譚紹華　彭茂輝

【摘 要】職業(yè)教育是一種類型教育，需要“雙師型”教師，而“雙師型”教師需要通過(guò)企業(yè)實(shí)踐來(lái)培養(yǎng)，這是職教教師企業(yè)實(shí)踐制度建立的基本邏輯。我國(guó)職教教師企業(yè)實(shí)踐制度經(jīng)由萌芽期、建立期進(jìn)入了完善期，但在政府、院校、企業(yè)、教師等諸多方面還存在亟待破解的難題，需要建立督查機(jī)制增強(qiáng)制度的強(qiáng)制性，完善支持政策增強(qiáng)制度的激勵(lì)性，升級(jí)制度級(jí)別增強(qiáng)制度的權(quán)威性。

【關(guān)鍵詞】職教教師;企業(yè)實(shí)踐制度;應(yīng)然;實(shí)然

【中圖分類號(hào)】G715 ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ?【文章編號(hào)】1005-6009（2019）68-0032-06

【作者簡(jiǎn)介】1.譚紹華，重慶工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院黃炎培職業(yè)教育研究院（重慶，402260）常務(wù)副院長(zhǎng)，研究員，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育、成人教育;2.彭茂輝，重慶市教育科學(xué)研究院職業(yè)教育與成人教育研究所（重慶，400015）助理研究員，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育。

制度一般指要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則，也指在一定歷史條件下形成的法令、禮俗等規(guī)范或一定的規(guī)格。教育制度是一個(gè)國(guó)家各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)與組織體系有機(jī)構(gòu)成的總體及其正常運(yùn)行所需的種種規(guī)范、規(guī)則或規(guī)定的總和。職業(yè)院校教師企業(yè)實(shí)踐制度是職業(yè)教育的教師隊(duì)伍建設(shè)制度，對(duì)此制度的反思，我們要從“要不要”“怎么樣”“如何改”三個(gè)方面進(jìn)行思考。目前的情況是：基本的認(rèn)知有，實(shí)際也在做，但是效果不理想，存在諸多問(wèn)題。面向新時(shí)代，必須要從深化產(chǎn)教融合上去攻堅(jiān)。

一、“要不要”：應(yīng)然的認(rèn)知

對(duì)“要不要”的回答是“要”，理由是：職業(yè)教育是一種類型教育，需要“雙師型”教師，而“雙師型”教師需要通過(guò)企業(yè)實(shí)踐培養(yǎng)。

（一）職業(yè)教育是一種類型教育

2014年教育部等六部門(mén)印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》在“規(guī)劃背景”中指出：現(xiàn)代職業(yè)教育是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生產(chǎn)服務(wù)一線，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才并促進(jìn)全體勞動(dòng)者可持續(xù)職業(yè)發(fā)展的教育類型。2019年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》開(kāi)宗明義地強(qiáng)調(diào)：職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。

關(guān)于職業(yè)教育是一種教育類型，在學(xué)術(shù)界早有闡述。姜大源曾在2008年《職業(yè)教育：類型與層次辨》一文中講道：強(qiáng)調(diào)教育層次中的教育類型，是不同類型的教育賴以生存的基礎(chǔ)。職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，第一標(biāo)志在于培養(yǎng)目標(biāo)不同，職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)是就業(yè)導(dǎo)向;第二標(biāo)志在于課程內(nèi)涵不同，職業(yè)教育的課程內(nèi)涵是基于工作過(guò)程系統(tǒng)化的動(dòng)態(tài)的課程結(jié)構(gòu)。模糊不同類型教育的培養(yǎng)目標(biāo)，混淆不同類型教育的課程內(nèi)涵，將會(huì)導(dǎo)致處于發(fā)展中的職業(yè)教育的衰落。

