姜 熙

JIANG Xi*

0 前言

當(dāng)前的中國(guó)競(jìng)技體育，在2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)及之后的很長(zhǎng)一段時(shí)期都可能面臨較為嚴(yán)峻的形勢(shì)。一方面，有來(lái)自于外界的壓力，如日本、英國(guó)等國(guó)家近年來(lái)在競(jìng)技體育領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局，將從外部對(duì)我國(guó)競(jìng)技體育形成沖擊;另一方面，我國(guó)競(jìng)技體育自身在體制、機(jī)制、后備人才、科學(xué)化訓(xùn)練等諸多方面都存在一些急需解決的問(wèn)題。內(nèi)外兩個(gè)方面都使得我國(guó)競(jìng)技體育將面臨前所未有的壓力。中國(guó)競(jìng)技體育的可持續(xù)發(fā)展，是進(jìn)入新時(shí)代中國(guó)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的核心任務(wù)之一（辜德宏，2018）。如何實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)，是我們必須思考的問(wèn)題?；诖吮尘埃疚膶⒁匀毡?016年出臺(tái)的專門針對(duì)競(jìng)技體育發(fā)展的“鈴木計(jì)劃”為切入點(diǎn)，探討新時(shí)代中國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想。

1 日本“鈴木計(jì)劃”的實(shí)施

近年來(lái)，日本作為東道主為了在東京奧運(yùn)會(huì)實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育的大飛躍，可謂動(dòng)作頻繁。2011年出臺(tái)《體育基本法》，推進(jìn)體育基本計(jì)劃。為備戰(zhàn)2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)，并在東京奧運(yùn)會(huì)以后的國(guó)際體育賽事中不斷實(shí)現(xiàn)日本競(jìng)技體育成績(jī)的突破，2015年日本對(duì)文部科學(xué)省進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，將以往管理體育的體育、青少年局重組為體育廳（文部科學(xué)省，2018）。在人員配置上，原來(lái)體育、青少年局僅76人，改組后的體育廳人數(shù)增加至121人。原來(lái)體育、青少年局的3個(gè)課—體育、青少年企劃課，體育振興課和競(jìng)技體育課，改成了政策課、健康體育課、競(jìng)技體育課、國(guó)際課、奧林匹克和殘疾人奧林匹克課（日語(yǔ)中“課”是指一種行政部門）。其中，競(jìng)技體育課負(fù)責(zé)支持競(jìng)技體育；奧林匹克和殘疾人奧林匹克課主要負(fù)責(zé)促進(jìn)奧林匹克和殘疾人奧林匹克運(yùn)動(dòng)，并負(fù)責(zé)2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)相關(guān)事務(wù)的協(xié)調(diào)。

2016年10月3 日，日本體育廳出臺(tái)了專門針對(duì)日本競(jìng)技體育發(fā)展的重大政策—《促進(jìn)競(jìng)技體育發(fā)展的未來(lái)方針—構(gòu)建2020年及以后強(qiáng)大且可持續(xù)的支持系統(tǒng)》，該政策以體育廳長(zhǎng)官鈴木大地名字命名，簡(jiǎn)稱為“鈴木計(jì)劃”（ツイート，2016）。該計(jì)劃旨在使日本競(jìng)技體育在2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)及以后的各種國(guó)際大賽中不斷實(shí)現(xiàn)大的突破，也可以說(shuō)，這是日本競(jìng)技體育的一個(gè)奪金、奪牌計(jì)劃?！扳從居?jì)劃”的實(shí)施，無(wú)疑將對(duì)日本今后競(jìng)技體育的發(fā)展產(chǎn)生比較長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。對(duì)于中國(guó)而言，不僅僅東京奧運(yùn)會(huì)，甚至?xí)诤荛L(zhǎng)一段時(shí)間，日本都會(huì)對(duì)中國(guó)的競(jìng)技體育產(chǎn)生沖擊。近年來(lái)，日本在羽毛球、乒乓球等我國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目上的強(qiáng)勢(shì)表現(xiàn)，已經(jīng)說(shuō)明了日本競(jìng)技體育的崛起對(duì)中國(guó)的沖擊是客觀存在的?！扳從居?jì)劃”的實(shí)施，則意味著日本競(jìng)技體育發(fā)展體系正在進(jìn)行全面升級(jí)，這種升級(jí)帶來(lái)的影響不僅僅是對(duì)近期的東京奧運(yùn)會(huì)，更是會(huì)對(duì)日本競(jìng)技體育的中長(zhǎng)期發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。這值得中國(guó)競(jìng)技體育界高度關(guān)注。

2 日本“鈴木計(jì)劃”的內(nèi)容

2.1 日本“鈴木計(jì)劃”的目標(biāo)

