佘晶晶 蔡玉軍 李凱 陳思同 莊萍

摘 要：將全球發(fā)達(dá)國家學(xué)校體育與我國進(jìn)行對比，發(fā)現(xiàn)發(fā)達(dá)國家體育課程目標(biāo)較全面、課程內(nèi)容多元系統(tǒng)、體育教師全科與?？撇⒋妗⒔處熍嘤?xùn)內(nèi)容豐富且重視監(jiān)督、特殊體育教育體系較完善、學(xué)校體育外展式發(fā)展良好。我國課程內(nèi)容忽視心理與社會(huì)適應(yīng)目標(biāo)、內(nèi)容偏運(yùn)動(dòng)技術(shù)且銜接性不足、體育教師以?？茷橹鞯虒W(xué)能力較弱、教師培訓(xùn)重理論且輕考核、對特殊體育教育重視但尚未成熟、學(xué)校體育內(nèi)卷式發(fā)展局限凸顯。建議我國構(gòu)建多元化體育學(xué)習(xí)評價(jià)體系，提高體育教師培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量，保障特殊群體學(xué)生的體育教育權(quán)利，加強(qiáng)學(xué)校、社區(qū)、家庭的聯(lián)系與合作。

關(guān) 鍵 詞：學(xué)校體育;體育課程;師資發(fā)展;教育公平;體育合作;全球化

中圖分類號(hào)：G807 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1006-7116（2019）05-0103-07

Abstract： The authors compared school physical education in developed countries worldwide with school physical education in China， and found that in developed countries， physical education curriculum objectives were more comprehensive; curriculum contents were diversified and systematic; specialized and generalized physical education teachers coexisted; teacher training contents were diversified and supervision was valued; the special physical education system was more perfected; the outward development of school physical education was good. In China， curriculum contents ignored psychology and social adaptation objectives; the contents focused overly on sports techniques and their connections were insufficient; physical education teachers were mostly specialized but their teaching ability was relatively weak; in teacher training， theories were valued and examination was unvalued; special physical education was valued but not mature; the inward development of school physical education had prominent limitations. The authors proposed that China should establish a diversified physical education learning evaluation system， improve physical education teacher cultivating and training quality， ensure the physical education rights of students in special groups， and strengthen the communication and cooperation between schools， communities and families.

Key words： school physical education;physical education curriculum;teacher development;educational equity;sports cooperation;globalization

學(xué)校體育是學(xué)生了解健康知識(shí)、學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)技能、培養(yǎng)終身體育習(xí)慣的重要途徑[1]。隨著全球范圍內(nèi)兒童青少年體質(zhì)下降問題日趨嚴(yán)重，學(xué)校作為學(xué)生體育活動(dòng)的主場所，在促進(jìn)其身心健康發(fā)展方面的作用更加凸顯[2]。眾多國家和地區(qū)開始進(jìn)行學(xué)校體育改革，提升體育教育質(zhì)量。近年來我國高度重視學(xué)校體育，頒布《強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展（2016年）》等一系列政策制度，旨在加快推進(jìn)學(xué)校體育改革步伐，學(xué)校體育工作也取得較大進(jìn)展。但在全球一體化進(jìn)程加速推進(jìn)的新形勢下，我國學(xué)校體育也面臨著新挑戰(zhàn)。目前，我國學(xué)校體育仍存在體育硬件設(shè)施短缺、體育教學(xué)質(zhì)量不高、體育學(xué)科地位邊緣化等問題[3-4]。為此，一些學(xué)者嘗試從國際視野出發(fā)對部分發(fā)達(dá)國家學(xué)校體育進(jìn)行分析，從而為我國學(xué)校體育的發(fā)展提供相關(guān)經(jīng)驗(yàn)[5-7]。但從已有文獻(xiàn)看，研究以局部區(qū)域介紹居多，普遍針對一個(gè)或幾個(gè)國家進(jìn)行宏觀層面的考察，未能進(jìn)行全球范圍內(nèi)的系統(tǒng)分析。此外，現(xiàn)有研究以文字描述居多，缺乏具體數(shù)據(jù)呈現(xiàn)，因而無法較為準(zhǔn)確地掌握目前學(xué)校體育發(fā)展的問題和總體趨勢。

如何更好籌劃未來我國學(xué)校體育改革發(fā)展道路，關(guān)乎億萬學(xué)生的健康成長及國家的前途命運(yùn)。在國際新形勢背景下，需全面了解全球?qū)W校體育發(fā)展動(dòng)態(tài)，把握發(fā)展趨勢，在此基礎(chǔ)上重新審視我國學(xué)校體育發(fā)展面臨的主要問題，制定出優(yōu)化方案，從而推動(dòng)我國未來學(xué)校體育事業(yè)的發(fā)展。因此，本研究基于全球視角，通過對當(dāng)前全球?qū)W校體育發(fā)展進(jìn)行整體分析，選取全球在學(xué)校體育課程、體育教師、特殊群體學(xué)生體育教育、學(xué)校體育合作機(jī)制4個(gè)方面存在優(yōu)勢的發(fā)達(dá)國家與我國進(jìn)行對比，深入挖掘我國學(xué)校體育發(fā)展的問題與不足，探索問題背后的原因，從而為我國學(xué)校體育改革發(fā)展道路提供借鑒。

