陸小聰，王立志，蔣春黎

LU Xiaocong*，WANG Lizhi，JIANG Chunli

0 前言

舉世矚目的第32屆夏季奧運會將于2020年8月在日本東京都舉行。這是日本在時隔56年之后，即將在東京舉辦的第2次夏季奧運會。在1964年的第18屆東京奧運會上，日本舉全國之力，獲得金牌總數(shù)名列第3的最好成績，進入三甲之列，實現(xiàn)了在競技體育上突破性的跨越式發(fā)展。之后，日本逐漸進入了奧運會參戰(zhàn)成績的低迷期，在1996年的亞特蘭大奧運會上跌入低谷，金牌總數(shù)排名僅列第23位。

2013年，日本獲得第32屆夏季奧運會的承辦權(quán)。在此前后，日本在體育政策上做出了大力推動競技體育發(fā)展的重大戰(zhàn)略性調(diào)整，并收獲了相應(yīng)的政策效果。2016年，日本在里約奧運會上，金牌數(shù)上升至第6位，相比2012年倫敦奧運會的第11位有了明顯進步。2020年東京奧運會開賽在即，作為東道主的日本正秣馬厲兵，志在使2020年東京奧運會成為日本奧運史上獲得獎牌最多的一屆奧運會。

日本與我國地理位置相臨，文化習俗相似，人種基因相近。因此，密切關(guān)注日本的競技體育政策以及備戰(zhàn)東京奧運的動態(tài)，對于我國體育發(fā)展方式的更為合理地轉(zhuǎn)變和進一步完善，具有重要的參考價值，尤其是對于我國迎戰(zhàn)2020年東京奧運會，形成相應(yīng)的合理部署，具有重要的戰(zhàn)略意義。

本文通過查閱相關(guān)的文獻資料，圍繞21世紀以來日本競技體育政策的演進，以及日本如何備戰(zhàn)2020年東京奧運會兩大主題展開論述。主要的文獻資料來源于日本諏訪伸夫等（2017）編著的《為了實現(xiàn)體育立國的體育振興政策研究》（スポーツ立國の具現(xiàn)化のためのスポーツ振興政策に関する研究）的相關(guān)內(nèi)容，以及日本文部科學(xué)省、日本體育運動廳、日本體育振興中心、日本奧委會、日本體育運動協(xié)會和若干日本單項運動協(xié)會的官方網(wǎng)站所公布的相關(guān)文件及數(shù)據(jù)。

1 21世紀以來日本競技體育政策的構(gòu)筑

當今世界有3種體育運行方式，一是以美國為典型的社會主導(dǎo)模式，二是以我國為代表的政府主導(dǎo)模式，日本則為第三類，即政府與社會協(xié)同的模式，亦可理解為政治精英主導(dǎo)，社會團體共同參與的運作方式（圖1）。

圖1 日本競技體育組織運行體系Figure 1. The Operating System of Competitive Sports Organizations in Japan

日本體育政策的規(guī)劃主體是日本國會體育議員聯(lián)盟、文部科學(xué)省體育局（現(xiàn)體育運動廳），以及文部科學(xué)省設(shè)立的保健體育審議會。而執(zhí)行主體主要有體育運動廳下屬的日本體育振興中心、日本體育協(xié)會、日本奧委會，以及各單項運動協(xié)會。

日本體育政策的轉(zhuǎn)折點發(fā)生在世紀之交。2000年，日本保健體育審議會的3個主要議題是：1）地域體育環(huán)境的改善與優(yōu)化；2）競技體育的國際競技力的強化與提高；3）與上述兩點有關(guān)的終身體育、競技體育和學(xué)校體育的協(xié)同推進（彭國強，2019）。1989年保健體育審議會把競技體育重新提到重要位置，2000年的審議方案對競技體育發(fā)展在政策目標上進行了進一步深化和具體化，并且成為日本在這之后推出的一系列旨在強化競技體育發(fā)展的法律法規(guī)的政策依據(jù)。

1.1 2000年《體育振興基本計劃》的制定

2000年8月，基于保健體育審議會所形成的共識，日本文部科學(xué)省制定了《體育振興基本計劃》。它具有行政計劃的性質(zhì)，具體對2001年之后10年的日本體育，尤其是競技體育的發(fā)展做出了統(tǒng)籌性的政策安排。該計劃主要論題有3個方面：1）通過體育振興使青少年增強體力；2）面向終身體育，以社區(qū)為重點建立健全體育設(shè)施設(shè)備；3）提高日本競技體育水平（景俊杰，2013）。1996年亞特蘭大奧運會，日本金牌率①日本金牌獲利率的算法是日本國家金牌獲得數(shù)除以總金牌數(shù)。為1.7%，處于最低谷。《體育振興基本計劃》則將未來10年日本的金牌率設(shè)定為3.5%，由此推進日本競技體育的發(fā)展，被列入日本政府的政策文本，成為此后日本體育政策的重要目標。

