蔣碩亮　徐龍順

摘要：新中國成立70年來我國行政體制改革是在社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)代背景下持續(xù)推進(jìn)的，其在演進(jìn)邏輯和演進(jìn)樣態(tài)上均逐漸形成了行政體制變革的中國模式。在演進(jìn)邏輯上，行政體制改革形成了以解決社會(huì)主要矛盾、提高行政效率為源頭的邏輯基礎(chǔ)，以“放權(quán)”與“競(jìng)爭”為路徑的邏輯范式，以政府機(jī)構(gòu)改革為表征的外在邏輯，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)核的內(nèi)在邏輯，以先經(jīng)濟(jì)體制改革再行政體制改革、從先易后難到全面推進(jìn)、由表及里逐步深入、先中央再地方層層推進(jìn)為次序的程序邏輯。在演進(jìn)樣態(tài)上，行政體制改革樹立了責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府、服務(wù)型政府的理念，建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的政府職能體系，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)化、民主化、法治化的行政方式，形成了日趨規(guī)范化的行政權(quán)責(zé)配置，提高了現(xiàn)代化的政府治理能力，形成了“放管服”一體化的治理格局，建立了全新的現(xiàn)代政府組織體系。新中國成立70年來的行政體制改革取得了顯著成就，但改革并非一蹴而就，未來還需進(jìn)一步優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，進(jìn)一步堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步推動(dòng)黨政軍群機(jī)構(gòu)協(xié)同改革，進(jìn)一步深化地方機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化，進(jìn)一步打造智慧政府。

關(guān)鍵詞：行政體制改革;政府職能轉(zhuǎn)變;中國模式

基金項(xiàng)目：上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃“新中國成立70周年”研究系列項(xiàng)目“新中國成立70年來行政體制改革研究”（2017BHB018）

中圖分類號(hào)：D63 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：1003-854X（2019）10-0013-07

一、問題的提出

行政體制是行政職能結(jié)構(gòu)、行政權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)、行政組織結(jié)構(gòu)、人事行政制度和各種運(yùn)行機(jī)制等多種要素構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體。一般而言，行政體制是“體（行政主體）”與“制（行政制度）”的組合，它是規(guī)范化、結(jié)構(gòu)化、制度化的行政關(guān)系與相關(guān)政治關(guān)系的體現(xiàn)，也是國家政治體制的重要組成部分。行政體制改革則是對(duì)構(gòu)成行政體制的各要素以及它們之間關(guān)系的革新，主要包括政府職能轉(zhuǎn)變、政府機(jī)構(gòu)調(diào)整、行政權(quán)力變革、行政管理制度及行政手段方式創(chuàng)新等。無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家均進(jìn)行了多階段式的行政體制改革，以此調(diào)整行政組織結(jié)構(gòu)，優(yōu)化行政管理體制，提高行政管理效率。新中國成立70年來我國歷經(jīng)多次行政體制改革，在政府理念、職能體系、行政方式、治理能力等方面取得了突出成效，但行政體制改革還存在諸多問題，在復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境中面臨巨大挑戰(zhàn)。因此，研究新中國成立70年來行政體制改革的邏輯、樣態(tài)與趨向等問題，對(duì)于實(shí)現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)具有重要意義。

70年來我國進(jìn)行了多次大規(guī)模的行政體制改革，理論界也圍繞“行政體制改革”、“機(jī)構(gòu)改革”、“政府改革”等議題展開了一系列研究?？偟膩砜?，已有文獻(xiàn)為行政體制改革的邏輯、樣態(tài)及趨向研究奠定了理論基礎(chǔ)，但已有研究都是從一個(gè)維度或一個(gè)層面理解政府機(jī)構(gòu)改革的邏輯，缺乏系統(tǒng)性和整體性，且鮮有從“樣態(tài)”視角對(duì)行政體制改革成就或經(jīng)驗(yàn)的研究。鑒于此，本文將基于新中國成立70年來歷次行政體制改革的經(jīng)驗(yàn)，從整體性視角分析行政體制改革的邏輯基礎(chǔ)、邏輯范式、外在邏輯、內(nèi)在邏輯、程序邏輯，從政府理念、職能體系、行政方式、權(quán)責(zé)配置、治理能力、治理格局、組織體系維度分析行政體制改革的基本樣態(tài)，并進(jìn)一步探索未來行政體制改革的基本方向。

二、新中國成立70年來行政體制改革的基本邏輯

研究新中國成立70年來行政體制改革的基本邏輯，對(duì)于識(shí)別影響改革方向的變量與機(jī)理，把握推動(dòng)改革的動(dòng)力系統(tǒng)具有重要意義。中國的行政體制改革是以解決社會(huì)主要矛盾、提高行政效率為源，以“放權(quán)”與“競(jìng)爭”為徑，以政府機(jī)構(gòu)改革為表，以政府職能調(diào)整為里，以先經(jīng)濟(jì)體制改革再行政體制改革、從先易后難到全面推進(jìn)、由表及里逐步深入、先中央再地方層層推進(jìn)為序的改革過程。因此，本文主要探索并建構(gòu)我國行政體制改革的邏輯基礎(chǔ)、邏輯范式、外在邏輯、內(nèi)在邏輯、程序邏輯。