時(shí)任教育部職業(yè)教育與成人教育司司長(zhǎng)王繼平2019年5月8日在重慶工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院回答《光明日?qǐng)?bào)》記者關(guān)于職業(yè)教育是一種教育類型的提問(wèn)時(shí)指出，職業(yè)教育要堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的基本導(dǎo)向，堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合、知行合一的基本規(guī)律，克服普教化、同質(zhì)化的傾向，強(qiáng)調(diào)與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合、與需求的結(jié)合、與人民生活的結(jié)合。

（二）職業(yè)教育需要“雙師型”教師

在“中國(guó)知網(wǎng)”可查的最早關(guān)于“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)研究的成果，為上海冶金專科學(xué)校王義澄1991年發(fā)表的《適應(yīng)?？平虒W(xué)需要，建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍》和《努力建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍》二文。他認(rèn)為，要辦出?？平逃奶厣?，除首先要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)外，在眾多的條件中，十分關(guān)鍵的一項(xiàng)就是要建設(shè)一支理論密切結(jié)合實(shí)際的、結(jié)構(gòu)合理的“雙師型”（“教師+工程師”）教師隊(duì)伍。現(xiàn)在看來(lái)，無(wú)論是他所講的“首先”還是“十分關(guān)鍵的一項(xiàng)”都是正確的。

職業(yè)教育需要“雙師型”教師，主要的原因在于職業(yè)教育應(yīng)加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)。2015年教育部《關(guān)于深化職業(yè)教育教學(xué)改革 全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》要求：公共基礎(chǔ)課和專業(yè)課都要加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)，實(shí)踐性教學(xué)課時(shí)原則上要占總課時(shí)數(shù)一半以上。2019年教育部《關(guān)于職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與實(shí)施工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求：加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)，實(shí)踐性教學(xué)學(xué)時(shí)原則上占總學(xué)時(shí)數(shù)50%以上。

進(jìn)一步講，職業(yè)教育的實(shí)踐教學(xué)是做學(xué)合一、理實(shí)一體化的教學(xué)，需要教師能講也能做。這里以黃炎培的職業(yè)教育思想為證。黃炎培強(qiáng)調(diào)“手腦并用，做學(xué)合一”。他在《職業(yè)教育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)》中提出：“凡職業(yè)學(xué)校欲聘專門(mén)教師，如不易得學(xué)校教授與經(jīng)驗(yàn)并重者，毋寧聘有職業(yè)經(jīng)驗(yàn)者，較之僅受學(xué)校教授者必差勝?！彼@里所講的“并重者”即是我們所講的“雙師型”教師。

（三）“雙師型”教師需要企業(yè)實(shí)踐培養(yǎng)

“雙師型”教師只有進(jìn)行企業(yè)實(shí)踐，才能了解企業(yè)的生產(chǎn)方式和管理制度，熟悉企業(yè)相關(guān)崗位職責(zé)和操作規(guī)范，把握本專業(yè)的新知識(shí)、新技能、新理念和新方法，進(jìn)而結(jié)合實(shí)際完善人才培養(yǎng)方案，深化課程教學(xué)改革。目前職業(yè)院校招聘的多數(shù)教師是應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，他們完全沒(méi)有企業(yè)工作經(jīng)歷，也缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。如果不到企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐鍛煉，對(duì)企業(yè)的情況不了解，他們?cè)诮虒W(xué)時(shí)就難以理論聯(lián)系實(shí)際，絕難做到理實(shí)一體化。即使是從企業(yè)招聘過(guò)來(lái)的教師，在產(chǎn)業(yè)急劇轉(zhuǎn)型發(fā)展的當(dāng)代社會(huì)，如果多年不接觸企業(yè)實(shí)踐，也會(huì)成為“外行”。因此，職業(yè)院校教師企業(yè)實(shí)踐應(yīng)進(jìn)行制度化安排。

二、“怎么樣”：實(shí)然的分析

對(duì)“怎么樣”的回答應(yīng)“一分為二”：一是“從萌芽走向完善”，這是制度的建構(gòu)方面;二是“尚有諸多亟待破解的難題”，這是制度的落實(shí)方面。

