張曉輝

【摘 要】 質(zhì)量管理是現(xiàn)代企業(yè)在激烈的市場競爭中最終獲勝的重要法寶，大學(xué)同企業(yè)一樣，需要質(zhì)量管理的成功經(jīng)驗以實現(xiàn)高等教育的質(zhì)量管理。本文將圍繞國外成熟高等教育質(zhì)量管理展開論述，吸取有益經(jīng)驗，為我國高等教育質(zhì)量管理展開借鑒和思考。

【關(guān)鍵詞】 質(zhì)量管理 高等教育

一、高等教育質(zhì)量管理的研究目的

傳統(tǒng)意義上質(zhì)量管理被認為是企業(yè)的專利，高等教育質(zhì)量管理通常被理解為大學(xué)對于企業(yè)質(zhì)量管理的模仿。事實上，質(zhì)量管理雖然源于企業(yè)，但并非企業(yè)面臨質(zhì)量管理的危機才需要實行質(zhì)量管理。在質(zhì)量時代，質(zhì)量管理同樣是大學(xué)化解危機、迎接挑戰(zhàn)所必需的戰(zhàn)略選擇。大學(xué)對于企業(yè)質(zhì)量管理的學(xué)習(xí)與借鑒，是在與企業(yè)共同分享質(zhì)量管理的合理內(nèi)核。在實施質(zhì)量管理并努力建構(gòu)高等教育質(zhì)量管理理論的過程中，大學(xué)必須跨越組織邊界、超越公私兩分的局限，拋棄質(zhì)量管理上大學(xué)與企業(yè)的對立，與企業(yè)共同分享質(zhì)量科學(xué)的最新成果，不斷豐富和完善質(zhì)量管理理論。

二、中國高等教育質(zhì)量管理的選擇

現(xiàn)代化進程中，企業(yè)一直是各種社會組織的先驅(qū)。作為時代性的產(chǎn)物，質(zhì)量管理與質(zhì)量科學(xué)同樣源于企業(yè)的質(zhì)量管理實踐。目前在質(zhì)量管理領(lǐng)域，企業(yè)一直走在各種社會組織，包括大學(xué)的前面，并深刻影響著大學(xué)。在質(zhì)量管理問題上，大學(xué)往往說得多做得少，甚至只停留在表面。在公私兩分的框架下，大學(xué)與企業(yè)屬于不同類型的組織，擁有不同的組織文化與價值觀。受思維慣性和路徑依賴的影響，源于企業(yè)的理論往往被等同于僅適用于企業(yè)的理論。大學(xué)改革對企業(yè)改革經(jīng)驗的學(xué)習(xí)通常會被學(xué)術(shù)界當(dāng)作一種負面的行為，質(zhì)量管理也不例外。加之大學(xué)天生就是一個喜歡討論和辯論的地方，在高等教育嘗試實施質(zhì)量管理的過程中，企業(yè)質(zhì)量管理理論在高等教育領(lǐng)域的適用性就不可避免地被不同學(xué)科的不同學(xué)者和不同層次的行政管理人員反復(fù)地討論。討論的結(jié)果，在理論上自然是質(zhì)疑多于肯定，而在實踐中“無論是一個企業(yè)、醫(yī)院或者一所大學(xué)，它對社會所要承擔(dān)的責(zé)任都會在如下兩個領(lǐng)域中發(fā)生：其一是機構(gòu)對社會的影響;其二是社會本身的問題。第一個領(lǐng)域所要回答的問題是機構(gòu)能夠為社會做些什么事情，第二個領(lǐng)域所要回答的問題是社會能夠為機構(gòu)做什么事情?！辟|(zhì)量管理也只是一種手段，組織存在的最終目的是服務(wù)于社會。高等教育質(zhì)量管理的最終目的就是提供人民滿意的高等教育。長期以來，在質(zhì)量管理問題上，由于受公私兩分法的影響，大學(xué)與企業(yè)之間似乎存在著難以跨越的鴻溝。由于行業(yè)意識形態(tài)和組織文化的對立，在高等教育質(zhì)量管理過程中，大學(xué)的抵觸情緒十分明顯?！艾F(xiàn)在的大學(xué)改革，成為了對大學(xué)的制裁和對該壓力的防衛(wèi)這樣一種對立模式?！?/p>