1. 行政體制改革的邏輯基礎(chǔ)

我國行政體制改革的邏輯基礎(chǔ)是解決社會(huì)主要矛盾、提高行政效率，這體現(xiàn)了行政體制改革的問題導(dǎo)向。全面深入領(lǐng)會(huì)不同時(shí)期關(guān)于社會(huì)主要矛盾的重大論斷，是精準(zhǔn)把握我國行政體制改革邏輯的基礎(chǔ)和前提。事實(shí)表明，我國正是通過對(duì)不同時(shí)期社會(huì)主要矛盾的判斷來制定各項(xiàng)方針政策的。當(dāng)新的社會(huì)矛盾出現(xiàn)時(shí)，政府必然會(huì)對(duì)組織結(jié)構(gòu)、權(quán)力關(guān)系、管理手段及方式等進(jìn)行革新，行政體制改革便應(yīng)運(yùn)而生。1956年黨的八大指出，當(dāng)時(shí)國內(nèi)的主要矛盾是人民對(duì)于建立先進(jìn)的工業(yè)國的要求同落后的農(nóng)業(yè)國的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾。這一矛盾的實(shí)質(zhì)是先進(jìn)的社會(huì)制度同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾。因此，這一時(shí)期為大力發(fā)展生產(chǎn)力，我國增設(shè)了國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、國家技術(shù)委員會(huì)、物資供應(yīng)總局等綜合性職能機(jī)構(gòu)。1981年黨的十一屆六中全會(huì)指出，我國社會(huì)主義初級(jí)階段的主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。面對(duì)新的社會(huì)主要矛盾，政府進(jìn)行了循序漸進(jìn)的行政體制改革，如地方行政體制改革、干部人事制度改革、分稅制改革、行政審批制度改革、大部制改革等，實(shí)現(xiàn)了簡政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變，有效提高了行政效率。2017年黨的十九大強(qiáng)調(diào)，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。面對(duì)新矛盾、新形勢(shì)、新任務(wù)，我國全面深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，加快推進(jìn)法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)型政府建設(shè)，切實(shí)優(yōu)化了政府組織、提高了行政效率。因此，解決社會(huì)主要矛盾、提高行政效率成為我國行政體制改革的源頭，即邏輯基礎(chǔ)。

2. 行政體制改革的邏輯范式

本文所說的邏輯范式是指行政體制改革所遵循的基本規(guī)則和模式。我國行政體制改革的邏輯范式是“放權(quán)”與“競(jìng)爭”。所謂“放權(quán)”主要包括四個(gè)方面：其一，放權(quán)給市場(chǎng)，我國的行政體制沖破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的行政管理模式，形成了市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用的新格局;其二，放權(quán)給企業(yè)，根本途徑是政企分開，凡是國家法令規(guī)定屬于企業(yè)行使的職權(quán)，各級(jí)政府不得干預(yù)，下放給企業(yè)的權(quán)利，中央政府部門和地方政府不得截留，充分發(fā)揮企業(yè)的自主性與積極性;其三，放權(quán)給地方，賦予省級(jí)及以下政府更多自主權(quán)，擴(kuò)大地方各級(jí)政府的行政權(quán)力，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性;其四，放權(quán)給社會(huì)，培育和發(fā)展社會(huì)組織，為社會(huì)組織提供寬松的發(fā)展環(huán)境，更好地發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用。所謂“競(jìng)爭”是放權(quán)和財(cái)政激勵(lì)相互作用的產(chǎn)物，主要包括政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)、中央政府與地方政府的競(jìng)爭。通過“放權(quán)”與“競(jìng)爭”，我國行政體制改革激發(fā)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，驅(qū)動(dòng)了生產(chǎn)力的發(fā)展。1978年改革開放，我國實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、對(duì)外開放地區(qū)、計(jì)劃單列市等;2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用的論斷;2014年國務(wù)院第一次常務(wù)會(huì)議主題為“簡政放權(quán)”;2017年黨的十九大提出賦予省級(jí)及以下政府更多自主權(quán);2019年政府工作報(bào)告提出進(jìn)一步縮減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)，堅(jiān)決把政府不該管的事交給市場(chǎng)，最大限度地激發(fā)市場(chǎng)與社會(huì)活力。因此，“放權(quán)”與“競(jìng)爭”成為行政體制改革的路徑，即邏輯范式。

