劉麗靜

一、在事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算管理中采用績效評(píng)價(jià)的重要性

（一）預(yù)算管理在事業(yè)單位的工作中發(fā)揮著重要作用，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算績效評(píng)價(jià)有利于科學(xué)的分配事業(yè)單位的資源與資金

如果只是對(duì)事業(yè)單位的項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算管理，會(huì)造成單位只重視對(duì)資源的分配，而對(duì)單位資源的使用情況、使用效果則無從得知，不利于事業(yè)單位的資金透明化運(yùn)行，因此需要在預(yù)算管理過程中輔之以績效考評(píng)，可以發(fā)揮二者的合力作用，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金分配環(huán)節(jié)的監(jiān)督。同時(shí)在資金分配和使用過程中如果發(fā)現(xiàn)問題可以及時(shí)采取解決措施，避免分配不當(dāng)，造成資源損失。事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算的績效考評(píng)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)化的管理工作，其針對(duì)的是單位管理的全過程，其可以實(shí)現(xiàn)對(duì)單位資源的全方位管理，使管理更加科學(xué)化。加強(qiáng)預(yù)算績效考評(píng)可以更好的發(fā)揮國家財(cái)務(wù)的作用，為社會(huì)服務(wù)。

（二）加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算績效考評(píng)管理有利于提升財(cái)務(wù)資金的監(jiān)管水平

事業(yè)單位直接受政府領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的績效考評(píng)可以促使事業(yè)單位的資金利用透明化，有利于保證資金的合理利用和科學(xué)流動(dòng)；加強(qiáng)對(duì)預(yù)算工作的績效考評(píng)可以有效對(duì)預(yù)算的執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，保證預(yù)算的執(zhí)行效率。通過項(xiàng)目預(yù)算管理工作進(jìn)行績效考評(píng)，可以在一定程度上約束事業(yè)單位工作人員的行為，避免其不當(dāng)操作造成國家財(cái)政資金流失。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的績效考評(píng)是事業(yè)單位提升內(nèi)部管理水平的重要手段。

二、事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)功能

（一）績效考評(píng)可以反映事業(yè)單位預(yù)算的執(zhí)行情況

事業(yè)單位的項(xiàng)目開展后，將項(xiàng)目進(jìn)行分解到各部門，各部門根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況確定相應(yīng)的績效目標(biāo)，通過制定明確的績效考評(píng)目標(biāo)，可以使項(xiàng)目的開展更具操作性。加強(qiáng)對(duì)各部門的績效考評(píng)，有助于幫助事業(yè)單位的管理者了解各個(gè)部門的績效完成情況，對(duì)評(píng)估事業(yè)單位項(xiàng)目的整體實(shí)施情況具有重要作用。

（二）績效評(píng)價(jià)可以在一定程度上反饋事業(yè)單位項(xiàng)目的開展情況

事業(yè)單位項(xiàng)目在開展過程中通過績效考評(píng)可以及時(shí)披露預(yù)算資金的使用情況以及項(xiàng)目的完成進(jìn)度，如果發(fā)現(xiàn)預(yù)算與實(shí)際的資金支出之間差距逐漸擴(kuò)大，就需要及時(shí)對(duì)資金管理方法進(jìn)行調(diào)整，促使項(xiàng)目順利進(jìn)行，同時(shí)要保證項(xiàng)目所需資金在合理預(yù)算范圍內(nèi)。事業(yè)單位在項(xiàng)目的預(yù)算管理過程中采用績效考評(píng)，其目的是為了提升項(xiàng)目資金的利用率。除此之外，事業(yè)單位通過加強(qiáng)預(yù)算績效考評(píng)，可以促使國家財(cái)政資金分配的合理化，對(duì)于項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的績效信息進(jìn)行分析，可以找出項(xiàng)目實(shí)施過程中的短板，從而加大對(duì)該環(huán)節(jié)的財(cái)政資金投入力度，這可以實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的利用價(jià)值最大化，從而進(jìn)一步促使事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益最優(yōu)。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的績效考核，可以使國家財(cái)政資金的分配更加科學(xué)、合理，有效的避免了由于資源配置不當(dāng)而導(dǎo)致事業(yè)單位利益受損的問題，同時(shí)通過對(duì)事業(yè)單位績效信息進(jìn)行分析，可以優(yōu)化財(cái)政資金的分配結(jié)構(gòu)。