“鈴木計(jì)劃”開(kāi)篇就回顧了日本在里約奧運(yùn)會(huì)上獲得的成績(jī)，并比較了里約奧運(yùn)會(huì)與倫敦奧運(yùn)會(huì)上日本的表現(xiàn)。在肯定成績(jī)的同時(shí)，也明確指出了日本優(yōu)勢(shì)體育項(xiàng)目正在減少的趨勢(shì)，因?yàn)槿毡驹趥惗貖W運(yùn)會(huì)上有13個(gè)項(xiàng)目獲得獎(jiǎng)牌，而在里約奧運(yùn)會(huì)上只有10個(gè)。所以，日本想通過(guò)“鈴木計(jì)劃”的實(shí)施來(lái)實(shí)現(xiàn)日本競(jìng)技體育的新突破?！扳從居?jì)劃”的主要目標(biāo)是支持日本在2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)上取得優(yōu)異成績(jī)，實(shí)際上就是要讓東京奧運(yùn)會(huì)成為日本奧運(yùn)參賽史上獲得獎(jiǎng)牌最多的一屆奧運(yùn)會(huì)（スポーツ庁，2018a）。除此近期目標(biāo)之外，更為重要的是通過(guò)東京奧運(yùn)會(huì)的備戰(zhàn)，構(gòu)建2020年及以后日本競(jìng)技體育發(fā)展的強(qiáng)大、可持續(xù)的支持系統(tǒng)。所以，“鈴木計(jì)劃”既涉及2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)日本競(jìng)技體育的備戰(zhàn)，還涉及日本競(jìng)技體育中長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略。

雖然，日本體育廳長(zhǎng)官鈴木大地在“鈴木計(jì)劃”中強(qiáng)調(diào)，緊緊圍繞金牌并不是一個(gè)正確的觀念，無(wú)論日本運(yùn)動(dòng)員在比賽中成敗，都可以為日本增加活力和勇氣，使東京奧運(yùn)會(huì)所形成的優(yōu)良機(jī)制能夠傳承給后代，這是日本的一項(xiàng)重要遺產(chǎn)。但是，“鈴木計(jì)劃”的內(nèi)容和舉措無(wú)不體現(xiàn)出日本振興競(jìng)技體育的決心。

2.2 日本“鈴木計(jì)劃”的重要舉措

2.2.1 建立日本競(jìng)技體育中長(zhǎng)期強(qiáng)化戰(zhàn)略計(jì)劃的實(shí)效化支持系統(tǒng)

為了保持日本競(jìng)技體育的高水平實(shí)力，“鈴木計(jì)劃”要求日本各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)（NF）至少要提前2屆奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)來(lái)制定、實(shí)施和更新戰(zhàn)略方案，強(qiáng)化對(duì)資深頂級(jí)運(yùn)動(dòng)員、后備頂級(jí)運(yùn)動(dòng)員的支持，強(qiáng)化各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的實(shí)效化。在日本體育振興中心（JSC）下建立“日本高水平競(jìng)技體育中心”，組建由日本體育振興中心、日本奧委會(huì)和日本殘奧會(huì)共同構(gòu)成的協(xié)同團(tuán)隊(duì)。值得注意的是，“鈴木計(jì)劃”是將奧運(yùn)會(huì)與殘奧會(huì)進(jìn)行同步支持，并且要求充分考慮殘奧會(huì)的特點(diǎn)，具體的做法如下。

2.2.1.1 建立協(xié)同機(jī)制

在日本體育振興中心（JSC）建立“日本高水平競(jìng)技體育中心”，與日本奧委會(huì)形成協(xié)調(diào)機(jī)制，共同對(duì)日本單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)4年、8年周期的戰(zhàn)略計(jì)劃進(jìn)行強(qiáng)化，對(duì)各個(gè)階段予以PDCA（計(jì)劃plan、執(zhí)行do、檢查check、行動(dòng)act）的診斷和監(jiān)測(cè)，主要內(nèi)容為以下2方面：

1）強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)員競(jìng)技能力的提升，努力實(shí)現(xiàn)有獲獎(jiǎng)潛力的頂級(jí)運(yùn)動(dòng)員競(jìng)技能力的最大化。這些運(yùn)動(dòng)員主要是指在世界錦標(biāo)賽等賽事中獲得優(yōu)異成績(jī)的運(yùn)動(dòng)員和達(dá)到上述比賽成績(jī)的后備運(yùn)動(dòng)員。加強(qiáng)指導(dǎo)者與團(tuán)隊(duì)成員的培養(yǎng)。加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練，改善挖掘、培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)員的環(huán)境。加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)、科學(xué)的支持力度，提高體育情報(bào)戰(zhàn)略，加強(qiáng)反興奮劑工作。加強(qiáng)體育運(yùn)動(dòng)器材、裝備的研發(fā)。啟動(dòng)宣傳戰(zhàn)略，通過(guò)社交網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)宣傳推廣體育。

2）設(shè)定明確的目標(biāo)，開(kāi)展頂級(jí)運(yùn)動(dòng)員選拔計(jì)劃，制定頂級(jí)運(yùn)動(dòng)員的參賽成績(jī)目標(biāo)，尤其是奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)的獎(jiǎng)牌獲得目標(biāo)。2017年和2018年連續(xù)2年，日本設(shè)定的2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)的目標(biāo)是金牌榜前3位，金牌數(shù)量20～33枚；殘奧會(huì)金牌榜前7位，金牌數(shù)22枚。2019年，日本把以往目標(biāo)中金牌榜前3位的表述去掉，但是金牌數(shù)的目標(biāo)確定為具體的30枚；殘奧會(huì)的目標(biāo)則是去掉了金牌數(shù)，但保留了金牌榜前7位的目標(biāo)。