3. 行政體制改革的外在邏輯

我國行政體制改革的外在邏輯是政府機(jī)構(gòu)改革，政府機(jī)構(gòu)改革是歷次行政體制改革最直觀的顯性表征和突破口。改革開放以來，我國分別在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年和2018年進(jìn)行了八次較大規(guī)模的政府機(jī)構(gòu)改革，取得了顯著成效，實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的政府機(jī)構(gòu)運(yùn)作向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的政府機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)的歷史性飛躍，建立了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府機(jī)構(gòu)體系。1982年鄧小平指出“精簡機(jī)構(gòu)是一場(chǎng)革命”①，這次改革的重點(diǎn)是精簡政府機(jī)構(gòu)和人員編制;1988年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案將國務(wù)院部委一級(jí)的機(jī)構(gòu)由45個(gè)調(diào)整為41個(gè)，同時(shí)對(duì)直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和非常設(shè)機(jī)構(gòu)也作了較大幅度的精簡和調(diào)整;1993年機(jī)構(gòu)改革將國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)由19個(gè)調(diào)整為13個(gè)，辦事機(jī)構(gòu)由9個(gè)調(diào)整為5個(gè)，國務(wù)院不再設(shè)置部委歸口管理的國家局，國務(wù)院直屬事業(yè)單位調(diào)整為8個(gè)，并設(shè)置國務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室與國務(wù)院新聞辦公室;2008年進(jìn)行大部制改革，組建國家能源局、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、環(huán)境保護(hù)部等管理機(jī)構(gòu);2013年政府機(jī)構(gòu)改革，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門25個(gè);2018年機(jī)構(gòu)改革后，國務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少8個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)減少7個(gè)，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門26個(gè)。因此，政府機(jī)構(gòu)改革成為行政體制改革的表征，即為外在邏輯。

4. 行政體制改革的內(nèi)在邏輯

我國行政體制改革的內(nèi)在邏輯是轉(zhuǎn)變政府職能。這一邏輯在改革開放以來的行政體制改革中體現(xiàn)得更為明顯，尤其是1988年我國首次提出了“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵”這一論斷。歷次機(jī)構(gòu)改革都不斷深化著對(duì)政府職能的再認(rèn)識(shí)、再審視，遵循著“轉(zhuǎn)變政府職能是關(guān)鍵，政府機(jī)構(gòu)改革是突破口”的邏輯。因此，精簡機(jī)構(gòu)、簡政放權(quán)的最終目的是優(yōu)化政府權(quán)力結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。1988年改革提出轉(zhuǎn)變政府職能包括五個(gè)方面的內(nèi)容，即由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理、由直接管理轉(zhuǎn)向間接管理、由部門管理轉(zhuǎn)向全行業(yè)管理、由“管”字當(dāng)頭轉(zhuǎn)向服務(wù)監(jiān)督、由機(jī)關(guān)辦社會(huì)轉(zhuǎn)向機(jī)關(guān)后勤服務(wù)工作社會(huì)化;1998年行政體制改革提出政府機(jī)關(guān)不再辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，已經(jīng)辦的限期脫鉤，解除政府主管部門與國有企業(yè)的行政隸屬關(guān)系;2003年改革提出大力推進(jìn)責(zé)任政府、法治政府和服務(wù)型政府建設(shè);2008年改革推進(jìn)政府信息公開，從制度上、源頭上遏制和預(yù)防腐敗;2013年改革提出深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變;2018年改革提出合理配置宏觀調(diào)控部門職能，深入推進(jìn)“放管服”一體化改革;2019年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，堅(jiān)持以市場(chǎng)化改革的思路和辦法破解發(fā)展難題。因此，轉(zhuǎn)變政府職能成為行政體制改革的內(nèi)核，即內(nèi)在邏輯。

5. 行政體制改革的程序邏輯

第一，先經(jīng)濟(jì)體制改革，再行政體制改革。行政體制屬于上層建筑的范疇，而經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，因此先進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，再進(jìn)行行政體制改革具有一定的理論依據(jù)。正如1987年黨的十三大報(bào)告所指出的：“經(jīng)濟(jì)體制改革的開展和深入，對(duì)政治體制改革提出了愈加緊迫的要求，不進(jìn)行政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革不可能取得成功，把政治體制改革提入議事日程的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。”因此，經(jīng)濟(jì)體制改革是行政體制改革的前提和基礎(chǔ)，行政體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革順利進(jìn)行的重要保障。我國行政體制改革的總目標(biāo)之一就是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，主要特點(diǎn)則是把政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革結(jié)合起來，并且以經(jīng)濟(jì)體制改革的名義推進(jìn)。因此，改革開放40多年來，我國始終以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，漸進(jìn)改革束縛生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，持續(xù)推進(jìn)價(jià)格體制、金融體制、財(cái)稅體制等經(jīng)濟(jì)體制改革，同時(shí)也協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)體制、公務(wù)員制度、行政法規(guī)等行政體制改革。

第二，先易后難，全面推進(jìn)。改革初期只是簡單的精簡機(jī)構(gòu)，無論是從廣度還是深度看改革均還處于淺水區(qū)。隨著改革的持續(xù)推進(jìn)，行政體制改革被賦予了更高的使命，正如習(xí)近平所指出，改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，當(dāng)前改革需要解決的問題格外艱巨，都是難啃的硬骨頭。② 因此，行政體制改革遵循了先易后難的次序，如在處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系時(shí)，首先擺脫了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，之后提出發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，最后提出發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。此外，如果將初期改革視為行政體制“點(diǎn)”的改革，那么當(dāng)前改革則為行政體制“面”的改革，由點(diǎn)到面全面推進(jìn);初期只是對(duì)某一領(lǐng)域進(jìn)行改革，而當(dāng)前則是全面統(tǒng)籌推進(jìn)行政體制各領(lǐng)域的改革。

