宜昌交通旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團有限公司 王晶晶

隨著我國社會經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定地快速發(fā)展，城市居民出行頻率不斷增加，出行服務(wù)需求日益提高，這對公交企業(yè)的運營水平提出了更高要求，本文以宜昌公交為例，分析了當前公交運營環(huán)境，探討如何建立更加規(guī)范化的運營體系和現(xiàn)代化管理制度，提升公交產(chǎn)業(yè)經(jīng)營效率和社會效益。

1 對公交運營管理的認識

（1）公交企業(yè)性質(zhì)對運營管理的制約。公共交通是城市交通的重要組成部分，同時又是一個特殊的矛盾綜合體：公交運營與價值補償體現(xiàn)為計劃經(jīng)濟，企業(yè)成本構(gòu)成與經(jīng)營環(huán)境體現(xiàn)市場經(jīng)濟。作為經(jīng)營企業(yè)考慮，它必須尊重價值規(guī)律，講求經(jīng)濟效益，而作為公用事業(yè)考慮，它又必須保持公益性，講求社會效益，既不能為追求經(jīng)濟效益而降低社會效益，又不能為追求社會效益而放棄經(jīng)濟效益，因此，公交運營必須接受政府與市場的雙重制約。

（2）對公交運營的理解?！斑\營”普遍被理解為營運過程中計劃、組織、實施和控制，對公交行業(yè)來講主要在于安全、排班、調(diào)度、線網(wǎng)、站點等具體運營管理工作，本文所講的公交“運營”并非僅指線網(wǎng)規(guī)劃、車輛調(diào)度、排班結(jié)構(gòu)、站點設(shè)置等營運分公司的主營業(yè)務(wù)運營工作，還指對企業(yè)各類管理工作的高度概括和總結(jié)，是基于企業(yè)的業(yè)務(wù)管理和職能管理活動建立起來的管理體系，是全員、全方位、全過程的管理。

2 宜昌公交運營環(huán)境現(xiàn)狀分析

對宜昌公交當前的運營環(huán)境，采用SWOT 分析模型進行綜合分析。SWOT 分析模型是對企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境和條件進行分析，將與研究對象密切相關(guān)的主要內(nèi)部優(yōu)勢（Strengths）、劣勢（Weaknesses）和外部的機會（Opportunities）、威脅（Threats）通過調(diào)查列舉后進行綜合判斷，對研究對象所處的情景進行全面、系統(tǒng)、準確的研究，從而根據(jù)研究結(jié)果制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略以及對策。

宜昌公交的SWOT 分析如圖1 所示。

圖1 宜昌公交的SWOT分析圖

2.1 優(yōu)勢分析

一是擁有大容量的交通工具。相對于私家車、自行車、共享單（汽）車及其他城市交通工具，在軌道交通未開通前，公交車具有大容量的優(yōu)勢，可實現(xiàn)群體位移。二是有線網(wǎng)體系和人力資源優(yōu)勢。公交運營線網(wǎng)與城市交通規(guī)劃相結(jié)合，有一定的網(wǎng)絡(luò)體系，同時運營歷史較長，具有運營管理經(jīng)驗和相對穩(wěn)定的員工隊伍。三是因行業(yè)性質(zhì)擁有比較充裕的現(xiàn)金流。在短期資金操作方面受現(xiàn)金流制約影響小，同時可利用穩(wěn)定的收益權(quán)進行擴大化融資。四是宜昌公交擁有特殊的BRT 運營模式。借助BRT走廊為線網(wǎng)規(guī)劃和布局提供了良好的資源條件，同時BRT 走廊位于城市主干道，有足夠的客流支撐，當前BRT 線路客流已占總客流的64%。

2.2 劣勢分析

一是交通工具雖然有大容量優(yōu)勢，但工具種類單一，部分車輛老化，更新緩慢，目前運營車輛缺口達150 輛，更新速度無法滿足運力的增長；二是隨著城市化擴建，部分新建區(qū)域成為公交覆蓋盲點，原有的公交線網(wǎng)不能完全覆蓋新的建成區(qū)域；三是受道路條件及內(nèi)部管理等因素影響，公交運營還存在不準時、高峰擁擠、運力不匹配、無法實現(xiàn)點到點（需多次換乘）等實際問題 ；四是受體制影響，公交企業(yè)市場化推廣少，高水平人才缺乏，信息化投入不足（如排班、調(diào)度還無法進行自動化管理）；五是企業(yè)的市場性和公益性界限模糊，社會責(zé)任逐年加重，老年卡增速每年都以兩位數(shù)快速增長，補貼機制卻未見合理跟進，阻礙了企業(yè)的健康發(fā)展。

