張淳藝

日前，公安部起草了《公安部關(guān)于修改〈道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定〉的決定（征求意見稿）》，向社會(huì)公開征求意見。征求意見稿增加規(guī)定，單位或者個(gè)人提供的違法行為照片或者視頻等資料，經(jīng)查證屬實(shí)的，可以作為處罰的證據(jù)。這一規(guī)定意味著公民“隨手拍”舉報(bào)交通違法信息將在全國推行，將有更多人參與到交通安全治理工作中來。

一直以來，交通治理都是我國社會(huì)治理的一大難點(diǎn)。開車玩手機(jī)、不系安全帶、車輛亂停放、行人闖紅燈、大貨車超載、電動(dòng)車亂鉆……各種交通違法現(xiàn)象大量存在。這些問題如果僅靠交警去管，顯然是管不過來的。

其實(shí)“隨手拍”并非什么新舉措，早在2015年，深圳就建立了互聯(lián)網(wǎng)交通舉報(bào)平臺(tái)，在微博、微信、支付寶、App上都實(shí)現(xiàn)了“隨手拍”舉報(bào)功能。同時(shí)，南京、蘭州、南寧、長(zhǎng)沙、無錫等地的交警也都有類似的做法。為整治道路交通違法行為，近年來多地交管部門紛紛鼓勵(lì)市民使用“隨手拍”進(jìn)行舉報(bào)。不過，“隨手拍”在實(shí)施過程中也引來一些爭(zhēng)議，有車主甚至將交管部門告上法庭。為此，廣州、武漢等地先后叫?！半S手拍”。

質(zhì)疑“隨手拍”的理由主要有三。一是程序違法。有觀點(diǎn)認(rèn)為，調(diào)查取證是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使行政處罰權(quán)的組成部分，不能委托公民行使。市民拍攝的交通違法照片和視頻資料只能作為舉報(bào)違法的線索，不能作為交管部門行政處罰的證據(jù)。二是浪費(fèi)公帑。有人質(zhì)疑，一年獎(jiǎng)勵(lì)的錢夠安裝幾十個(gè)高清電子警察，沒必要?jiǎng)诿駛?cái)鼓勵(lì)群眾舉報(bào)。三是負(fù)面效應(yīng)。一些人擔(dān)憂，獎(jiǎng)勵(lì)“隨手拍”很可能滋生職業(yè)拍手，以營利為目的，專門蹲點(diǎn)拍攝。同時(shí)，還可能產(chǎn)生捏造事實(shí)誣告他人或是違法人打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人等行為。

事實(shí)上，鼓勵(lì)“隨手拍”并不存在違法性。市民提供的交通違法行為照片或視頻，并不會(huì)直接成為處罰依據(jù)，還需要交管部門進(jìn)行查證，按程序進(jìn)行審核錄入。這個(gè)查證審核的過程，就是公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行調(diào)查取證。因此，鼓勵(lì)“隨手拍”不意味著委托單位或個(gè)人行使行政處罰權(quán)，二者完全是兩碼事。群眾舉報(bào)是行政執(zhí)法的有力支撐，有助于打消違法者的僥幸心理，提高執(zhí)法的震懾力。警察法明確規(guī)定：人民警察依法執(zhí)行職務(wù)，公民和組織應(yīng)當(dāng)給予支持和協(xié)助。公民和組織協(xié)助人民警察依法執(zhí)行職務(wù)的行為受法律保護(hù)。“隨手拍”就是群眾以實(shí)際行動(dòng)支持交管部門執(zhí)法，共同遏制交通違法行為。

同時(shí)，對(duì)于“隨手拍”，不能只算“經(jīng)濟(jì)賬”，還要算“效益賬”?；ㄍ瑯拥腻X，獎(jiǎng)勵(lì)“隨手拍”發(fā)揮的作用是安裝攝像頭無法比擬的。畢竟，機(jī)器是死的，人是活的。攝像頭安得再多，也會(huì)存在盲區(qū)和死角。市民“隨手拍”相當(dāng)于流動(dòng)的電子眼，把交通違法行為置于天羅地網(wǎng)，使之無處遁形。廈門交管部門曾做過統(tǒng)計(jì)，推出“隨手拍”半年時(shí)間內(nèi)，交通違法報(bào)警量同比下降32.5%，交通堵塞報(bào)警求助同比下降8.1%。

此外，“隨手拍”可能產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，完全可以通過完善制度予以避免。比如，嚴(yán)禁采用危險(xiǎn)方法或妨礙正常秩序的方式采集交通違法行為證據(jù)，否則不但不予采用，還要對(duì)其違法行為予以處罰。對(duì)存在借舉報(bào)之名捏造事實(shí)誣告他人，或?qū)εe報(bào)人打擊報(bào)復(fù)等行為，在查明案情后依法追究法律責(zé)任，構(gòu)成犯罪的還要追究刑責(zé)。對(duì)于“職業(yè)拍手”則大可不必?fù)?dān)憂，只要舉報(bào)內(nèi)容真實(shí)有效，有利于整治交通違法，這樣的贏利何嘗不是“雙贏”？

汽車社會(huì)的全面到來，給交通執(zhí)法帶來嚴(yán)峻考驗(yàn)。智能手機(jī)的廣泛普及，為群眾監(jiān)督違章創(chuàng)造了條件。公安部擬規(guī)定市民拍照舉報(bào)交通違法行為可作為處罰證據(jù)，為爭(zhēng)議多年的“隨手拍”一錘定音。筆者認(rèn)為，這是一種理性回歸，有助于構(gòu)建全方位立體式的監(jiān)督體系，形成群防群治的高壓態(tài)勢(shì)，有效減少交通違法行為。