第三，由表及里，逐步深入。新中國成立70年來行政體制改革走過了一條從表層到深層較為艱難的道路。縱觀70年行政體制改革的歷程和內(nèi)容，改革實(shí)現(xiàn)了由表及里的縱向和橫向飛躍?！氨怼焙汀袄铩笔怯尚姓w制改革的內(nèi)容界定的，所謂的“表”即機(jī)構(gòu)精簡，所謂的“里”即職能轉(zhuǎn)變。從改革歷程看，自1949年新中國成立至今，我國的行政體制改革可以分為兩個(gè)階段：1949—1988年以政府機(jī)構(gòu)精簡為主要內(nèi)容的階段和1988年以來以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕獌?nèi)容的階段。從改革的內(nèi)容看，1988年首次提出“轉(zhuǎn)變政府職能是機(jī)構(gòu)改革關(guān)鍵”的論斷，行政體制改革形成了以機(jī)構(gòu)改革為突破口的“表”，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)鍵點(diǎn)的“里”。政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整和改革是行政體制改革的外在表征，政府職能的調(diào)整和變革是行政體制改革的內(nèi)在根源，形成了“表”和“里”相輔相成的行政體制改革路徑。

第四，先中央再地方，層層推進(jìn)。中央國家機(jī)關(guān)是地方國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，起著把方向、謀大局、定政策的重要作用。因此，中央行政體制改革是地方行政體制改革的基礎(chǔ)和前提，地方行政體制改革是對(duì)中央行政體制改革的呼應(yīng)與深化。2018年5月11日，中央全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議通過的《關(guān)于地方機(jī)構(gòu)改革有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》明確提出，要統(tǒng)籌好中央和地方機(jī)構(gòu)改革，使中央和地方機(jī)構(gòu)改革在工作部署、組織實(shí)施上有機(jī)銜接、有序推進(jìn)，地方改革方案、改革舉措中有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、改革事項(xiàng)要與中央有關(guān)機(jī)構(gòu)改革的要求相互照應(yīng)、協(xié)同配合。由此看出，我國行政體制改革的一條重要路徑是先進(jìn)行中央層面的行政體制改革，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌規(guī)劃，再進(jìn)行地方層面的行政體制改革，在規(guī)定限度內(nèi)因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置職能。

三、新中國成立70年來行政體制改革的基本樣態(tài)

“樣態(tài)”指的是樣式、狀態(tài)。一般而言，任何事物都具有一定的存在樣態(tài)，事物的發(fā)展變化帶動(dòng)其樣態(tài)的變化，樣態(tài)的變化也折射出事物的量變或質(zhì)變，且樣態(tài)具有多元性和多變性。而新中國成立70年來持續(xù)進(jìn)行行政體制改革，行政體制的多元性與多變性符合“樣態(tài)”的基本屬性，并且與前文中的“邏輯”相呼應(yīng)。因此，行政體制改革的樣態(tài)研究能更清晰地呈現(xiàn)出行政體制改革的成就或經(jīng)驗(yàn)。新中國成立70年來行政體制改革呈現(xiàn)出了以下基本樣態(tài)：

1. 樹立了責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府、服務(wù)型政府的理念

隨著政府機(jī)構(gòu)和行政體制改革的逐步深化，政府執(zhí)政理念也發(fā)生了深刻變革，形成了權(quán)責(zé)一致、依法行政、廉潔奉公、服務(wù)高效的行政管理體系。責(zé)任政府是行政體制改革的優(yōu)異成果，通過多次行政體制改革，我國政府實(shí)現(xiàn)了從“權(quán)力本位”到“責(zé)任本位”的轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)在建立了責(zé)任清單制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，厘清了部門職責(zé)邊界，有效解決了政府管理中的錯(cuò)位、缺位和越位問題。建設(shè)法治政府是現(xiàn)代民主社會(huì)發(fā)展的必然要求，我國已形成了以憲法為主體的中國特色社會(huì)主義法律體系，國家和社會(huì)生活各方面總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，初步形成了法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體化格局。我國加快推進(jìn)廉潔政府建設(shè)，加大反腐敗力度，提高反腐敗能力，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，廉潔政治生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)入了加速發(fā)展期，通過創(chuàng)新行政管理體制，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，完善公共服務(wù)體系，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，我國基本實(shí)現(xiàn)了政府職能從“全能型”向“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變。