2.3 機會分析

一是政策支持?！兑瞬腥嗣裾P(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實施意見》（宜府發(fā)[2017]6 號）、《宜昌市公交都市創(chuàng)建工作實施方案》（宜府辦發(fā)[2018]16 號）文件的下發(fā)，明確了城市公交優(yōu)先、綠色出行的交通宗旨，對公司發(fā)展帶來了良好的政策環(huán)境。2016 年7 月，國家交通運輸部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈城市公共交通“十三五”發(fā)展綱要〉的通知》，明確鼓勵城市公交企業(yè)適度開展與運輸服務(wù)主業(yè)相關(guān)的其他經(jīng)營業(yè)務(wù)，改善企業(yè)財務(wù)狀況。城市公交企業(yè)多元化發(fā)展從政府層面有了明確的政策指引，已進入多元化發(fā)展、尋求新經(jīng)濟增長點的時代。

二是乘客的環(huán)保和交通暢通意識提升，對公共交通逐漸認可并支持，政府、企業(yè)、服務(wù)對象三者逐漸達成共識。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，BRT 快速公交全線貫通后，20%的原先以小汽車出行人群轉(zhuǎn)為公交出行。

三是經(jīng)濟基礎(chǔ)向好。城市經(jīng)濟高速發(fā)展，GDP穩(wěn)步提升，對公共交通補貼及扶持的經(jīng)濟實力逐漸增強。2018 年宜昌市GDP 首次突破4000 億元，增長7.7%，經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好。

四是公共汽車能源結(jié)構(gòu)由油—氣—混電到純電，清潔能源的使用成為發(fā)展趨勢，相關(guān)單位研發(fā)實力提高，技術(shù)逐漸成熟，這對公交企業(yè)降本增效帶來很好的機遇。

2.4 挑戰(zhàn)（威脅）分析

一是隨著城市建設(shè)進程加快，機動化出行比例提升，私家車及電動車高速增長（圖2）。

圖2 宜昌市私人小汽車增長趨勢圖

據(jù)相關(guān)單位統(tǒng)計，宜昌城區(qū)小汽車保有量約28 萬輛，平均5.16 人就擁有一輛小汽車，如何吸引這類人群放棄私家車改乘公交車，扭轉(zhuǎn)客流逐年下滑趨勢，對公交企業(yè)帶來很大壓力，是一個需要持續(xù)努力的奮斗目標。

二是交通需求增加但公交服務(wù)供給步伐緩慢。城市化發(fā)展必然帶來市民的出行需求增加，相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示宜昌城市人口年平均以3%的速度增長，2018 年人均日出行次數(shù)達到2.89 次，交通需求成倍增加，相應(yīng)的公交需求量增大，企業(yè)無法滿足快速發(fā)展的壓力與日俱增。

三是內(nèi)部運營成本逐年升高，而市場化的成本與政府制定的票價之間不對稱，政策性虧損嚴重。

3 基于SWOT 分析的公交企業(yè)運營管理建議

利用優(yōu)勢、改善劣勢、抓住機會、迎接挑戰(zhàn)。建立更加規(guī)范化的運營體系和現(xiàn)代化管理制度，使之更加高效運行。

3.1 向人力這一核心資源要效率

（1）抓住對人的管理。公交企業(yè)點多面廣，人員以單車作業(yè)為主，流動分散，抓住對人的管理，形成自我約束、自我管理的團隊精神，以正確的激勵、有效的培訓(xùn)和教育，不斷提高員工的綜合素質(zhì)和工作熱情，為企業(yè)盡心盡力做貢獻。

（2）健全管理制度。制定管理（員工操作）手冊，人手一本，使企業(yè)的任務(wù)清晰，使各個崗位的責(zé)任清晰，最終達到企業(yè)的經(jīng)營管理體系化、責(zé)任化、流程化、標準化。

（3）開展流程體系建設(shè)。以流程為載體，設(shè)計每個環(huán)節(jié)的工作標準，包括操作標準、時間標準、管理控制標準等，確定每項工作流程的主辦崗、授權(quán)崗、參與崗。每個崗位的責(zé)任清晰且與績效掛鉤，規(guī)避員工干好干壞一個樣問題。

3.2 向管理這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)要效益

（1）優(yōu)化運營模式。重心下移，增強經(jīng)營實體。使營運分公司成為模擬法人獨立核算的經(jīng)濟實體，授予獨立的經(jīng)營權(quán)，從用車、用人、用料等方面自主經(jīng)營，圍繞年初集團公司下達的經(jīng)營目標開展工作；物業(yè)公司、廣告公司實行市場化運作和社會化管理或者外包經(jīng)營，激發(fā)自身尋找新的經(jīng)濟增長點。