2002年，日本奧委會在《體育振興基本計劃》的基礎(chǔ)上，制定了與此同步的、為了發(fā)展日本競技體育的日本奧委會金色計劃，即所謂的“奧運金牌倍增計劃”，內(nèi)容包括強化體育俱樂部計劃、國家體育資料信息計劃、國家教練員培訓(xùn)計劃、運動員培養(yǎng)計劃等方面。

1.2 2011年《體育基本法》的頒布

《體育振興基本計劃》推行10年之后的2010年，日本文部科學(xué)省正式提出了《體育立國戰(zhàn)略》，其要旨為：“綜合并積極地推進本戰(zhàn)略所提出的各項政策，實現(xiàn)體育立國的目標”。在此政策框架下，2011年日本正式頒布了體育的根本大法，即《體育基本法》（南尚杰等，2015；日本體育法學(xué)會，2011）。

1961年頒布的《體育振興法》是以大眾體育的振興為主要的施策對象，而不是以促進競技體育的發(fā)展為政策目標。2011年頒布的作為其升級版的《體育基本法》，其核心則是立足于“體育立國”的基本理念，與之前的《體育振興法》明顯不同的是，它對日本競技體育發(fā)展做出了更為明確的政策界定（曲國洋，2011；內(nèi)海和雄，2015）。

《體育基本法》第3條提出：“國家有責任綜合制定體育有關(guān)的政策及其實施方案”，將體育政策的視野擴展到了體育的全領(lǐng)域，而非之前的側(cè)重于大眾體育的推進。其中的第3項進一步明確，國家在“競技水平的增強（優(yōu)秀運動人才的培養(yǎng)等）方面，以運動員的選拔、培育為目的，對運動團體所開展的集訓(xùn)活動、運動員和教練參加國際賽事等活動做出必要的政策安排”。

1.3 2012年《體育基本計劃》的出臺

2012年，日本頒布了作為《體育基本法》具體實施方案的《體育基本計劃》，進一步對日本競技體育的發(fā)展做出了更為具體的政策安排。在《體育基本計劃》提出的7項基本方針中，1項即為“面向國際競技力增強的人才養(yǎng)成與競技環(huán)境的改善”。在日語的語境下，所謂“國際競技力”，是指一個國家以奧運會，以及各單項競技的世界錦標賽等重要國際賽事的成績作為指標所表現(xiàn)出的競技實力（諏訪伸夫等，2008）。

在《體育基本計劃》中，將國際競技力增強的具體政策目標預(yù)設(shè)為：“力圖實現(xiàn)在夏季與冬季奧運會上，分別獲得超過以往歷屆的獎牌獲得數(shù)，在奧運會與各單項競技的世界錦標賽分別超過以往歷屆的排名，力爭在夏季奧運會上獲得金牌數(shù)排名前五以上，冬季奧運會的金牌獲得數(shù)排名前十以上”。

1.4 2015年日本體育運動廳的設(shè)置

為了切實推進上述政策目標，日本在國會體育議員聯(lián)盟的倡議和積極推動下，于2015年成立了獨立于文部科學(xué)省之外的體育運動廳這一政府機構(gòu)，成為全面統(tǒng)籌推進日本的體育振興事業(yè)，以及東京奧運備戰(zhàn)事宜的獨立行政主管機構(gòu)。在某種意義上說，全力備戰(zhàn)東京奧運是日本設(shè)置體育運動廳的主要動因。

2016年4月，根據(jù)體育運動廳的要求，其所屬的日本體育振興中心設(shè)置了高表現(xiàn)體育運動中心（Japan High Performance Sport Center），目的在于加強日本國立體育科學(xué)中心和日本國家訓(xùn)練中心之間，及其與日本奧委會和日本殘奧會之間的協(xié)同合作關(guān)系。