2. 建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的政府職能體系

經(jīng)過70年來的多次行政體制改革，我國完成了政府管理模式由適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了政府管理方式由微觀管理向宏觀管理、由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變，基本建立了科學(xué)完備、與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的政府職能體系。我國確立了市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用的政府與市場(chǎng)關(guān)系格局，成功實(shí)現(xiàn)了政府職能的計(jì)劃性向市場(chǎng)性的轉(zhuǎn)變。政企分開、政資分開、政事分開、政社分開基本實(shí)現(xiàn)，政府職能向提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、保持經(jīng)濟(jì)總量平衡、調(diào)節(jié)收入分配、保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、維護(hù)社會(huì)公平正義的轉(zhuǎn)型也基本實(shí)現(xiàn)。我國大力培育非政府組織，充分發(fā)揮非政府組織的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等職能以及聯(lián)結(jié)政府與市場(chǎng)的紐帶橋梁功能，實(shí)現(xiàn)了政府職能的市場(chǎng)化與社會(huì)化，構(gòu)建了“政府+市場(chǎng)+非政府組織”共同推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的三維結(jié)構(gòu)框架。

3. 實(shí)現(xiàn)了科學(xué)化、民主化、法治化的行政方式

新中國成立至今，我國實(shí)現(xiàn)了行政管理方式由“經(jīng)驗(yàn)行政”向“科學(xué)行政”、由“管理”向“治理”、由“人治”向“法治”的轉(zhuǎn)型，行政方式更趨科學(xué)化、民主化、法治化。在大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代背景下，我國依靠現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，建立跨部門、全天候的政府，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，打破“信息壁壘”和“信息孤島”，實(shí)時(shí)共享信息資源，實(shí)現(xiàn)了決策科學(xué)化、行政科學(xué)化和監(jiān)督科學(xué)化。民主化主要體現(xiàn)在行政主體為民服務(wù)意識(shí)、適度管理與社會(huì)自治意識(shí)、法制意識(shí)，及公民的主人翁意識(shí)、認(rèn)同內(nèi)化意識(shí)、納稅人意識(shí)等現(xiàn)代民主意識(shí)逐漸增強(qiáng)，政務(wù)公開制度、行政聽證制度、行政咨詢制度等逐步完善，實(shí)現(xiàn)了政府與公眾關(guān)系的民主化及政府內(nèi)部關(guān)系的民主化。依法行政、依法治國為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供了穩(wěn)定的法則，也為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體間的利益矛盾提供了公平的解決機(jī)制，為人民當(dāng)家作主和黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了法治保障。

4. 形成了日趨規(guī)范化的行政權(quán)責(zé)配置

2015年中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》，提出了全面梳理現(xiàn)有行政職權(quán)、大力清理調(diào)整行政職權(quán)、依法律法規(guī)審核確認(rèn)、優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程、公布權(quán)力清單、建立健全權(quán)力清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、積極推進(jìn)責(zé)任清單工作、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督和問責(zé)等任務(wù)。推行權(quán)力清單制度，明晰每個(gè)單位、每個(gè)職位的權(quán)責(zé)，是對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行的一場(chǎng)革命。我國逐步優(yōu)化了行政權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)作流程，圍繞權(quán)力配置、運(yùn)行和使用三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)列出了行政權(quán)力目錄清單。通過建立權(quán)力清單制度，明確了權(quán)力邊界，規(guī)范了權(quán)力運(yùn)行。此外，我國行政權(quán)力監(jiān)督日趨規(guī)范化，形成了司法監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、輿論和社會(huì)公眾監(jiān)督等多維監(jiān)督格局，形成了權(quán)責(zé)明確、相互協(xié)調(diào)、密切聯(lián)系、科學(xué)規(guī)范的監(jiān)督體系，加強(qiáng)了權(quán)力監(jiān)督的合力，著力構(gòu)建了不能腐的長效機(jī)制。

5. 提高了現(xiàn)代化的政府治理能力

在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，我國政府行政能力顯著增強(qiáng)，尤其是近年來，我國開展了以公眾滿意度為導(dǎo)向的行政體制改革，目標(biāo)管理、績效管理、危機(jī)管理、風(fēng)險(xiǎn)治理等新管理工具廣泛應(yīng)用，顯著提高了政府服務(wù)績效。一方面，我國逐步建立健全與政府治理能力現(xiàn)代化相關(guān)的制度體系，如建立健全新聞發(fā)言人制度、應(yīng)急管理體制、行政審批制度等;另一方面，我國以大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算為依托，大力建設(shè)“數(shù)字政府”，以信息化推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推動(dòng)電子政務(wù)及“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，打破信息壁壘，構(gòu)建在線服務(wù)平臺(tái)，部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化決策、數(shù)字化管理和數(shù)字化服務(wù)。如，浙江省發(fā)起政府部門“最多跑一次”改革，推行“一窗受理、集成服務(wù)、一次辦結(jié)”的公共服務(wù)模式;深圳市打造一流智慧城市，推進(jìn)“智慧城市+政務(wù)服務(wù)”，推行“不見面審批”服務(wù)模式，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，營造良好營商環(huán)境。