2.2.1.2 對(duì)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)進(jìn)行評(píng)估

對(duì)體育廳設(shè)定的特定項(xiàng)目及資金分配進(jìn)行評(píng)估。在評(píng)估時(shí)，考慮已取得成績(jī)的同時(shí)，重視戰(zhàn)略計(jì)劃的達(dá)成度，以及優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員和青少年后備運(yùn)動(dòng)員的挖掘、培養(yǎng)體制。強(qiáng)化對(duì)體育訓(xùn)練、醫(yī)務(wù)、科技、情報(bào)、反興奮劑等人員的培訓(xùn)，并通過(guò)運(yùn)動(dòng)員的采訪、社交網(wǎng)絡(luò)等對(duì)國(guó)民進(jìn)行宣傳和推廣，營(yíng)造發(fā)展競(jìng)技體育的良好社會(huì)氛圍。單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)提前制定4～8年的規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)未來(lái)的活動(dòng)目標(biāo)。根據(jù)體育項(xiàng)目的特性，將單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)分為記錄類、評(píng)分類、球類和格斗類，進(jìn)行按類評(píng)估。通過(guò)這些舉措，進(jìn)一步提升單項(xiàng)協(xié)會(huì)在日本競(jìng)技體育發(fā)展中的作用。

2.2.2 加強(qiáng)“日本高水平競(jìng)技體育中心”的職能

2.2.2.1 強(qiáng)化競(jìng)技體育戰(zhàn)略規(guī)劃

“鈴木計(jì)劃”不僅要加強(qiáng)“日本高水平競(jìng)技體育中心”對(duì)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的支持，還要強(qiáng)化其在體育情報(bào)、大數(shù)據(jù)利用、訓(xùn)練設(shè)備設(shè)施等方面的作用，主要措施如下：

1）建立體育情報(bào)中心。收集全球范圍內(nèi)各個(gè)國(guó)家金牌戰(zhàn)略、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練新方法和理論、有潛力的年輕運(yùn)動(dòng)員等情報(bào)，通過(guò)研究分析，從而為日本體育廳、各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)在競(jìng)技體育方面的戰(zhàn)略規(guī)劃和備戰(zhàn)、比賽策略提供決策依據(jù)。

2）建立體育科技發(fā)展中心。開(kāi)發(fā)體育科技技術(shù)系統(tǒng)，提高訓(xùn)練競(jìng)賽裝備的科技含量（特別指出提高運(yùn)動(dòng)員在2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)上獲得獎(jiǎng)牌的優(yōu)勢(shì)），為各項(xiàng)目協(xié)會(huì)的訓(xùn)練、比賽提供科技支持。

3）建立運(yùn)動(dòng)員大數(shù)據(jù)中心。建立一個(gè)集訓(xùn)練、醫(yī)療、營(yíng)養(yǎng)、比賽視頻數(shù)據(jù)、頂級(jí)運(yùn)動(dòng)員技術(shù)數(shù)據(jù)為一體的大數(shù)據(jù)中心，促進(jìn)運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)和體育科學(xué)研究，尤其是為備戰(zhàn)2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)服務(wù)（スポーツ庁，2018b）（圖1）。

圖1 日本高水平競(jìng)技體育中心（スポーツ庁，2018b）Figure 1.Japan High Performance Sport Center

2.2.2.2 擴(kuò)建和完善“國(guó)家體育訓(xùn)練中心”

在東京都北區(qū)西丘“國(guó)家體育訓(xùn)練中心”（NTC，包括運(yùn)動(dòng)員村）建立最先進(jìn)的室內(nèi)綜合訓(xùn)練設(shè)施，將“國(guó)家體育訓(xùn)練中心”作為2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)日本參賽運(yùn)動(dòng)員的訓(xùn)練和后勤基地（スポーツ庁，2018b）?！皣?guó)家體育訓(xùn)練中心”也將成為今后日本高水平競(jìng)技體育最為重要的訓(xùn)練基地。除了“國(guó)家體育訓(xùn)練中心”，還將在日本和海外建立訓(xùn)練基地。

2.2.3 升級(jí)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員挖掘體系

一方面，針對(duì)東京奧運(yùn)會(huì)，不斷挖掘2～3年可以成才的頂級(jí)運(yùn)動(dòng)員；另一方面，以東京奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，建立為今后挖掘頂級(jí)運(yùn)動(dòng)員的強(qiáng)有力支持體系，具體如圖2所示。同時(shí)，重視殘奧會(huì)運(yùn)動(dòng)員的挖掘。為了進(jìn)一步加大優(yōu)秀人才的挖掘力度，在強(qiáng)化日本體育振興中心（JSC）與日本都、道、府、縣發(fā)掘優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的連接外，還將采取以下具體措施：