（一）從萌芽走向完善

回顧我國(guó)職教教師企業(yè)實(shí)踐制度從萌芽到建立到完善，這一歷程與黨和國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的重視程度相關(guān)，越是高度重視職業(yè)教育發(fā)展就越重視推動(dòng)職教教師企業(yè)實(shí)踐制度的建立和完善。同時(shí)，這也與對(duì)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律的認(rèn)知不斷深化相關(guān)，建立和完善職教教師企業(yè)實(shí)踐制度，成為遵循職業(yè)教育發(fā)展規(guī)律的自覺(jué)行動(dòng)。

1.萌芽期。

1996年到2004年是我國(guó)職教教師企業(yè)實(shí)踐制度的萌芽期。這一時(shí)期，還沒(méi)有“制度”一說(shuō)，關(guān)于到企業(yè)的任務(wù)的表述有“實(shí)習(xí)”“專業(yè)實(shí)踐和考察”“實(shí)習(xí)、考察和培訓(xùn)”等;關(guān)于到企業(yè)去的意圖的表述有“提高教師專業(yè)水平”“不斷提高教師的專業(yè)實(shí)踐水平和技能”等。

1996年，《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》第三十七條明確要求“企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)接納職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)生和教師實(shí)習(xí);對(duì)上崗實(shí)習(xí)的，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)報(bào)酬”。2002年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》在“加強(qiáng)職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)”的舉措中提出“要有計(jì)劃地安排教師到企事業(yè)單位進(jìn)行專業(yè)實(shí)踐和考察，提高教師的專業(yè)水平”。2002年，教育部《關(guān)于加強(qiáng)高職高專院校師資隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》在“加強(qiáng)教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作，努力提高教師能力和水平”中要求：“要加強(qiáng)對(duì)在職教師的實(shí)踐鍛煉。各校都要聯(lián)系一些生產(chǎn)單位，建立固定的實(shí)踐鍛煉基地，每年要有計(jì)劃地安排專業(yè)課教師到生產(chǎn)一線去實(shí)習(xí)、考察和培訓(xùn)，不斷提高教師的專業(yè)實(shí)踐水平和技能。”2004年，教育部《關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向深化高等職業(yè)教育改革的若干意見(jiàn)》指出，培養(yǎng)高技能人才必須有“雙師型”教師隊(duì)伍作支撐，“各高等職業(yè)院校要采取有效措施，推動(dòng)學(xué)校的教師定期到企業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，增強(qiáng)實(shí)踐能力”。

2.建立期。

2005年到2016年是我國(guó)職教教師企業(yè)實(shí)踐制度的建立期。這一時(shí)期，不僅有“制度”一說(shuō)，而且有了專門(mén)的“規(guī)定”。作出規(guī)定的目的是：加強(qiáng)職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)發(fā)展，提升教師實(shí)踐教學(xué)水平。

2005年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確提出，“建立職業(yè)教育教師到企業(yè)實(shí)踐制度，專業(yè)教師每?jī)赡瓯仨氂袃蓚€(gè)月到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線實(shí)踐”。2006年，教育部《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》明確提出，“要增加專業(yè)教師中具有企業(yè)工作經(jīng)歷的教師比例，安排專業(yè)教師到企業(yè)頂崗實(shí)踐，積累實(shí)際工作經(jīng)歷，提高實(shí)踐教學(xué)能力”。同期，教育部《關(guān)于建立中等職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實(shí)踐制度的意見(jiàn)》要求“地方各級(jí)教育行政部門(mén)和職業(yè)學(xué)校要建立教師到企業(yè)實(shí)踐的考核和登記制度”。2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，“制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)接受學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和教師實(shí)踐”，“完善教師定期到企業(yè)實(shí)踐制度”。2011年，教育部提出要在企業(yè)建立專業(yè)教師實(shí)踐基地，之后，教育部、財(cái)政部于2011 —2015年組織實(shí)施了2萬(wàn)名青年中職教師赴企業(yè)參加實(shí)踐。2014年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確提出，“建設(shè)‘雙師型教師隊(duì)伍，實(shí)行五年一周期的教師培訓(xùn)制度，落實(shí)建設(shè)企業(yè)實(shí)踐制度”。2016年，教育部等七部門(mén)印發(fā)《職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實(shí)踐規(guī)定》，共六章二十八條。這可以被認(rèn)為是建立職業(yè)院校教師企業(yè)實(shí)踐制度的標(biāo)志。

