有本土特色的農產品、食品和旅游，積極開發(fā)線上同步業(yè)務，促進線上線下共同發(fā)展。

為了推進精準扶貧，促進鄉(xiāng)村振興，霍邱縣打造了一批定位清晰、布局合理、錯位發(fā)展的電子商務應用園區(qū)?，F有合肥高新區(qū)霍邱現代產業(yè)園、城北電商科技產業(yè)園、農村電子商務公共服務中心、萬安電商創(chuàng)業(yè)園、徽薯新農人電商產業(yè)園、順捷現代物流電商園、桃園農貿大市場冷鏈物流園和長集物流倉儲園。不僅如此，霍邱還積極與第三方網絡平臺合作，淘寶、京東、蘇寧易購、斑馬網絡、郵樂農品等電商平臺紛紛入駐。截至2017年，霍邱縣已建設運營3個電商集聚園區(qū)、1個電商運營中心、1個線下體驗展銷館，以及霍邱特色產品微信商城、郵樂購大別山霍邱館、霍邱農特產品展銷館、淘寶霍邱特色館、蘇寧易購霍邱特色館等線上平臺。2019年1月，在大別山（霍邱）2019年貨節(jié)上，安徽省商務廳聯合工商銀行安徽省分行，通過工行融e購平臺帶動貧困地區(qū)農戶增收創(chuàng)收。另外，霍邱龍頭企業(yè)還積極與阿里巴巴、速賣通、安徽境格電子商務公司等外貿平臺合作，借助活躍的國際第三方交易平臺，擴大海外市場，加快發(fā)展跨境電商。目前已啟動亞馬遜、eBay等國際第三方平臺的運營工作。

2）公共服務中心。農村電商公共服務中心作為縣域農村電商的載體，是發(fā)展農村電商必不可少的環(huán)節(jié)。早在2016年，霍邱縣政府從中央專項促進資金中切塊170萬和200萬元分別用于公共服務中心的建設和運營，將順捷現代物流園改造成縣電商大廈，建成了3萬m2的縣級農村電商公共服務中心，面向全縣人員提供電商服務。中心自運營以來，致力于農產品的專業(yè)化和規(guī)模化，帶動了本土企業(yè)和新晉電商的快速發(fā)展。目前，已有近百家企業(yè)提交入駐申請，已免費入駐電商企業(yè)40家，孵化企業(yè)60余家;建設了線上公共服務平臺，在郵樂農品、淘寶、蘇寧易購等建立了線上特色館，在微信上開設了微店、開通了“蓼城電商”微信公眾號;電商實操培訓常態(tài)化，截至2017年底，已培訓23期，開展形式多樣的電商知識普及宣講和實操技能培訓220場次，培訓人員13 085人次，其中實操培訓1 521人次，貧困人口超5 000人。

2.2.2 ?電商扶貧農產品供應體系 ?供應體系主要包括合作社和網商。

1）合作社。在農產品供應鏈中，農戶不僅僅是主體的一員，而且還處在供應鏈最始端、最上游。在這個環(huán)節(jié)上，農戶只有將自己的農產品出售給經紀人、合作社、收購商或供應鏈的其他環(huán)節(jié)主體，甚至是直接出售給消費者，農產品才能走向市場，農民才能獲得生產收益。

培育有效的農民合作組織是貧困地區(qū)農業(yè)發(fā)展和解決農產品電商上行問題的基礎。農戶可與農民合作社組織簽訂協議，向合作社提供穩(wěn)定的貨源，而不用擔心農產品銷路問題。尤其是熟練的農民可自己成立專業(yè)化的合作社，實現規(guī)模化經營。近年來，國家已出臺了很多政策和措施鼓勵和支持農民合作社的發(fā)展。霍邱縣也不例外，其因勢利導，在城東湖、城西湖周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了秸稈加工合作社，免費為1 700戶貧困戶發(fā)放草繩機，實行統一管理、統一回收、統一銷售和即時服務、即時收購、即時結算，戶均增收3 000元左右;成立了365個稻蝦養(yǎng)殖專業(yè)合作社，大力推廣稻漁綜合種養(yǎng)模式，全縣發(fā)展稻蝦輪作0.53萬hm2、稻蝦共作0.15萬hm2，共吸納1 500多名貧困戶就地就業(yè)，引導1.4萬名貧困戶發(fā)展產業(yè)，每667 m2平均增收超2 400元。截至2018年11月，霍邱縣已建成產業(yè)扶貧基地94個，培育產業(yè)園16個、龍頭企業(yè)73個、農民專業(yè)合作社1 631個、家庭農場3 177個，共帶動4.1萬戶貧困戶脫貧增收。

