高曉波 鄭慧丹 王春潔

摘 要：大型體育場館是提供體育服務多樣化的主要載體，場館不同服務主體供給產品的能力水平，直接決定場館的服務效果。運用公共產品理論，采用文獻資料研究、專家訪談、邏輯分析等方法探討大型體育場館不同服務主體供給產品多樣化問題。研究發(fā)現(xiàn)：目前大型體育場館存在不同服務主體供給產品不夠多樣、主體職責落實不夠自主、主體法規(guī)政策執(zhí)行不夠到位、社會監(jiān)督體系不夠健全等問題。通過深入分析這些問題的成因，并結合廣東省奧林匹克體育中心具體案例進行研究，提出提升政府管理水平、規(guī)劃主體供給產品、加強法規(guī)制度建設以及完善社會監(jiān)督體系的對策，以保證大型體育場館不同服務主體差異化且有效地供給產品。

關 鍵 詞：大型體育場館;服務主體;供給產品;公共產品理論;廣東省奧林匹克體育中心

中圖分類號：G80-05 文獻標志碼：A 文章編號：1006-7116（2019）05-0079-07

Abstract： Big stadiums are the main carriers for providing sports service diversification; the product providing ability of different service subjects of a stadium decides the service effect of the stadium directly. By applying the public product theory， and by using research methods such as literature data study， expert interview and logic analysis， the authors probed into the issue of the diversification of the products provided by different service subjects of big stadiums， and revealed the following findings： the products provided by different service subjects of big stadiums nowadays are problems such as that the products provided by some subjects are not diversified enough， that subject responsibility implementation is not autonomously enough， that subject regulation and policy execution is not thorough enough， and that the social supervision system is not completed enough， etc. By deeply analyzing the causes of these problems， coupled with the specific case of Guangdong Olympic Sports Center， the authors put forward the following solutions in order to ensure the differentiation of and effective product supply by different service subjects of big stadiums： improve the governments management performance; plan the products supplied by the subjects; strengthen regulation and system construction and perfect the social supervision system.

Key words： big stadium;service main body;supplied product;public product theory;Guangdong Olympic Sports Center

《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》指出，我國當前正面臨著城鎮(zhèn)化、人口老齡化以及疾病譜、生態(tài)環(huán)境、生活方式不斷變化等帶來的新挑戰(zhàn)，需要統(tǒng)籌解決關系人民健康長遠發(fā)展的重大問題[1]。十九大報告中也著重強調了競技體育事業(yè)和全民健身活動是我國現(xiàn)階段不得不重視的項目[2]。同時，在2018年的兩會政府工作報告中，也提到了伴隨著北京冬奧會的籌備和一系列重要國際賽事的舉辦，推進健康中國建設、努力建成體育強國，提供全民健身休閑的運動場所，更好地滿足人民群眾的健康需求就顯得尤為迫切[3]。

截至2017年12月底，我國有1 257個大型體育場館，每個場館資產按照約10億計價，共約1萬余億場館資產。調研發(fā)現(xiàn)，國家奧林匹克體育中心、北京五棵松文化體育中心、天津奧林匹克體育中心、上海虹口足球場、上海八萬人體育場、南京奧林匹克體育中心、南京五臺山體育中心、廣東省奧林匹克體育中心等大型體育場館，存在主體供給產品不夠多樣、主體職責落實不夠自主、主體法規(guī)政策執(zhí)行不夠到位、社會監(jiān)督體系不夠健全等問題。本研究針對這些問題開展研究，發(fā)揮大型體育場館服務的職能，處理好主體供給產品的關系，期望場館能夠承擔時代責任和人民期盼，為實現(xiàn)健康中國以及全面建成小康社會服務貢獻力量。

1 大型體育場館供給產品不同服務主體概述

大型體育場館在賽后服務過程中，根據(jù)供給產品部門的企事業(yè)屬性、隸屬關系、人員構成等內容，結合場館主體供給產品的現(xiàn)實情況，可將主體分為3種類型，即政府直屬部門、租賃經(jīng)營企業(yè)和體育系統(tǒng)事業(yè)單位[4]。

1.1 政府直屬部門

政府直屬部門是指在政府直接領導下經(jīng)營場館主體開展體育服務的單位。該類主體以供給公益性產品、政府政策要求的公共產品為主。其經(jīng)費來源多是財政項目的直接撥款[5-6]，本著稅收“取之于民，用之于民”的原則，這類場館更加注重社會效益的實現(xiàn)。結合自身屬性優(yōu)勢，該供給主體能夠較好較快地協(xié)調政府各部門的資源，進而更高效地實現(xiàn)供給目標。同時，國家頒布下發(fā)的法規(guī)政策在政府直屬部門經(jīng)營的體育場館可以得到及時且有效的實行。

