李鋒剛 何潔

黨的十九大提出，“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理”。在此背景下，財(cái)政部、國(guó)務(wù)院扶貧辦等部門及時(shí)出臺(tái)了《扶貧項(xiàng)目資金績(jī)效管理辦法》和《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》，為社會(huì)審計(jì)發(fā)展拓展了業(yè)務(wù)空間，社會(huì)審計(jì)工作者應(yīng)積極作為，深刻理解國(guó)家對(duì)扶貧攻堅(jiān)工作的戰(zhàn)略部署，解放思想、大膽探索財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)工作的新思路，為扶貧攻堅(jiān)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、當(dāng)前財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目管理現(xiàn)狀

目前，基層財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目管理普遍存在政策執(zhí)行不到位、項(xiàng)目管理弱化和財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等問題。主要表現(xiàn)在：

一是扶貧政策落實(shí)不精準(zhǔn)。脫貧戶標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不透明，管理資料不規(guī)范、不完整。

二是項(xiàng)目實(shí)施不規(guī)范。特別是縣上下達(dá)鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)道路項(xiàng)目較多，但每個(gè)項(xiàng)目資金量偏小。一些項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不足，項(xiàng)目延遲交付使用；一些項(xiàng)目招投標(biāo)管理比較混亂，甚至“暗箱操作”招投標(biāo)；一些項(xiàng)目工程資料不完整，工程維護(hù)制度不落實(shí)，不能持久發(fā)揮項(xiàng)目效益，為脫貧攻堅(jiān)工作留下后遺癥；個(gè)別產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目不結(jié)合實(shí)際，沒有市場(chǎng)前景調(diào)研而“一哄而上”，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目效益不佳。

三是項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理不到位。財(cái)政扶貧資金計(jì)劃分配不統(tǒng)一，項(xiàng)目資金下達(dá)遲緩，存在一撥了之的現(xiàn)象。尤其是縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)放管服改革后，大量委托村上實(shí)施的項(xiàng)目，管理不到位、財(cái)務(wù)管理比較混亂，扶貧資金挪用侵占、虛報(bào)冒領(lǐng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，致使扶貧資金存在安全隱患。

二、當(dāng)前財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)現(xiàn)狀

目前財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)處于探索階段，績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)覆蓋范圍狹窄，審計(jì)方法滯后，審計(jì)力量薄弱、審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，不能很好地適應(yīng)國(guó)家大力開展績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)的新要求。

目前績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)主要集中在事后績(jī)效評(píng)價(jià)，重點(diǎn)是貧困人口的減少數(shù)、貧困發(fā)生率的變化、GDP的增長(zhǎng)幅度、扶貧項(xiàng)目投入后基礎(chǔ)設(shè)施的增加等。對(duì)扶貧資金進(jìn)行事后績(jī)效評(píng)價(jià)的審計(jì)證據(jù)比較容易獲得，審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)比較直觀，審計(jì)工作的開展也相對(duì)簡(jiǎn)單且容易出成效，但僅僅關(guān)注事后績(jī)效評(píng)價(jià)，使得審計(jì)的職能停留在監(jiān)督評(píng)價(jià)的層面上，審計(jì)關(guān)口靠后，對(duì)于扶貧項(xiàng)目開展中出現(xiàn)的一些問題無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

同時(shí)，由于績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)范圍狹窄、難于滿足需要，上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)只是選擇對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重大項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)，尤其對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶持或產(chǎn)業(yè)道路等小項(xiàng)目涉及甚少，而這些數(shù)量龐大、資金流向眾多的項(xiàng)目，是貧困群眾直接收益的項(xiàng)目，亟需加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)，規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)行管理，提高扶貧資金項(xiàng)目績(jī)效。問題癥結(jié)在于，目前審計(jì)機(jī)關(guān)面臨著審計(jì)資源與審計(jì)需要的矛盾日趨加深，對(duì)于財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)，不可能做到全覆蓋，勢(shì)必導(dǎo)致基層扶貧資金項(xiàng)目管理不到位、扶貧資金被挪用私分或虛報(bào)冒領(lǐng)的問題難以根絕，扶貧績(jī)效成效大打折扣，嚴(yán)重影響群眾對(duì)扶貧政策的認(rèn)可度；另一方面，目前財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目側(cè)重于經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)，而對(duì)社會(huì)效益和生態(tài)效益評(píng)價(jià)極少關(guān)注，這是比較片面的，與國(guó)家賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的重要使命不相符，也與貫徹新發(fā)展理念背道而馳。實(shí)際上，扶貧政策是扶貧開發(fā)的行動(dòng)指南，有了扶貧政策的指引，政府相關(guān)部門才能確定扶貧對(duì)象、扶貧資金如何分配、設(shè)立什么扶貧項(xiàng)目；反之，若扶貧政策不明確、不完善、不可行，扶貧工作沒有清晰的方向，精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)。因此，將績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)范圍覆蓋到政策、生態(tài)績(jī)效領(lǐng)域是當(dāng)務(wù)之急。

