文/陳金鳳

城市管理中最重要的一個(gè)工作就是城市環(huán)境衛(wèi)生管理。城市環(huán)境衛(wèi)生管理能夠體現(xiàn)一個(gè)城市的管理水平和居民的生活質(zhì)量。現(xiàn)在城市化發(fā)展的越來越好，城市管理環(huán)境衛(wèi)生也得到了更多人的關(guān)注，環(huán)衛(wèi)工作比以前也有了很大的進(jìn)步，但存在的安全問題還是值得我們?nèi)パ芯?。下文以福建省泉州市為例，就環(huán)衛(wèi)安全工作存在的問題及改進(jìn)方法進(jìn)行研究。

一、泉州環(huán)衛(wèi)基本情況

泉州市環(huán)衛(wèi)工作主要負(fù)責(zé)中心市區(qū)生活垃圾中轉(zhuǎn)運(yùn)輸和分送周邊縣市垃圾焚燒廠處理；負(fù)責(zé)大型、小型生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、生活垃圾衛(wèi)生填埋場的運(yùn)行管理；負(fù)責(zé)大件垃圾收運(yùn)處理；負(fù)責(zé)泉州動(dòng)車組吸污作業(yè)等。現(xiàn)在城市發(fā)展的越來越快，垃圾產(chǎn)生量逐年增加，每天垃圾運(yùn)轉(zhuǎn)的工作量已經(jīng)超出了負(fù)荷，垃圾超負(fù)荷給環(huán)衛(wèi)安全工作帶來了非常大的壓力和挑戰(zhàn)，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)也隨之增大，安全問題日益嚴(yán)峻。

二、新形勢下環(huán)衛(wèi)安全工作存在的問題

（一）重點(diǎn)崗位存在的安全問題

泉州環(huán)衛(wèi)從人、物、管理和環(huán)境四個(gè)方面查找生產(chǎn)運(yùn)行過程中存在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行辨識(shí)和分析，采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣分析評價(jià)法，對辨識(shí)出的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行逐項(xiàng)評估，并對作業(yè)中可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)因素和可能產(chǎn)生的危害后果等進(jìn)行分析，如卸料作業(yè)、壓實(shí)器維修作業(yè)等工作時(shí)，造成車輛傷害、大件破碎機(jī)械、高壓柜等造成觸電、機(jī)械傷害、高處墜落、物體打擊等傷害；變配電室、操作電源控制箱等電器設(shè)備未做好防觸電、隔離、警示、勞動(dòng)防護(hù)措施；在場站易積水路段，未及時(shí)做好防滑措施；高處作業(yè)時(shí)存在高處墜落、物體打擊等傷害；進(jìn)入庫區(qū)及沼氣焚燒火柜時(shí)可能發(fā)生中毒、火災(zāi)、爆炸等傷害；維修用的工業(yè)氣瓶，空壓機(jī)等造成爆炸、灼傷等傷害；機(jī)械維修使用的工業(yè)氣瓶未分開存放且避免陽光暴曬、熱輻射及可能受到電擊的地方，氣瓶未使用防傾倒裝置等；維修使用的電氣設(shè)備，臨時(shí)用電等電源體，應(yīng)有保護(hù)接地，漏電保護(hù)，作用人員未穿戴防護(hù)裝置；在填埋垃圾的時(shí)候還有可能因?yàn)橐蛱盥窭霈F(xiàn)中毒或者是垃圾堆體滑坡風(fēng)險(xiǎn)；在垃圾運(yùn)轉(zhuǎn)的時(shí)候駕駛員有時(shí)候會(huì)出現(xiàn)疲勞的現(xiàn)象，并且有些駕駛員在運(yùn)送垃圾的時(shí)候不按照規(guī)范程序進(jìn)行工作。

（二）各個(gè)重點(diǎn)崗位實(shí)際工作中不同程度存在安全“短板”