另外，霍邱縣通過整合全縣農畜產品種養(yǎng)殖場、合作社與加工企業(yè)，完成了多個特色農產品的產品生產-加工-營銷體系建設，打造了一些具有霍邱特色的特色產業(yè)，培育了一批具有霍邱特色的產品品牌。2018年7月，六安龍翔美食王禽業(yè)有限公司的鵝肝醬、霍邱縣皖翠獼猴桃種植專業(yè)合作社的獼猴桃和霍邱縣鑫運甲魚生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作社的中華鱉被認定為首批中國優(yōu)質農產品消費扶貧產品。

2）網商。所謂網商，就是運用電子商務工具，在互聯網上進行商業(yè)活動的單位或個人。網商往往與合作社以及農副產品加工企業(yè)相關聯，甚至部分網商就是合作社開展線上銷售的渠道。當然大部分網商仍是個體戶，進行家庭作坊式生產、包裝、銷售。網商雖生產規(guī)模小，但由于數量多、分布廣等特點，仍然是農產品進行線上銷售的主要渠道。

農戶屬于農產品供應體系中的散戶，加上其所獲的市場信息量很少，故難以形成穩(wěn)定的銷售渠道。隨著電商進入農村，為農民提供一個脫貧致富的載體和手段。平臺化路線屬農村電商最簡單的模式，它借助電商平臺發(fā)展當地農業(yè)。在霍邱縣，農村電子商務服務中心以及霍邱縣搭建的電商平臺能將農戶的貨源信息發(fā)布在網絡上，有效擴大當地農產品的銷售范圍，讓當地農產品有更大的市場，實現農戶與網商的共同發(fā)展。另外，農戶可以直接與本土合作社和產品加工商簽訂合作協議，采取“農戶+合作社（加工商）+電商”模式，把農戶和合作社（加工商）以及網商組織起來，共同抱團闖市場，集合萬眾智慧，創(chuàng)建農產品品牌，實現農產品銷售。

2.2.3 ?電商扶貧的服務體系 ?電商扶貧的服務體系主要包括服務站、培訓體系以及基礎設施建設。

1）農村電子商務服務站體系。服務站是最貼近農戶的電商普及功能區(qū)，在為農戶提供電子商務基礎服務的同時，方便農戶生產生活，促進農村消費，帶動農村產品銷售，傳播電子商務理念，培養(yǎng)農戶電子商務習慣。

為確?？h域電子商務創(chuàng)業(yè)、從業(yè)工作有指導、有抓手、有實施，霍邱縣政府從中央專項促進資金切塊280萬元用于農村電子商務服務網點建設。具體要求是行政覆蓋率不得低于60%，并結合美麗鄉(xiāng)村建設，要求站內基礎設施配備完善，以及各站點配置專業(yè)輔導操作人員，同時直接聘用當地居民作為各服務站點的工作人員，為當地群眾提供最新市場交易價格、電商培訓、網購網銷、代購代銷以及其他生活類相關信息?；羟窨h鼓勵鄉(xiāng)村電商服務網點與實體商業(yè)網點的融合發(fā)展，通過整合“萬村千鄉(xiāng)”農家店、村級便民服務中心、農村淘寶村級服務站、郵樂購村站、京東合作點等現有資源，積極改造建設鄉(xiāng)村電子商務服務網點，建立了縣級電子商務公共服務中心-鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務綜合服務站-村級電子商務服務點三級聯動的電商服務體系。截至2017年底，共改造建設農村電子商務服務站519個，實現了行政村全覆蓋。

2）農村電子商務培訓體系。培訓體系可為農戶普及和宣傳電商相關知識，激發(fā)其內生動力。為培訓專業(yè)電商人才，夯實農村電商產業(yè)發(fā)展基礎，霍邱縣政府從中央專項促進資金中切塊280萬元用于農村電商培訓體系建設。目前已建立了高級研修-中級綜合提升-初級專業(yè)技能三級綜合培訓體系。為確保農村電商發(fā)展，霍邱縣匯聚了包含政府領導、機構專家、高校學者、行業(yè)領袖、優(yōu)秀企業(yè)家、實操專家在內的優(yōu)質師資資源，在全縣31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）有針對性地開展全方位培訓服務。通過集中培訓，挖掘出更多農村電商主體。為了鼓勵青年人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮青年人的創(chuàng)業(yè)熱情和敢闖敢拼的精神，自2016年起，霍邱縣商務局多次舉辦了大學生暑假電商培訓班、霍邱縣電子商務進農村雙創(chuàng)系列培訓。培訓班吸引了大量建檔立卡貧困戶、農村青年人才、種養(yǎng)殖大戶以及當地傳統企業(yè)等各類人員，造就了一批能力高、素質好的電商人才。據統計，僅2018年前7個月，霍邱縣所開展的抓黨建促電商助脫貧培訓已累計培訓近200場，5 000余名建檔立卡貧困人口參訓。