三、財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)方法的路徑

(一)制定符合實(shí)際的績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)實(shí)施方案

目前，社會(huì)審計(jì)人員對(duì)開展財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)的概念不清，審計(jì)實(shí)務(wù)操作不熟，對(duì)制定績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)實(shí)施方案心中無數(shù)。而財(cái)政部門工作人員對(duì)開展績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)積極性不高，提出的績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)實(shí)施方案大多照抄上級(jí)財(cái)政部門的方案，沒有結(jié)合實(shí)際，績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)結(jié)果不能令人滿意。尤其是縣級(jí)財(cái)政部門因缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，也沒有開展調(diào)查研究，提出的績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)實(shí)施方案結(jié)合實(shí)際不夠、針對(duì)性不強(qiáng)，導(dǎo)致被評(píng)價(jià)單位配合不積極，增加了審計(jì)難度。還有的選擇委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)制定績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)實(shí)施方案，但是，社會(huì)中介大部分仍停留在財(cái)務(wù)收支審計(jì)的思維模式，制定的績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)實(shí)施方案以財(cái)務(wù)收支為主，內(nèi)容不全面，也背離了績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)的初衷。

因此，財(cái)政部門應(yīng)勇于擔(dān)當(dāng)，承擔(dān)起績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)的主體責(zé)任，制定符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)實(shí)施方案。首先，要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)財(cái)政部關(guān)于開展績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)的意義，弄懂政策要義，把握績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)的重點(diǎn)，深入調(diào)查研究，制定符合實(shí)際的績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)實(shí)施方案；其次要吸納專家參與，嚴(yán)格審查績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)實(shí)施方案。大膽吸收既懂政策、又懂工程管理和財(cái)務(wù)收支審計(jì)的專家參與，深入調(diào)研，組成績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)考核組，反復(fù)論證，承擔(dān)績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)實(shí)施方案和績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)質(zhì)量的考核，確保績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)的針對(duì)性、實(shí)效性。

（二）抓住關(guān)鍵點(diǎn)、拓展績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)范圍

社會(huì)審計(jì)人員要更新觀念、解放思想，抓住關(guān)鍵點(diǎn)，拓展績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)范圍，積極關(guān)注扶貧政策關(guān)注點(diǎn)，延伸資金、項(xiàng)目實(shí)施全流程，把貫徹扶貧政策落實(shí)、實(shí)施扶貧業(yè)務(wù)工作和管理資金財(cái)務(wù)相融合，形成新的扶貧資金項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)觀測(cè)指標(biāo)體系。

1.抓住項(xiàng)目政策重點(diǎn)，推動(dòng)及時(shí)落實(shí)

重點(diǎn)關(guān)注政策執(zhí)行決策的程序，檢查配套政策措施落地時(shí)間，及是否按照“六精準(zhǔn)”和“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，有無不結(jié)合實(shí)際、不顧財(cái)力，人為拔高“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，或“加碼”干部扶貧任務(wù)，使貧困戶脫貧內(nèi)生動(dòng)力減弱，導(dǎo)致扶貧政策“福利化”的負(fù)面效應(yīng)。

（1）關(guān)注打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的相關(guān)政策。檢查黨委政府是否及時(shí)制定相關(guān)政策，提出因地制宜、具有指導(dǎo)性、可操作性，權(quán)責(zé)明確的組織保障和監(jiān)督考核機(jī)制；檢查各項(xiàng)扶貧政策的有效銜接。重點(diǎn)檢查扶貧脫貧政策的有效銜接，檢查建檔立卡貧困戶范圍、標(biāo)準(zhǔn)，享受國(guó)家優(yōu)惠政策的時(shí)間節(jié)點(diǎn)；檢查統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金辦法的制定情況，明確部門分工、操作程序、資金用途、監(jiān)管措施等。