6. 形成了“放管服”一體化的治理格局

以習(xí)近平同志為核心的黨中央把“放管服”一體化改革作為調(diào)整政府職能的重要抓手，通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的“放管服”改革不斷提高政府效能。近年來，各地有效推進(jìn)“放管服”改革，如安徽的“兩表一單三配套”、廣東的CSO首席服務(wù)官制度、上海的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“放管服”改革等，逐步形成了“放管服”一體化的治理格局，有效提高了服務(wù)的便利化程度，持續(xù)激發(fā)了市場(chǎng)和社會(huì)活力。通過深入推進(jìn)“放管服”一體化改革，政府改變了傳統(tǒng)的對(duì)社會(huì)事務(wù)大包大攬的治理格局，中央政府放權(quán)給地方政府，放權(quán)給市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)等主體，強(qiáng)化監(jiān)管職能，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善監(jiān)管體制，減少政府干預(yù)，形成了政、事、資、社、企等多元主體協(xié)作治理的新格局。

7. 建立了全新的現(xiàn)代政府組織體系

經(jīng)過多次行政體制改革，機(jī)構(gòu)改革走出了“精簡—膨脹”、“合并—分開”、“上收—下放”的往復(fù)循環(huán)怪圈，推動(dòng)“無限政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，建立了全新的現(xiàn)代政府組織體系。主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，機(jī)構(gòu)體系轉(zhuǎn)型，撤銷或合并以往的專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門，而建立以宏觀調(diào)控、服務(wù)、監(jiān)管、生態(tài)為主的組織機(jī)構(gòu)體系。第二，組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，按照探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制要求，對(duì)一些職能相近的部門進(jìn)行整合，實(shí)行綜合設(shè)置，理順部門職責(zé)關(guān)系，形成了以政府大部門為骨架、專項(xiàng)職能部門與相關(guān)機(jī)構(gòu)相輔相成的政府組織架構(gòu)，有效減少了職能交叉，完善了行政運(yùn)行機(jī)制。如2008年進(jìn)行以精簡統(tǒng)一效能為原則的機(jī)構(gòu)改革，改革至今，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門26個(gè)，機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)合理，基本構(gòu)建了結(jié)構(gòu)合理、系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、精簡高效的現(xiàn)代政府組織體系。

四、新時(shí)代我國行政體制改革的基本趨向

行政體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面的內(nèi)容，雖然新中國成立70年來進(jìn)行了多次行政體制改革，取得了顯著成就，但通過分析行政體制改革的邏輯可知，社會(huì)主要矛盾仍然存在，行政效率仍然有待提高，放權(quán)與競(jìng)爭仍然不夠，政府機(jī)構(gòu)改革仍然有待深化，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀恍枰M(jìn)一步推進(jìn)，行政體制改革仍然跟不上經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，行政體制改革的硬骨頭仍然要啃。正如習(xí)近平所指出的，機(jī)構(gòu)改革是一個(gè)過程，不會(huì)一蹴而就，也不會(huì)一勞永逸，需要不斷進(jìn)行調(diào)整。③ 因此，對(duì)未來行政體制改革的基本趨向展望如下：

1. 進(jìn)一步優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置

要按照優(yōu)化協(xié)同高效的原則，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)整合和職能配置，對(duì)分設(shè)過細(xì)、職責(zé)相近的黨政機(jī)關(guān)合并設(shè)立或合署辦公，精簡機(jī)構(gòu)數(shù)量，優(yōu)化部門職責(zé)，推行扁平化管理。其一，進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)，更加突出政府職能轉(zhuǎn)變?？梢詮慕y(tǒng)籌推進(jìn)大部制改革、統(tǒng)籌深化“放管服”一體化改革、統(tǒng)籌配置機(jī)構(gòu)編制資源等方面著手深化簡政權(quán)放，轉(zhuǎn)變政府職能。其二，改變和創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。要對(duì)中央和地方已經(jīng)取消和下放的行政審批項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理，嚴(yán)格規(guī)范和管理“放大不放小、放虛不放實(shí)”的現(xiàn)象;建立行政審批事項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)及動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，由上級(jí)政府實(shí)時(shí)查詢下級(jí)政府對(duì)行政審批事項(xiàng)的改革進(jìn)展以及是否存在“再審批”現(xiàn)象;針對(duì)已經(jīng)公開的事項(xiàng)建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施參與式的行政審批改革，推動(dòng)人大和政協(xié)對(duì)行政審批改革的事后績效評(píng)估，提高行政審批的制度化和規(guī)范化水平;建立健全事中事后監(jiān)管綜合執(zhí)法體制機(jī)制，將執(zhí)法體系建設(shè)同改革結(jié)合起來，讓行政權(quán)力在法律框架內(nèi)運(yùn)行。其三，進(jìn)一步完善公共服務(wù)體制，全面提高政府效能。要突出問題導(dǎo)向，針對(duì)關(guān)系民生的重要領(lǐng)域，加強(qiáng)公共服務(wù)改革;進(jìn)一步縮減基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化、便捷化、普惠化;最大限度地提高政府公共服務(wù)績效，滿足人民群眾對(duì)公共服務(wù)的多樣化需求。