全球?qū)W校體育資料主要以《World-wide Survey of School Physical Education》[8]為依據(jù)。該報(bào)告是由聯(lián)合國教科文組織（United Nations Educational，Scientific and Cultural Organization，UNESCO）與西北國家體育教育協(xié)會(huì)（North Western Counties Physical Education Association，NWCPEA）于2013年在全球范圍內(nèi)開展的一項(xiàng)關(guān)于學(xué)校體育的回顧性研究，范圍涉及全球232個(gè)國家，具有較強(qiáng)權(quán)威性。此外，考慮到數(shù)據(jù)的時(shí)效性，本研究通過查閱中外文獻(xiàn)及瀏覽聯(lián)合國教科文組織、各國官方網(wǎng)站等途徑補(bǔ)充最新的數(shù)據(jù)資料，以確保與當(dāng)前我國學(xué)校體育數(shù)據(jù)的可比性。我國學(xué)校體育資料主要通過中文核心期刊文獻(xiàn)及國家教育部官網(wǎng)等途徑獲取，結(jié)合訪談法了解我國學(xué)校體育基層發(fā)展現(xiàn)狀。其中訪談?dòng)?018年4—6月期間完成，通過面訪、電話及互聯(lián)網(wǎng)訪談相結(jié)合的方式對北京、上海、廣東、江蘇、山東、安徽、山西等7個(gè)省市的28名一線中小學(xué)體育教師進(jìn)行訪談。針對學(xué)校體育課程、體育教師、特殊群體學(xué)生體育教育、學(xué)校體育合作機(jī)制4個(gè)方面制定訪談提綱，訪談結(jié)束后對所獲資料進(jìn)行整理，作為對比及論證材料。

1 發(fā)達(dá)國家與我國學(xué)校體育的情況對比

1.1 發(fā)達(dá)國家體育課程目標(biāo)執(zhí)行全面，我國忽視心理和社會(huì)適應(yīng)目標(biāo)

隨著全球?qū)W校體育改革的逐漸深入，體育教育與個(gè)人和社會(huì)發(fā)展之間的聯(lián)系越發(fā)緊密。全球普遍強(qiáng)調(diào)制定全面的課程目標(biāo)，促進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展。歐洲有22個(gè)國家的體育課程目標(biāo)包含學(xué)生體質(zhì)健康水平、體育活動(dòng)學(xué)習(xí)能力、個(gè)人和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，但就全球范圍來看，在實(shí)際執(zhí)行過程中體育課程目標(biāo)未得到相應(yīng)落實(shí)。全球有29%的國家未完全甚至未按照規(guī)定實(shí)施體育課程，在北美這一比例達(dá)到70%，非洲為38%，中東為27%，大洋洲為25%，歐洲為16%，拉丁美洲為11%。發(fā)達(dá)國家在學(xué)校體育課程目標(biāo)制定上較為全面。美國設(shè)置運(yùn)動(dòng)知識(shí)、運(yùn)動(dòng)技能、身體健康、心理健康和社會(huì)認(rèn)知多個(gè)領(lǐng)域目標(biāo)[9]。在實(shí)際操作上，發(fā)達(dá)國家普遍能夠踐行課程目標(biāo)的設(shè)定，這與其科學(xué)的體育評價(jià)體系有一定關(guān)系。目前，國際上以學(xué)生的綜合評價(jià)準(zhǔn)則為主，其中體育素養(yǎng)以其多元的評價(jià)指標(biāo)、全面的評價(jià)內(nèi)容受到各國關(guān)注與應(yīng)用，成為體育評價(jià)的新方向。加拿大建立的體育素養(yǎng)測評體系包含日常行為、身體能力、動(dòng)機(jī)與信心、知識(shí)和理解等指標(biāo)[10]，在評價(jià)學(xué)生體育知識(shí)與技能掌握程度的同時(shí)，也注重學(xué)生心理層面和社會(huì)適應(yīng)能力的發(fā)展[11]。這種重視學(xué)生全面發(fā)展，顯性與隱性評價(jià)相結(jié)合的體育素養(yǎng)評價(jià)體系促使體育課程目標(biāo)得到更好的執(zhí)行。