（2）關(guān)注扶貧資金和項(xiàng)目主管部門的政策制定、落實(shí)時(shí)間，重點(diǎn)檢查是否建立了扶貧資金管理使用辦法。扶貧資金管理要切實(shí)做到專人、專賬、專戶管理、封閉運(yùn)行，直達(dá)項(xiàng)目、及時(shí)撥付資金；檢查扶貧項(xiàng)目的管理考核辦法，關(guān)注項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)，檢查是否嚴(yán)格按照相關(guān)管理辦法管理扶貧項(xiàng)目，規(guī)范扶貧項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，建立扶貧項(xiàng)目資金的跟蹤問效制度、目標(biāo)評(píng)價(jià)體系和效益考核機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目事前、事中、事后的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步健全和完善具有操作性的扶貧項(xiàng)目責(zé)任追究制度；檢查建立公示制度落實(shí)情況，關(guān)注主管部門是否及時(shí)實(shí)行“兩公開”，即公開扶貧資金計(jì)劃分配和使用情況，公開項(xiàng)目實(shí)施情況，以接受社會(huì)及輿論的廣泛監(jiān)督。

(3)關(guān)注涉農(nóng)部門產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目政策制定和落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查相關(guān)部門統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金使用情況，是否積極制定實(shí)施方案并推進(jìn)落實(shí)該項(xiàng)工作，是否存在不作為、慢作為的情況，是否通過政策扶持、財(cái)政補(bǔ)助等形式，積極探索“新型經(jīng)營(yíng)主體+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，輻射帶動(dòng)有能力的貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

(4)關(guān)注貧困地區(qū)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會(huì)制度建立和落實(shí)情況。檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否按照上級(jí)文件要求嚴(yán)格執(zhí)行開展幫扶工作，是否制定了精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目和資金監(jiān)管機(jī)制；是否嚴(yán)格按照貧困人口識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、識(shí)別程序，精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口，深入分析致貧原因、幫扶需求，逐村逐戶制定切實(shí)可行的脫貧方案；是否對(duì)評(píng)定的貧困人口、資金使用情況以及項(xiàng)目的實(shí)施情況等進(jìn)行鎮(zhèn)村兩級(jí)公示。

2.抓住項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)，確保項(xiàng)目成效

（1）檢查項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)。扶貧項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格立項(xiàng)，入庫(kù)項(xiàng)目必須嚴(yán)格審查，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村上上報(bào)項(xiàng)目不了解、不審查，隨意上報(bào)入庫(kù)，造成入庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)在現(xiàn)場(chǎng)無法查找的現(xiàn)象。嚴(yán)格核實(shí)項(xiàng)目的可行性報(bào)告，控制項(xiàng)目規(guī)模、落實(shí)資金來源，警惕鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的項(xiàng)目不實(shí)際、規(guī)模不準(zhǔn)確的問題，使項(xiàng)目下達(dá)后無法實(shí)施，造成調(diào)整項(xiàng)目以及延誤工期的問題。著重檢查項(xiàng)目立項(xiàng)是否符合實(shí)際，有無可行性研究，項(xiàng)目批復(fù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)推進(jìn)工程實(shí)施的影響，揭露一些地方先上項(xiàng)目，后量身定做項(xiàng)目的問題。

（2）檢查項(xiàng)目實(shí)施方案的內(nèi)容和實(shí)施時(shí)間是否吻合，著重檢查項(xiàng)目實(shí)施方案時(shí)間與工程實(shí)際開工建設(shè)時(shí)間是否吻合，有無提前確定工程承建單位的現(xiàn)象；檢查工程招投標(biāo)，有無圍標(biāo)串標(biāo)，有無虛假招投標(biāo)的違規(guī)問題；檢查項(xiàng)目中標(biāo)公示、中標(biāo)通知書中合同價(jià)格是否真實(shí)可靠；檢查竣工驗(yàn)收、結(jié)算審計(jì)，關(guān)注驗(yàn)收資料的真實(shí)性。審查工程結(jié)算審計(jì)的真實(shí)性、合規(guī)性，警惕惡意串通提供虛假結(jié)算審計(jì)報(bào)告的問題，特別要注意檢查有無工程投入使用后添加工程驗(yàn)收意見或監(jiān)督單位簽字的現(xiàn)象，檢查工程結(jié)算審定價(jià)格與中標(biāo)合同價(jià)格產(chǎn)生差異的原因，檢查有無先攬工程，實(shí)施中未經(jīng)審批、隨意變更工程規(guī)模，導(dǎo)致超投資、超預(yù)算的問題。關(guān)注工程管護(hù)制度的落實(shí)，檢查工程管護(hù)制度的操作性和制度落實(shí)的實(shí)效性，揭示工程管護(hù)制度不細(xì)、落實(shí)不力，工程交付使用后出現(xiàn)質(zhì)量偏差，影響工程項(xiàng)目不能持久發(fā)揮效益等問題。

