黃婭

【摘 要】《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》修正案的一大亮點(diǎn)，是將民事公益訴訟制度入法。本文主要從民事公益訴訟概述、我國(guó)民事公益訴訟制度存在的不足以及我國(guó)民事公益訴訟制度的完善建議三方面展開(kāi)論述。其中，對(duì)于我國(guó)民事公益訴訟制度的完善建議主要包括賦予公民個(gè)人提起民事公益訴訟的原告資格、擴(kuò)大公益訴訟的案件受理范圍以及立法授予檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)權(quán)等。

【關(guān)鍵詞】民事公益訴訟;不足：完善

一、民事公益訴訟概述

（一）民事公益訴訟的歷史沿革

從整個(gè)世界范圍上看，公益訴訟濫觴于古羅馬時(shí)期。在羅馬法中以訴訟保護(hù)的目的為劃分標(biāo)準(zhǔn)，訴訟分為私益訴訟和公益訴訟。其中，私益訴訟維護(hù)的是個(gè)人利益，訴訟的提起僅僅限于特定的人。然而，公益訴訟保護(hù)的是全體社會(huì)成員的公共利益，任何公民都有資格作為原告提起公益訴訟，但是法律特別規(guī)定的除外。古羅馬之所以授予公民代表社會(huì)集體提起公益訴訟的權(quán)利，是因?yàn)楣帕_馬的公權(quán)力機(jī)構(gòu)設(shè)置并不健全和周密。由此，如果單單依靠官吏的力量來(lái)保護(hù)公共利益是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。羅馬法上的公益訴訟囊括下面四個(gè)要素：第一，其目的在于維護(hù)公共利益;第二，不管自身利益是否受到實(shí)際損害，該社會(huì)的任何公民都可以提起公益訴訟;第三，原告一方在訴訟中得到勝訴判決之后，獲得的是獎(jiǎng)勵(lì)而非賠償;第四，羅馬法上公益訴訟的出現(xiàn)與政權(quán)機(jī)構(gòu)對(duì)公共利益保護(hù)不足有十分緊密的聯(lián)系，當(dāng)公權(quán)力機(jī)構(gòu)不能充分維護(hù)公共利益時(shí)，公民依據(jù)法律的授權(quán)能夠起訴侵犯公益的行為。公民提起公益訴訟對(duì)于公共利益的保護(hù)只是居于一個(gè)補(bǔ)充的地位，公權(quán)力對(duì)于公共利益的保護(hù)才是最為首要及重要的。近代公益訴訟的發(fā)展始于二十世紀(jì)六十年代，起初是對(duì)特殊弱勢(shì)群體利益的保護(hù)，包括消費(fèi)者、有色人種、未成年人等，進(jìn)而引起的保護(hù)公共利益的訴訟。后來(lái)伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的急速發(fā)展，現(xiàn)實(shí)生活中接連不斷的出現(xiàn)損害公共利益的現(xiàn)象，人們?cè)桨l(fā)認(rèn)識(shí)到公力救濟(jì)的重要性，通過(guò)司法程序的途徑來(lái)保護(hù)公共利益的呼聲高漲，公益訴訟也得到了全面迅速的發(fā)展。具體到民事公益訴訟，最早是由艾布拉姆·蔡斯提出。在他看來(lái)在某些訴訟當(dāng)中法官并非是以私法原則來(lái)對(duì)個(gè)人之間的糾紛進(jìn)行裁判，而是處理因某些公共項(xiàng)目實(shí)施的侵權(quán)，以此保護(hù)相關(guān)法律或憲法規(guī)定的公共政策。后來(lái)，他明確將其探討框定在聯(lián)邦地區(qū)法院的民事訴訟，這是較早討論民事公益訴訟的理論。對(duì)比西方發(fā)達(dá)國(guó)家的民事公益訴訟制度，我國(guó)該制度顯現(xiàn)出起步較晚、發(fā)展緩慢的特征。我國(guó)于2012年8月31日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議，對(duì)我國(guó)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的部分內(nèi)容進(jìn)行了修改，并且表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》修正案，這是我國(guó)歷史上首次以立法形式確立民事公益訴訟制度，對(duì)我國(guó)公益訴訟法律制度的發(fā)展起著極其重要的作用。