三、事業(yè)單位預(yù)算績效考評(píng)中存在的問題

（一）對(duì)預(yù)算績效管理認(rèn)知不足

就事業(yè)單位而言，如果事業(yè)單位內(nèi)部的相關(guān)管理人員對(duì)預(yù)算績效評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)度不足，將直接影響到預(yù)算績效考評(píng)的效果。由于事業(yè)單位對(duì)預(yù)算績效管理缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為其對(duì)單位的管理工作意義不大，使事業(yè)單位沒有形成優(yōu)良的預(yù)算管理環(huán)境。事業(yè)單位不重視培養(yǎng)專業(yè)的財(cái)務(wù)人才，使事業(yè)單位在績效考評(píng)過程中不能根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況制定科學(xué)的績效考評(píng)目標(biāo)和指標(biāo)，造成績效考評(píng)目標(biāo)脫離了單位的實(shí)際，從而影響事業(yè)單位的預(yù)算績效考評(píng)工作。另外，部分事業(yè)單位存在預(yù)算績效評(píng)價(jià)形式化的現(xiàn)象，在實(shí)際的項(xiàng)目開展過程中不注重結(jié)合績效考評(píng)目標(biāo)，盲目的開展項(xiàng)目，導(dǎo)致預(yù)算績效考評(píng)失去了意義。

（二）缺乏科學(xué)的預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)

考核指標(biāo)的確立對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算工作具有重要影響，其是預(yù)算考核的重要依據(jù)。當(dāng)前部分事業(yè)單位對(duì)預(yù)算指標(biāo)的確立不夠科學(xué)，是導(dǎo)致預(yù)算績效考評(píng)效果不佳的重要原因。結(jié)合H事業(yè)單位的實(shí)際情況進(jìn)行分析，該單位在設(shè)置預(yù)算指標(biāo)時(shí)不重視結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際情況，而且對(duì)預(yù)算指標(biāo)的界定較為模糊，使預(yù)算指標(biāo)的可操作性不強(qiáng)；同時(shí)，事業(yè)單位預(yù)算指標(biāo)的確立沒有考慮到各指標(biāo)的協(xié)調(diào)性，其中定量指標(biāo)少于定性指標(biāo)，產(chǎn)出指標(biāo)少于投入指標(biāo)，指標(biāo)的確立不科學(xué)，造成績效考核的作用無法真正發(fā)揮。

四、績效考評(píng)在事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算管理中的應(yīng)用策略

（一）明確單位的績效考評(píng)目標(biāo)

績效考評(píng)目標(biāo)是事業(yè)單位進(jìn)行績效考評(píng)的前提，事業(yè)單位在針對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行績效考評(píng)時(shí)要重視確立績效考評(píng)的目標(biāo)，通過制定明確的績效考評(píng)目標(biāo)，可以使單位的預(yù)算考評(píng)更有針對(duì)性。事業(yè)單位績效考評(píng)目標(biāo)的確定需要考慮如下問題，第一，績效考評(píng)目標(biāo)的設(shè)置要盡量細(xì)化、明確化，保證其具有可操作性；第二，績效考評(píng)目標(biāo)要具有針對(duì)性，事業(yè)單位的績效考評(píng)目標(biāo)的確立是為項(xiàng)目預(yù)算管理服務(wù)的，因此在設(shè)置目標(biāo)時(shí)要具體到項(xiàng)目的某個(gè)環(huán)節(jié)，考評(píng)目標(biāo)具有針對(duì)性，才能保證其績效考評(píng)的準(zhǔn)確性和有效性。事業(yè)單位需要結(jié)合其實(shí)際情況，制定科學(xué)、規(guī)范的績效考評(píng)目標(biāo)，為加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算績效考評(píng)奠定基礎(chǔ)。