（3）檢查扶貧項(xiàng)目的建設(shè)成效與脫貧能力。檢查扶貧資金的跑冒滴漏。重點(diǎn)關(guān)注扶貧項(xiàng)目的廢棄閑置情況，深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)察看，走訪周圍群眾，檢查發(fā)現(xiàn)建設(shè)中途流產(chǎn)的項(xiàng)目、建設(shè)完成但廢棄閑置的項(xiàng)目，分析計(jì)算項(xiàng)目損失浪費(fèi)資金總額，認(rèn)真剖析原因，提出有效意見或建議；檢查扶貧項(xiàng)目的脫貧成效，關(guān)注地方是否存在降低脫貧標(biāo)準(zhǔn)的行為。根據(jù)中辦、國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見》，貧困人口退出以戶為單位，主要衡量標(biāo)準(zhǔn)為該戶年人均純收入是否穩(wěn)定超過國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，且吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。采取專項(xiàng)調(diào)查、抽樣調(diào)查、實(shí)地核查等方式，核實(shí)年度脫貧任務(wù)是否完成、脫貧人口數(shù)字和收入的真實(shí)性，揭示被脫貧、假脫貧現(xiàn)象。關(guān)注脫貧返貧案例，如部分扶貧項(xiàng)目短期內(nèi)產(chǎn)生了盈利，帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富，但項(xiàng)目發(fā)展后勁不足，盈利下滑甚至虧本，造成脫貧群眾又返貧。

3.嚴(yán)抓資金分配使用，提高資金使用績(jī)效

（1）檢查資金分配使用情況。一是檢查資金文件下達(dá)時(shí)間與實(shí)際撥付和使用的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在各環(huán)節(jié)資金停留的時(shí)間與國(guó)家規(guī)定是否相符，揭示資金滯留的原因，特別是因不作為、懶政造成的資金損失；二是檢查配套資金的落實(shí)情況，揭示不顧實(shí)際，盲目上項(xiàng)目，配套資金難以跟上，使項(xiàng)目停滯的現(xiàn)象；三是檢查結(jié)余資金的整合使用，特別是對(duì)一些項(xiàng)目資金結(jié)余較大的，應(yīng)及時(shí)收回整合使用；四是檢查財(cái)政預(yù)算安排計(jì)劃。主要審查年初預(yù)算安排的財(cái)政扶貧資金額度，分析計(jì)算一般預(yù)算收入的比例，縱向比較近幾年的財(cái)政扶貧資金的預(yù)算增長(zhǎng)情況，及占一般預(yù)算收入增幅情況。

（2）檢查資金的截留滯留情況。檢查財(cái)政部門是否及時(shí)足額按照項(xiàng)目進(jìn)度撥付扶貧資金，是否存在截留滯留中央、省級(jí)財(cái)政扶貧資金的情況，計(jì)算截留滯留的資金額占財(cái)政扶貧資金總額的比例。

（3）檢查資金結(jié)余情況。對(duì)年終結(jié)余的財(cái)政專項(xiàng)結(jié)余資金額度進(jìn)行深入分析，計(jì)算結(jié)余構(gòu)成占比，剖析項(xiàng)目推進(jìn)緩慢或停工的原因，提出加快工程進(jìn)度、加速資金撥付使用的合理化建議。關(guān)注部門不作為、慢作為，人為遲撥資金，導(dǎo)致資金結(jié)余過大的問題。對(duì)資金滯留半年以上的要查清原因，對(duì)滯留一年以上的要追究問責(zé)，確保資金的使用效益。

（4）抓住資金監(jiān)督管理重點(diǎn)，助力問題整改落實(shí)。一是檢查相關(guān)部門是否嚴(yán)格落實(shí)扶貧資金的管理使用辦法；二是檢查是否挪用資金，用于非貧困項(xiàng)目、彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足或發(fā)放補(bǔ)助補(bǔ)貼；三是檢查是否虛報(bào)扶貧項(xiàng)目，套取資金，是否存在經(jīng)辦人員利用職務(wù)之便套取扶貧資金；四是檢查貧困戶的現(xiàn)金發(fā)放或?qū)嵨镅a(bǔ)貼，檢查簽字領(lǐng)取手續(xù)是否齊全，走訪部分貧困戶以確保檢查資金確實(shí)撥付到老百姓手中；復(fù)查以前存在問題的整改情況，下沉村組聽取意見，實(shí)地踏看項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，梳理問題整改資料，印證問題整改的真實(shí)性。