（二）民事公益訴訟相關(guān)概念界定

1、公益

公益，顧名思義即為公共利益。公共利益這一概念最早可以追溯到公元前五、六世紀(jì)的古希臘?！肮畔ＥD時(shí)期就存在“整體國(guó)家觀”，與“整體國(guó)家觀”相聯(lián)系的是具有整體性和一致性的公共利益。他們認(rèn)為公共利益被視為一個(gè)社會(huì)存在所必需的一元的、抽象的價(jià)值，是全社會(huì)的共同目標(biāo)?！?[1]目前，在理論界關(guān)于公共利益的界定主要有如下三種學(xué)說(shuō)：第一是個(gè)人利益總和說(shuō)。該學(xué)說(shuō)認(rèn)為一個(gè)社會(huì)中全部人的個(gè)人利益加起來(lái)就是公共利益。第二是共同利益說(shuō)。該學(xué)說(shuō)側(cè)重于利益的某種公共性，認(rèn)為公共利益是一種假定為社會(huì)全體公民共同擁有的利益。第三是共同價(jià)值說(shuō)?！霸搶W(xué)說(shuō)認(rèn)為，公共利益是一定的社會(huì)群體存在和發(fā)展所必需的，并能為他們中不確定多數(shù)人所認(rèn)可和享有的內(nèi)容廣泛的價(jià)值體?！?[2]除了以上三種主要的學(xué)說(shuō)外，對(duì)公共利益的理解還存在其他多種觀點(diǎn)，學(xué)者們對(duì)于公共利益的定義并未達(dá)成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。因此，最好的方法是我們通過(guò)分析公共利益所具備的特征來(lái)認(rèn)識(shí)和理解公共利益。公共利益具有以下幾個(gè)特征：第一，公共性。公共利益是公眾所共同享有的利益，公共利益的受益主體范圍應(yīng)當(dāng)包括所有社會(huì)公眾，而非某些或者特定的利益群體。第二，非盈利性。所有公共利益服務(wù)者一律不得從所提供的服務(wù)中獲取利益。如果一個(gè)事項(xiàng)主觀上是以盈利為根本目的，即使事實(shí)上使得公共利益得以發(fā)展，也不能將其認(rèn)定為公共利益。第三，非排他性。公共利益的受益者具有整體性與普遍性。公共利益的享有者擁有相同的權(quán)利與義務(wù)，個(gè)人的享有不應(yīng)該排斥本人以外的第三人的享有。

2、民事公益訴訟

“民事公益訴訟，是指法律規(guī)定的特殊主體針對(duì)損害社會(huì)公共利益的民事違法行為，依法向法院提起民事訴訟以追究行為人民事責(zé)任的制度?！?[3]民事公益訴訟具有以下幾個(gè)特征：第一，民事公益訴訟并不要求訴訟的發(fā)起方要與訴訟有法律上的利害關(guān)系，而普通的民事訴訟則與之恰好相反。民事公益訴訟原告的范圍具有廣泛性與多元性的特點(diǎn)。第二，目的的公益性。民事公益訴訟的出發(fā)點(diǎn)在于對(duì)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的維護(hù)。然而。普通的民事訴訟其本質(zhì)目的在于對(duì)個(gè)人的私人利益的保護(hù)。第三，就當(dāng)事人在訴訟中所享有的權(quán)利而言，出于確保公共利益不受不法損害，法律對(duì)公益訴訟提起方的某些處分權(quán)作出了一定的限制。民事公益訴訟提起方受到限制的處分權(quán)包括撤訴、和解、調(diào)解等權(quán)利。然而，公益訴訟的提起不同于私益訴訟，對(duì)于私益訴訟，法律應(yīng)當(dāng)賦予當(dāng)事人充分的處分權(quán)。

（三）我國(guó)確立民事公益訴訟制度的必要性

就我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與法治建設(shè)的不斷推進(jìn)，涉及國(guó)家和社會(huì)公共利益的案件數(shù)量日益攀升，建立公益訴訟機(jī)制來(lái)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題就顯得十分有必要。在我國(guó)以立法的方式設(shè)立公益訴訟機(jī)制，其必要性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。社會(huì)的和諧在一定程度上依托于公共治理，若公共治理不到位，許多的侵犯公共利益的行為沒(méi)有得到法律懲處，承受相應(yīng)的法律責(zé)任。那么，民主法治就很難得以體現(xiàn)，公平正義就難以獲得實(shí)現(xiàn)，和諧社會(huì)的構(gòu)建也就困難重重。因此，實(shí)現(xiàn)公共治理必須重視對(duì)公共利益加以保護(hù)，民事公益訴訟制度的構(gòu)建也就顯得尤其必要。第二，訴訟法治化的必然結(jié)果。公益訴訟制度的設(shè)立，填補(bǔ)了傳統(tǒng)私益訴訟僅能由與損害后果有直接利害關(guān)系的訴訟主體提起的缺陷，促使了實(shí)體法律制度的充分適用，通過(guò)法定的正當(dāng)程序，使得不法行為人受到應(yīng)有的制裁。這既維護(hù)了法律的尊嚴(yán)，也符合司法救濟(jì)原則。與此同時(shí)，其也是推進(jìn)法治建設(shè)的進(jìn)程，訴訟法治化的必然結(jié)果。第三，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制除了具有提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、創(chuàng)造更多社會(huì)財(cái)富的優(yōu)點(diǎn)以外，其本身存在著先天的缺陷，而公共利益易受到不法侵害是市場(chǎng)缺陷的重要表現(xiàn)之一。民事公益訴訟的建立，擴(kuò)大了訴權(quán)范圍，對(duì)公共利益給予特殊保護(hù)，有效填補(bǔ)了市場(chǎng)機(jī)制的不足，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的良好運(yùn)行，確保了社會(huì)的安定和諧。