3.完善期。

2017年以來(lái)，尤其是2019年，國(guó)家層面進(jìn)一步深化職業(yè)教育改革，加快完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，在出臺(tái)的系列文件中，都強(qiáng)調(diào)了完善教師企業(yè)實(shí)踐制度。

2017年，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》提出，“加強(qiáng)產(chǎn)教融合師資隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)職業(yè)學(xué)校、應(yīng)用型本科高校與大中型企業(yè)合作建設(shè)‘雙師型教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地。完善職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校教師實(shí)踐假期制度，支持在職教師定期到企業(yè)實(shí)踐鍛煉”。2018年，教育部等六部門(mén)頒發(fā)的《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》第二十五條規(guī)定，“經(jīng)所在學(xué)?；蚱髽I(yè)同意，職業(yè)學(xué)校教師和管理人員、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)人員根據(jù)合作協(xié)議，分別到企業(yè)、職業(yè)學(xué)校兼職的，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定和雙方約定確定薪酬”。2019年，《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確指出“多舉措打造‘雙師型教師隊(duì)伍”?！皩?shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃，建立100個(gè)‘雙師型教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校教師每年至少1個(gè)月在企業(yè)或?qū)嵱?xùn)基地實(shí)訓(xùn)，落實(shí)教師5年一周期的全員輪訓(xùn)制度。”

（二）尚有諸多亟待破解的難題

職教教師企業(yè)實(shí)踐制度需要完善，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。任何制度的萌生、完善都要經(jīng)歷一個(gè)過(guò)程，存在問(wèn)題才有發(fā)展的空間。因?yàn)橹贫染哂袣v史性，從來(lái)不會(huì)有亙古不變的、完美的、能解決一切問(wèn)題的最高或最終的制度存在。關(guān)鍵在于，我們要正視問(wèn)題，下決心解決問(wèn)題。

1.教師問(wèn)題。

研究關(guān)于教師問(wèn)題的表述有：“教師有惰性，不愿承擔(dān)大而繁重的工作任務(wù)”（張靜巖，2011年）;“教師實(shí)踐鍛煉不積極”（梁乾、韓偉，2018年）;“教師認(rèn)識(shí)不到位”（李瑞昌、李艷、公丕娟，2014年）;“教師對(duì)企業(yè)實(shí)踐認(rèn)識(shí)不到位”（周麗華，2015年）;“部分教師對(duì)企業(yè)實(shí)踐認(rèn)識(shí)不到位，以應(yīng)付檢查為目的”（成軍，2008年）;“專業(yè)教師下企業(yè)既怕適應(yīng)不了，又覺(jué)得與自身晉職等切身利益無(wú)關(guān)”（顏煉鋼，2014年）;“教師缺乏正確、全面、積極的心態(tài)，多數(shù)教師認(rèn)為自身到企業(yè)實(shí)踐只是形式和走過(guò)場(chǎng)，因此不能持久、系統(tǒng)化地參與其中，無(wú)論是整個(gè)實(shí)踐鍛煉的深度還是實(shí)際效果都相對(duì)較差”（楊旭，2017年）;“教師對(duì)企業(yè)實(shí)踐問(wèn)題的思想認(rèn)識(shí)不到位”（許黎英，2012年）;“教師自身存在誤區(qū)，對(duì)企業(yè)實(shí)踐的重要意義認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝的渴望不強(qiáng)烈”（王啟龍，2012年）。