（三）優(yōu)化審計(jì)資源，創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)方法

1.優(yōu)化審計(jì)資源，破解審計(jì)人員稀缺問題

當(dāng)前審計(jì)人力資源配置不適應(yīng)扶貧形勢(shì)，應(yīng)圍繞績(jī)效審計(jì)組織架構(gòu)、人員分工、權(quán)責(zé)界定、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用等，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確任務(wù)分工，大力推行分層級(jí)審計(jì)。對(duì)資金量大的重大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目由國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)或由國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)牽頭組織實(shí)施，統(tǒng)一制定績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)實(shí)施方案，明確績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)內(nèi)容和績(jī)效評(píng)價(jià)重點(diǎn)與評(píng)價(jià)指標(biāo)，明確完成時(shí)間、績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告重點(diǎn)和報(bào)告模式，明確工作要求，發(fā)揮國(guó)家審計(jì)示范指導(dǎo)作用；對(duì)縣級(jí)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及委托村組實(shí)施的小項(xiàng)目，審計(jì)機(jī)關(guān)可提出參考性績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)實(shí)施意見，發(fā)揮政府購(gòu)買服務(wù)功能，選聘優(yōu)質(zhì)社會(huì)審計(jì)承擔(dān)，提出績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)質(zhì)量要求、考核要求，發(fā)揮社會(huì)審計(jì)的業(yè)務(wù)特長(zhǎng)，解決審計(jì)人員稀缺問題。也可組成混合績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)組，以社會(huì)審計(jì)為主，國(guó)家審計(jì)人員適當(dāng)參與，吸收社會(huì)審計(jì)人員業(yè)務(wù)精、視野廣的特點(diǎn)，既鍛煉國(guó)家審計(jì)人員，也解決了國(guó)家審計(jì)人員知識(shí)不優(yōu)、視野不開闊的問題。

2.創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)方法，提高績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)水平

對(duì)工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)要結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，采取看項(xiàng)目資料與踏勘工程現(xiàn)場(chǎng)相合。看項(xiàng)目政策資料，檢查項(xiàng)目是否符合政策規(guī)定，對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的需要；看項(xiàng)目工程資料，察看項(xiàng)目建設(shè)程序，檢查項(xiàng)目建設(shè)程序是否符合規(guī)定，揭示不按項(xiàng)目建設(shè)程序辦事，未批先建、“暗箱操作”的問題。重點(diǎn)檢查項(xiàng)目工程實(shí)施資料，揭示項(xiàng)目不規(guī)范、資料不完整或資料不齊現(xiàn)象。關(guān)注項(xiàng)目資料的歸檔，檢查項(xiàng)目資料凌亂、資料散裝查詢查閱不便的問題；踏勘工程現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)地察看工程進(jìn)度、施工日志和監(jiān)理日志，與形象進(jìn)度、項(xiàng)目總結(jié)對(duì)比，如實(shí)記錄工程實(shí)施情況；明察暗訪工程周圍群眾，聽取意見，深入工地走訪建設(shè)工人，詢問工程建設(shè)情況和建設(shè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，與書面報(bào)告資料對(duì)比，尋找工程建設(shè)中管理不到位的問題；對(duì)種養(yǎng)殖項(xiàng)目，重點(diǎn)查看項(xiàng)目實(shí)施方案的可行性，項(xiàng)目立項(xiàng)的準(zhǔn)確性和手續(xù)的完備性，關(guān)注產(chǎn)業(yè)資金的使用和產(chǎn)業(yè)分紅兌現(xiàn)的合法性、真實(shí)性，隨機(jī)走訪受益貧困戶，了解產(chǎn)業(yè)效益實(shí)效和分紅兌現(xiàn)的情況，揭示虛報(bào)冒領(lǐng)、套取扶貧產(chǎn)業(yè)資金的違紀(jì)違規(guī)問題；對(duì)產(chǎn)業(yè)直補(bǔ)資金項(xiàng)目和金融扶貧及小額貸款項(xiàng)目，利用大數(shù)據(jù)審計(jì)分析篩查功能，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，有針對(duì)性的深入走訪受益群眾，揭示金融扶貧項(xiàng)目資金沉淀，揭示基層網(wǎng)點(diǎn)銀行不作為、有意壓庫(kù)，導(dǎo)致金融貸款工作不力，資金沉淀或趴賬睡覺的問題。