1）增加日本體育協(xié)會(huì)（JASA）的參與程度。除以往日本體育振興中心（JSC）、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)（NF）與都、道、府、縣的協(xié)同外，增加日本體育協(xié)會(huì)（JASA）的參與。

2）針對(duì)奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)項(xiàng)目，專門挖掘運(yùn)動(dòng)員人才。

3）構(gòu)建初中、高中體育聯(lián)盟、體育協(xié)會(huì)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同合作機(jī)制，共同推進(jìn)運(yùn)動(dòng)員人才的挖掘工作。通過(guò)全國(guó)中學(xué)生體育比賽等挖掘優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員人才，并在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛宣傳人才挖掘的重要性。

2.2.4 加強(qiáng)對(duì)女性優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的支持

“鈴木計(jì)劃”充分認(rèn)識(shí)到近20年日本女性運(yùn)動(dòng)員在歷屆奧運(yùn)會(huì)中的優(yōu)異表現(xiàn)，一些奧運(yùn)會(huì)中，女性獲得獎(jiǎng)牌的數(shù)量超過(guò)了男性，每次獎(jiǎng)牌數(shù)量上的一個(gè)關(guān)鍵因素是女性運(yùn)動(dòng)員的表現(xiàn)。所以，“鈴木計(jì)劃”充分認(rèn)識(shí)到了女性運(yùn)動(dòng)員的重要性，采取的主要措施有：1）增加對(duì)女性頂級(jí)運(yùn)動(dòng)員的特別支持，增加女性的賽事數(shù)量和賽事參與，從而實(shí)現(xiàn)女性運(yùn)動(dòng)員競(jìng)技水平的提高；2）啟動(dòng)培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)員出身的女性精英教練計(jì)劃；3）針對(duì)女性懷孕、分娩等特殊情況，以及特定的疾病提供專門的醫(yī)學(xué)支持（スポーツ庁，2018a）?？傊?，為了提高日本女性運(yùn)動(dòng)員的競(jìng)技水平，日本圍繞女性運(yùn)動(dòng)員的訓(xùn)練和參賽開(kāi)展了深入的研究，幫助解決女性運(yùn)動(dòng)員在訓(xùn)練和比賽中面臨的身體、心理和社會(huì)挑戰(zhàn)，甚至對(duì)女性運(yùn)動(dòng)員的子女撫養(yǎng)都加以支持。

圖2 日本優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員挖掘體系（スポーツ庁，2018b）Figure 2. Japanese EliteAthlete Training System

2.2.5 加強(qiáng)體育人才培養(yǎng)

“鈴木計(jì)劃”指出，為了實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)會(huì)日本獲得目標(biāo)獎(jiǎng)牌數(shù)量的目標(biāo)，聘請(qǐng)國(guó)外世界級(jí)高水平教練是有效的方法，但為了實(shí)現(xiàn)日本競(jìng)技體育可持續(xù)發(fā)展，還要重點(diǎn)培養(yǎng)日本本土的世界級(jí)教練。應(yīng)該制定精英教練員培養(yǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)青年教練與頂級(jí)教練之間的交流和知識(shí)共享，并進(jìn)行教練員的海外進(jìn)修和培訓(xùn)，進(jìn)一步提高日本高水平教練員的培養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)規(guī)則和器械變更方面的知識(shí)更新和培訓(xùn)。

2.2.6 東京奧運(yùn)會(huì)的戰(zhàn)略支持

“鈴木計(jì)劃”認(rèn)為，2020年日本東京奧運(yùn)會(huì)對(duì)于日本而言是具有特殊意義的一屆奧運(yùn)會(huì)，認(rèn)為該屆奧運(yùn)會(huì)將對(duì)激活日本國(guó)民活力、國(guó)民希望和勇氣具有重要意義。同時(shí)，通過(guò)該屆奧運(yùn)會(huì)的備戰(zhàn)，將構(gòu)建日本今后強(qiáng)有力的、可持續(xù)的競(jìng)技體育發(fā)展支持體系，將為實(shí)現(xiàn)日本在東京奧運(yùn)會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，提供人、財(cái)、物方面的資源支持。具體而言，將東京奧運(yùn)會(huì)的備戰(zhàn)分為2個(gè)階段：1）基礎(chǔ)階段（2017-2018年），旨在全面提高日本的整體競(jìng)技水平，全力支持各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的工作；2）沖刺階段（2019-2020年），對(duì)東京奧運(yùn)會(huì)上獲取獎(jiǎng)牌的項(xiàng)目和運(yùn)動(dòng)員給予重點(diǎn)支持（スポーツ庁，2018a）。日本重點(diǎn)攻關(guān)的奧運(yùn)會(huì)夏季和冬季體育項(xiàng)目和每個(gè)項(xiàng)目重點(diǎn)訓(xùn)練的運(yùn)動(dòng)員人數(shù)

表1 日本奧運(yùn)會(huì)重點(diǎn)攻關(guān)夏季項(xiàng)目和運(yùn)動(dòng)員人數(shù)情況Table 1 Key Summer Sport Items and the Number of Athletes of the Summer Japanese Olympic Committee