2.學(xué)校問(wèn)題。

研究關(guān)于院校問(wèn)題的表述有：“院校的政策支持與教師的實(shí)際愿望存在差距，實(shí)踐鍛煉效果不佳”（張靜巖，2011年）;“學(xué)校制度不健全，管理不到位”（梁乾、韓偉，2018年）;“師資不足，經(jīng)費(fèi)不足，管理措施不到位”（顏煉鋼，2014年）?！皩W(xué)校的制度性缺陷，包括缺乏專業(yè)教師學(xué)年（學(xué)期）輪訓(xùn)方案，導(dǎo)致教師的課程教學(xué)無(wú)人替代而難以實(shí)踐;缺少合理的實(shí)踐計(jì)劃和自主、個(gè)性化的實(shí)踐方案，導(dǎo)致實(shí)踐缺乏目的性和有效性;缺少進(jìn)修經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制和完善的教師評(píng)價(jià)制度，導(dǎo)致教師缺乏實(shí)踐進(jìn)修的積極性”（王啟龍，2012年）。

3.企業(yè)問(wèn)題。

研究關(guān)于企業(yè)問(wèn)題的表述有：“企業(yè)不歡迎，對(duì)教師參加實(shí)踐鍛煉的理解、支持與配合仍存在一定問(wèn)題”（張靜巖，2011年）;“企業(yè)對(duì)實(shí)踐鍛煉不歡迎”（梁乾、韓偉，2018年）;“企業(yè)配合不到位”（李瑞昌、李艷、公丕娟，2014年）;“企業(yè)的理解、支持與配合仍存在一定問(wèn)題”（成軍，2008年）;“企業(yè)不愿意接納專業(yè)教師，缺少社會(huì)擔(dān)當(dāng)”（顏煉鋼，2014年）?！皝?lái)自企業(yè)的阻力，包括缺乏合理的利益補(bǔ)償機(jī)制，導(dǎo)致企業(yè)不愿接收教師實(shí)踐;缺乏緊密的校企合作和產(chǎn)學(xué)研訓(xùn)合作制度與機(jī)制，學(xué)校與企業(yè)的供需對(duì)接不暢，導(dǎo)致企業(yè)不愿提供技術(shù)崗位為教師實(shí)踐提供支持”（王啟龍，2012年）。

4.政府問(wèn)題。

研究關(guān)于政府問(wèn)題的表述有：“激勵(lì)機(jī)制不到位”“監(jiān)控評(píng)價(jià)考核不到位”（李瑞昌、李艷、公丕娟，2014年）;“政策法規(guī)難保障”“制度建設(shè)不完善”“措施不配套”（周麗華，2015年）;“政府的引導(dǎo)、激勵(lì)、監(jiān)督、扶持作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)”（顏煉鋼，2014年）;“缺乏有效總結(jié)與普及應(yīng)用”（楊旭，2017年）;“缺乏科學(xué)有效的實(shí)踐激勵(lì)機(jī)制”（沈進(jìn)，2017年）。

5.綜合性問(wèn)題。

研究關(guān)于綜合性問(wèn)題的表述有：“實(shí)踐資源有限，參與比例失衡”（梁乾、韓偉，2018年）;“成果使用不到位”（李瑞昌、李艷、公丕娟，2014年）;“考核目標(biāo)單一”（成軍，2008年）;“制度體系不健全，制度可操作性不強(qiáng)，制度執(zhí)行力不夠”（楊虹，2013年）;“教師到企業(yè)實(shí)踐鍛煉過(guò)程中，其參與體系較為匱乏，無(wú)論是具體的參與元素，還是整個(gè)機(jī)制的完善性都與實(shí)際應(yīng)用之間存在極大差距”（楊旭，2017年）;“激勵(lì)職業(yè)院校教師參加企業(yè)實(shí)踐的政策規(guī)定未能得到落實(shí)”（許黎英，2012年）;“教育行政、企業(yè)、學(xué)校三方的權(quán)力和責(zé)任不夠明確，在項(xiàng)目運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)存在著管理缺失”;“行政、企業(yè)、學(xué)校之間缺乏有效的溝通渠道，計(jì)劃、供給與需求不能有效對(duì)接”（亢利平，2014年）。