2 日本備戰(zhàn)東京奧運會的戰(zhàn)略部署

2016年10月，首任日本體育運動廳長官鈴木大地①1988年奧運會男子100 m仰泳金牌獲得者，曾任日本游泳協(xié)會會長，日本順天堂大學(xué)體育健康科學(xué)部教授。發(fā)布了日本面向2020年東京奧運會的備戰(zhàn)方針，被稱為“鈴木計劃”?？梢哉J為，這是日本備戰(zhàn)東京奧運會的綱領(lǐng)性的政策文件，對于直屬于日本體育運動廳的日本體育振興中心，以及日本奧委會、日本體育運動協(xié)會及其各單項運動協(xié)會的備戰(zhàn)均具有政策性的指導(dǎo)作用。

2.1 基本構(gòu)想

“鈴木計劃”以“今后強化競技力的支援方針——構(gòu)筑跨越2020年的強力并持續(xù)的支援體制”為題，首先對日本在里約奧運會的戰(zhàn)績進行了回顧：日本共獲得金牌12枚，銀牌8枚和銅牌21枚，合計41枚，超過了倫敦奧運會上38枚的總成績。但在獲獎項目的分布上，日本在倫敦奧運會上有13個競技項目獲得了獎牌，而在里約奧運會上僅為10個。為了使2020年東京奧運會成為日本奧運史上獲得最多獎牌的盛會，有必要對日本傳統(tǒng)的優(yōu)勢項目予以強化的同時，大力擴展日本獲得奧運獎牌的競技項目數(shù)量。為此，鈴木大地要求日本體育運動廳、日本體育振興中心、日本奧委會和日本殘奧會，對日本各單項運動協(xié)會推進的“國際競技力增強”工作，給予強力的支援并不斷的充實。

2.2 戰(zhàn)略目標

作為承辦國，日本力爭使2020年東京奧運會成為日本奧運史上獲得獎牌數(shù)量最多的一屆奧運會。

2.3 實施步驟

1）確立基礎(chǔ)期（2017-2018年度）。著眼于日本整體競技水平的提高，對各單項運動協(xié)會開展的競技力增強工作予以全面的支持。

2）最后沖刺期（2019-2020年度）。綜合考量確立基礎(chǔ)期中各競技項目所取得的競賽成績，對在東京奧運會上有獲獎可能的項目和運動員予以重點的支援。

2.4 推進措施

為了實現(xiàn)以上構(gòu)想，鈴木大地（2016）要求日本各單項運動協(xié)會必須制定跨越兩屆奧運會的中長期競技力強化戰(zhàn)略計劃，推進4年為周期的綜合性針對本競技項目的頂級運動員和新生代優(yōu)秀運動員的強化計劃，并使之實效化。2007年3月，日本32個奧運項目的單項競技協(xié)會分別制定了本項目競技運動員的培養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃。除此之外，在以下5個方面具體推進國際競技力增強工作。

2.4.1 確立中長期強化戰(zhàn)略計劃實效化的支援體系

實施協(xié)同診斷與監(jiān)控作業(yè)。以日本高表現(xiàn)體育運動中心為平臺，設(shè)置由日本體育振興中心、日本奧委會和日本殘奧會構(gòu)成的協(xié)同團隊，其職責是對單項運動協(xié)會的4年和8年周期的強化戰(zhàn)略計劃推進的各個階段予以PDCA（計劃plan、執(zhí)行do、檢查check、處理act）的診斷和監(jiān)控。鈴木大地要求該協(xié)同診斷與監(jiān)控作業(yè)必須即刻予以實施，主要內(nèi)容包括表1提示的兩個方面。

發(fā)揮診斷與監(jiān)控工作對單項運動協(xié)會的綜合效益。主要內(nèi)容包括：基于協(xié)同團隊的意見、體育運動廳設(shè)定重點競技項目和各項資金的分配方案；診斷與監(jiān)控工作不僅關(guān)注各項目過去已經(jīng)取得的成績，同時重視其強化戰(zhàn)略計劃的達成度；為了兼顧各競技項目的特性，將分別根據(jù)記錄類、評分類、格斗類和球技類的區(qū)分來開展診斷與監(jiān)控工作。

表1 診斷與監(jiān)控工作的主要內(nèi)容Table 1 Main Contents of Diagnosis and Monitoring

2.4.2 強化日本高表現(xiàn)體育運動中心的機能

主要體現(xiàn)在兩個方面：1）強化戰(zhàn)略本部體制；2）推進國立訓(xùn)練中心的擴充建設(shè)。在強化戰(zhàn)略本部體制上主要包括3個方面：1）設(shè)置體育運動情報中心。主要收集分析國外的奪金戰(zhàn)略、運動員的強化手段、潛在的新生代優(yōu)秀運動員等情報信息，供各單項運動協(xié)會的強化戰(zhàn)略計劃、競賽戰(zhàn)術(shù)，以及體育運動廳的決策做參考。2）設(shè)置體育運動技術(shù)開發(fā)中心。對有望獲得奧運獎牌的競技項目、頂級運動員，加強運動設(shè)備器材的開發(fā)，對各單項運動協(xié)會的強化戰(zhàn)略計劃予以技術(shù)支持。3）設(shè)置競技運動員的數(shù)據(jù)中心。對各種有關(guān)競技運動員的數(shù)據(jù)實行一元化管理，為各單項運動協(xié)會的強化戰(zhàn)略計劃、新技術(shù)的開發(fā)、運動醫(yī)學(xué)等研究提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