（2）充分利用現(xiàn)有資源優(yōu)勢。采取社會車輛錯峰停車、場站商業(yè)物業(yè)綜合利用、開發(fā)新廣告媒體或?qū)ふ倚沦Y本合作、利用穩(wěn)定的收費經(jīng)營權(quán)嘗試證券化融資等；加強與政府部門的協(xié)調(diào)溝通，爭取補貼政策和車輛更新速度。

（3）建立數(shù)據(jù)庫存儲中心。各職能部室建立本部門數(shù)據(jù)庫，集團建立數(shù)據(jù)中心，整合一切數(shù)據(jù)資源，使之最大限度得到應(yīng)用和共享，為公司決策層提供準確的數(shù)據(jù)參考依據(jù)。同時要加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的管理，建立健全公司安全、技術(shù)、財務(wù)、運營、人資等統(tǒng)計報表報送網(wǎng)絡(luò)，制定相關(guān)考核辦法，用制度對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行規(guī)范化管理。

（4）強化制度建設(shè)。本著規(guī)范、簡化、易操作的原則每年對公司制度進行修訂，實現(xiàn)持續(xù)改進；同時要對制度運行過程中存在的問題及時進行記錄，不定期組織專項會議討論，按照制度修改流程進行修訂并以文本下發(fā)執(zhí)行；對制度進行分級管理，整理制度清單、設(shè)置部門代號及編號，形成制度匯編。各級管理制度如圖3 所示。

各部門、分（子）公司根據(jù)集團公司各類制度建立本部門C 級管理制度，包括本部門在集團組織架構(gòu)中所處的位置，部門職責(zé)、崗位職責(zé)、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程，并與集團職能部室同步制定崗位管理手冊，讓員工清楚地知道該做什么事、怎么做，做好了有何獎勵做不好有何懲罰。

圖3 各級管理制度

（5）建立安全管控機制和分析體系。從主觀（駕駛員培訓(xùn)、教育、意識轉(zhuǎn)變）和客觀（制度、流程）兩個方面加大安全預(yù)防；從事故發(fā)生的路段、時段、道路條件、駕駛員、車輛、傷者等不同維度進行精細分析，預(yù)防和減少事故發(fā)生頻率；借助互聯(lián)網(wǎng)工具如主動防御系統(tǒng)等升級安全管控手段。

3.3 在服務(wù)這一重要環(huán)節(jié)挖潛力

（1）強化運營調(diào)度。班次調(diào)整以數(shù)據(jù)分析、客流調(diào)研為前提，充分遵循客觀規(guī)律即乘客出行需求，按需排班，同時加強業(yè)務(wù)部門對分公司的決策指導(dǎo)和資源支持。營運分公司通常比較關(guān)注不同時間節(jié)點客流變化情況，然而卻很容易忽略空間上的客流量分布不均，在串串車現(xiàn)象出現(xiàn)時并未采取任何調(diào)度措施。在操作上要加大調(diào)度員的培訓(xùn)，充分發(fā)揮調(diào)度員的調(diào)度作用，通過攝像頭對車輛滿載率和站點人數(shù)觀察，大膽對車輛實行靈活調(diào)度，跨站運行。

（2）科學(xué)優(yōu)化線網(wǎng)。站在乘客角度考慮，以乘客需求為中心，將線網(wǎng)優(yōu)化的焦點和關(guān)鍵點從憑經(jīng)驗提供服務(wù)供給轉(zhuǎn)移到乘客有什么需求、哪里有需求以及如何更有效的滿足這些需求，摸清乘客出行需求后對線網(wǎng)進行整合、優(yōu)化，并跟蹤調(diào)整后的乘客乘車體驗，以及運營效果的變化。

（3）充分調(diào)研、科學(xué)安排班次結(jié)構(gòu)。除了根據(jù)高平峰、一周內(nèi)不同時間節(jié)點、節(jié)假日前后、天氣變化等因素調(diào)整班次結(jié)構(gòu)外，還要建立線網(wǎng)乘客數(shù)據(jù)臺賬。如線路周邊小區(qū)居民出行數(shù)據(jù)庫，包括已建成、已入住、在建和已規(guī)劃四個不同建設(shè)階段，并持續(xù)維護基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。利用小區(qū)戶數(shù)、戶均人數(shù)、出行人數(shù)占比、人均出行次數(shù)、車位數(shù)及停車數(shù)、公交分擔率以及入住率等關(guān)鍵信息，測算出每個居民小區(qū)公交的潛在需求量，并定期更新數(shù)據(jù)庫，以此作為公交開線和確定班次的依據(jù)，通過客流分布預(yù)測配置相應(yīng)的公交車輛。

