戴小濤 溫一帆 汪浩

摘 ?要：經(jīng)過多年的努力，廣東省體育公共服務均等化水平得到顯著提高，由于城鄉(xiāng)體育公共服務的相關政策難以落實，對體育公共服務的認知偏差，監(jiān)管不足，目標模糊等，造成廣東省城鄉(xiāng)體育公共服務供求結構的失衡。針對這一情況，廣東省應加強頂層設計，健全體育公共服務社會組織，完善體育公共服務的評價體系，在服務模式上進行創(chuàng)新，探索廣東省城鄉(xiāng)體育公共服務均衡發(fā)展的道路，促進體育公共服務資源的城鄉(xiāng)流動，從而推動廣東省城鄉(xiāng)體育公共服務的進一步均等化。

關鍵詞：城鄉(xiāng);體育公共服務;均等化

中圖分類號：G80-05 ? ?文獻標識碼：A ? ? ?DOI：10.3969/j.issn.1006-1487.2019.05.028

1 前言

黨的十八屆三中全會提出：“要緊緊圍繞更好保障和改善民生，推進社會領域制度創(chuàng)新，推進基本公共服務均等化”[1]。體育公共服務是基本公共服務的重要組成部分，可見，落實好、發(fā)展好、完成好體育公共服務勢在必行。學者們非常關注我國體育公共服務，如張利[2]等學者對我國體育公共服務均等化的現(xiàn)狀進行了詳細剖析，較為全面地認識了我國體育公共服務;劉亮[3]以體育公共服務均等化評價指標體系的構建為視角，為我國體育公共服務均等化的理論與實證研究做出了重要貢獻。另外，學者[4-8]從不同學科視角深入淺出地探討體育公共服務均等化的實現(xiàn)路徑。眾所周知，前人在體育公共服務方面成果頗豐，為后續(xù)研究奠定了堅實的基礎。但是，前期研究主要從國家層面展開，忽視了不同省份的城鄉(xiāng)體育公共服務均等化，而各省市體育公共服務均等化的改善將是實現(xiàn)國家體育公共服務均等化的重要路徑。因此，本研究試圖以廣東省為例，探討城鄉(xiāng)體育公共服務均等化的困境與實施路徑，以期促進廣東省城鄉(xiāng)體育公共服務的均等化，從而為我國體育公共服務的均等化提供參考。

2 城鄉(xiāng)體育公共服務的理論闡釋

2.1體育公共服務均等化的內(nèi)涵

體育公共服務均等化內(nèi)涵復雜，學者對這一概念的理解也是莫衷一是。劉玉[1]對體育公共服務均等化分為“體育公共服務”和“均等化”兩個概念進行理解，認為體育公共服務是為滿足公共體育需求而提供產(chǎn)品和行為的總稱，均等化不等于平均化等含義，最后將體育公共服務均等化提煉為政府要為社會公眾提供基本的、在不同階段具有不同標準的、最終大致均等的體育公共產(chǎn)品和體育公共服務。周良君[9]將體育公共服務均等化歸納為公共組織根據(jù)公民生活娛樂的需要，按照全國的一般和一致的標準，為公民提供相應的體育產(chǎn)品和服務，認為均等化包含公共體育資源和服務機會的均等，公共體育服務的數(shù)量和質量的均等。綜上，均等化主要是城鄉(xiāng)公民在體育資源、體育服務等方面享有的均衡。我們應清晰地認識到，均等化并不是指城鄉(xiāng)公民享有絕對均等的體育公共服務，而是在尊重城鄉(xiāng)經(jīng)濟、文化水平的基礎上，保障公民享有不同評價標準的體育公共服務。