事實上大學(xué)所提供的教育和研究與企業(yè)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)不同，帶有一定的公共性。但歸根結(jié)底，與企業(yè)一樣“大學(xué)從社會獲得廣泛的支援的同時也要為社會做出貢獻，我們必須要創(chuàng)建這樣一種協(xié)作模式。協(xié)作模式創(chuàng)建起來以后，個別部門的努力才會結(jié)出果實?！弊鳛椴煌愋偷慕M織，大學(xué)與企業(yè)之間雖然可能存在著差異甚至對立，但這些差異和對立無論如何都不應(yīng)導(dǎo)致二者之間的相互否定。大學(xué)與企業(yè)都是人為建構(gòu)的社會組織，共同服務(wù)于人類社會的健康發(fā)展。對人類社會的發(fā)展而言，二者缺一不可。在高等教育質(zhì)量管理中，我們所需要的并不是簡單地把商業(yè)管理技術(shù)遷移到高等教育中，而是要將商業(yè)組織規(guī)劃的理念與方法融入到學(xué)校的工作方式與價值觀中去?？傊?，大學(xué)與企業(yè)之間需要相互借鑒和依存。企業(yè)可以影響大學(xué)，大學(xué)也可以反哺企業(yè)。這兩個世界正在從形體上和心理上趨于融合。無論是主動還是被動，也無論是啟蒙還是反哺，大學(xué)與企業(yè)在未來要想更好地生存與發(fā)展就必須要跨越邊界的隔閡共享知識和資源。

三、美國高等教育質(zhì)量管理的基本特點

美國高等教育質(zhì)量管理具有分權(quán)的特點，沒有一個全國最高的權(quán)威機構(gòu)。聯(lián)邦政府并沒有設(shè)立管理機構(gòu)來統(tǒng)一管理高等教育質(zhì)量，只是依靠立法與政策在宏觀上進行引導(dǎo)。

1.外部監(jiān)督主體的獨立性

美國的相關(guān)法律沒有規(guī)定高校必須獲得認證地位，學(xué)校申請認證完全是自愿行為，而非教育行政主管部門的行政命令，以期獲得業(yè)內(nèi)同行和社會的信任與認同。簡單說來.教育質(zhì)昔認證是一種自發(fā)的、非政府的，且獨立于高校的評價體系。為了確保認證的公正，認證工作人員不能在本州的院校從事認證工作，一定時期內(nèi)不能與被認證學(xué)校有任何雇傭關(guān)系。教育質(zhì)量認證是為了保證質(zhì)量而形成的一種評價方式，它減少了管理機構(gòu)出面協(xié)調(diào)的概率。也促使大學(xué)定期進行內(nèi)部評價并不斷完善自身。認證制度客觀上從外部保證了院校整體的辦學(xué)條件和基本的教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

2.高校參與高等教育質(zhì)量管理的競爭性

美國高等教育系統(tǒng)的顯著特點是其競爭性，無論是在師資力量、生源質(zhì)量、經(jīng)費來源還是在學(xué)術(shù)聲譽上都無時無刻不充滿著競爭。這種競爭更多地來自于同一層次高校間的有序競爭，原因在于美國每一層次的高等教育機構(gòu)數(shù)目遠遠多于社會需要。地區(qū)認證也是大學(xué)排名等外部監(jiān)督結(jié)果，會直接影響到高等院校的招生、就業(yè)、經(jīng)費撥款、校友捐贈等事關(guān)生存問題。美國大學(xué)傳統(tǒng)的自治制度是院校參與認證與評估的基礎(chǔ)，資源的市場競爭模式又是各類型、各層次大學(xué)參與外部認可的競爭動力。所以，盡管參與外部機構(gòu)的評估成為高等院校的自愿行為而不是強制行為，但仍然有為數(shù)眾多的學(xué)校選擇主動參與進來。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，美國就已有將近160所大學(xué)參與質(zhì)量改進活動，將近50%的大學(xué)建立了質(zhì)量管理的相關(guān)組織。