分別如表1、2所示（最后更新日期為2019年1月1日）。

3 新時(shí)代中國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想

3.1 優(yōu)化中國(guó)競(jìng)技體育的發(fā)展模式

新時(shí)代、新體育，需要新的競(jìng)技體育發(fā)展思路?？v觀世界各國(guó)競(jìng)技體育的發(fā)展，不同國(guó)家在競(jìng)技體育的發(fā)展模式上存在一定的差異。根據(jù)資金的投入方式可以分為3種競(jìng)技體育的發(fā)展模式：1）完全市場(chǎng)化、社會(huì)化的發(fā)展模式。政府不直接通過(guò)某些形式資助競(jìng)技體育的發(fā)展，如美國(guó)就是這種模式的典型代表，也是采用這種模式為數(shù)不多的國(guó)家。美國(guó)是通過(guò)1978年《奧林匹克和業(yè)余體育法》成立美國(guó)奧委會(huì)來(lái)管理競(jìng)技體育（姜熙，2016）。美國(guó)奧委會(huì)作為一個(gè)非政府性的法人機(jī)構(gòu)，代表美國(guó)參加奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)。然而，美國(guó)奧委會(huì)沒(méi)有從聯(lián)邦政府獲得連續(xù)的資金支持，僅僅依靠公司、個(gè)人捐贈(zèng)和相關(guān)營(yíng)銷項(xiàng)目的收益來(lái)維持競(jìng)技體育發(fā)展的資金需求。2）政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同協(xié)作發(fā)展競(jìng)技體育的模式。采用這種模式的國(guó)家往往是從完全市場(chǎng)化、社會(huì)化發(fā)展模式過(guò)渡到政府參與的模式，越來(lái)越多的國(guó)家采用這種模式。日本文部科學(xué)省體育廳的設(shè)立和“鈴木計(jì)劃”的實(shí)施，意味著日本政府在競(jìng)技體育發(fā)展過(guò)程中將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。日本政府已經(jīng)深度介入到日本競(jìng)技體育的發(fā)展，從整體上形成了包含政府、體育社會(huì)組織和市場(chǎng)在內(nèi)的諸多力量的日本競(jìng)技體育發(fā)展新格局。除了日本，還有加拿大、澳大利亞等國(guó)家采用這種模式。此外，英國(guó)、新西蘭也有政府的巨大投入。還有一部分國(guó)家政府通過(guò)利用國(guó)營(yíng)或國(guó)家許可的彩票、博彩的收益或稅收收益為精英競(jìng)技體育提供資金。如比利時(shí)、捷克、丹麥、德國(guó)、意大利、葡萄牙、西班牙和瑞士，也包括英國(guó)和新西蘭（European Commission，2007）。3）完全依靠政府投入來(lái)發(fā)展競(jìng)技體育的模式。雖然近年來(lái)我國(guó)發(fā)展競(jìng)技體育的資金來(lái)源已經(jīng)多元化，但政府仍然是最大的資金來(lái)源。我們不能忽視政府在競(jìng)技體育發(fā)展中的作用，實(shí)際上，競(jìng)技體育的發(fā)展離不開(kāi)政府的參與，尤其是政府資金的投入必不可少的。現(xiàn)代競(jìng)技體育的發(fā)展與以往有著較大的不同，在選材、訓(xùn)練、備戰(zhàn)等諸多方面都需要巨大的資金投入，特別是現(xiàn)代的運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練與科技發(fā)展有著密切的聯(lián)系。如2008年北京奧運(yùn)會(huì)后，澳大利亞開(kāi)始關(guān)注體育改革問(wèn)題，成立了一個(gè)獨(dú)立體育事務(wù)委員會(huì)，發(fā)布的《Crawford報(bào)告》指出，澳大利亞獲得奧運(yùn)會(huì)和英聯(lián)邦運(yùn)動(dòng)會(huì)獎(jiǎng)牌的成本非常高，據(jù)估計(jì)，每枚金牌約為1 500萬(wàn)美元，每枚獎(jiǎng)牌約為400萬(wàn)美元（Hay，2009）。所以，《Crawford報(bào)告》要求澳大利亞政府應(yīng)該支持國(guó)家一級(jí)競(jìng)技體育發(fā)展方案，并與州和地區(qū)合作發(fā)展競(jìng)技體育，并提供平穩(wěn)的資金支持。而2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)后，《Sydney Morning Herald》對(duì)澳大利亞的表現(xiàn)計(jì)算出其在倫敦奧運(yùn)會(huì)上的每一枚獎(jiǎng)牌都花費(fèi)了納稅人1 060萬(wàn)美元（Johnston et al.，2012）。有學(xué)者認(rèn)為，這個(gè)成本是被嚴(yán)重低估的，因?yàn)槿绻紤]到州和地區(qū)政府的資金以及體育基礎(chǔ)設(shè)施成本，金牌的成本可能會(huì)超過(guò)1億美元（Tillett，2012）。所以，現(xiàn)代高水平精英競(jìng)技體育需要極大的資金投入，如果一個(gè)國(guó)家沒(méi)有像美國(guó)那樣擁有完善的體育市場(chǎng)體系、捐贈(zèng)體系（與稅收政策等密切相關(guān)），那么競(jìng)技體育依靠政府投入就必不可少。