我國于2011年發(fā)布《體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》，目標(biāo)領(lǐng)域包含運(yùn)動(dòng)參與、運(yùn)動(dòng)技能、身體健康、心理健康和社會(huì)適應(yīng)5個(gè)方面，針對1-9年級(jí)學(xué)生設(shè)置相應(yīng)的學(xué)習(xí)目標(biāo)[12]。雖然在課程目標(biāo)的制定上較為全面，但在實(shí)際教學(xué)過程中重點(diǎn)關(guān)注學(xué)生技能掌握程度和測試項(xiàng)目分?jǐn)?shù)高低，學(xué)生心理健康和社會(huì)適應(yīng)層面目標(biāo)被忽視[13]。根據(jù)一線體育教師訪談得知，70%的學(xué)校體育評價(jià)體系重心集中在學(xué)生身體素質(zhì)、運(yùn)動(dòng)技能的考評上。學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)測試得分、中考體育考試成績等可量化指標(biāo)成為重要的評價(jià)依據(jù)，意志品質(zhì)和社會(huì)性發(fā)展等方面的評價(jià)卻被淡化[14-15]。由此可見，不合理的評價(jià)體系在一定程度上導(dǎo)致了體育課程目標(biāo)的制定與現(xiàn)實(shí)之間的落差。但值得一提的是，我國學(xué)校體育領(lǐng)域正逐漸關(guān)注學(xué)生體育素養(yǎng)評價(jià)體系的理論和實(shí)踐研究。上海體育學(xué)院研究團(tuán)隊(duì)在借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了包含“健身效果、健身行為和健身環(huán)境”3個(gè)維度在內(nèi)的“中小學(xué)生體質(zhì)健康測評體系——中國兒童青少年體育健身指數(shù)”，這是對學(xué)生體育素養(yǎng)評價(jià)體系研究與實(shí)踐的重要成果。除此之外，2018年我國《普通高中體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)（2017年版）》正式出臺(tái)，新增課程學(xué)科核心素養(yǎng)這一重要目標(biāo)，包括運(yùn)動(dòng)能力、健康行為和體育品德[16]，是體育課程目標(biāo)制定的重大突破，突出對學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。此版課程標(biāo)準(zhǔn)于2018年秋季執(zhí)行，實(shí)施效果值得期待?？傮w來看，雖然我國體育素養(yǎng)評價(jià)體系研究起步較晚，但總體趨勢與國外一致，都是朝著綜合評價(jià)的方向發(fā)展，未來需要形成更加系統(tǒng)化的評價(jià)體系。

1.2 發(fā)達(dá)國家體育課程內(nèi)容多元系統(tǒng)，我國偏向運(yùn)動(dòng)技術(shù)且銜接性不足

在全球范圍內(nèi)，各洲提倡實(shí)行“廣泛和平衡”（Broad and Balanced）的體育課程。中小學(xué)體育課程內(nèi)容越來越廣泛，不斷吸納學(xué)生喜愛的體育內(nèi)容。除了競技體育項(xiàng)目外，游戲、戶外探險(xiǎn)等也是較為常見的課程內(nèi)容。但是，全球調(diào)查數(shù)據(jù)表明競技體育項(xiàng)目仍是體育課程內(nèi)容的主要部分。在小學(xué)和中學(xué)，全球有87%和92%的國家設(shè)置了田徑項(xiàng)目，可見如田徑此類的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目仍在全球?qū)W校體育課程內(nèi)容中占主導(dǎo)地位，這可能在一定程度上造成課程內(nèi)容的不均衡性，體育課程內(nèi)容實(shí)際上未達(dá)到“廣泛和平衡”的狀態(tài)[8]。發(fā)達(dá)國家體育課程內(nèi)容較為豐富，注重設(shè)置學(xué)生感興趣的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，且重視選用與終身體育聯(lián)系密切的課程內(nèi)容。美國的SPEM （Science，PE & Me，即科學(xué)、體育教育和自我）課程，將體育知識(shí)和技能與學(xué)生已有生活經(jīng)驗(yàn)緊密聯(lián)系，培養(yǎng)學(xué)生將所學(xué)知識(shí)自覺運(yùn)用到課外進(jìn)行體育鍛煉的習(xí)慣[17]。另外，發(fā)達(dá)國家在課程內(nèi)容上比較系統(tǒng)，重視不同學(xué)段之間課程內(nèi)容的銜接性。美國實(shí)行的K-12體育教育標(biāo)準(zhǔn)，將基礎(chǔ)教育分為3個(gè)階段，包括12個(gè)年級(jí)。K-5年級(jí)為幼兒教育和小學(xué)階段、6-8年級(jí)為初中階段、9-12年級(jí)為高中階段，根據(jù)學(xué)生在各學(xué)段的特點(diǎn)對課程內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)劃分和設(shè)計(jì)[18]。澳大利亞的F-10年級(jí)課程內(nèi)容體系，則構(gòu)建了預(yù)備班、1-2、3-4、5-6、7-8、9-10年級(jí)共6個(gè)水平段的課程內(nèi)容，注重各項(xiàng)目的均衡分布[19]。此類課程內(nèi)容體系避免不同年級(jí)課程內(nèi)容的重復(fù)和脫節(jié)，有利于學(xué)生熟練掌握運(yùn)動(dòng)技能。

