李君

泉州市鯉城區(qū)審計(jì)局 福建泉州 362000

1 財(cái)政專項(xiàng)資金管理中的風(fēng)險(xiǎn)

1.1 資金的設(shè)立隨意性強(qiáng)

地方政府對(duì)專項(xiàng)資金的設(shè)立往往忽略了項(xiàng)目論證的重要作用?，F(xiàn)階段，專項(xiàng)資金從申請(qǐng)、審核，到最后審批的流程是政府部門法規(guī)或規(guī)章明確的。但是，在日常的工作過程中，尚未形成一套科學(xué)的、規(guī)范的、合理的項(xiàng)目論證程序。大多數(shù)業(yè)務(wù)部門提出專項(xiàng)資金的申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)該開展針對(duì)項(xiàng)目的可行性研究，形成書面的可行性報(bào)告以支撐項(xiàng)目開發(fā)的依據(jù)。如果缺少了這一環(huán)節(jié)，就喪失了對(duì)項(xiàng)目開展是否合理的判斷，造成專項(xiàng)資金浪費(fèi)，影響地方百姓的生活水平和社會(huì)的進(jìn)步。

1.2 資金清退機(jī)制不健全

專項(xiàng)資金的審批過程中，管理辦法既包含了設(shè)立專項(xiàng)資金的條件，同時(shí)也明確規(guī)定了專項(xiàng)資金清退的條件。但是，在實(shí)踐過程中，各部門與各既得利益方會(huì)推動(dòng)專項(xiàng)資金的審核審批，一旦資金設(shè)立成功，其撤銷過程阻力重重，這就造成了財(cái)政專項(xiàng)類目增多，項(xiàng)目的規(guī)模急速擴(kuò)大。盡管政府相關(guān)部門已認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性，并開始著手進(jìn)行審核審批機(jī)制的革新，但是目前來看，效果并不是十分明顯[1]。

1.3 管理不規(guī)范

一般來說同一行業(yè)的專項(xiàng)資金種類和涉及的主管部門很多，所以，還有各部門對(duì)其“管理職責(zé)”邊界認(rèn)識(shí)模糊。這造成了職責(zé)不明、分工不清的現(xiàn)狀，致使相關(guān)部門共同承擔(dān)法律責(zé)任。另外，很多部門缺乏對(duì)專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，造成“專項(xiàng)資金用途”不明的現(xiàn)象。最后，實(shí)際工作中，還存在專項(xiàng)資金審批程序不完善等現(xiàn)象。這種機(jī)制的缺失就不能有效避免權(quán)力濫用，最終會(huì)產(chǎn)生重大的法律風(fēng)險(xiǎn)。

2 財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的必要性

展開財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)工作的根本目的在于能夠最大化發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效益，從而推動(dòng)社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。當(dāng)前做好財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的必要性和緊迫性主要體現(xiàn)在：第一，財(cái)政專項(xiàng)資金的應(yīng)用使用效益不高，如當(dāng)財(cái)政專項(xiàng)資金的來源眾多，數(shù)額巨大的情況下，如何展開資金的配置，確保資金的有效利用是工作的重點(diǎn)，此時(shí)即必須借助于績(jī)效審計(jì)工作，從管理機(jī)制建設(shè)方面，確保每一筆財(cái)政資金的來龍去脈清清楚楚?；蛘呤菍?duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金的管理同其他的資金相互混淆，導(dǎo)致最后專項(xiàng)資金無法真實(shí)應(yīng)用到專項(xiàng)項(xiàng)目建設(shè)中，甚至?xí)霈F(xiàn)一些貪污腐敗的現(xiàn)象[2]。第二，展開財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效審計(jì)還可以推動(dòng)政府職能的優(yōu)化升級(jí)。對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金的績(jī)效審計(jì)工作，能夠?yàn)樯鐣?huì)提供公開、透明的資金使用情況，從而有利于政府樹立公信力，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)職能。

3 財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的幾點(diǎn)建議

3.1 加強(qiáng)審計(jì)專業(yè)人才培養(yǎng)