2.4.3 加強對競技運動員選拔工作的支援

主要在兩個方面予以展開：1）加強日本體育運動協(xié)會在競技運動員選拔過程中的參與；2）加強初中、高中體育聯(lián)盟與醫(yī)療機構(gòu)等的協(xié)同合作。

2.4.4 加強對女性頂級運動員的支援

針對女性運動員的特點，重點在以下兩個方面予以支援：1）加強對女性競技運動員的特別支援，首先是為彌補女性運動員競賽機會的不足，增設(shè)高水平女性競賽安排。其次是重視對有運動經(jīng)歷的高水平女性教練的培訓(xùn)和提高。2）針對女性運動員特有難點問題的支援，首先是針對女性運動員的懷孕、產(chǎn)期等特有問題，加強運動醫(yī)學(xué)等科學(xué)的支持。其次是為了女性運動員和教練能夠自如地進行溝通交流，通過高水平表現(xiàn)體育運動中心和各單項運動協(xié)會實施巡回咨詢和支援活動。

2.4.5 加強高水平綜合體育專業(yè)人才的培養(yǎng)

“鈴木計劃”指出，雖然從國外招聘高水平教練的方法是有效的，但為了日本在奧運競技上形成穩(wěn)定且良好的發(fā)展環(huán)境，各單項運動協(xié)會需要從內(nèi)部發(fā)掘優(yōu)秀的綜合性人才，通過日本奧委會的培訓(xùn)機制，使之成為具有國際水平的專業(yè)教練等。

3 重點競技項目的認定及其經(jīng)費支持

3.1 加大對競技體育財政支持力度

從2011年起，在日本文部科學(xué)省“為了國際競技力增強的方策”的預(yù)算項目下，分別對國際競技力的增強、地域體育環(huán)境的改善、學(xué)校體育的推進等3個領(lǐng)域做出財政預(yù)算安排。其中，國際競技力增強的預(yù)算項目，持續(xù)增長至2017年（圖2）。

2013年，東京成為第32屆夏季奧運會舉辦地之后，新增了2020年東京奧運會與殘奧會舉辦支援等專門預(yù)算項目，進一步加大了日本備戰(zhàn)東京奧運會的財政支持力度。

有關(guān)國際競技力增強的政策實施，有兩個需要特別關(guān)注的動向。一是從2015年開始，日本的文部科學(xué)省和體育運動廳的預(yù)算分配工作，實行統(tǒng)一由日本體育振興中心進行運作，同時文部科學(xué)?。?015年10月起體育運動廳撥付）改變了之前直接向日本奧委會分配競技力增強事業(yè)項目經(jīng)費的做法，而是采取將該項目經(jīng)費直接撥付給各單項競技協(xié)會，因而加強了政府主管部門對于競技體育發(fā)展過程的直接管理。二是從2008年開始實施的對于未來有望在奧運會上奪得獎牌的優(yōu)秀運動員的直接資助額，始終呈現(xiàn)不斷增長的態(tài)勢。該資助項目主要由4個方面構(gòu)成：1）運動員的資助；2）綜合支援設(shè)施；3）研究開發(fā)（始于2010年）；4）女性運動員的戰(zhàn)略支援（始于2011年）。

3.2 重點競技項目的設(shè)置與財政預(yù)算分配

圖2 2011年至今日本“國際競技力增強”預(yù)算增長數(shù)（諏訪伸夫等，2017）Figure 2. Budget Growth Number of Japan’s“International Competitiveness Enhancement”from 2011 to Present

2008年，日本對需要重點發(fā)展的競技項目進行評估，對于入選為重點發(fā)展的競技項目，根據(jù)相應(yīng)的等級給予不同的財政經(jīng)費支持。2013-2015年被列入不同等級的獲得體育財政經(jīng)費資助的競技項目如表2所示。