（二）促進(jìn)事業(yè)單位業(yè)財(cái)融合

加強(qiáng)事業(yè)單位的業(yè)財(cái)融合可以有效的提升事業(yè)單位績效考評(píng)的質(zhì)量。部分事業(yè)單位的業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)工作是相互獨(dú)立的，不利于提升預(yù)算管理的質(zhì)量。事業(yè)單位可以將其業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)工作進(jìn)行融合，通過業(yè)財(cái)融合可以加強(qiáng)部門工作之間的協(xié)調(diào)溝通，同時(shí)有助于信息的互聯(lián)互通，可以在一定程度上提升事業(yè)單位預(yù)算管理的科學(xué)性和規(guī)范性，將單位的業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)相結(jié)合，可以其項(xiàng)目開展過程中的具體業(yè)務(wù)與事業(yè)單位的財(cái)務(wù)情況、資金支出情況等進(jìn)行對(duì)比，能在一定程度上加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的管理，避免不合理挪用資金的行為。通過業(yè)財(cái)融合可以使績效考評(píng)更加全面性，從而提升績效考評(píng)的質(zhì)量。

（三）重視綜合績效評(píng)價(jià)

事業(yè)單位針對(duì)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行績效考評(píng)時(shí)要注意對(duì)項(xiàng)目的事前、事中、事后進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)，通過全面的績效考評(píng)，可以使績效考評(píng)更加系統(tǒng)性，同時(shí)也能提升績效考評(píng)的質(zhì)量。事前考評(píng)階段要結(jié)合事業(yè)單位的項(xiàng)目信息制定績效考評(píng)目標(biāo)，并且要審核績效目標(biāo)，保證績效目標(biāo)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。事中績效考評(píng)階段主要是將績效考評(píng)目標(biāo)作為重要參考依據(jù)，據(jù)此對(duì)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)做好績效考評(píng)和自評(píng)工作。事后考評(píng)階段事業(yè)單位要針對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行綜合分析，并提出改進(jìn)措施，對(duì)績效考評(píng)中披露的問題要及時(shí)采取優(yōu)化措施。通過全面的預(yù)算績效考評(píng)，可以使事業(yè)單位的整體管理質(zhì)量得到提升。

五、結(jié)束語

綜上所述，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作是其工作的重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位項(xiàng)目的預(yù)算管理可以促使項(xiàng)目資金效益最大化，避免造成國有資產(chǎn)的流失。加強(qiáng)預(yù)算管理有利于國家財(cái)政部門對(duì)事業(yè)單位的資金利用情況進(jìn)行監(jiān)督，可以促使事業(yè)單位在項(xiàng)目開展過程中規(guī)范、合理的利用資金，同時(shí)可以優(yōu)化事業(yè)單位的管理水平；加強(qiáng)績效考評(píng)可以完善事業(yè)單位的內(nèi)部績效考評(píng)體系，調(diào)動(dòng)事業(yè)單位工作人員的積極性，同時(shí)促進(jìn)事業(yè)單位整體工作績效的提升。這是事業(yè)單位適應(yīng)當(dāng)代服務(wù)模式和工作模式的要求，也是事業(yè)單位與時(shí)俱進(jìn)、科學(xué)化管理的需要。事業(yè)單位的管理水平?jīng)Q定了其服務(wù)水平，要求事業(yè)單位要重視其內(nèi)部管理，將預(yù)算管理和績效考評(píng)相結(jié)合不僅可以實(shí)現(xiàn)對(duì)單位預(yù)算執(zhí)行整個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督和控制，同時(shí)也可以通過績效考評(píng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，促使事業(yè)單位項(xiàng)目工作保質(zhì)保量的完成。