（4）爭取“市場占有率”。受體制弊端影響，在客流下降趨勢下常常顯得束手無策，很少采取如商場的促銷措施或廣告手段來招攬客戶。公司可以利用各種“促銷”手段來吸引客流，如每周或每月某一天單價減半，或某條線路某一時點免費乘車，或?qū)π戮€進行周邊小區(qū)、單位宣傳推廣，吸引乘客或引起潛在乘客的關(guān)注，采取注意力營銷，學(xué)會“造勢”，以商業(yè)思路爭取更多客流。

3.4 在智能化建設(shè)方面建體系

加大信息化建設(shè)的投入力度，通過研發(fā)和應(yīng)用前沿高端的信息技術(shù)、計算機技術(shù)、數(shù)據(jù)通信技術(shù)，包括已經(jīng)實現(xiàn)的全球衛(wèi)星定位技術(shù)、GIS 地理信息技術(shù)等，嵌入云計算、大數(shù)據(jù)、車聯(lián)網(wǎng)，實時采集車輛的客流信息、位置信息、行車狀態(tài)、行車記錄、安全事故、車輛故障等數(shù)據(jù)，并進行加工運用，實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化，使“互聯(lián)網(wǎng)+公交”深度融合；利用智能化軟件對客流量時間分布和出行的空間分布進行分析，根據(jù)乘客需求不斷進行線路優(yōu)化、站點配置的優(yōu)化，創(chuàng)造人、車、站、路、物全要素互聯(lián)互通的公共交通發(fā)展新業(yè)態(tài)。另外，5G 時代來臨，借助5G 技術(shù)應(yīng)用推動公交更加智能化和現(xiàn)代化。

3.5 在企業(yè)文化這一關(guān)鍵要素增強凝聚力

企業(yè)文化是企業(yè)的靈魂，利用好企業(yè)文化機制，運營管理能達到事半功倍的效果。

（1）關(guān)心關(guān)愛職工，建立人性化的管理機制，重視“民本”思想，讓員工充分感受到在企業(yè)中的歸屬感，體恤和信任員工，在員工遇到困難時給予實質(zhì)性幫助，把公司變成一個有人情味的地方，這樣才能調(diào)動員工工作動力、確保員工隊伍穩(wěn)定。

（2）制定公司營運簡報并每日公示，將每日每班組的運營狀況（如安全事故、服務(wù)投訴、客流量、收入等信息）標在看板上，引導(dǎo)員工關(guān)注公司經(jīng)營狀況和服務(wù)情況，通過看板文化有效營造出比學(xué)趕超的企業(yè)文化氛圍。

（3）加強班組建設(shè)，豐富文體活動，增強員工凝聚力，如舉辦駕駛員技能競賽、知識競賽、唱歌繪畫書法比賽、送一句話給親人等活動，從學(xué)習(xí)、互動、交流活動中共同提升。充分利用績效考核、班組活動等手段激發(fā)員工活力，調(diào)動員工積極性和主動性，創(chuàng)造良好的工作學(xué)習(xí)氛圍。

3.6 在多元化發(fā)展戰(zhàn)略上增強創(chuàng)新力

傳統(tǒng)公交運營已不能滿足多樣化的市民出行需求，未來公交發(fā)展必須在立足主業(yè)的基礎(chǔ)上開展多元化創(chuàng)新驅(qū)動，如開展?jié)M足個性化出行需求的定制化公交運營；借助政策優(yōu)勢大力發(fā)展新能源車充電樁并開展對外業(yè)務(wù)；創(chuàng)新物業(yè)、廣告公司、場站商業(yè)開發(fā)的股權(quán)模式，將資源變資本助力主業(yè)，讓多元化發(fā)展模式成為公交企業(yè)新的經(jīng)濟增長點。

3.7 在政策保障方面積極爭取扶持力

積極爭取相關(guān)政府部門支持，確保公交線路的合理性和站點設(shè)置的科學(xué)性；積極爭取公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)向公交的基本需求傾斜；積極爭取公交相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，規(guī)范公交服務(wù)質(zhì)量的標準制定，爭取更多公益性虧損的補貼，或通過稅費減免等途徑降低公交公司的運營成本。

城市發(fā)展下的城市交通壓力與日俱增，城市公交企業(yè)承載著公共交通的重要使命。宜昌公交將以加快發(fā)展為要、以提升服務(wù)為本、以保障安全為基、以創(chuàng)新驅(qū)動為先，努力使運營體系更加規(guī)范、高效、便捷，提升公交經(jīng)營效率和社會效益。