三、“如何改”：面向新時(shí)代的思考

（一）占領(lǐng)制高點(diǎn)

要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，建構(gòu)好、落實(shí)好職業(yè)院校教師企業(yè)實(shí)踐制度。這包括：習(xí)近平總書(shū)記治國(guó)理政的思想、關(guān)于教育的系列論述、關(guān)于教師隊(duì)伍建設(shè)的系列論述、關(guān)于職業(yè)教育的重要指示。十九大報(bào)告要求“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”。2019年7月24日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第九次會(huì)議并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“深化產(chǎn)教融合，是推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展、人才引領(lǐng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，試點(diǎn)先行，充分發(fā)揮城市承載、行業(yè)聚合、企業(yè)主體作用，尊重教育規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用和政府統(tǒng)籌推動(dòng)作用，統(tǒng)籌部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)”。

具體講，要把“部門(mén)制度”升級(jí)為“國(guó)家制度”，要把職業(yè)教育發(fā)展的需要提升到國(guó)家發(fā)展的需要上來(lái)。目前的《職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實(shí)踐規(guī)定》是教育部等七部門(mén)出臺(tái)的“部門(mén)制度”，由于職業(yè)教育具有跨界性，其貫徹落實(shí)受到很大限制。在條件成熟的時(shí)候，應(yīng)納入教師法、職業(yè)教育法及地方職業(yè)教育條例中，使之由制度升級(jí)為法規(guī)。在地方層面，目前應(yīng)由政府出臺(tái)貫徹落實(shí)《職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實(shí)踐規(guī)定》的實(shí)施意見(jiàn)。同時(shí)，在一個(gè)區(qū)域內(nèi)，不同部門(mén)及同一部門(mén)先后出臺(tái)的相關(guān)文件在要求和規(guī)范上不要沖突。

（二）找到突破口

具體的建議有二：一是建立督查機(jī)制，增強(qiáng)制度的強(qiáng)制性。教育部等七部門(mén)印發(fā)的《職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實(shí)踐規(guī)定》，應(yīng)當(dāng)說(shuō)對(duì)各級(jí)政府、省市級(jí)教育行政部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)和行業(yè)組織、企業(yè)、職業(yè)學(xué)校和教師都提出了明確要求，但由于沒(méi)有建立督查機(jī)制，基本上是憑著自覺(jué)在推行，使得這一制度的“強(qiáng)制性”不強(qiáng)。教育部應(yīng)與聯(lián)合發(fā)文的其他部門(mén)共同建立對(duì)省級(jí)層面相關(guān)部門(mén)的督查和監(jiān)控機(jī)制，重點(diǎn)是省級(jí)層面的總體規(guī)劃、管理辦法、基地建設(shè)、保障機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和組織實(shí)施等。與之相適應(yīng)，省級(jí)層面督查和監(jiān)控地市層面相關(guān)部門(mén)、高職及以上院校、企業(yè)，地市層面督查中職學(xué)校、企業(yè)。關(guān)鍵在于，省級(jí)教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)多大比例的高職教師、中職教師企業(yè)實(shí)踐，如何組織企業(yè)，如何保障經(jīng)費(fèi);地市教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)多大比例的中職教師企業(yè)實(shí)踐，如何組織企業(yè)，如何保障經(jīng)費(fèi);院校負(fù)責(zé)多大比例的教師企業(yè)實(shí)踐，如何組織企業(yè)，如何保障經(jīng)費(fèi)。二是完善支持政策，增強(qiáng)制度的激勵(lì)性。建議省級(jí)教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)20%高職教師、10%中職教師的企業(yè)實(shí)踐，企業(yè)由省級(jí)行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，經(jīng)費(fèi)由省級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)。地市級(jí)教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)20%中職教師的企業(yè)實(shí)踐，企業(yè)由地市級(jí)行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，經(jīng)費(fèi)由地市級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)。其余教師企業(yè)實(shí)踐的經(jīng)費(fèi)均由院校自行負(fù)責(zé)。將落實(shí)教師企業(yè)實(shí)踐制度情況納入職業(yè)院校相關(guān)項(xiàng)目申報(bào)的資格條件要求，納入職業(yè)教育質(zhì)量年報(bào)的內(nèi)容。對(duì)工作開(kāi)展得好的省級(jí)教育行政部門(mén)，教育部在安排其他職業(yè)教育改革發(fā)展項(xiàng)目時(shí)予以傾斜支持;對(duì)工作開(kāi)展得好的地市級(jí)教育行政部門(mén)、高職院校，省級(jí)教育部門(mén)在安排其他職業(yè)教育改革發(fā)展項(xiàng)目時(shí)予以傾斜支持;將參加企業(yè)實(shí)踐情況納入教師評(píng)職晉級(jí)的條件;對(duì)工作開(kāi)展得好的企業(yè)，給予稅費(fèi)減免和金融支持。