3.發(fā)揮大數(shù)據(jù)審計(jì)優(yōu)勢(shì)，開展項(xiàng)目財(cái)務(wù)審計(jì)

審計(jì)人員緊緊圍繞扶貧資金主線和扶貧對(duì)象及項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，依托政府各類已建成的信息庫(kù)，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對(duì)扶貧資金項(xiàng)目財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)、篩查、分析、反饋，發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，鎖定目標(biāo)，進(jìn)行延伸審計(jì)檢查，適時(shí)糾偏、規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)疑點(diǎn)多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的項(xiàng)目延伸檢查。著重檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理，是否存在財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，如記賬憑證附件不全，項(xiàng)目資金撥付進(jìn)度和節(jié)點(diǎn)不符，有無超進(jìn)度付款，有無未經(jīng)驗(yàn)收和出具結(jié)算審計(jì)報(bào)告，撥付剩余款項(xiàng)的問題。檢查資金結(jié)余，有無資金滯留現(xiàn)象，分析資金結(jié)余的原因，揭示因工程延期、工程實(shí)施進(jìn)度緩慢，導(dǎo)致的大量資金不能按期支付的問題；檢查項(xiàng)目預(yù)算資金和實(shí)際到位資金的變化，特別是關(guān)注項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，除預(yù)留工程質(zhì)保金后所產(chǎn)生的資金結(jié)余分配、上繳情況；延伸委托村級(jí)實(shí)施的項(xiàng)目，重點(diǎn)檢查村級(jí)實(shí)施項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理，檢查財(cái)務(wù)管理規(guī)范化水平，揭示財(cái)務(wù)管理混亂，大額現(xiàn)金支付，白條列支，甚至不開具發(fā)票列支的違規(guī)問題。特別關(guān)注工程勞務(wù)費(fèi)發(fā)放情況，檢查勞務(wù)費(fèi)發(fā)放花名冊(cè)，領(lǐng)款人簽字和預(yù)留信息等，揭露利用虛假名稱信息、冒名頂替套取扶貧資金的問題。對(duì)雨露計(jì)劃培訓(xùn)項(xiàng)目在看資料的同時(shí)，可以隨機(jī)抽樣，電話函詢，登門走訪，了解培訓(xùn)的真實(shí)性、效益性，征求培訓(xùn)對(duì)象的意見和呼聲，采納合理建議。對(duì)金融扶貧不僅查看主管部門的文件，隨機(jī)抽取銀行貸款和貼息流程和貼息信息及兌付時(shí)間節(jié)點(diǎn)，揭示銀行兌付網(wǎng)店，有意推延時(shí)間，延緩貸款或出現(xiàn)在貸款前扣取利息等違規(guī)問題。登門拜訪貸款貧困戶，了解貸款情況和貸款使用情況，揭示鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貸款銀行不顧實(shí)情和提前還貸情況，揭示鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貸款銀行不作為、假作為、亂作為的問題。

（四）堅(jiān)持績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)與促進(jìn)規(guī)范管理相融合

堅(jiān)持邊評(píng)價(jià)、邊規(guī)范、邊整改、邊提高的原則，嚴(yán)格績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)，細(xì)化審計(jì)記錄，確保審計(jì)記錄及時(shí)簽證。要與委托單位及時(shí)溝通，要求被審計(jì)單位力行力改，達(dá)到規(guī)范管理的目的。實(shí)時(shí)發(fā)出績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)報(bào)告征詢意見稿，合理采納被審計(jì)單位的意見，達(dá)到促進(jìn)工作的目的。嚴(yán)格規(guī)范績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)報(bào)告，績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)報(bào)告要實(shí)事求是地肯定成績(jī)，一分為二揭示和反映問題，提出有針對(duì)性和可操作性的審計(jì)意見與建議，達(dá)到規(guī)范項(xiàng)目管理、提高工作水平、促進(jìn)資金效益提高的目的。更要善于梳理績(jī)效評(píng)價(jià)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的普遍性、苗頭性、傾向性問題，著念微觀、立足宏觀，提出加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理的意見，為黨和政府完善扶貧項(xiàng)目的管理和提高財(cái)政扶貧資金使用效益的措施，提供參考依據(jù)。