表2 2013—2015年日本重點發(fā)展項目的評估等級（諏訪伸夫等，2017）Table 2 Evaluation Level of Key Development Projects in Japan from 2013 to 2015

對于特定競技項目進行評估的主要內(nèi)容包括：1）以往在國際重大賽事上的戰(zhàn)績；2）單項協(xié)會制定的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；3）該項目運動員的未來潛力；4）該項目國際發(fā)展的動向。根據(jù)對以上4個方面的綜合評估，確定是否列入給予體育財政經(jīng)費支持的名單及其等級（表3）。

2008年對于特定競技項目的體育財政經(jīng)費僅為3億日元，2012年增長為27億日元，2016年則為35億日元（其中的2/3由財政支出，1/3為社會資金），這樣的增長速度，同時也反映了日本在體育財政預(yù)算上對于備戰(zhàn)東京奧運會的高度重視。

表3 各等級競技項目資助經(jīng)費（諏訪伸夫等，2017）Table 3 Funding for Competitive Projects atAll Levels /千日元

3.3 2017年日本重點競技項目的布局

2017年3月31 日，日本發(fā)布了由體育運動廳鈴木長官簽署的“有關(guān)2017年競技力向上事業(yè)的基本方針”①每年的4月1日為日本新一年度的開始，因此，在3月31日發(fā)布此方針，意在為新一年度的工作開展進行規(guī)劃。這是迄今為止日本體育運動廳最新發(fā)布的施政方針。，在此指導(dǎo)性文件中，日本體育運動廳根據(jù)“鈴木計劃”和當年度的體育財政預(yù)算，對2017年日本的競技體育發(fā)展進行了統(tǒng)籌規(guī)劃。主要內(nèi)容包括以下方面：1）強化競技體育發(fā)展的基礎(chǔ)。尤其對各競技項目在國內(nèi)外的集訓(xùn)和比賽（包括新生代運動員在內(nèi)）、國家隊教練崗位的設(shè)置、國外優(yōu)秀教練的招聘等事宜予以支援。2）強化奧運備戰(zhàn)戰(zhàn)略。對在2020年和2024年奧運會上有望取得優(yōu)異成績的新生代年輕運動員的發(fā)掘和育成工作，予以強化支援；對于被選定為重點項目的頂級運動員，支持其參加國際重要賽事和集訓(xùn)活動；開展對高級教練的培訓(xùn)支援工作，使之達到國際一流水平。3）調(diào)整重點競技項目布局。值得關(guān)注的是，在這一指導(dǎo)性文件中，日本體育運動廳公布了2017年選定的重點競技項目名單（表4）。

可以看出，這份重點競技項目名單相比文部科學(xué)省和 日 本 奧 委 會（Japanese Olympic Committee，JOC）在2013-2015年所設(shè)定的重點項目，其分布范圍更為廣泛和具體，體現(xiàn)了“鈴木計劃”規(guī)劃要求，即在2017-2018年度旨在全面加強日本的競技體育水平。由此邏輯推理，至2019年日本東京奧運備戰(zhàn)進入第2階段時，對重點競技項目的選定會選擇更為集中，突出強項的策略。

從里約奧運會上日本隊獲得金牌的項目分布看，除了羽毛球以外，基本集中在日本傳統(tǒng)的優(yōu)勢項目上，如游泳、體操、摔跤、柔道等項目。曾被日本體育界寄予厚望的排球、擊劍等則表現(xiàn)平平。鑒于此，日本體育運動廳明確指出：“日本能夠期待獲得獎牌的競技項目相對固定，并且數(shù)量不多，并且與相關(guān)的體育強國形成激烈的競爭關(guān)系，因此，希望在這些優(yōu)勢項目上獲得更多的獎牌，無疑是一項艱巨的任務(wù)。對照2020年東京奧運會獎牌獲得目標，獲得比以往更多的金牌，取得更好的優(yōu)異成績，在對優(yōu)勢競技項目予以進一步強化以外，有必要著力擴展日本可能在東京奧運會上獲得獎牌的競技項目范圍”。

表4 2017年日本體育運動廳選定的重點競技項目（日本體育運動廳，2017）Table 4 Key Competitive Events Selected by Japan Sports Hall in 2017

如何在日本傳統(tǒng)優(yōu)勢項目上繼續(xù)保持領(lǐng)先，并爭取獲得更多的獎牌，同時進一步發(fā)掘其他競技項目的發(fā)展?jié)摿?，成為日本今后備?zhàn)東京奧運會的重要課題。日本的首相官邸專門開辟了“2020年東京奧運會”官網(wǎng)①http：//www.kantei.go.jp/jp/headline/tokyo2020/index.html。，宣稱“政府在加速各項準備工作”，其中的一項內(nèi)容是“為了獲得奧運獎牌，強化競技力”，并在積極推進作為日本奧運會選手集訓(xùn)基地的“日本國家訓(xùn)練中心”的擴建工作。