3）基礎設施建設?；A設施建設是農村電商發(fā)展最基礎的工作，它關系到電商扶貧工作順利展開和農產品上行。如果網絡不通，道路不通，快遞不暢，賣貨將無從談起。為此，發(fā)展農村電商，基礎設施建設須先行。

為有效解決農產品上行“最初一公里”和工業(yè)品下行“最后一公里”問題，霍邱縣政府從中央財政專項促進資金中切塊450萬元用于縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送體系建設。同時鼓勵第三方物流和商貿流通企業(yè)參與農村快遞業(yè)務，并聯合郵政、供銷、商貿流通、第三方物流、本地物流企業(yè)等主體，成立縣域物流聯盟，以提升行政村快遞通達率、投送頻次和網點快遞收發(fā)兼容度。截至2017年底，霍邱縣通過爭創(chuàng)省級農業(yè)物聯網示范點，建設了占地12 000 m2的縣農村電商物流倉儲配送分揀處理中心、占地3 000 m2的長集電商物流配送中心，現已有四通一達、天天、郵政、順捷等快遞物流企業(yè)入駐;物流體系已100%覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村，設計6條物流配送線路，在31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設置物流配送站點，建成了398個代收代投點。物流體系的建設不僅加快推動全縣電子商務進展的步伐，同時增加了就業(yè)崗位、增加從業(yè)人員收入、優(yōu)化居民生活便利度。

為促進農特產品電商銷售，打造區(qū)域農特產品品牌，形成優(yōu)勢產業(yè)鏈，2018年6月，霍邱縣著手進行電商農特產品品牌培育和防偽溯源監(jiān)管平臺建設。通過該平臺，消費者可方便地查詢所購產品的整個產出過程，實現農副產品從農田到餐桌的全程追溯。此外，霍邱縣強力推進農村信息基礎設施建設，提高寬帶網絡服務質量。到2018年底，霍邱縣寬帶用戶平均接入速率達45 M，全縣含86個建檔貧困村的398個行政村光纖入村率為100%，實現了貧困村尤其是重點貧困村高速無線寬帶網絡全覆蓋;4G網絡逐步全面覆蓋農村，移動寬帶人口普及率超過52%。

為切實改善農村地區(qū)交通條件，更好地助推精準扶貧，霍邱縣實施了農村道路暢通工程。從2017年底數據看，其中縣道438.006 km、鄉(xiāng)道737.57 km、村道2 098.061 km，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村所在地通達率均達100%。2018年又實施村級道路暢通工程建設任務255.295 km以及31個貧困縣非建檔立卡村道路硬化項目146.319 km。

3 ?電商扶貧的困境及對策

在農村地區(qū)開展電商扶貧尚屬新事物，新事物在成長過程中肯定會面臨各種各樣的問題，只有解決這些問題，才能促使電商扶貧邁上新臺階。

3.1 ?電商扶貧面臨的困境

3.1.1 ?基礎設施不完善 ?農產品上行是重中之重，農村地區(qū)落后的物流體系是農村電商發(fā)展最大的阻礙之一。霍邱縣農村地區(qū)地理位置比較偏遠，地形復雜，基礎設施建設難度大，無法做到輻射每家每戶。在電子商務進農村服務體系覆蓋的區(qū)域，只能抵達村級電子商務服務站。另外，霍邱縣農村公路總體上仍處于以通為主的初級發(fā)展階段，尚難以完全適應電子商務發(fā)展的物流需要。農村公路路況較差，通暢問題還未完全解決，受天氣影響較大。目前霍邱縣雖實現了貧困村寬帶網絡的全覆蓋、4G網絡全覆蓋，但在村一級經常出現寬帶網絡不穩(wěn)定，而且網速慢，上網沒有技術保障。物流、信息服務的“最后一公里”問題仍比較突出。

3.1.2 ?農村電商普及應用低 ?首先，政府對電商扶貧發(fā)展還是重視不夠。電商扶貧作為精準扶貧工作的一項形式載體，由于沒有列入核心的扶貧考核指標任務，往往得不到政府部門的高度重視。一是對不同地區(qū)、不同貧困狀況沒有建立有針對性的政策措施，也沒有相應的標準化服務體系，這就使得一些已頒布的政策在貧困地區(qū)無法有效落實。二是電商推廣體系并沒有相關組織制度的保障，沒有跟蹤服務管理，這會使得電商扶貧政策效果大打折扣。三是作為脫貧攻堅中堅力量的部分鄉(xiāng)村干部本身對電子商務了解不多、重視不夠。