我國2011年《體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》未對體育課程內(nèi)容做詳細(xì)、具體的規(guī)定，各地區(qū)可根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況設(shè)計(jì)課程內(nèi)容，但基本劃分為運(yùn)動(dòng)參與、運(yùn)動(dòng)技能、身體健康、心理健康與社會(huì)適應(yīng)5大方面。從學(xué)習(xí)領(lǐng)域看其內(nèi)容較為豐富，但是具體到各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)容的實(shí)際操作上，通常還是以運(yùn)動(dòng)技能學(xué)習(xí)為主，針對學(xué)生心理與社會(huì)性層面的內(nèi)容普遍未涉及[20]。2017年教育部頒布了高中《課程標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定了學(xué)生在體育課程中需要修滿12個(gè)模塊/學(xué)分，其中運(yùn)動(dòng)技能占了10個(gè)模塊/學(xué)分，可見運(yùn)動(dòng)技能仍是體育課程學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容[21]。除此之外，通過對體育教師的訪談發(fā)現(xiàn)，由于缺乏具體指導(dǎo)很多教師在教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)上難以突破傳統(tǒng)框架，中小學(xué)各學(xué)段的體育課程內(nèi)容未形成有效銜接[22-23]，教學(xué)內(nèi)容存在低層次重復(fù)問題，如跑、跳、投和一些球類運(yùn)動(dòng)的內(nèi)容在小學(xué)至高中各學(xué)段重復(fù)出現(xiàn)。學(xué)生運(yùn)動(dòng)技能水平未得到實(shí)質(zhì)提升，導(dǎo)致“中國學(xué)生學(xué)了12年的體育課卻一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能也未能掌握”的尷尬局面[24]，長期以來學(xué)校體育課程“失能”問題沒有得到根本解決。

1.3 發(fā)達(dá)國家體育教師全科與?？撇⒋?，我國以專科為主但教學(xué)能力有待提高

在小學(xué)階段，全球范圍內(nèi)有79%的國家選用全科教師進(jìn)行體育教學(xué)，53%的國家則選用?？平處?。其中大多數(shù)國家小學(xué)階段由全科或?qū)？平處熦?fù)責(zé)體育教學(xué)工作，而在中學(xué)階段全球有90%的國家主要由專科教師負(fù)責(zé)體育教學(xué)，?？平處煹谋嚷矢哂谌平處?。從地區(qū)來看，小學(xué)階段除拉丁美洲的全科教師（56%）所占比例低于?？平處煟?4%）外，其余地區(qū)的全科教師均占較高比例，且大洋洲只有全科教師（100%）進(jìn)行學(xué)校體育教學(xué)工作;中學(xué)階段，除非洲地區(qū)全科教師（67%）比專科教師（51%）多外，其余地區(qū)均以?？平處煘橹鳌Ｔ诎l(fā)達(dá)國家，小學(xué)階段普遍由全科教師負(fù)責(zé)學(xué)校體育教學(xué)工作。德國、瑞典和英國的小學(xué)體育教師為全科教師，但全科教師在教學(xué)過程中可以得到學(xué)校體育教練或顧問的幫助[25]。初中階段以后基本為?？平處焄20]，需要兼顧運(yùn)動(dòng)技能和教學(xué)水平。不同學(xué)段的學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況有針對性地招收體育教師，因此發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)全科與?？撇⒋娴慕處燁愋?。

我國體育教師以接受過體育專業(yè)學(xué)習(xí)的?？平處煘橹?，專業(yè)化程度相對較高，然而體育教師的教學(xué)能力卻相對薄弱。教育部于2016年發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)師范生教育實(shí)踐的意見》，從政策層面指出目前體育教師的教學(xué)能力尚不能完全適應(yīng)基礎(chǔ)教育階段的需要，師范生教育實(shí)踐依然是教師職前培養(yǎng)的薄弱環(huán)節(jié)。長期以來，我國體育師范院校在人才培養(yǎng)過程中偏重于體育專業(yè)技能傳授，相對忽視教學(xué)能力培養(yǎng)[26]。課堂上通常以教師講解示范、學(xué)生練習(xí)為主，學(xué)生獲得教學(xué)能力提升的實(shí)踐鍛煉機(jī)會(huì)較少。另外，雖然各體育院校都安排實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)，但教學(xué)實(shí)習(xí)時(shí)間短（8～16周）、實(shí)習(xí)基地對實(shí)習(xí)過程把關(guān)不嚴(yán)，缺少對教育實(shí)習(xí)各環(huán)節(jié)質(zhì)量的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，教育實(shí)習(xí)出現(xiàn)形式化問題[27]?？傊?，目前我國體育教師職前培養(yǎng)體系未將實(shí)踐教學(xué)貫穿到體育教師培養(yǎng)的整個(gè)過程，限制學(xué)生專業(yè)知識(shí)的有效融合和及時(shí)輸出，從而影響其教學(xué)能力的發(fā)展。