4 日本奧委會的奧運備戰(zhàn)舉措

自1991年日本奧委會成為獨立法人機構(gòu)以來，開始全面負責日本的有關(guān)國際競技力增強的工作。在2000年文部科學(xué)省頒布的《體育振興基本計劃》中，明確將建立不同年齡段的運動人才培養(yǎng)體系作為競技體育振興的重要內(nèi)容，要求形成指導(dǎo)理念一致的、有利于青少年運動員將來在國際體育舞臺嶄露頭角的發(fā)展規(guī)劃。日本奧委會由此在2001年推出的“獎牌倍增戰(zhàn)略”的前提下，形成了一整套從少年運動員到頂尖運動員，以及針對高級專業(yè)教練的培養(yǎng)方案，并確立了各單項運動協(xié)會在體育醫(yī)學(xué)和科學(xué)、情報分析等方面相互支援的體制。

根據(jù)日本奧委會2018年度發(fā)布的事業(yè)計劃，其工作的內(nèi)容主要由3方面構(gòu)成：1）競技運動員及其教練等人員的強化與支援；2）奧林匹克運動的推進；3）為參加奧運會等國際體育賽事，日本代表團的組織與派遣，對獲得優(yōu)異成績的運動員和教練進行表彰。第1項工作是日本奧委會事業(yè)開展的重中之重，具體主要在以下3個方面展開。

4.1 JOC精英育成事業(yè)

為了在奧運會等國際重大賽事上獲得好成績，必須重視青少年運動員的培養(yǎng)，這在日本體育界早已成為一種共識。2008年4月，日本奧委會開始實行JOC精英育成事業(yè)，其目的在于“作為國際競技力增強及其穩(wěn)定發(fā)展的重要手段，同時為了培養(yǎng)將來活躍在奧運會等重大國際賽事上的運動尖子”。因此，為增強作為運動尖子所必需的競技力、知性力和生活力，以國家訓(xùn)練中心為生活據(jù)點，從全國選拔具有特別運動潛力的少年運動員，安排在臨近的學(xué)校就學(xué)，同時接受有相關(guān)單項競技協(xié)會提供的系統(tǒng)的專業(yè)訓(xùn)練與指導(dǎo)。自JOC精英育成事業(yè)實行以來，已產(chǎn)出一批年輕而又有實力的運動尖子，其中有代表日本參加夏季奧運會的運動員，有在青奧會上獲得金牌的運動員，而在日本相關(guān)的單項全國錦標賽上奪冠的運動員則不在少數(shù)，如平野美宇，即是從JOC精英育成事業(yè)中走出來的乒乓球新星。

2008年該計劃實施當年，日本奧委會選擇了乒乓球和摔跤兩個項目作為試點，次年增加了擊劍項目，2014年之后納入了游泳、跳水、射擊、劃船、射箭等項目。育成對象為初中一年級至高中三年級學(xué)生，2017年共有34名學(xué)員（表5）。

表5 2017年JOC精英育成事業(yè)項目分布與人數(shù)Table 5 Distribution and Number of JOC Elite Development Projects in 2017

4.2 JOC國家隊教練培訓(xùn)事業(yè)

作為國際競技力增強的重要一環(huán)，日本奧委會于2008年2月推出了國家隊教練培訓(xùn)事業(yè)，目的在于培養(yǎng)日本具有國際一流水準的專業(yè)教練。日本奧委會對于經(jīng)過培訓(xùn)結(jié)業(yè)的教練，授予國家級教練資格證書，形成在重要競技項目中具有高水平、能夠擔任國家隊教練的專業(yè)人才隊伍，并在各自的競技項目中起到領(lǐng)軍人才的作用。

JOC國家隊教練培訓(xùn)事業(yè)的入選人員由各單項運動協(xié)會推薦，原則上必須是日本奧委會認定的專任教練，或者具有相當?shù)馁Y格條件。該項目自實施以來至2015年，已有334名專業(yè)教練從該培訓(xùn)項目中結(jié)業(yè)。