與此同時，由于該類主體對財政的依賴，使得政府直屬部門經(jīng)營的體育場館缺少激勵機制，場館服務缺乏專業(yè)的經(jīng)營人才，加之沒有嚴格績效考核，場館主體責任感相對不強。政府部門決策偏差，更易造成體育場館無效供給過剩和有效供給不足。最終這些大型體育場館被移交給體育系統(tǒng)事業(yè)單位或以租賃的形式進行經(jīng)營。以深圳和南京兩個城市為例，均把政府主管部門直接經(jīng)營大型體育場館轉交其他主體進行管理。

1.2 體育系統(tǒng)事業(yè)單位

體育系統(tǒng)事業(yè)單位是指當?shù)伢w育局下設的場館管理部門。場館經(jīng)營管理人員為體育系統(tǒng)內部人員，以體育局干部、退役運動員為主，另有部分場地設備維護的專業(yè)技術人員。體育場館作為各級體育行政部門下屬的事業(yè)單位，實行全額撥款或差額撥款，由體育場館管理人員進行自主經(jīng)營，獨立核算[7]。全額撥款和差額撥款劃分以體育場館的建設投資主體為依據(jù)，多交由政府的體育行政部門進行賽后經(jīng)營管理。

該供給主體是我國大型體育場館的主要經(jīng)營方式，可以使體育主管部門較為高效地落實各項任務。體育系統(tǒng)事業(yè)單位經(jīng)營的體育場館以公益最大化為前提，追求經(jīng)濟效益與社會效益協(xié)調發(fā)展。但事業(yè)單位管理體制的存在，限制了場館人才的更新?lián)Q代，一定程度上使場館工作人員積極性大打折扣。因此，體育系統(tǒng)事業(yè)單位作為運營主體依然面臨多方阻力。目前由體育系統(tǒng)事業(yè)單位經(jīng)營的主要有廣東省奧林匹克體育中心、天津奧林匹克中心等場館。

1.3 租賃經(jīng)營企業(yè)

租賃經(jīng)營企業(yè)是與大型體育場館管理主體簽訂合同，在規(guī)定時間內進行場內經(jīng)營活動的營利性單位，競標公司多是市場上經(jīng)濟效益較好、責任意識較高的企業(yè)。租賃經(jīng)營方式的前提是政府部門對體育場館具有所有權，政府部門通過招標將體育場館一段時間內的經(jīng)營權交由某一公司，場館運作實行自負盈虧方式①。擁有大型體育場館經(jīng)營使用權的租賃服務企業(yè)不能忽視提供體育公共服務的職能，必須保證為全民健身和運動鍛煉提供場地服務，必要時也要承擔體育競賽的任務，但對所提供的各種體育商業(yè)服務都有一定的收費要求，其收費標準一般由租賃經(jīng)營企業(yè)、體育相關主管部門與物價管理部門共同協(xié)商制訂，并在合同書中約定，承包人必須嚴格遵照執(zhí)行。

實行企業(yè)租賃經(jīng)營方式的目的是利用社會資金和先進的管理經(jīng)驗來維持和改善體育場館的高效運營，以獲得理想的經(jīng)濟與社會效益。這種經(jīng)營方式，既減輕了政府部門的財政負擔，也提高了體育場館的對外開放利用率，其主要特點是出租體育場館的經(jīng)營權，而保證其國有資產的性質不變，吸引大量的社會資金和先進的管理經(jīng)驗，同時經(jīng)營人員比較專業(yè)[8]。但缺點是，租賃經(jīng)營企業(yè)以獲得經(jīng)濟效益為主，在提供服務的過程中，無法完全按照合同運營，企業(yè)道德風險的存在會導致場館運營合同約定效益實現(xiàn)的不可預期。當前，廣東省奧林匹克體育中心部分場地被滴滴出行租賃，開展了與場館提供體育相關服務的功能不相匹配的活動。

2 大型體育場館不同服務主體供給產品分析

根據(jù)公共產品理論，社會產品可以分為公共產品和私人產品，介于二者之間的產品稱為準公共產品。合理劃分大型體育場館的供給產品層次可以對提供的項目有更清楚的認知和規(guī)劃。

2.1 供給產品的分類

在經(jīng)濟學中，競爭性和排他性是劃分產品性質的兩大特征，其中，競爭性是私人物品的重要特征，指更多人消費會產生邊際成本;而排他性指物品具有可以阻止其他人使用該物品的特性，使物品主權清晰，也是私人物品的一個重要特征。