1.4 發(fā)達(dá)國家體育教師培訓(xùn)內(nèi)容豐富且重視評價(jià)，我國偏向理論且忽視監(jiān)督與考核

全球46%的國家和地區(qū)為體育教師提供在職培訓(xùn)（In-service Training，以下簡稱“INSET”）或持續(xù)專業(yè)發(fā)展（Continuing Professional Development，以下簡稱“CPD”）的機(jī)會(huì)。其中，約75%的國家要求體育教師參與INSET或CPD，除大洋洲并未做強(qiáng)制要求外，體育教師參與培訓(xùn)的比率從亞洲地區(qū)的53%到北美洲的86%不等。雖然全球有較多提供教師培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，但仍有部分國家和地區(qū)并未按要求進(jìn)行定期培訓(xùn)，或是培訓(xùn)的頻率較低（每2年一次）。發(fā)達(dá)國家體育教師培訓(xùn)體系較為成熟，政府對體育教師的培養(yǎng)與專業(yè)發(fā)展提供支持，體育教師培訓(xùn)質(zhì)量處于較高水準(zhǔn)。在培訓(xùn)課程內(nèi)容設(shè)置上，發(fā)達(dá)國家注重對一線教師的培訓(xùn)意見進(jìn)行征詢，與體育教師、教研人員、行政人員之間共同探討相關(guān)培訓(xùn)計(jì)劃與內(nèi)容，提高了參與體育教師專業(yè)培訓(xùn)的積極性[28]。在培訓(xùn)質(zhì)量評估方面發(fā)達(dá)國家進(jìn)行嚴(yán)格把控。美國體育教師學(xué)習(xí)SPARK課程時(shí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)會(huì)監(jiān)督培訓(xùn)過程，對參與培訓(xùn)的體育教師進(jìn)行培訓(xùn)效果評價(jià)，在一定程度上保證了教師培訓(xùn)質(zhì)量[29]。

我國體育教師培訓(xùn)有“國培”“省培”“校培”等多種形式，并且大部分地區(qū)的教師培訓(xùn)都定期舉辦，執(zhí)行率較高，但是培訓(xùn)效果不甚理想。通過對教師的訪談得知，體育教師職后培訓(xùn)雖強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)踐結(jié)合，但實(shí)際培訓(xùn)往往是一種通識(shí)教育。70%受訪的體育教師反映培訓(xùn)課程中理論講授偏多，教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)不足，使得體育教師參與培訓(xùn)的積極性降低。除此之外，對培訓(xùn)過程的監(jiān)督以及培訓(xùn)結(jié)果的考核不足。60%受培訓(xùn)的教師表示在課程結(jié)束后并沒有接受嚴(yán)格的考核評價(jià)，通常以提交培訓(xùn)心得、展示團(tuán)隊(duì)成果的形式呈現(xiàn)，缺乏對教師培訓(xùn)結(jié)果的客觀評價(jià)和反饋，這在一定程度上使得教師培訓(xùn)流于形式，無法達(dá)到理想的培訓(xùn)效果[30-31]。

1.5 發(fā)達(dá)國家特殊體育教育體系較為完善，我國高度關(guān)注但體系尚未成熟

近年來，除拉丁美洲為特殊群體學(xué)生提供體育教育比率有所增加外，非洲、亞洲、歐洲和中東地區(qū)均呈現(xiàn)出下降趨勢。北美洲和大洋洲的特殊群體學(xué)生獲得體育課平等機(jī)會(huì)的比例最高達(dá)到100%，其次是歐洲（78%）、拉丁美洲（74%）、亞洲（65%）、中東（60%）、非洲（56%）。特殊體育教育制度并未在全球范圍內(nèi)建立，部分落后地區(qū)在特殊群體體育教育方面的法律與政策尚未成立，缺少來自政府的權(quán)威保障，而實(shí)施特殊體育教育地區(qū)也面臨著適用于特殊群體學(xué)生的體育器材與設(shè)備不足、缺乏專業(yè)特殊體育教師等困境。發(fā)達(dá)國家特殊體育教育處于較高水平，擁有較為完善的特殊群體體育教育制度和系統(tǒng)的體育教育規(guī)劃和較為先進(jìn)的課程體系。在20世紀(jì)初，美國各州就開始頒布?xì)堈蟽和逃ǎx予其平等的體育權(quán)利。為貫徹法律規(guī)定，美國主要采取規(guī)范的評估程序、針對性教育計(jì)劃和一體化服務(wù)等措施，保障殘障學(xué)生的體育權(quán)利[32]。而芬蘭的特殊群體基本從學(xué)齡前就開始接受系統(tǒng)體育教育，形成特殊群體體育教育的一體化[33-34]，這種制度上的支持為特殊群體的體育教育權(quán)益提供一定保障。此外，發(fā)達(dá)國家在認(rèn)知層面上普遍認(rèn)識(shí)到特殊群體的體育教育是教育的重要組成部分，將特殊群體的體育需求放在重要位置并提供相應(yīng)的配套設(shè)施，因此發(fā)達(dá)國家的特殊體育教育處于較高水平。