2. 進(jìn)一步堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)的根本政治保障。新時(shí)代需進(jìn)一步堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨的組織在同級(jí)組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系。其一，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本保障是全面從嚴(yán)治黨，因此新時(shí)代行政體制改革必須推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的深化和拓展，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)水平建設(shè)及作風(fēng)建設(shè)，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。其二，以勇于自我革命的精神完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。未來的行政體制改革，需進(jìn)一步建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，充分發(fā)揮黨中央頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃的作用，以維護(hù)人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，不斷實(shí)現(xiàn)自我檢視、自我凈化、自我革新，以頑強(qiáng)的毅力和勇氣改革黨內(nèi)錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，清除黨內(nèi)制約社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的因素，將黨的自我革命進(jìn)行到底。其三，以法治思維和法治方式堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨要引導(dǎo)黨內(nèi)政務(wù)人員樹立法治思維，強(qiáng)化法制觀念，以法治方式履行黨的各項(xiàng)職責(zé)，通過法定程序?qū)Ⅻh的主張轉(zhuǎn)化為國家意志，嚴(yán)格做到依憲行政、依法行政。其四，加強(qiáng)黨內(nèi)政治監(jiān)督，推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革。要有效制約黨內(nèi)政治權(quán)力運(yùn)行，健全黨內(nèi)政治監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)黨內(nèi)政治監(jiān)督的規(guī)范化、制度化、程序化以及紀(jì)檢雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。

3. 進(jìn)一步推動(dòng)黨政軍群機(jī)構(gòu)協(xié)同改革

行政體制改革涉及政治生活的各個(gè)領(lǐng)域，各個(gè)領(lǐng)域的改革必須協(xié)同推進(jìn)、密切配合，才能達(dá)到行政體制改革的帕累托最優(yōu)。因此需要統(tǒng)籌推進(jìn)黨政軍群機(jī)構(gòu)協(xié)同改革，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能配置優(yōu)化協(xié)同高效。未來，需進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)劃黨政機(jī)構(gòu)布局，深化人大、政府和政協(xié)機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)群團(tuán)組織、社會(huì)組織、事業(yè)單位及其他領(lǐng)域的改革。其一，統(tǒng)籌規(guī)劃黨政機(jī)構(gòu)布局，將職能相近、職責(zé)相同的黨政機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并或合署辦公，解決機(jī)構(gòu)條塊分割、部門信息封閉阻塞的問題，進(jìn)一步理順黨政關(guān)系，明確黨政職責(zé)，提高黨謀布局、定方向、做統(tǒng)籌的能力，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋。其二，進(jìn)一步深化人大、政府和政協(xié)機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置，健全人大組織制度，加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化協(xié)同治理體系。其三，始終堅(jiān)持黨對(duì)群團(tuán)組織的全面領(lǐng)導(dǎo)，破解“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”等制約群團(tuán)組織發(fā)展的各種問題④，加強(qiáng)群團(tuán)組織服務(wù)群眾的功能。其四，積極鼓勵(lì)和充分發(fā)揮社會(huì)組織的社會(huì)服務(wù)功能，增加社會(huì)組織數(shù)量，激發(fā)社會(huì)組織活力，完善社會(huì)組織管理制度。其五，加快事業(yè)單位分類改革，解決事業(yè)單位職責(zé)不清、職能缺位的現(xiàn)象，加快推進(jìn)政事分開、事企分開和管辦分離。

4. 進(jìn)一步深化地方機(jī)構(gòu)改革

深化地方機(jī)構(gòu)改革要堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，確保中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在維護(hù)中央方針政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)在法律允許的范圍內(nèi)依據(jù)法定程序合理設(shè)置地方機(jī)構(gòu)，優(yōu)化配置地方職能，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。其一，進(jìn)一步理順央地關(guān)系，賦予省級(jí)及以下政府更多自主權(quán)。事權(quán)的進(jìn)一步下放不僅是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，也是提高地方整體性公共服務(wù)水平的關(guān)鍵，因此可以建立事權(quán)分級(jí)規(guī)范化管理體系，根據(jù)權(quán)責(zé)清單的推進(jìn)程序，要求各省上報(bào)自身的事權(quán)清單，各部委根據(jù)各省上報(bào)的權(quán)責(zé)清單整合和梳理地方權(quán)責(zé)清單目錄，做到地方權(quán)責(zé)都有保障。未來中央與地方的關(guān)系應(yīng)該采取一種“三層”框架，權(quán)力運(yùn)行的主體分別是地方政府（主要負(fù)責(zé)執(zhí)行事務(wù)）、中央業(yè)務(wù)決策和管理部門、中央綜合決策和監(jiān)督部門。⑤ 中央和地方的事權(quán)邊界應(yīng)該清晰，同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大地方專有事權(quán)的范圍，尤其是關(guān)系到民生的公共服務(wù)、社會(huì)管理等領(lǐng)域的權(quán)限。其二，構(gòu)建完善的基層管理體制，避免“上下一般粗”現(xiàn)象。⑥ 要加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，統(tǒng)籌整合基層部門機(jī)構(gòu)，優(yōu)化基層部門職能體系，推動(dòng)基層政府服務(wù)能力建設(shè)與執(zhí)法能力建設(shè)，簡化基層行政審批流程，營造良好的營商環(huán)境。此外，無論是機(jī)構(gòu)設(shè)置還是職能配置，地方政府都要避免“上下一般粗”，要因地制宜，分類指導(dǎo)，根據(jù)地區(qū)實(shí)際，對(duì)上級(jí)部署進(jìn)行消化、吸收、創(chuàng)新，堅(jiān)決避免程式化、簡單化、應(yīng)付化現(xiàn)象。