大型體育場館供給產品是市場供給產品的一部分，按照上述定義，場館產品可以劃分為公共產品、準公共產品和經(jīng)濟性產品。

公共產品是能為絕大多數(shù)人共同消費或享用的體育產品或體育服務，主要是政府下發(fā)政策中要求包含的一定數(shù)量的基本體育服務，如運動場地、全民健身場館等，也有一些公共產品屬于體育場館所需承擔社會責任的服務，如體育健身設施等，具有非競爭性和非排他性。

準公共產品又稱低收費產品，具有弱的非排他性和強的非競爭性，是指政府會給予一部分補貼，從而使場館能夠在提供同等質量產品的前提下給予民眾優(yōu)惠服務。

經(jīng)濟性產品是體育場館為取得收入經(jīng)營的服務，采取正常收費的方式，提供匹配服務質量的產品。該類產品有使用數(shù)量、空間的限制，屬于有限資源，具有非競爭性和排他性。

2.2 供給產品的動力及屬性

我國大型體育場館提供的產品根據(jù)3種主體性質的不同，在經(jīng)濟效益和社會效益的偏向方面有所差異。

政府直屬部門是政府政策的最直接接觸者，在國家出臺一些惠民健身政策、條例時，政府直屬部門經(jīng)營的大型體育場館就要主動并且大量提供公共產品和準公共產品，以此來實現(xiàn)政府需要的社會效益。這類大型體育場館的收入來源主要是政府補貼和自身經(jīng)營產品收入，進而也會兼顧經(jīng)濟效益，以使場館自身能夠得以維持運營。

體育系統(tǒng)事業(yè)單位經(jīng)營的大型體育場館作為政府直屬部門和租賃承包企業(yè)兩者之間的主體，在向民眾提供體育產品時，不僅要考慮自身應承擔的社會義務，還要考慮到自身運營所需費用要求，在比政府直屬部門經(jīng)營的大型體育場館拿到的補貼數(shù)量少的情況下，提供一定比例的經(jīng)濟性產品來維持收支平衡[9]。一些經(jīng)營狀況較好的場館還要兼顧到同系統(tǒng)其他經(jīng)營不善的場館，進行年底費用的均衡分配。由此，體育系統(tǒng)事業(yè)單位經(jīng)營的大型體育場館需要兼顧社會效益和經(jīng)濟效益，實現(xiàn)二者的平衡。

作為市場鏈條中以盈利為目的的經(jīng)營主體，租賃承包企業(yè)在提供服務的過程中，會大比例地供給經(jīng)濟性產品，在利潤最大化目標實現(xiàn)的前提下才會注重社會效益與責任的承擔②。場館本身具有的社會義務由場館提供小比例的公共產品和準公共產品來承擔，同時也可以達成場館的社會效益與責任。

2.3 主體供給產品的內容

大型體育場館的主體供給內容具有普適性，隨著時代發(fā)展和人們需求的變化進行小幅度的調整。在社會效益、經(jīng)濟效益目標協(xié)同下，主體供給產品內容可以劃分為包含健身休閑、大型博覽會、景觀生態(tài)、體育文化等免費項目的公共產品，包含競賽表演、健身休閑、大型博覽會、體育文化等低收費產品的準公共產品，以及包含競賽表演、健身休閑、大型博覽會、租賃服務和體育文化等項目的經(jīng)濟性產品。

從社會性和公益性上來看，大型體育場館的建設資金主要來源于政府投入，該類體育產品有廣泛的社會影響，政府往往會要求體育場館的經(jīng)營者落實體育場館的社會責任，因此3類產品均離不開全民健身服務。

公共產品一般由政府供給，同時也會有社會和市場的介入提供。純公共物品具有規(guī)模大、成本高的特點，私人單位往往難以負擔。因此大型體育場館提供服務中的公共產品多是由政府來買單的，而這些公共產品則由響應國家政策號召的居民健身休閑活動、政府主辦的大型博覽會等有明顯社會效益的項目組成[10-11]。同時也不乏大型體育場館為了提高社會效益，提升本場館知名度而進行景觀生態(tài)觀賞、科普類型的體育文化展覽等公共產品的提供。

準公共產品一般是為了落實政府政策，完成上級部門下發(fā)的任務而提供的產品。其產品的內容和質量與正常產品一致，但是由于政府的項目撥款，其價格會比正常產品低，以此來吸引民眾觀看競賽表演，參加健身休閑、政府支持的大型博覽會、階段或者長期普及性質的體育文化展覽等活動，最終實現(xiàn)政府政策頒布之初所規(guī)劃的目標。