績(jī)效審計(jì)相較于其他審計(jì)項(xiàng)目更需要審計(jì)人員具備綜合知識(shí)架構(gòu)和前瞻性審計(jì)觀念，因此就要不斷加強(qiáng)審計(jì)人才建設(shè)，培養(yǎng)具有多重領(lǐng)域知識(shí)的專業(yè)審計(jì)人才，定期邀請(qǐng)行業(yè)專家，組織審計(jì)人員進(jìn)行多領(lǐng)域跨專業(yè)的學(xué)習(xí)，分享成功的績(jī)效審計(jì)案例，提高績(jī)效審計(jì)意識(shí)，不再拘泥于財(cái)政領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)實(shí)踐能力，擴(kuò)展審計(jì)思路，提高審計(jì)技能[3]。

3.2 優(yōu)化財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)的外部環(huán)境

提高財(cái)政專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)工作的效率必須從優(yōu)化其審計(jì)環(huán)境入手：第一，要求建立健全財(cái)政專項(xiàng)資金的專項(xiàng)管理辦法制度等，確保各個(gè)財(cái)政專項(xiàng)資金的運(yùn)用項(xiàng)目能夠根據(jù)自己的特殊性以及最新的理論要求等，做好實(shí)踐創(chuàng)新。以扶貧專項(xiàng)資金的審計(jì)工作為例，必須能夠落實(shí)《國(guó)家扶貧資金管理辦法》中的政策內(nèi)容，主動(dòng)根據(jù)扶貧資金的實(shí)際運(yùn)用情況做好創(chuàng)新優(yōu)化，并且采用與之相適應(yīng)的專項(xiàng)績(jī)效考評(píng)體系進(jìn)行審計(jì)管理。第二，建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)體系。即根據(jù)不同的項(xiàng)目來制定有所區(qū)別的評(píng)價(jià)體系，充分考慮到財(cái)政專項(xiàng)資金運(yùn)用的特殊性。第三，建立健全審計(jì)工作的監(jiān)督制度，從而確保審計(jì)工作的獨(dú)立性。

3.3 加大監(jiān)督查處力度，嚴(yán)防瀆職風(fēng)險(xiǎn)

首先，要建立完善的信息公開制度，明確公開信息的內(nèi)容。還應(yīng)大力提高政府的信息化水平，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云技術(shù)等拓寬信息公開的方法和渠道，接受社會(huì)群眾、媒體、上級(jí)部門以及自身的監(jiān)督。其次，完善專項(xiàng)資金監(jiān)督機(jī)制，應(yīng)加強(qiáng)在專項(xiàng)資金管理的各個(gè)階段進(jìn)行有效的、有針對(duì)性的監(jiān)督，力爭(zhēng)將風(fēng)險(xiǎn)限制在可控的范圍內(nèi)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)著手填補(bǔ)漏洞。不僅要預(yù)防違法事件的發(fā)生，還要在違法事件發(fā)生后立即處理，防止事態(tài)進(jìn)一步惡化，避免專項(xiàng)資金損失。最后，還要嚴(yán)厲懲處瀆職等違法犯罪分子，對(duì)于違法亂紀(jì)行為絕不姑息。對(duì)內(nèi)加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力和職業(yè)操守的道德教育，加強(qiáng)法律的威懾作用，嚴(yán)懲各類違法亂紀(jì)行為，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范財(cái)經(jīng)行為，用好每一筆財(cái)政資金。

4 結(jié)語

總的來說，目前在財(cái)政專項(xiàng)資金管理中還存在資金設(shè)立隨意性強(qiáng)、清退機(jī)制不健全、管理不規(guī)范等問題和風(fēng)險(xiǎn)。只有通過采取提高審計(jì)人員專業(yè)水平及整體素質(zhì)、不斷地完善績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、改善審計(jì)外部環(huán)境、完善專項(xiàng)資金監(jiān)督機(jī)制等措施，同時(shí)加快績(jī)效審計(jì)的轉(zhuǎn)型，才能更好的發(fā)揮出績(jī)效審計(jì)在管理財(cái)政專項(xiàng)資金中的積極作用，為國(guó)家的政府審計(jì)走向現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn)。