4.3 JOC頂級運動員培訓(xùn)事業(yè)

日本奧委會推進該項目的背景是日本頂級運動員退役后的再就業(yè)環(huán)境發(fā)生了重大變化。面對這種狀況，日本奧委會為了使日本的頂級運動員在鼎盛階段能夠集中精力投入競技運動生涯之中，并進一步提高他們的競技運動水平，于2008年1月推出了JOC頂級運動員培訓(xùn)事業(yè)，力圖通過該項目的推進，對現(xiàn)役的頂級運動員根據(jù)不同的年齡和志向，開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，以解除他們在退役后再就業(yè)難的后顧之憂。

JOC頂級運動員培訓(xùn)事業(yè)中，接受培訓(xùn)的對象是頂級運動員以及高級教練，從2008年啟動至2015年已經(jīng)接受培訓(xùn)的人數(shù)見表6。

表6 JOC頂級運動員培訓(xùn)事業(yè)培訓(xùn)人數(shù)Table 6 Number of JOC Top Player Training Business

4.4 JOC標桿運動員的認定

2014年，文部科學(xué)省在體育預(yù)算中，新增了“2020目標頂級運動員育成與強化計劃”項目。2016年在以日本體育運動廳廳長名義發(fā)表的“競技力增強事業(yè)基本方針”中，對于2020年東京奧運會可以被期待的優(yōu)秀運動員的發(fā)掘和培養(yǎng)策略做出了政策性的安排。具體的內(nèi)容包括：1）成長型目標競技項目的育成與強化；2）運動員成長戰(zhàn)略支援；3）對于有望獲獎運動員的海外強化支援等。

日本奧委會根據(jù)以上的政策部署，開展了對于日本在各奧運項目中具有象征性意義的標桿運動員和新生代標桿運動員的認定，旨在對于這些被選定的標桿運動員加大支持的力度，并以此對同競技項目的發(fā)展起到示范性的引領(lǐng)作用。日本奧委會所謂的標桿運動員，是指在競技實力、知名度和獲得獎牌潛力等方面均達到頂級運動員的水準。而新生代標桿運動員則是作為日本新生代運動員的代表，有望在奧運會獲得優(yōu)異成績的年輕運動員。

日本奧委會作為日本競技體育管理的代表機構(gòu)，從1988年開始，即制定了奧運會運動員強化計劃，之后經(jīng)過6次修訂，終于在2002年基本定稿。其中對于奧運會強化運動員認定的規(guī)則經(jīng)過8次修訂，目前執(zhí)行的是2012年的修訂版。

2018年7月1 日，日本奧委會在緊鑼密鼓地備戰(zhàn)東京奧運會的背景下，公布了日本最新的奧林匹克強化運動員的項目分布及其人數(shù)，人員總數(shù)為1 435名。2018年8月1日，日本奧委會同時公布了日本奧林匹克強化教練和強化相關(guān)人員名單，人員總數(shù)達到3 933名，與奧運強化運動員有關(guān)的人員達到了2 625名。

5 啟示與對策建議

根據(jù)上述對于日本競技體育發(fā)展的制度安排、實施路徑及其面向東京奧運備戰(zhàn)舉措的梳理分析，結(jié)合我國競技體育發(fā)展的實際，提出若干政策建議。

5.1 重視積極的宣傳推廣工作，夯實競技體育發(fā)展的社會基礎(chǔ)

對于競技體育的社會認知，體現(xiàn)了人們對于競技體育價值和意義的評價，并直接影響到他們自身的參與方式。相對而言，日本社會對于競技體育的價值有比較充分的正面認識，普通民眾體育參與的程度比較高，優(yōu)秀運動員也擁有較高的社會聲望，受到人們普遍的愛戴。

我們需要切實加強積極的宣傳推廣工作，從源頭上夯實我國競技體育發(fā)展的社會基礎(chǔ)。應(yīng)該重視通過各種傳播手段，包括平面媒體以及新媒體技術(shù)，充分傳遞我國競技體育發(fā)展的全景式信息，促進人們對于競技體育的全面認知，并融入自身的日常生活之中。充分重視發(fā)揮優(yōu)秀運動員、教練員的示范作用和榜樣力量，通過電視節(jié)目以及電影作品，廣泛地傳播我國優(yōu)秀運動員、教練員的拼搏精神和勵志故事，樹立競技體育積極的正面形象，激勵更多的人參與到競技體育的行列中來。

5.2 發(fā)揮體育社會組織的協(xié)同作用，形成多方參與的治理方式

通過政府與社會協(xié)同作用，形成合力共同推進競技體育的發(fā)展，是當今世界大多數(shù)國家所采用的組織管理方式。日本在這一方面的做法是，作為政府部門的體育運動廳主要在于制定競技體育發(fā)展的政策目標及其實施策略，并保障基本的體育財政預(yù)算，各相關(guān)的體育社會組織，如日本體育運動協(xié)會、日本奧委會基于既定的政策目標與策略，主導(dǎo)具體的實施推進過程。