其次，農村地區(qū)接收外界信息能力弱，相對城鎮(zhèn)地區(qū)來說比較封閉，對互聯網的了解和接受程度遠不如城市地區(qū)居民。傳統思想觀念依舊影響農村居民，他們不太能接受線上交易方式。鄉(xiāng)間小賣部與傳統的集市仍是農民進行買賣的兩大渠道。對農民而言，一手交錢一手交貨的思想根深蒂固，且其時間成本很低，有充分時間在線下完成買賣交易。

第三，農村地區(qū)教育體系不完善，農村人口受教育程度普遍較低，缺乏農村電商網絡人才資源。很多貧困戶身處偏遠地區(qū)，文化程度相對較低，接收的信息有限，缺乏網絡基本知識和使用技術，有的對新技術持懷疑態(tài)度，對“看得見但是摸不著”的電子商務缺乏信任。

第四，農村電子商務培訓對農村貧困人口覆蓋率尚處在較低水平，對幫扶干部、村和社區(qū)“兩委”缺少全覆蓋;培訓體系建設有待加強，課程體系有待完善。目前，霍邱縣主要依托皖西經濟技術學校、霍邱工業(yè)學校兩所公辦職業(yè)培訓機構，為全縣貧困勞動者開展就業(yè)脫貧技能培訓;課程體系也泛而不精。

第五，農村地區(qū)人口結構中老年人居多，青年人口外出務工的比較多，農村地區(qū)有文化的青年人才相對缺乏?；羟窨h是人力資源大縣，也是勞務輸出大縣。據統計，截至2015年底，全縣外出務工約55.8萬人，占總人口的1/3;全縣每年高校畢業(yè)生有近5 000人，但回縣就業(yè)報到的只有2 000余人，最終在縣內就業(yè)的只有幾百人。

3.1.3 ?農產品上行相對滯后 ?電子商務推動精準扶貧，抓手就是推進電商與農村、農業(yè)、農民相結合，把電商與農產品市場相結合。但在電商充分融入農產品的生產、加工和銷售的過程中，存在著各種制約瓶頸。

第一，農產品優(yōu)質品牌少。有些農特產品雖在當地有一定知名度，但在全國市場知曉較少，由于農戶和小微型企業(yè)無法承受大范圍推廣費用，其銷售只能靠口耳相傳，這就造成農產品銷售上不了規(guī)模，甚至導致產品賣不出去。

第二，農產品標準化滯后。其實，農產品很難標準化。農村電商產品主要類目是生鮮產品，而生鮮產品除了對運輸的溫度和時長有較高的要求外，其自然生長的生物特性，會不可避免地帶來個體間的差異，再加上生產地點不同，喂養(yǎng)施肥差異也會導致產品質量參差不齊。貨源不具備規(guī)?；?，商品標準化程度低，就難以在電商平臺上形成規(guī)模流通。

第三，農戶生產的產品多為初級農產品，且多為食用品。初級農產品需經過簡單加工或包裝后才能上網銷售。但目前，無論是村級站還是農戶，大多不具備加工或包裝能力。農產品往往牽涉到食品安全問題，未經食品生產許可或相關認證，缺少資質和衛(wèi)生合格檢查證明等，大多屬于“三無”產品，難以被終端消費者接受，無法在網上規(guī)?；N售。

第四，農村電商服務站點的作用沒有得到充分發(fā)揮。在農村，鄉(xiāng)村淘、郵樂購、供銷e家等農村電商服務站點以幫助農民代買為主，農產品代賣的數量很少，且總體業(yè)務量也偏小。大部分電商服務站點基本沒有村民使用，成為擺設。調查發(fā)現，一些農村電商交易平臺僅在剛建的時候有幾筆業(yè)務，后來就荒廢了，還有的為了完成任務，站主自己刷單，人為制造交易額。

3.2 ?農村電商扶貧的對策

3.2.1 ?加大基礎設施建設 ?只有道路暢通，物流順暢，才能談得上農產品的上行。早在2016年，國家商務部對農村電商發(fā)展提出了“補短板、重上行、促競爭”的工作方向?！把a短板”就是要加強基礎設施建設，尤其是公共領域的建設，改善農村道路環(huán)境。此外，還要完善物流體系，進行農村服務網站全覆蓋建設，全面覆蓋到每鎮(zhèn)、每村、每戶，以節(jié)約上行成本、提高農產品上行效率。

