鄭光強(qiáng)

（臨澤縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局， 甘肅 張掖 734200）

1 公益性景區(qū)（點(diǎn)） 的定義

公益性旅游景區(qū)（點(diǎn)） 又可以稱之為公共資源型旅游景區(qū)（點(diǎn)），是指那些依托自然景觀、文物古跡、文教設(shè)施等社會(huì)公共資源。由政府部門或社會(huì)團(tuán)體代表國(guó)家行使管理權(quán)的旅游景區(qū)（點(diǎn)），在發(fā)展過程中注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三大效益的均衡是這一類旅游景區(qū)（點(diǎn)） 的基本特征。

2 公益性旅游景區(qū)（點(diǎn)） 的屬性定位分析

1） 從服務(wù)對(duì)象上看：公益性旅游景區(qū)（點(diǎn)） 為廣大外來旅游者和本地居民提供無差異服務(wù)，景區(qū)（點(diǎn)） 內(nèi)的旅游資源作為社會(huì)公眾的財(cái)富，每個(gè)社會(huì)成員都擁有享受這些旅游資源的權(quán)利，這種權(quán)利在國(guó)民之間是無差異的。

2） 從管理形式上看：我國(guó)的公益性旅游景區(qū)（點(diǎn)） 一般由政府部門或由其建立的事業(yè)機(jī)構(gòu)代表國(guó)家行使管理權(quán)，盡管很多知名景區(qū)（點(diǎn)） 由于優(yōu)質(zhì)的旅游資源可以做到經(jīng)費(fèi)完全自理，但絕大多數(shù)仍以事業(yè)單位的形式進(jìn)行管理，景區(qū)（點(diǎn)） 管理機(jī)構(gòu)行政化的現(xiàn)象非常突出。

3） 從資源屬性上看：公益性旅游景區(qū)（點(diǎn)） 旅游資源的所有權(quán)屬于國(guó)家，公益性旅游景區(qū)（點(diǎn)） 是以自然或人文旅游資源為基礎(chǔ)，通過旅游資源開發(fā)和旅游項(xiàng)目建設(shè)為旅游者提供服務(wù)的，因此，公益性旅游景區(qū)（點(diǎn)） 產(chǎn)品從法律上講不具備排他性，只要是國(guó)民就有權(quán)利分享該產(chǎn)品帶來的效用。

4） 從社會(huì)影響上看：公益性旅游景區(qū)（點(diǎn)） 在功能上更加強(qiáng)調(diào)綜合效益的實(shí)現(xiàn)，除了在經(jīng)濟(jì)上具有促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用外，還在區(qū)域社會(huì)文化的保護(hù)和自然環(huán)境的優(yōu)化等方面起到重要作用，這些作用帶來的影響效應(yīng)具有廣泛性，對(duì)旅游地社區(qū)居民的生存和發(fā)展十分重要。

綜上所述，與商業(yè)性景區(qū)（點(diǎn)） 相比，公益性旅游景區(qū)（點(diǎn)） 具有比較明顯的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，是比較典型的公共產(chǎn)品。

3 公益性旅游景區(qū)（點(diǎn)） 的發(fā)展趨勢(shì)

3.1 從國(guó)內(nèi)外公益性景區(qū)（點(diǎn)） 的的管理現(xiàn)狀看，公益性旅游景區(qū)（點(diǎn)） 的公益化具有必然性。

世界各地的旅游發(fā)達(dá)地區(qū)景區(qū)（點(diǎn)） 門票的共性之一是價(jià)格低廉，美國(guó)國(guó)家公園有的不收門票，有的只收取停車費(fèi)。歐洲國(guó)家的旅游景點(diǎn)，大多是開放式不收門票的，經(jīng)批準(zhǔn)收門票的景點(diǎn)，一般每票在國(guó)民月收入中所占比例一般不超過1‰。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2006 年-2017 年度，我國(guó)的國(guó)內(nèi)旅游總收入由2006 年度的0.62 萬億元陡增至2017 年度的4.57 萬億元，平均年增幅在12%-24%之間，而同期我國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值才由2006 年度的21.94 萬億元，增至82.08 萬億元，年平均增速在10%左右，遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)旅游總收入的年增速，鑒于我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)年增速在2%-3%之間。

綜上所述，與國(guó)外相比較國(guó)內(nèi)高昂的門票價(jià)格使公益性旅游景區(qū)（點(diǎn)） 產(chǎn)品的公共性質(zhì)逐漸減弱，門票價(jià)格門檻使公益性旅游景區(qū)（點(diǎn)） 的服務(wù)對(duì)象從全體社會(huì)成員變成部分能夠支付門票費(fèi)用的旅游者，本應(yīng)具有典型公共產(chǎn)品特征的公益性旅游景區(qū)（點(diǎn)） 產(chǎn)品表現(xiàn)出越來越多的非公共產(chǎn)品特征。但是，公益性旅游景區(qū)（點(diǎn)） 作為旅游資源是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，所有公民都應(yīng)是旅游資源的權(quán)利主體，都有權(quán)享受旅游資源。因此，在我國(guó)隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)公益性景區(qū)（點(diǎn)） 的低價(jià)或免費(fèi)，回歸許多公益性旅游景區(qū)（點(diǎn)） 的公益性質(zhì)是未來趨勢(shì)。