在我國首先需要厘清的是體育社會組織與相關(guān)的體育職能部門之間的職責分工，以此來明確區(qū)分兩者之間的工作邊界。在此基礎(chǔ)上，通過相關(guān)的法規(guī)形式給予其合法性基礎(chǔ)，以實現(xiàn)真正的管辦分離，從而充分發(fā)揮體育社會組織在競技體育發(fā)展中的應(yīng)有作用。

5.3 改善運動人才的成長環(huán)境，促進競技能力的全面提升

競技能力是運動員綜合素質(zhì)的體現(xiàn)，包括技術(shù)水平、戰(zhàn)術(shù)意識、體力能級、心理素質(zhì)以及社會適應(yīng)等方面，對此需要全面的培養(yǎng)與發(fā)展。從日本運動員的成長環(huán)境及其多樣化的來源渠道中可以看到，他們處在與其他人同樣的社會化環(huán)境中，除專業(yè)的運動經(jīng)歷外，文化知識的系統(tǒng)學(xué)習、社會交往能力的習得等均得到同步的發(fā)展，這對于運動員綜合素質(zhì)的提高具有重要的意義。因此，為了促進我國運動人才整體競技能力的發(fā)展，必須充分重視他們的成長環(huán)境的改善。

5.4 完善教練員專業(yè)培訓(xùn)體系，提高競技指導(dǎo)水平

在競技體育領(lǐng)域，教練員是運動員競技能力發(fā)展的核心要素，高水平運動人才的背后總有高水平教練員的指導(dǎo)。日本為了促進競技運動水平的提高，十分重視教練員專業(yè)指導(dǎo)能力的培訓(xùn)及其認定工作，日本奧委會于2008年2月推出了國家隊教練培訓(xùn)事業(yè)，經(jīng)過嚴格而系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，造就了一批具有國際一流水準的專業(yè)教練，對于優(yōu)秀運動人才的成長起到了至關(guān)重要的作用。

我國自足球職業(yè)化以來，逐漸開始在各競技項目中推廣教練員的培訓(xùn)教育和資格認定工作。為了改善我國運動人才的成長環(huán)境，提高競技體育的發(fā)展效率，必須充分重視并嚴格實行教練員的培訓(xùn)教育及其資格認定工作，不同層級的教練崗位均須持有相應(yīng)等級的教練員證書，以切實提高我國教練員的專業(yè)指導(dǎo)能力。

5.5 加強體育信息研究，形成合理有效的奧運備戰(zhàn)策略

日本為了積極備戰(zhàn)東京奧運會，在日本高表現(xiàn)體育運動中心已經(jīng)設(shè)置了體育運動情報中心，主要收集分析國外的奪金戰(zhàn)略、運動員的強化手段、潛在的新生代優(yōu)秀運動員等情報信息，供各單項運動協(xié)會的強化戰(zhàn)略計劃、競賽戰(zhàn)術(shù)，以及體育運動廳的決策做參考。我們必須高度重視對于相關(guān)國家的體育情報研究，從而形成合理有效的奧運備戰(zhàn)策略。

6 結(jié)語

日本自2013年獲得第32屆夏季奧運會承辦權(quán)以來，通過“競技力增強”政策的實施，加大了2020年東京奧運會的備戰(zhàn)力度，并且已經(jīng)在2016年里約奧運會上取得了初步成效，金牌榜排名從倫敦奧運會的第11名躍升至第6名，進入到第二集團的行列。尤其值得一提的是，所有獲得金牌的項目均為文部科學(xué)省認定的“目標A”，或日本奧委會認定的“特A”支持的競技項目。由此說明，日本對特定競技項目的激勵政策及其財源等方面的支持，在實際的奧運會賽場上，開始獲得相應(yīng)的回報。

鑒于日本作為東道主，面向2020年東京奧運會已經(jīng)建立了志在必得的備戰(zhàn)體制，我們也需要在戰(zhàn)略上做好充分規(guī)劃的基礎(chǔ)上，在具體的操作層面，形成相應(yīng)的備戰(zhàn)體制，從目標、策略和實施的構(gòu)想，到項目布局、人員組織、技術(shù)支持等方面的配置予以未雨綢繆的合理安排，充分發(fā)揮我們整體實力強、動員效率高的優(yōu)勢。