牟錦亮

（安順市平壩區(qū)水務(wù)局， 貴州 平壩 561100）

基層水利工程項(xiàng)目在社會(huì)發(fā)展中占據(jù)著非常重要的位置，為了使基層水利工程的價(jià)值得到有效的提升，必須要加強(qiáng)管理工作，從而保障基層水利工程能夠高效并且可靠的運(yùn)行。目前，基層水利工程的管理體制還存在很多的問題，嚴(yán)重影響了水利工程質(zhì)量，因此必須要對(duì)基層水利建設(shè)管理體制的相關(guān)問題進(jìn)行分析，以提高水利工程的建設(shè)質(zhì)量。

1 基層水利工程管理的重要性以及特點(diǎn)

1.1 基層水利工程管理的重要性

水利事業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位非常高，是我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，它不僅與我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切的聯(lián)系，而且在防洪抗災(zāi)等方面也能夠發(fā)揮重要的作用。我國基層水利工程的建設(shè)力度正在持續(xù)加強(qiáng)，同時(shí)對(duì)工程管理也提出了更多的要求?；鶎铀芾淼闹匾灾饕幸韵聨讉€(gè)方面：1） 保障基層水利工程的施工任務(wù)能夠順利的完成，并且保證施工的質(zhì)量。基層水利工程的建設(shè)涉及到很多專業(yè)學(xué)科的內(nèi)容，因此必須要制定科學(xué)有效的管理措施使資源能夠合理的調(diào)配，從而為施工作業(yè)的順利開展創(chuàng)造良好的條件；2） 加強(qiáng)水利工程管理是基層水利工程持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)要求，將管理工作落實(shí)到施工的整個(gè)過程中，將相關(guān)職責(zé)以及任務(wù)進(jìn)行合理的劃分，從而有效避免工程建設(shè)中發(fā)生危險(xiǎn)。

1.2 基層水利工程管理工作的特點(diǎn)

1） 動(dòng)態(tài)性，動(dòng)態(tài)性是基層水利工程管理的一個(gè)基本特點(diǎn)，基層水利工程的變化比較明顯，因此，必須要對(duì)基層水利工程管理進(jìn)行高度的關(guān)注，使相應(yīng)的管理工作能夠科學(xué)合理，從而保障基層水利工程能夠高效可持續(xù)的運(yùn)行；2） 專業(yè)性，基層水利工程管理具有專業(yè)性的特點(diǎn)，這是使基層水利管理工作的價(jià)值能夠發(fā)揮出來的基本條件。管理人員、管理制度、管理機(jī)構(gòu)以及法律法規(guī)等方面都要具有良好的專業(yè)性的特點(diǎn)，以使管理中可能發(fā)生問題的幾率降低；3） 綜合性，基層水利工程管理工作還具有綜合性的特點(diǎn)，管理人員必須要對(duì)基層水利工程項(xiàng)目的各個(gè)方面進(jìn)行關(guān)注，不能僅僅圍繞著應(yīng)用環(huán)節(jié)對(duì)基層水利進(jìn)行管理工作，還必須要對(duì)基層水利工程進(jìn)行有效的維護(hù)和簡修，從而保障基層水利工程項(xiàng)目能夠一直處于理想的運(yùn)行狀態(tài)中。

2 基層水利工程管理的現(xiàn)狀

2.1 人員的職責(zé)劃分不明確

在基層水利管理中，盡管部分工程項(xiàng)目的內(nèi)容比較簡單，但是在項(xiàng)目部組建的過程中卻采用了比較復(fù)雜的組織形式，導(dǎo)致人力物力資源分配不合理，造成了嚴(yán)重的浪費(fèi)。同時(shí)，各個(gè)部門的管理人員之間沒有進(jìn)行明確的職責(zé)劃分，致使管理工作常得不到有效的落實(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)相互推卸責(zé)任的情況。

2.2 工程的資金不足

我國的基層水利工程大多是利于民生的非盈利性質(zhì)的工程，所以建設(shè)的資金來源大多是省級(jí)政府投資，地方政府資金配套。但是工程的成本一旦超出預(yù)期，后續(xù)的資金就會(huì)很難維續(xù)，資金鏈容易出現(xiàn)斷裂的情況，導(dǎo)致許多的基礎(chǔ)水利工程被擱置或水利工程建設(shè)完成之后無法進(jìn)行運(yùn)行以及維護(hù)等工作，嚴(yán)重阻礙了基礎(chǔ)水利工程建設(shè)管理工作的進(jìn)展。

2.3 基層水利工程建設(shè)缺乏科學(xué)性

水利工程建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，在建設(shè)之前需要進(jìn)行前期調(diào)研工作，對(duì)要建設(shè)的基礎(chǔ)水利周圍的地質(zhì)、水源、氣候以及建設(shè)成本做出專業(yè)性調(diào)查和分析，但是由于管理體制的松懈，這一前期調(diào)研工作往往會(huì)被忽略掉或僅僅進(jìn)行粗略的調(diào)研，導(dǎo)致后期建設(shè)變更性較大，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，不僅浪費(fèi)了大量的資金，嚴(yán)重?fù)p害人民的利益，還對(duì)周圍的環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，加深了水利工程建設(shè)與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。