經(jīng)濟性產品作為場館運營的經(jīng)濟來源，在大多數(shù)場館不可能得到政府全額補貼的情況下，給予大型體育場館資金支持。在企業(yè)租賃經(jīng)營的大型體育場館中，旅游休閑、租賃服務等經(jīng)濟性產品是其提供產品的主要組成部分，以北京五棵松文化體育中心為例，其資金主要來源是內場包廂廣告位的出租，每年收入可觀，而文體表演的場地租金等其他收入只是維持工作人員的基本工資③。

3 大型體育場館不同服務主體供給產品差異化存在問題分析

主體供給產品的復雜性和多樣性不僅增加了大型體育場館服務時的困難程度，也影響了全民健身推廣的效果。本研究對北京、天津、上海、南京、廣州等地場館進行了實地調研，發(fā)現(xiàn)如下問題。

3.1 主體供給產品不夠多樣

結合場館運營實踐發(fā)現(xiàn)，目前我國大型體育場館不同服務主體產品供給多樣性不夠強，這從內容上限制了大型體育場館供給產品的差異化水平。其中，占主體的公共產品、準公共產品大多是政府要求的符合“健康中國2030”規(guī)劃的健身產品。但現(xiàn)實表明，全國絕大多場館僅是將健步走、籃球、羽毛球、網(wǎng)球等大眾運動作為開放的重點項目，對于公益性產品的開拓創(chuàng)新不夠具體。在提供這些產品時，由于不同服務主體經(jīng)營成本承擔份額的不同，在場館開放過程中使得時長、受用對象大大受限。例如田徑場照明費用問題，政府經(jīng)營類場館基本不會開放所有照明設施，對于新興的健步走、廣場舞等活動也并未安排合適場地[12-14]。針對租賃經(jīng)營的場館，由于個體的營利性，更少有涉及景觀生態(tài)、體育文化等需要長期構建、維護的場館功能。

供給產品缺乏差異性，一定條件下歸因于場館屬性、經(jīng)濟條件、產品大眾化程度等因素的影響[15]。包括政府直屬部門在內的大型體育場館，由于占地面積大等原因使得場館開放費用居高不下。例如草坪維護費、人員管理費用和維護費用，為預防場館內民眾意外的發(fā)生，還需要配備相關的醫(yī)療救護人員。長此以往，場館運營在前期需要投入大量的成本，在中期運營過程中也需要持續(xù)且大量的人力、物力、財力消耗。但是與場館消耗的費用相比，政府的補貼不過是杯水車薪，場館只能通過其他盈利能力高的經(jīng)濟性產品來維持運營。這樣一來，大型體育場館提供的公共產品和準公共產品以成本低的為主，經(jīng)濟性產品是以利潤高的為主，主體供給產品的多樣性大打折扣，大型體育場館供給產品的差異化過程就格外艱難。

3.2 主體職責落實不夠自主

無論經(jīng)營者的性質如何，大型體育場館都應該發(fā)揮應有的職責，發(fā)揮“以體為本”的功能。目前，在場館運營過程中存在著主體職責落實不夠自主的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為政府直屬部門和體育系統(tǒng)事業(yè)單位作為主體的場館在執(zhí)行政府規(guī)定的政策時，沒有完全考慮社會效益的職責，例如《大型體育場館免費低收費開放補助資金管理辦法》中規(guī)定大型體育場館每周免費開放時間不得低于35小時[16]，但部分場館將開放時間的其中一段定于每天早上6點至8點，這種時間只能讓場館周邊時間靈活的居民受益，并不能真正達到“全民健身”的效果。同時，對于租賃經(jīng)營企業(yè)作為主體的場館，在過多考慮到其經(jīng)濟效益的時候，會有長期不開放導致設施損壞無法及時修繕、資源浪費嚴重等現(xiàn)象的出現(xiàn)，例如場館建造初期一同修建的健身步道，因疏于管理，使得當初設想的健步走運動無法在步道上進行，同時也造成了建造人力、物力和財力的浪費。

主體職責落實不夠自主的原因歸結于激勵機制和主體責任落實明確標準的缺乏。我國大型體育場館的3種運營主體中，提供公共產品的主要是政府直屬部門和體育系統(tǒng)事業(yè)單位，這兩種經(jīng)營主體的員工在工作中得不到足夠的激勵，經(jīng)營所得不直接與個人收入掛鉤，只能將經(jīng)營場館的利潤上交上級，由上級進行再分配，而在再分配的過程中，無法很好地體現(xiàn)場館之間的效益差別，即收入高和無收入的場館職員最終得到的工資可能所差無幾[17]。而租賃經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營的場館是以營利為目的的，提供公共產品或準公共產品只是為了承擔社會責任，而不是從服務民眾出發(fā)，因此該類主體在提供公共產品和準公共產品時均不夠自主和高效。