我國在政策層面對特殊群體教育有著高度關(guān)注。2017年修訂后的《中華人民共和國殘疾人教育條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第674號(hào)）開始公布，同年教育部印發(fā)《第二期特殊教育提升計(jì)劃（2017—2020年）》（教基[2017]6號(hào)），要求在全國范圍內(nèi)貫徹執(zhí)行。這一系列規(guī)章制度體現(xiàn)了我國極力保障特殊群體的受教育權(quán)利，但遺憾的是真正涉及特殊群體學(xué)生體育教育的規(guī)定卻不多，特殊群體學(xué)生的體育教育相關(guān)規(guī)定仍是零散地分布在各項(xiàng)政策制度之中，系統(tǒng)化程度不足[35]。并且，這些政策規(guī)定未提供配套的實(shí)施細(xì)則，普遍停留在政策引導(dǎo)層面，缺乏針對特殊群體學(xué)生接受體育教育的具體指導(dǎo)，實(shí)際操作性不強(qiáng)[36-37]。其次，我國特殊體育教師培養(yǎng)體系尚不完善。據(jù)了解，除了天津體育學(xué)院等5所高校培養(yǎng)特殊體育教師，多數(shù)院校尚未開設(shè)特殊教育專業(yè)或相關(guān)課程，尚未形成成熟的學(xué)科體系和培養(yǎng)隊(duì)伍，因此特殊體育教師數(shù)量和質(zhì)量無法滿足當(dāng)前特殊教育需求，這也成為現(xiàn)階段特殊體育教育一個(gè)比較突出的問題[38-40]。再次，由于我國特殊群體學(xué)生的體育教育研究與實(shí)施起步較晚，針對普通學(xué)校特殊群體學(xué)生的體育教育建設(shè)較為滯后，還未構(gòu)建成熟的特殊群體體育學(xué)科體系[41]，體育課程設(shè)置還不完善，特殊群體學(xué)生的體育教育普遍局限于各類特殊教育學(xué)校，全納教育實(shí)施與推廣還需進(jìn)一步努力。

1.6 發(fā)達(dá)國家學(xué)校體育外展式發(fā)展良好，我國內(nèi)卷式發(fā)展局限凸顯

全球體育調(diào)查報(bào)告指出，學(xué)校體育與社會(huì)組織之間缺乏足夠聯(lián)系與合作，學(xué)校體育外展式發(fā)展不足。全球只有27%的國家正式構(gòu)建了學(xué)校與社會(huì)聯(lián)合的合作機(jī)制，這些國家積極鼓勵(lì)學(xué)生參與學(xué)校和學(xué)校之外的體育活動(dòng)，接受更廣泛的“終生體育”理念。從地區(qū)來看，歐洲國家在此方面重視程度較高、投入較高，發(fā)展也較為成熟（68%），其他地區(qū)如大洋洲（9%）、亞洲（14%）、非洲（21%）、中東（22%），北美地區(qū)還未建立學(xué)校與社會(huì)組織之間的合作機(jī)制。全球?qū)W校體育調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分國家及地區(qū)缺乏學(xué)校體育與社會(huì)組織合作的意識(shí)，普遍認(rèn)為學(xué)生接受的體育教育集中于校園內(nèi)，而對社區(qū)、家庭等校外空間的體育有所忽視，意識(shí)層面薄弱導(dǎo)致了學(xué)校體育失去與校外組織合作的動(dòng)力。除此之外，政府不積極推動(dòng)、體育硬件設(shè)施限制、學(xué)校與社會(huì)缺乏有效的溝通機(jī)制等負(fù)面因素，也是導(dǎo)致學(xué)校與社會(huì)開展合作的重要障礙。

發(fā)達(dá)國家注重學(xué)校體育的外展式發(fā)展，強(qiáng)調(diào)從社會(huì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)建的角度來促進(jìn)學(xué)生的體育參與，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)組織力量，使社區(qū)、家庭、學(xué)校共同努力，構(gòu)建有利于學(xué)生體育參與的環(huán)境。在德國學(xué)校體育的社會(huì)化程度很高，學(xué)校體育課程實(shí)際上是政府、學(xué)校、俱樂部、家庭“多方協(xié)同”共同參與[42];澳大利亞更是出現(xiàn)了學(xué)校體育“外包”的情況，即向社會(huì)購買體育教學(xué)及相關(guān)活動(dòng)的市場化行為[43-45]。由此可見，發(fā)達(dá)國家在促進(jìn)學(xué)校體育改革與發(fā)展上，不僅僅注重學(xué)校體育的內(nèi)部調(diào)整，更借助多方力量進(jìn)行綜合干預(yù)，與社區(qū)、家庭的聯(lián)動(dòng)日益加強(qiáng)，呈現(xiàn)校內(nèi)外體育一體化趨勢。