2.2 城鄉(xiāng)體育公共服務均等化的基本要求

2.2.1 以公平為基礎的城鄉(xiāng)體育公共服務均等化

城鄉(xiāng)體育公共服務的均等化必須以公平作為基礎，加強監(jiān)督機制，保障體育公共服務的公平性。從享受體育公共服務的人群來說，兒童、成年人、老年人及特殊人群等均有權利享受城鄉(xiāng)體育公共服務，這是城鄉(xiāng)體育公共服務均等化的重要體現(xiàn)。無論是城市還是農(nóng)村，公平地享受體育公共服務的政策，尤其是在財政投入上，更需要注重公平，以均衡地發(fā)展城鄉(xiāng)體育公共服務水平。但是，在追求體育公共服務公平的歷程中，允許地區(qū)間在不同時期存在一定的差異，但要保證平均水平在全省范圍內(nèi)的均等。

2.2.2 相對性均等的城鄉(xiāng)體育公共服務均等化

城鄉(xiāng)體育公共服務均等化要求不同區(qū)域均等地享有體育公共服務，但這種均等應是相對的。推行體育公共服務的過程中，力求做到城鄉(xiāng)體育公共服務均等化，但從研究數(shù)據(jù)可知，很難做到城鄉(xiāng)體育公共服務的均等化。顯然，這種均等是相對的而不是絕對的，在一定的均等底線上實現(xiàn)城鄉(xiāng)體育公共服務的均等。追求均等的過程中，效率是必須要考慮的因素，允許有條件的，體育需求相對較高的地區(qū)得到高水平的供給。從供給力度來說，源于不同地區(qū)所承受的使命不同，體育公共服務理應有所區(qū)別。同一地區(qū)享受體育公共服務個體之間的均等化也是相對的，并不是每個人都能同等地享有體育公共服務，這主要受個人的興趣愛好和體育習慣有別等因素的影響。

2.2.3 標準多樣性的城鄉(xiāng)體育公共服務均等化

隨著人們對體育利益的認識理解和社會經(jīng)濟文化的發(fā)展，城鄉(xiāng)體育公共服務均等化的標準是波動的。從橫向來看，城鄉(xiāng)體育公共服務的標準是建立在城鄉(xiāng)體育發(fā)展現(xiàn)狀的基礎之上，依據(jù)公民的體育需求，因地制宜地制定城鄉(xiāng)體育公共服務均等化的評價標準。這有利于科學客觀地反應城鄉(xiāng)體育公共服務均等化的水平，還有利于城鄉(xiāng)體育公共服務的協(xié)同發(fā)展。從縱向來看，城鄉(xiāng)在不同時期對體育公共服務的需求是不同的，因而不同時期應呈現(xiàn)不同的均等化標準。社會快速發(fā)展的時代背景下，城市居民越來越傾向于現(xiàn)代化的體育活動，而農(nóng)村居民還很難參與到現(xiàn)代化的體育活動，對現(xiàn)代化的體育項目還不甚了解。因此，城鄉(xiāng)體育公共服務的均等化應著眼于不同時期公民的體育需要。

3 廣東省城鄉(xiāng)體育公共服務均等化的現(xiàn)實困境

3.1 城鄉(xiāng)體育公共服務政策難以落實

廣東省體育公共服務水平雖處于全國前列，但在政策的落實程度上尚有一定的欠缺。調(diào)研過程中了解到，廣州市部分公民對體育公共服務相關政策的知曉高達90%，而清遠的農(nóng)村居民基本不了解體育公共服務政策?？梢?，城鄉(xiāng)體育公共服務政策落實的差距。一般來說，由于城市財政投入等各方面有利因素使城市體育公共服務政策落實較好。另外，隨著物質生活的提升，為滿足公民日益增長的精神需求，城市非常關注體育公共服務，相關體育公共服務政策執(zhí)行力強。而農(nóng)村則不一樣，一方面源于政府對體育公共服務的宣傳不夠，另一方面，經(jīng)濟欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)居民還在為追求小康生活而奮斗，對體育服務的需求相對較低。城鄉(xiāng)體育公共服務政策落實的差異性是導致體育公共服務均等化出現(xiàn)差異的原因之一。