3.3 主體法規(guī)政策執(zhí)行不夠到位

近幾年我國陸續(xù)頒布了國家與地方層級的鼓勵性和限制性法規(guī)政策，對體育產業(yè)方面進行了重點關注。其中，在《關于加快發(fā)展體育產業(yè)促進體育消費的若干意見》《體育產業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中均提出了建立布局合理、功能完善、門類齊全的體育產業(yè)體系的發(fā)展目標[18-19]，但是法規(guī)政策的力度不夠，使得部分場館能夠尋找漏洞，其中政府直屬部門經(jīng)營的場館和體育系統(tǒng)事業(yè)單位經(jīng)營的場館大多存在責任不明、互相推諉、財務混亂等問題，而租賃經(jīng)營企業(yè)則更加注重盈利，所以會存在自主性差，不完全按照政策執(zhí)行的情況。三者均會在法規(guī)沒有明確指出的部分進行時間壓縮、場地限制等行為，進而從中牟利。

雖然政府頒布了一系列法律法規(guī)，從宏觀方面對體育產業(yè)的發(fā)展進行了規(guī)劃，但是在法規(guī)政策落地的過程中還是出現(xiàn)了一系列問題。在由上到下進行落實的過程中，難免會有中間環(huán)節(jié)執(zhí)行不力的情況，各主體效益選擇不同，會有意無意地傾向于選擇執(zhí)行對自己有利的制度，而對不利于自身利益的制度，采取不作為或抵制的態(tài)度。其中，政府直屬部門和體育系統(tǒng)事業(yè)單位是因為缺乏按照國家各項法規(guī)政策保質保量完成的激勵，而租賃經(jīng)營企業(yè)則是因為要保障主體利益而無法完成國家下發(fā)的各項政策。同時，橫向部門之間缺少充足的配合，只有消防、醫(yī)療衛(wèi)生、公共交通等各行業(yè)部門協(xié)同才能將法規(guī)政策有效推進。

3.4 社會監(jiān)督體系不夠健全

我國的絕大多數(shù)場館存在監(jiān)管不夠到位的現(xiàn)象，社會組織等第三方力量監(jiān)督得不到重視，社會監(jiān)督體系難以健全。在現(xiàn)實中，群眾缺少訴求表達渠道，供給主體與需求群眾缺乏溝通，導致供需錯位，無法有效地發(fā)揮監(jiān)督者的作用，也造成了許多不必要損失④。除此之外，接受民眾監(jiān)管的單位在收到反饋后，不繼續(xù)向體育場館傳遞，導致體育場館和民眾之間出現(xiàn)信息傳遞的斷層，進而導致民眾的需求無法得到滿足，人們只能享受場館提供的質量和數(shù)量有限的產品。監(jiān)管體系的不完善導致了大型體育場館供給產品不能滿足社會多元化需求，阻礙了場館實現(xiàn)公益性目標。

社會監(jiān)管體系不完善的原因主要有如下幾點：第一，監(jiān)管職能不明確，監(jiān)管單位只是簡單地對場館進行監(jiān)督、管控，并沒有根據(jù)實際情況進行職責劃分，缺少明確的監(jiān)管職責、監(jiān)管范圍，導致監(jiān)管職能出現(xiàn)偏差;第二，機構設置不合理，近年來大型體育場館監(jiān)管單位在管理模式上都已開始市場化的探索，但由于事業(yè)單位本身性質，雖然管理職能發(fā)生了一定的變化，但組織結構卻仍未能及時轉換，部分監(jiān)管機構設置不合理，有些機構的設置重復，監(jiān)管職能重疊，而有些機構沒有設置，導致監(jiān)管職能缺失;第三，監(jiān)管體系中缺乏有效的溝通協(xié)調，在實際情況中，各管理部門之間的職能有時相互聯(lián)系，但由于缺乏相應的溝通協(xié)調機制，機構之間的合作難以有效進行，無法形成完整的監(jiān)管體系。

4 個案研究——以廣東省奧林匹克體育中心為例

4.1 案例介紹

廣東省奧林匹克體育中心（下稱奧體中心）是廣東省政府為承辦第九屆全國運動會投資16.7億元巨資興建的大型體育場館，目前屬于由體育系統(tǒng)事業(yè)單位作為主要經(jīng)營主體進行管理的場館，主要包括游泳館、網(wǎng)球館、中心體育場、健身步道及其他附屬設施⑤。當前，我國競賽表演、健身休閑、技術培訓、場地租賃等市場蓬勃發(fā)展，奧體中心本可以適應這一市場需求，提供多樣化體育產品?？墒牵瑘鲳^主體供給產品的現(xiàn)實并不理想。規(guī)劃初期的木質健身路徑破損嚴重，無人敢在上面走動。滴滴出行在奧體中心設立辦公總部，合約明確表明要進行體育相關的商業(yè)活動，但是在實際管理中，租賃企業(yè)為了企業(yè)的發(fā)展，總是違約運營，影響了人們對奧體中心提供體育產品的期望。奧體中心在現(xiàn)實運營中，因體育設施由不同負責人分管，相關制度政策設計還沒有到位，導致運營效益和管理效率不高。為此，降低了奧體中心提供體育服務質量，阻礙了奧體中心可持續(xù)長遠發(fā)展。