3.質(zhì)量保障體系的不斷完善和認證工作的常態(tài)化

美國高等教育質(zhì)量保障體系強調(diào)不斷完善自身，以促進高校質(zhì)量的不斷提高。聯(lián)邦政府每5年或6年修訂一次《高等教育法》，試圖從宏觀層面解決高等教育面臨的新問題，保證和提高教育質(zhì)量。認證制度在美國已有100多年的歷史。至今在美國高等教育領(lǐng)域和美國社會中發(fā)揮著重要作用。這與認證機構(gòu)嚴(yán)格的自我管理、自我更新能力是密不可分的。各個認證機構(gòu)每隔一定時間修訂認證標(biāo)準(zhǔn)和認證政策，以適應(yīng)高等教育領(lǐng)域內(nèi)外部環(huán)境的變化。為了適應(yīng)現(xiàn)代社會的變化，教育質(zhì)量認證把其工作重心由量化標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)助高校內(nèi)專業(yè)的評估。認證的程序是循環(huán)進行的，通過認證后，每隔一個周期，一般5到10年都要進行一次復(fù)評。這種周期性就使得高校避免在認證后出現(xiàn)逐漸松懈的傾向。使其不斷進取以維持與所獲得的認證資格相一致的水平，以實現(xiàn)高校對質(zhì)量的持續(xù)關(guān)注和發(fā)展。

四、美國高等教育質(zhì)量管理對我國的借鑒

我國的高等教育體制與運行機制也在逐步擺脫舊有計劃經(jīng)濟模式，向適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。高等教育在質(zhì)量管理上從觀念到體制、從宏觀到微觀，都在嘗試著一系列的改革，使高等教育質(zhì)量管理的能力有了較大的提高。傳統(tǒng)上的由政府包辦的觀念至今依然未完全失去其影響力，市場經(jīng)濟與高等教育質(zhì)量的關(guān)系模式并未真正建立，高等教育主動適應(yīng)市經(jīng)濟的原則和方法并未真正完善，高等教育質(zhì)量管理在市場經(jīng)濟中應(yīng)有的體制及運行機制尚不完全清晰。因此，學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達國家在高校質(zhì)量管理方面的成功經(jīng)驗和做法，盡快探索出適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的高等教育質(zhì)量管理模式，應(yīng)是當(dāng)前我國高等教育改革的當(dāng)務(wù)之急。

1.高等教育質(zhì)量問題需引起全國上下的高度重視

我國自1999年來擴大了高校招生規(guī)模并揭開了新一輪高考改革的序幕。錄取人數(shù)從1978年的570萬報考人數(shù)中錄取27萬，錄取比例4.73%，到2018年擬錄取人數(shù)從975萬報考人數(shù)中擬錄取799.99萬，錄取比例已經(jīng)達到81.13%。顯而易見，我國的高等教育取得了重大進步，已經(jīng)從精英教育邁入了大眾化教育階段。高等教育規(guī)模的不斷擴大，社會輿論對高等教育質(zhì)量提出越來越多的質(zhì)疑，高等教育大眾化過程中出現(xiàn)了大學(xué)生就業(yè)難的困境。而且，高等教育的計劃經(jīng)濟特征依然明顯，高等教育層次區(qū)分界定不明，課程內(nèi)容設(shè)置不靈活。高等學(xué)校提供的畢業(yè)生同質(zhì)性強，反映在就業(yè)市場上，大學(xué)生就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻?？梢?，我國高等教育無疑必須面對規(guī)模擴張所帶來的對質(zhì)量的威脅和挑戰(zhàn)。

2.加強高等教育質(zhì)量管理需細分高等教育質(zhì)量管理的目標(biāo)

美國幾乎所有的高等院校都會根據(jù)本校的實際情況對自己的教育質(zhì)量提出嚴(yán)格要求，并都以追求和發(fā)展自身的特色為榮。美國的教育質(zhì)量就分教育類型、所在地區(qū)和學(xué)科專業(yè)來進行認證，體現(xiàn)了對高等教育質(zhì)量管理的目標(biāo)進行的細分。例如：對不同類型的教育，有可以對遠程教育進行質(zhì)量評估的遠程教育培訓(xùn)委員會，有對職業(yè)教育進行認證的職業(yè)技術(shù)院校教育質(zhì)量認證委員會。各地區(qū)有自己的地域特征，教育也會呈現(xiàn)出不同的特點，于是就有地區(qū)協(xié)會專門負責(zé)各地區(qū)的高等教育的質(zhì)量認證，包括制定評價標(biāo)準(zhǔn)等等。專業(yè)認證也是從醫(yī)學(xué)到樂理，從新聞專業(yè)到內(nèi)部裝飾等等都有專門的教育質(zhì)量認證機構(gòu)。這樣細分教育質(zhì)量管理的目標(biāo)。才不會偏離各個類型和各個層次的高等教育應(yīng)有的發(fā)展方向。在進人大眾化高等教育以后，我國各級政府都十分重視高等教育的發(fā)展。特別是近些年大幅度增加了財力、物力和人力資源上的投入，加快了高等教育的改革步伐，為我國高等教育的快速發(fā)展起到了積極的作用。然而，量的發(fā)展往往是比較容易的，而質(zhì)量的提高則需付出更大的努力。因此，教育部提出了以提高教育質(zhì)量為宏觀導(dǎo)向，從而防止量的“泡沫式”增長。細分高等教育質(zhì)量管理目標(biāo)，對不同高校根據(jù)自身特點和定位實行不同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這也是美國高等教育質(zhì)量管理對我們的重要啟示，這樣才能避免浪費教育資源，做到有的放矢。一個國家的高等教育進入大眾化時期，必然是一個多樣化的體系。考慮到不同的教育目標(biāo)需要有不同的教育質(zhì)量評估體系，同時借鑒美國高等教育評估與認證的經(jīng)驗，我國有必要根據(jù)學(xué)校的類別確立不同的指標(biāo)體系來進行評價，實現(xiàn)科學(xué)合理的指導(dǎo)和管理。因此，不能簡單地制定和依靠一個統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)逐步建立起一套動態(tài)的、多元化的評價指標(biāo)體系。制定一套以教學(xué)設(shè)施、教學(xué)條件、教學(xué)質(zhì)量等為主的評估標(biāo)準(zhǔn)，從而形成評估機構(gòu)、高校、教師和學(xué)生能自主評價、自我完善且良性運行的體系。