我國學(xué)校與校外社會(huì)組織之間的合作不多。多年來針對學(xué)生體質(zhì)下降現(xiàn)象，社會(huì)將責(zé)任較多歸結(jié)到學(xué)校體育內(nèi)部，針對學(xué)校體育的眾多改革還局限在學(xué)校領(lǐng)域。這種以豐富學(xué)校體育內(nèi)在結(jié)構(gòu)要素的改革實(shí)質(zhì)上是一種“內(nèi)卷式”發(fā)展方式，對學(xué)校體育的未來長遠(yuǎn)發(fā)展收效甚微。另外，我國社會(huì)體育組織力量比較薄弱，社區(qū)體育組織發(fā)展不夠成熟，還面臨著管理不當(dāng)、動(dòng)力不足等諸多問題[46]，尚未形成一定規(guī)格，并且我國社會(huì)組織發(fā)展接受政府的指導(dǎo)與治理，其獨(dú)立性與自主性薄弱。在此種行政隸屬關(guān)系下社會(huì)組織難以發(fā)揮其作用，學(xué)校體育內(nèi)卷式發(fā)展的局限性越來越凸顯。但值得一提的是，2018年上海體育學(xué)院面向社會(huì)發(fā)布中國兒童青少年體育健身指數(shù)評估報(bào)告（2017年），該報(bào)告基于社會(huì)生態(tài)學(xué)理論對學(xué)校、家庭與社區(qū)進(jìn)行研究調(diào)查，提出建立政府主導(dǎo)下的學(xué)校、家庭、社會(huì)一體化青少年體育促進(jìn)機(jī)制，是進(jìn)行學(xué)校體育外展式發(fā)展的有益嘗試。

2 啟示與建議

2.1 關(guān)注學(xué)生體育素養(yǎng)，構(gòu)建多元化體育學(xué)習(xí)評價(jià)體系

全球各地區(qū)由于政治文化背景的差異，在學(xué)校體育課程目標(biāo)及內(nèi)容上側(cè)重點(diǎn)各不相同，總的趨勢是越來越關(guān)注學(xué)生綜合素質(zhì)提升。發(fā)達(dá)國家較為重視學(xué)生的全面發(fā)展，普遍能夠達(dá)到體育課程設(shè)置的目標(biāo)和內(nèi)容要求。我國在體育教學(xué)過程中，較多關(guān)注學(xué)生運(yùn)動(dòng)技術(shù)掌握和測試分?jǐn)?shù)高低，相對忽視學(xué)生意志品質(zhì)、情感態(tài)度等心理層面的發(fā)展，在課程內(nèi)容上存在重視技能以及銜接性不足等問題。原有測評體系片面注重結(jié)果性評估傾向，一定程度上導(dǎo)致學(xué)校體育工作偏離“育人目的”初衷，造成體育課程目標(biāo)及內(nèi)容偏重技能的局面。因此，首先應(yīng)對當(dāng)前的體育學(xué)習(xí)評價(jià)體系進(jìn)行改革，突破原有的只重視運(yùn)動(dòng)技能、體測成績的評價(jià)體系，將學(xué)生的體育態(tài)度、終身體育意識(shí)等因素納入學(xué)校體育評價(jià)體系，堅(jiān)持把體育素養(yǎng)評價(jià)體系作為我國學(xué)校體育評價(jià)的重要評價(jià)工具。其次，基于體育素養(yǎng)評價(jià)方式的結(jié)果，將學(xué)生體育素養(yǎng)水平作為評獎(jiǎng)評優(yōu)以及升學(xué)的重要參考指標(biāo)，以此提高學(xué)校、社會(huì)、家長以及學(xué)生個(gè)體對體育參與的重視，并將關(guān)注點(diǎn)從技能測試成績轉(zhuǎn)移到學(xué)生體育素養(yǎng)、綜合素質(zhì)的發(fā)展上來，重視學(xué)生終生體育意識(shí)和體育素養(yǎng)的形成。