4.2 案例分析

奧體中心在提供服務產品的過程中，其前期競賽表演、景觀生態(tài)等方面相對科學合理[20]，而且也承擔了一定的平時為居民提供健身休閑服務的責任。但是奧體中心在經(jīng)營過程中，一方面要接受上級部門下發(fā)的任務，另一方面也要考慮到自身經(jīng)濟效益，維持日常開銷。因此在提供服務時不免會存在為追求經(jīng)濟利益，而忽略一些人們喜愛但盈利能力較差的服務項目。

1）主體供給產品偏常態(tài)化，缺乏場館特色。奧體中心屬于國有資產，由體育系統(tǒng)事業(yè)單位管理。其中，奧體中心人員較多只是按照計劃經(jīng)濟時代那樣的思路進行管理，未能充分利用奧體中心場館資源。平時只是常態(tài)地開放游泳館、網(wǎng)球場、健身廣場、籃球場、主副田徑場、足球等。產生這一現(xiàn)象的因素是多方面的，經(jīng)訪談得知，這里的工作人員及相應中層管理人員，因缺乏有效運營機制和管理政策，他們多是被動應付工作，尚未調動工作的積極性與主動性。

2）主體權責范圍受約束，資源利用率不高。奧體中心通過外包、承租的方式進行場館資源開發(fā)，企業(yè)5年租賃周期太短，企業(yè)業(yè)務約束范圍較大，奧體中心和租賃企業(yè)在維持彼此利益訴求上產生矛盾，租賃企業(yè)為人們提供所需產品受到影響。只有加快推進管理體制改革，經(jīng)營權與所有權適度分離，才可以提高奧體中心資源利用率。

3）管理制度法規(guī)偏宏觀，協(xié)同配合能力不強。法規(guī)政策，只是對某一領域或某一方面事情進行相對宏觀判定?，F(xiàn)實實踐中，需要奧體中心相關職能部門學習研究法規(guī)文件精神，結合奧體中心實際，對大型體育場館運營管理進行明確規(guī)定。同時，注重協(xié)同單位外其他部門的協(xié)助配合。這樣才能提高場館利用效率，適應民眾多樣化體育需求。

5 大型體育場館不同服務主體供給產品差異化的策略

5.1 提升政府管理水平

政府必須提高對大型體育場館的管理水平。在賽后服務中，場館提供哪些產品、應該如何提供，都應該有政府的參與。在這一過程中政府作為服務內容的核定者參與到主體供給產品的鏈條中，政府的管理水平提高代表的是決策者做出決定的合理化。作為政府直屬部門，要明確自身應履行的社會效益，同時兼顧經(jīng)濟效益，以維持來自差額補貼和自身收益兩方面收入的運營平衡;作為體育系統(tǒng)事業(yè)單位，還要建立體育場館開放管理服務信息平臺，通過多角度且扁平化的方式來提高管理水平。在《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》第二十一章第四節(jié)中明確提出要加強組織領導，這也說明提高政府的管理水平是必要的。

加快政府職能轉變是當前不可忽視的一項改革內容，由管理型政府向服務型政府轉變是提升政府管理水平的基礎，貫穿政府管理水平提升的始終。服務型政府向民眾提供公共產品和服務的核心是關注普通老百姓的利益，把財政支出真正用于滿足民眾意愿，這就要求在經(jīng)營體育場館時，從民眾的需求出發(fā)，把“場館提供什么民眾就享受什么”轉變?yōu)椤懊癖娦枰裁磮鲳^就提供什么”。另外，政府責任把握也是不可或缺的，這需要政府績效管理來體現(xiàn)責任政府的核心理念，同時，政府還要以人民導向、結果導向和戰(zhàn)略導向3個方面作為自身工作的核心不動搖。

5.2 規(guī)劃主體供給產品

政府讓渡了大型體育場館的經(jīng)營權給體育系統(tǒng)事業(yè)單位和租賃承包企業(yè)，期望能夠達到全民健身、居民受益的效果。場館經(jīng)營者在供給產品時需要規(guī)范的服務內容和配額比例、時段以及價格等方面的限定。產品供給的內容和配額比例會影響人們享受服務的體驗和質量;主體提供服務的時段會影響享受產品的人群類別;最后在價格方面的規(guī)劃也十分重要，價格過高會減少進入場館的人群數(shù)量，過低又會使場館本身效益得不到保障。場館主體可通過社會調研、大數(shù)據(jù)采集等方式了解居民的健身消費信息，在原有基礎上延長供給時長，優(yōu)化供給配額方案，不斷調整以尋求社會需求和經(jīng)濟效益的最佳均衡點。