3.2 城鄉(xiāng)體育公共服務認知存在偏差

城鄉(xiāng)體育公共服務的認知主要從公民對體育公共服務重要性方面研究。城市公民生活條件改善，健康需求強烈，97%的城市公民認為體育公共服務非常重要。而農(nóng)村公民認為日出而作，日落而息的田間勞作就是最好的體育鍛煉，并未意識到體育公共服務的重要性。具體來說，受教育程度可能會影響公民對體育公共服務的認知。大多數(shù)城市居民受教育程度較高，具有終身體育的認識，熱愛體育活動，且樂于參與到體育活動中去，對體育公共服務的需求日益增長，使得體育公共服務供不應求。而農(nóng)村居民大多時間忙于繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，較少參與體育活動，對體育公共服務的需求較少，還沒有認識到體育活動的重要性。

3.3 城鄉(xiāng)體育公共服務監(jiān)管依然不足

廣東省非常重視城鄉(xiāng)體育公共服務均等化的監(jiān)督，但地方性的相關政策法規(guī)較少，故呈現(xiàn)城鄉(xiāng)體育公共服務均等化難以實現(xiàn)的現(xiàn)狀。在體育公共服務實際發(fā)展中，各級政府應負擔哪些項目，負擔的比例是多少，缺乏明確的規(guī)定，省和地方政府在廣東省體育公共服務供給中職責不專、事權不明，存在著“職責同構”現(xiàn)象。

3.4 城鄉(xiāng)體育公共服務目標仍然模糊

廣東省目前對體育公共服務的問題尚處于研究階段，城鄉(xiāng)體育公共服務的目標也較模糊。比較而言，城市的體育公共服務目標相對明確，其原因是多方面的：一是城市體育公共服務需求高;二是城市體育公共服務監(jiān)管嚴格;三是城市體育公共服務投入充足。而農(nóng)村則不然，由于農(nóng)村地區(qū)長期以種養(yǎng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主， 自然風光、農(nóng)耕文明等先天優(yōu)勢并未形成新產(chǎn)業(yè)轉化為經(jīng)濟效益，農(nóng)村公民對體育公共服務的現(xiàn)實情況的態(tài)度很大程度上阻礙了農(nóng)村體育公共服務目標的明確。

4 廣東省城鄉(xiāng)體育公共服務均等化的路徑實施

4.1 注重頂層設計

廣東省在《廣東省基本公共服務均等化規(guī)劃綱要》的指導下，體育公共服務均等化取得了系列成果，因而有必要繼續(xù)堅持各級人民政府發(fā)揮主要作用，分階段逐步推進體育公共服務均等化的發(fā)展，最終建立覆蓋全省農(nóng)村、城市社區(qū)的體育公共服務體系。另外，體育公共服務均等化進入到一定的發(fā)展階段，推出具有前瞻性和指導性的框架是十分重要的。從實現(xiàn)廣東省體育公共服務均等化的角度看，頂層設計的重要性是不言而喻的。但是，頂層設計的重要性不應過分夸大，頂層設計的過程中應尊重客觀規(guī)律，從廣東省城市和農(nóng)村體育公共服務均等化發(fā)展的實際出發(fā)，合理發(fā)揮主觀能動性，優(yōu)化廣東省體育公共服務均等化的頂層設計。此外，注重頂層設計并不是否定地方創(chuàng)新，在體育公共服務均等化的發(fā)展過程中，由于農(nóng)村面對的問題更具體，更直接，因而提出的解決問題的方式可能更有效率。地方創(chuàng)新的不足主要體現(xiàn)在適用范圍小，可持續(xù)性差。

對于廣東省體育公共服務均等化而言，頂層設計和地方創(chuàng)新是相輔相成的。地方創(chuàng)新往往可能是頂層設計的源頭，反之，頂層設計可以作為地方創(chuàng)新的基礎和目標。兩者的互補和相得益彰是最大程度地實現(xiàn)廣東省體育公共服務均等化的必要條件之一。