表2 日本奧運(yùn)會(huì)重點(diǎn)攻關(guān)冬季項(xiàng)目和運(yùn)動(dòng)員人數(shù)情況Table 2 Key Winter Sport Items and the Number of Athletes of the Japanese Olympic Committee

在此背景下，必須重構(gòu)我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展過(guò)程中政府、社會(huì)和市場(chǎng)之間的關(guān)系，構(gòu)建新時(shí)代競(jìng)技體育發(fā)展新的格局。

3.2 制定中國(guó)競(jìng)技體育中長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃

競(jìng)技體育的發(fā)展具有自身的規(guī)律，根據(jù)競(jìng)技體育發(fā)展規(guī)律來(lái)制定中國(guó)競(jìng)技體育的發(fā)展戰(zhàn)略，向來(lái)受到我國(guó)體育主管部門的重視。如從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，我國(guó)就先后制定了《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要（1994-2000）》《2001-2010年奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》和《2008年奧運(yùn)爭(zhēng)光行動(dòng)計(jì)劃》，這些就是針對(duì)奧運(yùn)會(huì)的競(jìng)技體育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（郝勤等，2003）。這些規(guī)劃在指導(dǎo)思想、工作方針、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)等方面都進(jìn)行了高屋建瓴的論述（鮑明曉等，2014）。尤其是2019年8月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》是對(duì)我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展戰(zhàn)略的方向性指引。

進(jìn)入新時(shí)代的中國(guó)競(jìng)技體育要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須遵循競(jìng)技體育發(fā)展的規(guī)律，結(jié)合世界各國(guó)競(jìng)技體育的發(fā)展動(dòng)態(tài)和中國(guó)競(jìng)技體育的發(fā)展國(guó)情，在充分研究和論證的情況下，以多個(gè)奧運(yùn)周期為時(shí)間段，進(jìn)行科學(xué)、合理、具有操作性的競(jìng)技體育選材、訓(xùn)練、備戰(zhàn)和參賽的戰(zhàn)略規(guī)劃。不僅要進(jìn)行目標(biāo)規(guī)劃，還要進(jìn)行具體措施的規(guī)定，要對(duì)規(guī)劃的實(shí)施、措施的推進(jìn)進(jìn)行事中的監(jiān)測(cè)，每個(gè)階段戰(zhàn)略規(guī)劃到期后還要進(jìn)行事后的科學(xué)評(píng)估，為下一階段的戰(zhàn)略規(guī)劃提供依據(jù)和經(jīng)驗(yàn)。

3.3 重建或升級(jí)我國(guó)高水平競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)和挖掘體系

競(jìng)技體育要高質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展，重要的根基還是優(yōu)秀人才。重建或升級(jí)我國(guó)高水平競(jìng)技人才培養(yǎng)和挖掘體系是我國(guó)全面深化體育改革的重要任務(wù)，關(guān)系到我國(guó)競(jìng)技體育的中長(zhǎng)期發(fā)展（辜德宏等，2014）。目前，我國(guó)競(jìng)技體育的后備人才培養(yǎng)體系已經(jīng)嚴(yán)重萎縮，基層青少年人才挖掘和培養(yǎng)體系嚴(yán)重落后。尤其是縣級(jí)后備體育人才的培養(yǎng)存在諸多問(wèn)題。

首先，這種局面的形成與我國(guó)正處于體育改革期有關(guān)。目前，在我國(guó)體育行政管理序列中，人員配置呈倒金字塔形狀，越往基層，體育部門的人員數(shù)量越少。除了體制上的問(wèn)題，硬件、軟件上的落后也是基層體育人才培養(yǎng)的短板，基礎(chǔ)體校訓(xùn)練場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足，很多體?；A(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，訓(xùn)練器材嚴(yán)重短缺，一些體校有組織機(jī)構(gòu)卻無(wú)辦公場(chǎng)所和訓(xùn)練場(chǎng)館，訓(xùn)練條件極為艱苦。此外，國(guó)家規(guī)定的相關(guān)補(bǔ)助在一些地方也沒(méi)有得到落實(shí)。

其次，我國(guó)基層業(yè)余體育訓(xùn)練機(jī)構(gòu)（如業(yè)余體育學(xué)?；蚵殬I(yè)運(yùn)動(dòng)技術(shù)學(xué)院）的發(fā)展定位不明確。尤其是特色不明顯，大而全的發(fā)展模式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前競(jìng)技體育的發(fā)展需求，應(yīng)根據(jù)地域特色和體育項(xiàng)目文化的積淀，集中有限的資源發(fā)展特色項(xiàng)目和強(qiáng)勢(shì)項(xiàng)目。如海南可以集中力量發(fā)展海上項(xiàng)目，東北地區(qū)可以集中發(fā)展冰雪項(xiàng)目。總之，要找準(zhǔn)自己的發(fā)展定位，不要追求人數(shù)，要挖掘真正有潛力的人才；不要追求項(xiàng)目的數(shù)量，而是要結(jié)合自己的情況篩選適合自己發(fā)展的項(xiàng)目。