大型體育場館在進行服務的過程中，主體應認真研究產品供給問題，將政府的期望和居民的需求落到實處，對產品的各方面都需要進行細致考察和規(guī)劃，滿足民眾要求，提高產品的科學性。在規(guī)定場館提供的產品時，可以提前根據(jù)當?shù)孛癖姷捏w育需求，對產品對應的人群進行時段規(guī)劃，對產品的受歡迎程度進行配額規(guī)劃，對需求產品的人數(shù)進行價格規(guī)劃，同時維護好場館的設施，合理地利用市場規(guī)律，并緊靠國家相關惠民體育政策，真正做到讓周圍民眾都能切實體會到國家優(yōu)惠政策下的場館服務，通過進行科學的規(guī)劃達到讓民眾和體育場館雙方受益的效果，實現(xiàn)雙贏。積極引進群眾熱衷的廣場舞、健步走等活動，定期舉辦健康知識宣傳、健身活動指導、體育文化展覽活動，提高主體供給產品的多樣性和豐富性，同時不同場館也可以結合自身環(huán)境及位置，構建具有自身特色的活動。

5.3 加強法規(guī)制度建設

法規(guī)制度是各體育場館提供服務的保障和基礎，也是居民享受服務的依據(jù)。完善的法規(guī)制度體系可以讓居民、政府和場館三方都獲益，對居民來說，法規(guī)制度給予該群體享受公共體育服務的權利;對政府來說，有利于整個社會達成全民健身的目標;對于場館方來說，完善的法規(guī)制度能夠有效規(guī)避在場館中發(fā)生的不可避免的傷害事故等責任風險，從而鼓勵工作人員積極主動開展運營管理工作。例如免費及低收費管理機制的完善，是各大型體育場館對自身管理水平和效果進行檢查的標準，也是上級部門進行監(jiān)督、民眾進入場館享受服務的依據(jù)，對各社會角度都有著法規(guī)制度體系建設和完善的推動，是一個場館及上下游部門共同作用的結果，進而成為這些部門在提供服務時更加順暢的媒介。

在建立大型體育場館免費和低收費開放機制、提供服務規(guī)定等法律體系的同時，也要建立獎勵及追責制度，加強法律制度保障。在加強法規(guī)制度建設過程中，需要發(fā)改委、財政、體育等部門的共同配合。其中各個部門之間的交叉可以更好地看出在場館中發(fā)生的各種行為的歸屬問題。例如舉辦賽事時需要體育場館與交通、通信、消防等部門進行對接溝通，以保障賽事在不給民眾正常生活帶來負擔的前提下安全和順利進行。各部門之間的合作可以提高完善法規(guī)制度體系的效率和質量。法規(guī)制度的落實不僅需要橫向部門的配合，還需要縱向深度的落實，即政策是否能夠真正貫徹到底。這便需要追責制度的及時性和有效性，做到政策“一通到底”和每一階層都不打折扣的執(zhí)行落實。從橫向和縱向兩個方面來實現(xiàn)法規(guī)制度體系的強化和完善。

5.4 完善社會監(jiān)督體系

社會監(jiān)督體系是指由社會第三方組織、社會媒體、參與體育活動的人們共同組成的團體，其中第三方組織是體系的核心，社會媒體起到協(xié)助補充作用，而參與體育活動的人們則主要進行團體內和對場館的監(jiān)督，該團體在監(jiān)督場館運營主體向居民提供服務的質量水平方面有著不可小視的作用，一方面向參與體育鍛煉的人們提供正能量的信息，另一方面也向人們傳遞政府管理部門的執(zhí)行力，這在一定程度上減少了人們的抱怨。完善社會監(jiān)督體系可以讓居民的使用體驗更直接地反饋給供給主體，同時，監(jiān)督體系的存在也可以保證居民的反應是有回應的，社會監(jiān)督體系存在的更重要原因是監(jiān)督場館主體提供的產品是否符合上級安排的要求以及是否滿足國家“健康中國”大背景的要求。