4.2 健全社會組織

實現(xiàn)體育公共服務均等化，強化社會組織力量是基礎，建立社會組織制度是保障，完善社會組織治理結構是關鍵。加強社會組織力量主要是建設合理、指導思想明確、服務群體多樣的體育社會組織，形成公益性、慈善性、服務性強的體育社會服務組織，從而更好地服務于城鄉(xiāng)體育公共服務均等化。建立社會組織制度，尤其是農(nóng)村體育公共服務組織制度的建設十分必要，健全法律法規(guī)體系，明確決策層、監(jiān)督層和管理層的職責，制定議事、選舉、機構、財務、人事等各項制度，為體育公共服務的均等化保駕護航。此外，建設規(guī)整的社會組織治理結構，體育公共服務社會組織應是以章程為核心的法人治理結構和治理機制，進一步健全組織機構、完善內(nèi)部制度、民主管理事務、公開財務管理等，提高能力建設， 規(guī)范社會組織活動，提升體育公共服務均等化，充分發(fā)揮體育公共服務社會組織的功能。

4.3 完善評價體系

明確定義體育公共服務相關內(nèi)容，在綜合分析城鄉(xiāng)現(xiàn)實能力、體育公共服務供給現(xiàn)狀的基礎上，建立多維度的體育公共服務均等化評價指標體系。厘清城市和鄉(xiāng)村的體育公共服務導向，多角度評價政府、個人對體育公共服務的認識與需求，通過指標遴選、權重建立、單項評分與綜合評價，合理制定符合城鄉(xiāng)的體育公共服務均等化評價體系。具體步驟為：首先，通過調(diào)研，初步診斷城市和鄉(xiāng)村體育公共服務水平，并了解城市與鄉(xiāng)村對體育公共服務的要求;然后，明確城市和鄉(xiāng)村體育公共服務目標;其次，結合城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展現(xiàn)狀，因地制宜地給予政策扶持和資金投入，推進體育公共服務均等化;最后，對項目實施的情況、進度、效果進行定期和不定期檢查，將驗收效果公開，積極推進評估工作，實現(xiàn)體育公共服務均等化建設的可持續(xù)性發(fā)展。

4.4 創(chuàng)新服務模式

眾所周知，政府包攬一切的公共服務供給模式是一種傳統(tǒng)的體育公共服務模式，對于推動體育公共服務具有重大意義。而隨著社會的不斷發(fā)展，體制的不斷完善，新的命題也不斷涌現(xiàn)，導致傳統(tǒng)的體育公共服務模式與現(xiàn)代體育公共服務發(fā)展需求不相適應。廣東省體育公共服務的發(fā)展現(xiàn)狀也不例外，為進一步促進廣東省城鄉(xiāng)體育公共服務均等化，創(chuàng)新廣東省體育公共服務模式勢在必行。西方發(fā)達國家多采用公私合作模式作為公共服務模式。這一模式中政府擯棄了傳統(tǒng)的資金投入式供給，代之以政府特許或招投標的方式，賦予社會組織及私人商業(yè)機構等一定期限的投資收益權，鼓勵他們參與政府的公共服務供給。該模式的優(yōu)點一方面體現(xiàn)在大幅減少了政府公共財政開支且實現(xiàn)了公共服務的高效供給，另一方面可以充分調(diào)動社會資源分配的積極性[10]。新西蘭等國家采用這一模式，對國家公共服務質量的提升和公共責任的實現(xiàn)都有所貢獻。我國已經(jīng)開始借鑒這一公共服務模式，廣東省作為改革的“排頭兵”，加之大部分農(nóng)村有限的公共財政資源無法滿足體育公共服務的發(fā)展需要的現(xiàn)狀，在體育場館設施建設及群眾體育活動的舉辦等項目上采用公私合作模式是極為合理的。

5 結語

廣東省城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平取得了較大進展，體育公共服務均等化進程也得到了穩(wěn)步推進，但不均等程度普遍存在。其主要原因是城鄉(xiāng)體育公共服務政策難以落實，認知存在偏差，監(jiān)督依然不足，目標仍然模糊等方面，因此實現(xiàn)廣東省體育公共服務均等化的目標仍然任重道遠。建議通過加強頂層設計與下層創(chuàng)新的結合，健全體育公共服務社會組織，完善城鄉(xiāng)的體育公共服務均等化評價體系，創(chuàng)新體育公共服務模式，最終實現(xiàn)民生意義上的體育公共服務均等化。

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