要為農村電商扶貧提供完備的軟硬件環(huán)境，政府需要作出三方面努力。一是政府要積極主動承擔公共領域的基礎設施建設，如鄉(xiāng)村公路建設、電商服務中心建設等。對這部分基礎設施，市場主體是不會主動承擔的，因為市場總是有偏好的，不會將資金投資于公共領域。二是要制定鼓勵和支持社會各界投身于農村電商相關基礎設施建設的政策，比如新建農村電子商務平臺、物流、快遞的代投代收點等，這部分是企業(yè)或個人愿意參與的環(huán)節(jié)，是具有附加價值和回報的環(huán)節(jié)。三是政府應大力扶持涉及電商扶貧的交通運輸、物流、快遞、金融等企業(yè)及部門，實現全程全網的第三方物流服務體系和各類支付工具支持，著力解決農村交通不便、物流進村難和運輸成本高等問題。

3.2.2 ?營造電商發(fā)展環(huán)境 ?首先，要切實提高農民意識。一是要培養(yǎng)農民的電商意識。只有讓留守在當地的農民對電商有所概念，才能讓他們自覺參與到農產品上行中去。二是要培養(yǎng)農民的職業(yè)化意識。要讓農民拋開傳統的以務農為主的工作內容，拓寬眼界，提高思想境界，努力將自己打造成現代新農民，充分利用現代科技手段增值創(chuàng)收。三是培養(yǎng)農民的農產品質量安全意識。讓農民能夠了解農產品的種植技巧及學會辨別優(yōu)劣品質，從源頭控制農產品質量安全，嚴禁以次充好，嚴禁對消費者有害的劣質產品流入市場。

其次，要加大政府扶持力度。農村電商的發(fā)展離不開政府的支持。一是鼓勵企業(yè)加快市場改革，積極培育農村電商市場，積極引導企業(yè)入村開店。二是積極開展電商扶貧試驗區(qū)，鼓勵試驗區(qū)、試點單位及其他投資商大力投資、發(fā)展和研究電子商務，并對試驗區(qū)制定優(yōu)惠政策。三是制定激勵政策，鼓勵農村人才的回流。要促成農村青年人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，農村電商的發(fā)展離不開他們。四是加強電商培訓。建立和引入水平高且能讓貧困戶們聽得懂的電商培訓機構，切實提高培訓實效;對培養(yǎng)課程體系進行研究，開發(fā)培訓課程包，使得培訓形式更接近農村電商實際;培訓對象要有所拓展，除了農戶以外，還應對幫扶干部、村和社區(qū)“兩委”實行全覆蓋。

3.2.3 ?建立電商統計監(jiān)測體系和電子商務信用體系 ?建立有效的電商農產品品牌培育和防偽溯源系統，探索建立線上線下農產品追蹤溯源體系，實現農產品從源頭到銷售全過程可跟蹤、可追溯，推進縣域農特產品品牌建設和發(fā)展。當然，除了搭建切實有效、信息共享的農產品追溯公共平臺，還需要依托電商服務中心、電商平臺、電商企業(yè)、物流、商貿等載體，共同實施農村電商統計監(jiān)測工作，確保產品生產、銷售等環(huán)節(jié)都能進行監(jiān)督追蹤。

要構建電子商務信用服務體系。對消費者來說，信用就是口碑，有口碑才敢進行二次消費，甚至有更多的人慕名而來;對生產者來說，信用意味著正常的現金流和可預期的經營環(huán)境。電商服務平臺要建立誠信經營的意識，約束和剔除以次充好、刷單炒信和濫用經營主體身份等行為。信用評級是衡量電商經營主體、農產品好壞的重要指標，尤其是線上經營主體，一個良好的信用評級是吸引客戶的重要要素。

3.2.4 ?大力發(fā)展社交電商 ?對于涉農的非標準化產品，發(fā)展社交電商是比較好的解決問題的辦法。隨著網絡技術驅動、購物方式轉變、消費升級轉型，社交電商在消費扶貧領域正發(fā)揮著獨特作用，圈群間的天然信任有利于農產品的口碑傳播，如果你相信我，就相信我給你推薦的產品。

其實，一切通過社交媒體進行的涉商活動都算是社交電商，其核心是分享。通過社交電商，不但可以和朋友分享自己喜愛的產品，朋友通過分享鏈接購買產品后自己還可以獲得返利。社交電商最大的優(yōu)勢便是以社交為主，通過社交可以和用戶建立信任，用社交信任賣出產品，這樣建立的用戶關系往往極為持久。社交電商給精準扶貧提供了新思路。

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