社會監(jiān)督體系的完善需要構建應答機制，建立場館與群眾溝通渠道，了解群眾需求，實現(xiàn)有效供給。其中有效監(jiān)督，即民眾的意見可以得到回響，提出的問題可以得到衡量是社會監(jiān)督體系建立效果的標準。同時，場館在建立具體監(jiān)督體系時，可以結合不同經(jīng)營主體的性質差別，比如借助網(wǎng)絡、電視、電臺等傳遞場館主體供給產品，營造積極輿論氛圍，傳播場館主體供給質量的高低一定程度上規(guī)范約束了他們的行為。在上級監(jiān)督、使用群眾直接反饋、第三方監(jiān)督等方面進行比例調整，做到與各自提供產品內容的配合，保障信息反饋的質量與信息傳遞渠道的通暢和到底，將社會監(jiān)督體系作為側面影響大型體育場館提供產品的重要因素。

本研究只是從一個側面開展了大型體育場館主體產品的供給問題的探索。關于大型體育場館服務中政府相關職能部門的責任意識、主體供給產品的法規(guī)制度安排、財政支付轉移的科學依據(jù)、經(jīng)營主體遵守合約的心理定力等有待后續(xù)研究，以提高大型體育場館服務中綜合效益的實現(xiàn)，滿足人們體育多元化的需求。

注釋：

① 2017年7月14日，訪談北京體育大學肖淑紅教授資料整理。

② 2017年10月12日，調研上海梅賽德斯奔馳文化中心及訪談劉俊柏經(jīng)理資料整理。

③ 2017年7月15日，訪談北京五棵松體育文化中心王培君經(jīng)理資料整理。

④ 2017年10月11日，訪談上海體育學院曹可強教授資料整理。

⑤ 2017年7月10日，調研廣東省奧林匹克體育中心及訪談呂司陽部長資料整理。

參考文獻：

[1] 中共中央國務院印發(fā)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》[EB/OL]. [2018-06-20]. www.gov.cn/zhengce/2016-10/25content_5124174.htm.

[2] 習近平. 決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[R]. 北京：人民出版社，2017.

[3] 李克強. 2018年國務院政府工作報告[R]. 北京：人民出版社，2018.

[4] 雷厲，肖淑紅，付群，等. 我國大型體育場館運營管理：模式選擇與路徑安排[J]. 北京體育大學學報，2013，36（10）：10-15.

[5] BAADE R A，DYE R F. An analysis of the economic rationale for public subsidization of sports stadiums[J]. Annals of Regional Science，1988，22（2）：37-47.

[6] DINCES S. “Nothing but Net Profit”：Property taxes，public dollars，and corporate philanthropy at Chicagos United Center[J]. Radical History Review，2016，2016（125）：13-34.

[7] 周慶. 大型體育場館的建設及經(jīng)營管理策略的研究[D]. 武漢：武漢體育學院，2009.

[8] 段明會. 五臺山體育場館對外開放面臨的問題與解決思路的研究[D]. 南京：南京體育學院，2013.

[9] 張桂寧. 公共體育場館的屬性及其產品供給方式[J]. 體育文化導刊，2009（2）：60-61.

[10] 李洪波. 公共物品供給機制研究[D]. 天津：天津大學，2005.

[11] 樊炳有，王家宏. 公共體育服務標準體系框架構建及運行模式[J]. 體育學刊，2018，25（2）：39-44.

[12] 陳元欣，王健. 我國大型體育場館賽后運營現(xiàn)狀、制約因素與對策[J]. 上海體育學院學報，2010，34（5）：17-21+63.

[13] 曹亞東，劉元國. 南京大型體育場館十運會賽后經(jīng)營管理策略分析[J]. 體育科研，2007（1）：12-14.

[14] 周細琴. 體育在中國特色社會主義新時代的使命和擔當[J]. 武漢體育學院學報，2018，52（3）：5-10.

[15] 李益群，李靜. 政府與體育的公共政策研究[J]. 北京體育大學學報，2003，26（2）：151-153.

[16] 財政部辦公廳體育總局辦公廳. 大型體育場館免費低收費開放補助資金管理辦法[Z]. 2015-02-05.

[17] 曾慶賀，周祖寶，陳元欣，等. 我國綜合性大型體育場館賽后利用研究[J]. 體育文化導刊，2008（6）：78-80.

[18] 國家發(fā)展與改革委員會. 體育產業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃[EB/OL]. [2018-06-20]. www.ndrc.gov.cn/fzgggz/fzgh/ghwb/Gjjgh/201708/t20170810_857370.html.

[19] 中共中央國務院. 關于加快發(fā)展體育產業(yè)促進體育消費的若干意見[EB/OL]. [2018-06-20]. www.gov.cn/Xinwen/2014-10/20/content_2767791.htm.

[20] 趙海燕，周愛光，陳丹. 公共建筑環(huán)境質量主觀評價方法在大型體育場館評價中的應用研究[J]. 體育與科學，2014，35（5）：89-96.