3.2 從實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化的角度看，公益性旅游景區(qū)（點(diǎn)） 的公益化具有必然性

經(jīng)過40 多年的轉(zhuǎn)型改革，我國(guó)社會(huì)發(fā)展已開始步入發(fā)展型社會(huì)，社會(huì)福利需求全面快速增長(zhǎng)與公共產(chǎn)品短缺之間的矛盾突出，使得公益性景區(qū)（點(diǎn)） 基于自己的公共產(chǎn)品屬性，理應(yīng)更加關(guān)注景區(qū)（點(diǎn)） 資源的社會(huì)價(jià)值，強(qiáng)化其公益性，逐步實(shí)現(xiàn)公益性景區(qū)（點(diǎn)） 有序控制的免費(fèi)經(jīng)營(yíng)日益成為社會(huì)的強(qiáng)烈呼聲。這樣做一方面從游覽費(fèi)用上降低了居民參觀游覽公益性景區(qū)（點(diǎn)） 的成本，在旅游業(yè)發(fā)展中，為公民提供了更多的公共產(chǎn)品，使居民擁有了更好享用公共資源的機(jī)會(huì)，有利于我國(guó)公民的個(gè)人發(fā)展；另一方面，旅游景區(qū)（點(diǎn)） 的免費(fèi)經(jīng)營(yíng)將減少旅游消費(fèi)者的門票支出，減少異地性旅游活動(dòng)的支出，促進(jìn)旅游市場(chǎng)的發(fā)展；同時(shí)，公益性景區(qū)（點(diǎn)） 門票支出的減少將帶來其他相關(guān)消費(fèi)增加的可能，從而拉動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展。這樣的發(fā)展模式更有利于以旅游業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè)的發(fā)展，有利于推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)景區(qū)（點(diǎn)） 社會(huì)福利最大化的目標(biāo)。

3.3 從公益性景區(qū)（點(diǎn)） 公益化的實(shí)踐效果看，公益性景區(qū)（點(diǎn)） 的公益化具有必然性

基于公益性景區(qū)（點(diǎn)） 的公共產(chǎn)品屬性，我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的公益性景區(qū)（點(diǎn)） 也已開展了公益化的嘗試，成功的范例不再一二，如長(zhǎng)沙市將10 個(gè)景點(diǎn)免費(fèi)開放，長(zhǎng)春市將所有園林景點(diǎn)免費(fèi)開放，沈陽市一共19 個(gè)園林景點(diǎn)，免費(fèi)開放了17 個(gè)。這當(dāng)中最出名的莫過于杭州西湖，據(jù)統(tǒng)計(jì)自2002 年，杭州西湖環(huán)湖公園景點(diǎn)實(shí)行免費(fèi)開放，景區(qū)（點(diǎn)） 管理部門每年因此直接減收門票收入2530 萬元，但杭州市審計(jì)局近日公布的調(diào)查報(bào)告顯示，西湖免費(fèi)開放使景區(qū)（點(diǎn)） 管理部門增收逾億元，帶動(dòng)了杭州旅游產(chǎn)業(yè)新增經(jīng)濟(jì)效益上百億元，等于是減少收入的5 倍，收獲了豐厚的經(jīng)濟(jì)效益，而且取得社會(huì)效益也頗豐。

實(shí)踐證明，旅游經(jīng)濟(jì)是“注意力經(jīng)濟(jì)”，旅游產(chǎn)業(yè)是“酵母產(chǎn)業(yè)”，景點(diǎn)的效用應(yīng)該定位于“招牌”、“廣告”，扮演“梧桐樹”的角色，其作用在于吸引。景點(diǎn)是旅游產(chǎn)業(yè)的吸引點(diǎn)，通過營(yíng)造良好的環(huán)境，吸引更多的人流、物流和資金流，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的全面可持續(xù)發(fā)展。 “免費(fèi)西湖”的示范作用是不容忽視的，它的成功預(yù)示著公益性景區(qū)（點(diǎn)） 公益化必將成為此類景區(qū)（點(diǎn)） 的未來發(fā)展趨勢(shì)。

4 結(jié)語

大自然歷經(jīng)幾億、幾十億年所記錄的史冊(cè)，祖先用幾百、幾千年所創(chuàng)造的成果，不應(yīng)該被改造、降格為某些地方甚或個(gè)人的“搖錢樹”。公益性景區(qū)（點(diǎn)） 的公益性回歸是必然趨勢(shì)，希望政府及景區(qū)（點(diǎn)） 管理者，能準(zhǔn)確把握自己的經(jīng)營(yíng)理念，早日“還景于民”，便于人們到世界或國(guó)家獨(dú)一無二的“天然博物館”、“生態(tài)實(shí)驗(yàn)室”、“歷史文化博物館”和“愛國(guó)主義教育和環(huán)境教育課堂”研究、學(xué)習(xí)、游覽和體驗(yàn)。