首先是安全防護(hù)措施不夠到位，在一些比較危險(xiǎn)的工作區(qū)域沒有設(shè)置相應(yīng)的安全警示標(biāo)識(shí)等；其次是執(zhí)行安全規(guī)定“粗枝大葉”，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，積習(xí)難改，“三違”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；最后是自我檢查、自我糾正、自我完善的安全生產(chǎn)長效機(jī)制不健全，如設(shè)施設(shè)備管理保養(yǎng)不到位，隱患閉環(huán)管理不夠到位，雖能及時(shí)反饋整改情況或整改計(jì)劃，但仍不同程度地出現(xiàn)個(gè)別隱患未嚴(yán)格整改、或沒有找到病根、或整改手段比較單一、或溝通督促不到位等。

（三）安全生產(chǎn)管理弱化

1.行業(yè)管理弱化。不少環(huán)衛(wèi)行業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程、設(shè)計(jì)規(guī)范，沒有得到及時(shí)修訂，已不適應(yīng)需要；環(huán)衛(wèi)行業(yè)的重大技術(shù)攻關(guān)也缺失，許多問題沒有解決。

2.缺乏相應(yīng)的管理人員和管理制度。環(huán)衛(wèi)工作里面部分管理人員專業(yè)素質(zhì)比較低，有的管理人員還有身兼數(shù)職的情況，具體的工作沒有主要和專門的負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，這樣都不利于管理工作的進(jìn)行；在管理中并沒有把管理制度落實(shí)到實(shí)處，只有個(gè)別主要責(zé)任才會(huì)在會(huì)上向工作人員進(jìn)行落實(shí)。管理人員缺乏基本的安全常識(shí)，對安全問題，工作人員和管理人員不夠重視，對一些潛在危險(xiǎn)經(jīng)常存有僥幸的心理，在一些可能發(fā)現(xiàn)問題的地方?jīng)]有響應(yīng)的緊急預(yù)案措施，在發(fā)現(xiàn)問題之后也沒有進(jìn)行相應(yīng)的總結(jié)，及時(shí)找出問題出現(xiàn)的原因，只是追究了相關(guān)人員的責(zé)任之后才有所警醒。

3.安全責(zé)任制不落實(shí)。一是缺乏有效性。一些員工思想認(rèn)識(shí)不到位，在工作的時(shí)候沒有落實(shí)責(zé)任，造成安全生產(chǎn)責(zé)任懸空，責(zé)任制無法落實(shí)。二是缺乏可操作性。有的安全生產(chǎn)責(zé)任書的內(nèi)容不具體，沒有對責(zé)任制目標(biāo)進(jìn)行分解、細(xì)化，沒有落實(shí)責(zé)任制的具體措施和有效辦法，雖然層層簽訂責(zé)任狀，但落實(shí)不到位。三是缺乏監(jiān)督性。一些崗位對責(zé)任制落實(shí)情況的跟蹤、監(jiān)督、檢查力度不夠，工作浮在面上，沒有落到實(shí)處。

三、新形勢下對環(huán)衛(wèi)工作的改進(jìn)方法

（一）重點(diǎn)崗位的改進(jìn)方法

1.建立風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的管理和排查，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)進(jìn)行治理，并定期監(jiān)控安全作業(yè)行為，如利用新建的視頻綜合管理平臺(tái)及升級的轉(zhuǎn)運(yùn)作業(yè)北斗車載服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)施環(huán)衛(wèi)作業(yè)人車物特別是重點(diǎn)車輛、重點(diǎn)人員全方位全程跟蹤等。

2.定期發(fā)放相應(yīng)勞動(dòng)安全防護(hù)用品及符合職業(yè)衛(wèi)生要求個(gè)體防護(hù)用品，并督促規(guī)范佩戴。

3.定期開展安全事故培訓(xùn)教育，嚴(yán)格要求從業(yè)人員必須按章操作。在預(yù)防應(yīng)急事故的時(shí)候應(yīng)該注意在平時(shí)的時(shí)候提前制定相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案，并且定期的組織工作人員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)和演練。

4.建立針對外來作業(yè)人員定期安全作業(yè)宣導(dǎo)，與外協(xié)單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各方安全職責(zé)，涉及動(dòng)火、用電檢修等危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)必須進(jìn)行審批并安全技術(shù)交底。