最后，體教結(jié)合要進(jìn)一步加強(qiáng)。反觀日本“鈴木計(jì)劃”，青少年體育人才的培養(yǎng)，尤其是在基層的人才挖掘是日本體育振興中心、日本體育協(xié)會(huì)、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、縣教委、縣體協(xié)、中學(xué)體聯(lián)、高中體聯(lián)、日本奧委會(huì)等諸多機(jī)構(gòu)協(xié)同進(jìn)行的工作。所以，就中國(guó)而言，應(yīng)該對(duì)全國(guó)競(jìng)技體育人才培養(yǎng)體制進(jìn)行一次大調(diào)研，全面摸底和評(píng)估；再對(duì)世界范圍內(nèi)的競(jìng)技體育強(qiáng)國(guó)人才培養(yǎng)體制進(jìn)行一次全面的研究（很多國(guó)家近些年已經(jīng)進(jìn)行了體系革新），吸收其優(yōu)勢(shì)，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，重構(gòu)或升級(jí)我國(guó)高水平競(jìng)技后備人才培養(yǎng)體系和人才挖掘制度。

3.4 優(yōu)化國(guó)家高水平競(jìng)技體育訓(xùn)練架構(gòu)，建立國(guó)家體育訓(xùn)練中心

高水平訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，是一個(gè)國(guó)家高水平競(jìng)技體育發(fā)展至關(guān)重要的機(jī)構(gòu)。目前，我國(guó)主要是在國(guó)家體育總局下設(shè)訓(xùn)練局，為國(guó)家隊(duì)提供訓(xùn)練條件、后勤保障等工作。為了進(jìn)一步適應(yīng)現(xiàn)代競(jìng)技體育訓(xùn)練、備戰(zhàn)的需求，應(yīng)該全面升級(jí)和優(yōu)化目前我國(guó)的高水平競(jìng)技訓(xùn)練、備戰(zhàn)架構(gòu)，建議將國(guó)家體育總局訓(xùn)練局升級(jí)為國(guó)家體育訓(xùn)練中心，進(jìn)一步完善其在人才選拔、訓(xùn)練、備戰(zhàn)和競(jìng)賽等方面的職能。配置符合國(guó)際最新訓(xùn)練手段的訓(xùn)練設(shè)備和設(shè)施，為我國(guó)高水平競(jìng)技體育訓(xùn)練、備戰(zhàn)提供符合現(xiàn)代競(jìng)技體育發(fā)展相匹配的軟件和硬件環(huán)境。根據(jù)各項(xiàng)目的需求，建立因地制宜的國(guó)內(nèi)和海外的一些國(guó)家體育訓(xùn)練中心的分支機(jī)構(gòu)或訓(xùn)練基地。甚至可以與全國(guó)不同地區(qū)的高校進(jìn)行合作，設(shè)置訓(xùn)練基地，還可以在一些特定地區(qū)或特定的高校進(jìn)行一些項(xiàng)目的國(guó)家隊(duì)共建。

3.5 建立國(guó)家體育科技中心

當(dāng)代競(jìng)技體育的發(fā)展高度依靠科技力量的支撐，競(jìng)技體育的實(shí)力也一定程度上反映了一個(gè)國(guó)家的科技實(shí)力。競(jìng)技體育的較量，很大程度上是體育科技實(shí)力的較量。新時(shí)代，中國(guó)競(jìng)技體育的發(fā)展要全面提高科學(xué)化程度，打破以往以教練員經(jīng)驗(yàn)為主進(jìn)行指導(dǎo)訓(xùn)練的傳統(tǒng)模式，進(jìn)一步提高我國(guó)運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練、備戰(zhàn)、參賽中的科技含量。雖然，我國(guó)目前針對(duì)奧運(yùn)會(huì)等有許多奧運(yùn)公關(guān)項(xiàng)目，但這些項(xiàng)目研究成果是否能夠真正地服務(wù)于訓(xùn)練實(shí)踐是需要進(jìn)行評(píng)估的。一切競(jìng)技體育科技項(xiàng)目的研究，都應(yīng)該圍繞訓(xùn)練、備戰(zhàn)和參賽的實(shí)際需求來(lái)開(kāi)展，不僅僅是產(chǎn)生一些生理生化、生物力學(xué)的數(shù)據(jù)，而是要使研究成果能夠?qū)崒?shí)在在地服務(wù)于競(jìng)技體育實(shí)踐。所以，應(yīng)該優(yōu)化我國(guó)競(jìng)技體育的科技支持系統(tǒng)，建立國(guó)家體育科技中心，將其打造成為集運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練方法研究、訓(xùn)練器材裝備研發(fā)、運(yùn)動(dòng)員技術(shù)信息采集與分析、反興奮劑、運(yùn)動(dòng)營(yíng)養(yǎng)和醫(yī)療等為一體的體育科技支持系統(tǒng)；建立運(yùn)動(dòng)員技術(shù)、參賽的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，進(jìn)行整合研究，為訓(xùn)練、備戰(zhàn)、競(jìng)賽提供全方面的科技支持。全面提升中國(guó)競(jìng)技體育訓(xùn)練的科技水準(zhǔn)，優(yōu)化和升級(jí)中國(guó)競(jìng)技體育備戰(zhàn)的科技含量。國(guó)家體育科技中心與國(guó)家體育訓(xùn)練中心應(yīng)形成緊密的協(xié)同關(guān)系，應(yīng)該廣泛開(kāi)展與各高校和科研機(jī)構(gòu)的合作，特別是要突破僅僅局限于與體育院校合作的做法，加大與科技實(shí)力強(qiáng)大的著名高校和研究機(jī)構(gòu)的合作，利用他們的資源迅速提高中國(guó)競(jìng)技體育的科技水準(zhǔn)。