2.2 注重體育教師專業(yè)發(fā)展，提高培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量

在全球范圍內(nèi)，大多數(shù)國家的小學(xué)階段均采用全科教師和?？平處熛嘟Y(jié)合的教學(xué)模式，而中學(xué)階段主要由?？平處煒?gòu)成。在教師培訓(xùn)方面，全球46%的國家和地區(qū)為體育教師提供了在職培訓(xùn)或持續(xù)專業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)，但由于培訓(xùn)資源匱乏、監(jiān)督機(jī)制不完善等問題導(dǎo)致教師培訓(xùn)質(zhì)量不高。發(fā)達(dá)國家體育教師為全科與?？撇⒋?，培訓(xùn)體系較為完善，而我國中小學(xué)體育教師基本以?？平處煘橹?，專業(yè)化程度相對較高，但在教師培養(yǎng)方面，同樣存在教師職前培養(yǎng)教學(xué)實(shí)踐不足、職后培訓(xùn)形式化等問題，今后應(yīng)更加重視體育教師的培養(yǎng)與發(fā)展。教師職前培養(yǎng)方面，各體育院校在對體育師范生的培養(yǎng)過程中，應(yīng)注重學(xué)生教學(xué)能力的提升，為學(xué)生提供實(shí)踐機(jī)會(huì)與平臺(tái)，增加實(shí)習(xí)時(shí)間與監(jiān)督考核機(jī)制，使師范生能夠滿足各學(xué)段體育教育需求。針對職后培訓(xùn)，應(yīng)建立專門的教師培訓(xùn)隊(duì)伍，根據(jù)體育教師專業(yè)發(fā)展的有關(guān)理論和發(fā)展現(xiàn)狀，對體育教師培訓(xùn)的全過程進(jìn)行總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)，提高培訓(xùn)內(nèi)容的針對性和實(shí)效性。完善教師培訓(xùn)監(jiān)督與評價(jià)機(jī)制，加大對教師培訓(xùn)監(jiān)督和考核力度，并將培訓(xùn)成績納入教師后期的晉升過程，提升教師參與培訓(xùn)的積極性。

2.3 重視教育公平，保障特殊群體學(xué)生的體育教育權(quán)利

全球正逐漸提升對特殊群體學(xué)生體育教育的關(guān)注度，但由于認(rèn)知偏倚、針對特殊群體學(xué)生的基礎(chǔ)設(shè)施不足、缺乏專業(yè)體育教師等原因，導(dǎo)致全納教育整體上仍處于較低水平。發(fā)達(dá)國家普遍擁有較為完善的特殊體育教育體系，而我國針對特殊群體學(xué)生的體育教育研究起步較晚，尚未建立起針對特殊群體學(xué)生體育教育的成熟體系。因此，在全納教育逐漸被重視的背景下，我國應(yīng)采取一系列措施以保障特殊群體學(xué)生應(yīng)有的權(quán)利。首先，加大對特殊群體學(xué)生體育教育的政策扶持，進(jìn)一步增加弱勢群體的政策內(nèi)容，并且設(shè)立具體的目標(biāo)規(guī)定、推進(jìn)方式以及相應(yīng)的量化標(biāo)準(zhǔn)，從實(shí)際行動(dòng)層面進(jìn)行操作，而不僅僅是從理論層面進(jìn)行引導(dǎo);其次，加大對特殊體育教育的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立專門經(jīng)費(fèi)用于豐富特殊群體的體育教學(xué)工作，保證特殊群體學(xué)生接觸到適合的體育器材和教學(xué)資源;再次，加強(qiáng)特殊體育的專業(yè)化師資建設(shè)，對從事特殊群體學(xué)生體育教育的教師進(jìn)行資格認(rèn)定和相關(guān)培訓(xùn)，提升其專業(yè)水平。

2.4 吸納社會(huì)力量，加強(qiáng)學(xué)校、社區(qū)、家庭的聯(lián)系與合作

在學(xué)校體育與社會(huì)組織之間的聯(lián)系與合作方面，全球范圍內(nèi)僅有歐洲重視學(xué)校與社會(huì)資源的合作，外展式發(fā)展良好，大洋洲、亞洲、非洲和中東地區(qū)國家的合作機(jī)制比例卻很低。發(fā)達(dá)國家在學(xué)校與社區(qū)、家庭、俱樂部等校外體育之間的合作關(guān)系較為密切，發(fā)展較為成熟。我國學(xué)校體育內(nèi)卷式發(fā)展弊端日益凸顯，雖然個(gè)別地區(qū)也進(jìn)行學(xué)校體育與社會(huì)組織之間合作的嘗試，但發(fā)展尚未成熟。今后，我國在學(xué)校體育發(fā)展過程中應(yīng)著重吸納社會(huì)力量。首先，在學(xué)校層面應(yīng)普及學(xué)校體育場地器材設(shè)施等資源對外開放的制度，積極聯(lián)系社區(qū)體育組織并建立合作，共同開展體育活動(dòng);其次，在社區(qū)層面應(yīng)建設(shè)適合兒童青少年的社區(qū)體育設(shè)施，構(gòu)建對兒童青少年具有吸引力的社區(qū)體育氛圍，以社區(qū)體育組織帶動(dòng)校外兒童青少年體育的發(fā)展;再次，政府應(yīng)制定相關(guān)政策制度，鼓勵(lì)學(xué)校、社區(qū)和家庭加強(qiáng)聯(lián)系，并提供具體措施與指導(dǎo)，發(fā)揮各級(jí)力量，構(gòu)建有利于學(xué)生綜合發(fā)展的健身環(huán)境，逐漸由“內(nèi)卷式”向“外展式”的學(xué)校體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

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