（三）打好攻堅(jiān)戰(zhàn)

“堅(jiān)”在哪里？不同的地區(qū)、不同的院校有所不同。比如，柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院陳穎等人2019年7月發(fā)表的《基于“雙師型”教師認(rèn)定的教師企業(yè)實(shí)踐探析》中認(rèn)為，“學(xué)校缺乏長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，教師內(nèi)動(dòng)力不足，校企溝通不暢等均為制約教師企業(yè)實(shí)踐的主要原因”。甘肅鋼鐵職業(yè)技術(shù)學(xué)院張寶華2019年6月發(fā)表的《高職院校專業(yè)教師企業(yè)實(shí)踐面臨的問(wèn)題及思考》中認(rèn)為，大部分高職院校專業(yè)教師企業(yè)實(shí)踐面臨“校企合作有待進(jìn)一步深入”“企業(yè)與學(xué)校各部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)有待進(jìn)一步提高”“校企合作考核指標(biāo)和獎(jiǎng)懲措施及相關(guān)的保障措施有待進(jìn)一步完善”等問(wèn)題。河北化工醫(yī)藥職業(yè)技術(shù)學(xué)院劉海妹2019年5月發(fā)表的《職業(yè)院校青年教師企業(yè)實(shí)踐成效的提升策略》，從完善教師企業(yè)實(shí)踐制度、制定企業(yè)實(shí)踐與專業(yè)相匹配的合理計(jì)劃、優(yōu)化教學(xué)與工作之間的安排、制定健全的考核制度、爭(zhēng)取企業(yè)在教師實(shí)踐過(guò)程中的合作與支持等方面提出相應(yīng)策略。

筆者認(rèn)為，從根本上講，“堅(jiān)”在于“產(chǎn)教未融合”。宏觀層面是政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與教育發(fā)展的理念及規(guī)劃“未融合”;中觀層面是行業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與職業(yè)教育的專業(yè)建設(shè)及課程設(shè)置“未融合”;微觀層面是企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程與活動(dòng)和職業(yè)院校的教學(xué)過(guò)程與方式“未融合”。三個(gè)層面的“未融合”，導(dǎo)致了職業(yè)院校教師企業(yè)實(shí)踐成為職業(yè)教育實(shí)踐的“分外之事”，因此出現(xiàn)了“要也不”的情況。要從根本上改進(jìn)，就必須按照習(xí)近平總書(shū)記的要求，深化產(chǎn)教融合、校企合作，進(jìn)而使職業(yè)院校教師企業(yè)實(shí)踐成為職業(yè)教育實(shí)踐的“分內(nèi)之事”，變“要也不”為“不也要”，也就是不要上級(jí)提要求，自己本來(lái)就要做、就在做。