2.4 水利管理人員綜合素質(zhì)比較低

現(xiàn)在基層水利建設(shè)涉及到了許多專業(yè)知識(shí)和技術(shù)，因此對(duì)水利管理人員的專業(yè)素質(zhì)提出了較高的要求。但現(xiàn)階段很多基層水利管理中都存在技術(shù)崗位人員缺乏的現(xiàn)象，且部分水利管理人員屬于兼職，在專業(yè)技能和綜合素質(zhì)方面存在著較大的缺陷，對(duì)管理工作的高效開展產(chǎn)生了不利影響。

3 加強(qiáng)基層水利工程管理機(jī)制的措施

3.1 明確管理目標(biāo)

基層水利工程管理工作必須要有明確的管理目標(biāo)才能為管理人員提供較強(qiáng)指導(dǎo)和約束。要確定基層水利工程管理的目標(biāo)，相關(guān)管理人員首先要詳細(xì)全面的了解基層水利工程的基本情況，把握好具體基層水利工程在后續(xù)長期應(yīng)用中可能面臨的問題以及困難，從而確保管理工作能夠發(fā)揮出更強(qiáng)的效益。此外，基層水利工程管理中，還需要密切結(jié)合水利局相關(guān)戰(zhàn)略，能夠在長期管理工作中體現(xiàn)出更強(qiáng)的綜合性和系統(tǒng)性特點(diǎn)，避免僅僅圍繞著某一個(gè)，或者是某一區(qū)域的基層水利工程進(jìn)行管控，使其難以發(fā)揮規(guī)模效益。

3.2 整合投融資機(jī)制

對(duì)于基礎(chǔ)水利建設(shè)管理中資金不足帶來的一系列問題，最有效的解決措施就是通過國家干預(yù)，制定相應(yīng)的投融資政策，加大對(duì)水利建設(shè)的扶持力度，如提供無息貸款，財(cái)政建立水利建設(shè)基金、籌資等各種優(yōu)惠政策，以保證基礎(chǔ)水利建設(shè)工程能夠順利進(jìn)行。

3.3 提高水利工程管理的科技性

在管理過程中要對(duì)有關(guān)的水利工程采用科學(xué)合理的管理方式。為了完成水利工程的先進(jìn)性、科技化管理，開展水利通信資源，建造水利通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋體系，優(yōu)化水利資源的數(shù)值庫、水質(zhì)檢測系統(tǒng)、評(píng)估通信系統(tǒng)、防汛指揮系統(tǒng)，從而提高水利工程管理的先進(jìn)性以及科技水平。

3.4 全面提升技術(shù)人員綜合素質(zhì)

水利建筑中技術(shù)人員的整體素質(zhì)要有一定的專業(yè)性，要為技術(shù)人員設(shè)立專門學(xué)習(xí)培訓(xùn)地方，基層水利部門的技術(shù)人員全部要經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，以此來提升水利技術(shù)人員的專業(yè)水平。還要定時(shí)為技術(shù)人員舉辦溝通學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)的活動(dòng)，并和發(fā)展比較好的地方水利工程施工單位進(jìn)行適時(shí)的學(xué)習(xí)交流，完善管理制度，提升技術(shù)工作人員的業(yè)務(wù)能力。最后還需要基層水利建設(shè)施工單位發(fā)布有關(guān)的實(shí)惠政策，引進(jìn)優(yōu)秀人才，并且對(duì)技術(shù)人員要進(jìn)行定期的測驗(yàn)，考核不合格的技術(shù)人員需要再次進(jìn)行教育學(xué)習(xí)，直到測試合格才能繼續(xù)工作。

3.5 切實(shí)完成建設(shè)規(guī)劃

切實(shí)做好基礎(chǔ)水利建設(shè)前期調(diào)研工作是改進(jìn)管理體制的有效措施，因?yàn)楹玫那捌谡{(diào)研工作能夠有效緩解工程建設(shè)和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，方便后期管理工作的進(jìn)行，從而極大的推動(dòng)管理體制改革工作的進(jìn)行。

4 結(jié)語

綜上所述，基層水利工程建設(shè)是國家的重點(diǎn)建設(shè)工程，不僅能夠改善水土的質(zhì)量，使洪澇災(zāi)害發(fā)生的幾率降低，而且可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。但是基礎(chǔ)水利工程管理過程中卻存在不少的問題，嚴(yán)重影響了工程質(zhì)量，因此必須對(duì)基層水利工程管理體制加強(qiáng)研究，并且提出改進(jìn)的措施，從而提高基層水利工程管理的水平。