3.預(yù)警“重科研輕教學(xué)”需改善質(zhì)量評價體系和學(xué)術(shù)激勵機制

高校的“教職自由”在一定程度上有利于教授治學(xué)、治校，提高了校內(nèi)民主決策的可能性。也保證了學(xué)術(shù)在大學(xué)所受的尊崇地位。然而，過多的教職自由使得教師們自然而然地把更多的時間和精力放到學(xué)術(shù)研究而非教學(xué)上，久而久之高等教育的質(zhì)量下滑就是必然的了。對科研出版的質(zhì)量評估和重視以及市場因素向高校的滲透使“學(xué)術(shù)同仁關(guān)系”的“去親密化”已成事實，使得高等教育更加注重自治的個體和個體的特權(quán)。影響院校問和教師間的信息交流合作，成為高等教育質(zhì)量下降的重要原因之一。大學(xué)正建立新的教育管理結(jié)構(gòu)體系。從而更好地調(diào)整教師責(zé)任以及加強對學(xué)科領(lǐng)域的控制。通過對教師分配同等的課程，在教育科系內(nèi)成立教師協(xié)會來共同處理教與學(xué)的質(zhì)量問題以及其它事情，要求大學(xué)教職委員會對教育科系內(nèi)的教與學(xué)的質(zhì)量負責(zé)，包括分配在教與學(xué)的實驗和改革中所需的資金，在教育科系內(nèi)為促進教與學(xué)的發(fā)展提供各種技術(shù)支持，以及為教與學(xué)中心、課程與方案評估組提供各種幫助等。

4.建立適合我國國情的高等教育質(zhì)量管理的外部監(jiān)督機制

從我國高等教育的評估實踐來看，盡管近年來開展了相關(guān)的研究和實踐，但仍有待進一步完善。特別是要建立并規(guī)范外部監(jiān)督機制。對于社會評價監(jiān)督機制的引入，美國有許多可以借鑒的地方。除了院校認證和專業(yè)認證外，媒體監(jiān)督機制也對促進高等院校和專業(yè)的發(fā)展起到了促進作用。我國雖然也有各類大學(xué)排行榜，但大多指標(biāo)的確立不盡科學(xué)，甚至某些還有暗箱操作的嫌疑。不利于真正實現(xiàn)對高等教育質(zhì)量的外部監(jiān)督。因此，我們應(yīng)該吸取美國的成功經(jīng)驗，結(jié)合國情，盡快建立起高等教育質(zhì)量管理的外部監(jiān)督機制。例如：我們可以借助高等教育質(zhì)量評估的“中介機構(gòu)”對辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量進行評估，再將評價的結(jié)果反饋給高校，作為高校改進人才培養(yǎng)質(zhì)量的參考依據(jù)。這樣既調(diào)動了社會參與教育評估的積極性，也保證了教育的社會適應(yīng)性，更重要的是讓公眾能夠認識到質(zhì)量的內(nèi)核，讓全社會給予教育質(zhì)量更多的關(guān)心。

【參考文獻】

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[2] 黃啟兵，毛亞慶.從興盛到衰落：西方高等教育中的全面質(zhì)量管理.比較教育研究.