3.6 建立中國(guó)的體育信息情報(bào)研究機(jī)構(gòu)

體育信息情報(bào)工作在我國(guó)以往的體育工作中是比較受重視的，但近些年來(lái)對(duì)于國(guó)外體育信息情報(bào)工作沒(méi)有足夠的重視。中國(guó)目前的體育情報(bào)工作處于一個(gè)極度缺位的狀態(tài)，如日本“鈴木計(jì)劃”早在2016年就由日本文部科學(xué)省體育廳發(fā)布，但我國(guó)沒(méi)有及時(shí)的研究。加之，我國(guó)體育領(lǐng)域缺乏真正意義上的智庫(kù)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有專門進(jìn)行國(guó)外體育信息情報(bào)的收集和研究，導(dǎo)致我國(guó)競(jìng)技體育在信息情報(bào)工作方面的滯后。目前，體育信息情報(bào)工作已經(jīng)成為很多國(guó)家競(jìng)技體育訓(xùn)練、備戰(zhàn)、參賽支持系統(tǒng)中重要的一環(huán)。因此，應(yīng)該建立中國(guó)的體育情報(bào)研究機(jī)構(gòu)，對(duì)世界各國(guó)，尤其是競(jìng)技體育強(qiáng)國(guó)的奪金戰(zhàn)略、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練新的訓(xùn)練理論與方法、體育訓(xùn)練科技手段和新器械裝備，以及各國(guó)家、各項(xiàng)目的潛在競(jìng)爭(zhēng)選手進(jìn)行研究，從而制定我國(guó)短期和中長(zhǎng)期的競(jìng)技體育訓(xùn)練、備戰(zhàn)和競(jìng)賽計(jì)劃。中國(guó)的體育情報(bào)研究機(jī)構(gòu)的建設(shè)可以委托給某些高校的研究機(jī)構(gòu)，以智庫(kù)的形式進(jìn)行建設(shè)，這樣可以全方位把握世界體育各方面的發(fā)展動(dòng)態(tài)，并定期向國(guó)家體育行政主管部門、體育訓(xùn)練、備戰(zhàn)機(jī)構(gòu)發(fā)布信息動(dòng)態(tài)情報(bào)。

4 結(jié)語(yǔ)

競(jìng)技體育是一個(gè)國(guó)家體育發(fā)展水平的重要體現(xiàn)。就國(guó)外來(lái)看，近年來(lái)包括日本在內(nèi)的諸多國(guó)家對(duì)競(jìng)技體育發(fā)展不斷重視，在競(jìng)技體育發(fā)展上都有著重要的舉措。無(wú)論是近期的東京奧運(yùn)會(huì)還是中長(zhǎng)期必將經(jīng)歷的各種國(guó)際大賽，中國(guó)競(jìng)技體育都將處于一個(gè)激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中。就國(guó)內(nèi)而言，中國(guó)競(jìng)技體育的發(fā)展是新時(shí)代中國(guó)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容，競(jìng)技體育領(lǐng)域的改革也是全面深化體育改革的重要任務(wù)。就競(jìng)技體育自身特征而言，現(xiàn)代競(jìng)技體育的發(fā)展已經(jīng)與科技實(shí)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等密切相關(guān)，競(jìng)技體育已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家綜合實(shí)力的縮影。從國(guó)際、國(guó)內(nèi)、競(jìng)技體育自身特征3個(gè)方面來(lái)看，中國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展體系需要全面改革和升級(jí)。特別是要重新思考競(jìng)技體育的發(fā)展模式，重視競(jìng)技體育發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃，重構(gòu)或升級(jí)競(jìng)技體育后備人才培養(yǎng)和挖掘體系，打破以往國(guó)家高水平競(jìng)技體育訓(xùn)練架構(gòu)，建立國(guó)家體育訓(xùn)練中心、體育科技中心和體育信息情報(bào)研究機(jī)構(gòu)，如此促進(jìn)新時(shí)代中國(guó)競(jìng)技體育的可持續(xù)發(fā)展。