5. 進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化

進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化是全面依法治國和深化行政體制改革的必然要求，也是統(tǒng)籌使用各類編制資源、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理、提高機(jī)構(gòu)管理效能的重要舉措。各部門要依法管理各類組織機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。其一，建立統(tǒng)籌使用各類編制資源的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。要堅(jiān)持嚴(yán)控總量、盤活存量、人隨事走的原則，動(dòng)態(tài)管理各類編制資源，靈活調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化剛性約束，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理評(píng)估，優(yōu)化編制資源配置。其二，健全機(jī)構(gòu)編制的法律法規(guī)。要完善黨和國家機(jī)構(gòu)法規(guī)制度，逐步完善我國機(jī)構(gòu)編制信息公開制度、預(yù)算控制編制制度、行政編制總員定額制度、編制管理監(jiān)督制度，確定編制分配標(biāo)準(zhǔn)和編制管理程序的制度，全面推行政府部門權(quán)責(zé)清單制度。其三，加大對(duì)機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法行為的查處力度。要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理法律法規(guī)，加大對(duì)違法違紀(jì)者的懲罰力度，以法律的權(quán)威性和強(qiáng)制性把違法違紀(jì)現(xiàn)象扼殺在萌芽階段;要嚴(yán)格整治條條干預(yù)，廢除干預(yù)條款，建立完備的發(fā)文備案審查制度和條條干預(yù)舉報(bào)制度;要構(gòu)建“1+N”式的協(xié)作聯(lián)動(dòng)模式，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制與審計(jì)、組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的合力監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法行為的監(jiān)管，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)管，暢通監(jiān)管信息，提高監(jiān)管效率。

6. 進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打造智慧政府

運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的渠道處理政務(wù)信息，感知民聲，可以提高政府應(yīng)對(duì)社會(huì)事務(wù)的能力。基于此，未來行政體制改革需做以下努力：其一，改變傳統(tǒng)服務(wù)理念，重塑智慧政府組織結(jié)構(gòu)。政府應(yīng)該實(shí)時(shí)調(diào)整自身的價(jià)值理念，樹立用戶體驗(yàn)的思維導(dǎo)向，以公民的便捷和滿意為主，擯棄治理主體自身的狹隘利益訴求，逐漸樹立清晰的服務(wù)導(dǎo)向和服務(wù)意識(shí)，從整體性治理的角度入手，敢于創(chuàng)新，加速推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。其二，實(shí)現(xiàn)行政審批的部門并聯(lián)及政務(wù)服務(wù)智能化。政府各部門要把行政審批事項(xiàng)全部納入電子政務(wù)平臺(tái)，實(shí)行跨部門的聯(lián)動(dòng)審批，簡化審批流程，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑路”，縮短審批時(shí)間，降低企業(yè)的潛在行政審批成本，營造良好的營商環(huán)境。其三，政務(wù)再造流程標(biāo)準(zhǔn)化。浙江省首創(chuàng)審批標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入模式，只要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)就可以直接審批，改變了傳統(tǒng)的層層審批模式，節(jié)省了企業(yè)時(shí)間，提升了政府效率。可以結(jié)合浙江省“最多跑一次”改革的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)自身情況，實(shí)施具有本地區(qū)特色的流程標(biāo)準(zhǔn)化與信息互通共享模式。其四，借助于現(xiàn)代信息技術(shù)，通過云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)的共享，并開發(fā)手機(jī)APP、自助服務(wù)終端，實(shí)現(xiàn)線上線下同步進(jìn)行，提高政務(wù)服務(wù)的辦理效率。

注釋：

① 《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第396頁。

② 習(xí)近平：《深化改革開放 共創(chuàng)美好亞太——在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的演講》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年10月8日。

③ 習(xí)近平在中共中央舉行的黨外人士座談會(huì)和民主協(xié)商會(huì)上的講話，參見《人民日?qǐng)?bào)》2018年3月2日。

④ 《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，參見《人民日?qǐng)?bào)》2018年3月22日。

⑤ 韓旭：《調(diào)整事權(quán)劃分：央地關(guān)系思辨及其改善路徑》，《探索》2016年第6期。

⑥ 馬寶成、安森東：《中國行政體制改革40年：主要成就和未來展望》，《行政管理改革》2018年第10期。

作者簡介：蔣碩亮，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，上海，200433;徐龍順，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士研究生，上海，200433。

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