5.做好設(shè)施設(shè)備的日常維護(hù)工作，危險(xiǎn)作業(yè)區(qū)域設(shè)置相應(yīng)安全警示告知標(biāo)識(shí)和設(shè)置安全防護(hù)措施，化學(xué)品存儲(chǔ)使用區(qū)域設(shè)置應(yīng)急事故沖淋設(shè)備及洗眼設(shè)備；規(guī)范設(shè)置作業(yè)場所工業(yè)氣瓶存儲(chǔ)，增設(shè)防傾倒、防撞、防泄漏報(bào)警等安全措施；認(rèn)真排查所有轉(zhuǎn)運(yùn)車輛，發(fā)現(xiàn)車況異常要及時(shí)報(bào)修，對正常使用的車輛加強(qiáng)檢修維護(hù)，每一臺(tái)車都要建檔，嚴(yán)禁車輛帶病作業(yè)；定期檢測檢查收集處理設(shè)備、輸氣管道、發(fā)電機(jī)組的檢測報(bào)警等安全附件，保持正常有效等。

6.保證安全投入，并建立自我檢查、自我糾正、自我完善的安全生產(chǎn)長效機(jī)制等。

（二）安全生產(chǎn)管理工作的改進(jìn)措施

1.加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。在新形勢下環(huán)衛(wèi)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對環(huán)衛(wèi)行業(yè)工作的宏觀調(diào)控，及時(shí)修訂行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程、設(shè)計(jì)規(guī)范，并加快產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，通過這種宏觀調(diào)控的方法全方位地實(shí)施安全監(jiān)管工作，達(dá)到環(huán)衛(wèi)行業(yè)安全生產(chǎn)的目的。

2.提高安全素質(zhì)。加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，是確保生產(chǎn)安全的重要舉措，也是培育安全生產(chǎn)文化之路。安全事故的發(fā)生，除了員工安全意識(shí)淡薄是其根源外，還有一個(gè)重要的原因是員工的自覺安全行為規(guī)范缺失、自我防范能力不強(qiáng)。在日常工作的時(shí)候應(yīng)加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，堅(jiān)持重安全意識(shí)、重安全規(guī)程、重安全行為規(guī)范、重細(xì)節(jié)養(yǎng)成；應(yīng)以安全意識(shí)教育為先，以提高安全技能為重，以養(yǎng)成安全生產(chǎn)行為規(guī)范為目的；培養(yǎng)員工的安全行為規(guī)范，全面提升安全防范技能，確保安全生產(chǎn)。制定可行性規(guī)章制度，并落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，對那些日常違章人員，在對其做到教育的基礎(chǔ)上，利用教育、經(jīng)濟(jì)重罰、更換崗位等措施，督促他們增強(qiáng)安全意識(shí)和抓好安全生產(chǎn)的自覺性。

3.推進(jìn)安全科學(xué)化管理。安全重在管理，管理重在現(xiàn)場，現(xiàn)場重在落實(shí)。生產(chǎn)活動(dòng)是一個(gè)變化的動(dòng)態(tài)的過程，作為生產(chǎn)活動(dòng)主體的各類人員，由于受各類環(huán)境因素和自身?xiàng)l件的影響，在這個(gè)過程中，經(jīng)常會(huì)有各類不安全行為的發(fā)生，這就要各級管理人員在工作的時(shí)候多督促、多檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)處理，認(rèn)真落實(shí)好安全生產(chǎn)責(zé)任制。各類檢查人員要深入現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，而不是在辦公室里聽匯報(bào)。同時(shí)，加大對各級管理人員的考核力度，一級管一級，下級對上級負(fù)責(zé)，層層落實(shí)好崗位職責(zé)，使生產(chǎn)現(xiàn)場處于有序、平穩(wěn)、安全、可控的狀態(tài)中。

四、結(jié)論

從泉州環(huán)衛(wèi)工作安全角度進(jìn)行分析之后發(fā)現(xiàn)，還有許多地方需要完善與改進(jìn)。除此之外，還需要在工作中落實(shí)好工作責(zé)任，堅(jiān)持對安全生產(chǎn)全過程的管理和全方位的控制安全狀況，最終才能把環(huán)衛(wèi)工作做到最好。