顧 躍,毛星星

(1.湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院 體育學(xué)院,湖南 長(zhǎng)沙 410205; 2.湘潭大學(xué) 公共管理學(xué)院,湖南 湘潭 411105)

隨著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，五大發(fā)展理念的不斷深入以及全民健身戰(zhàn)略和“健康中國(guó)”建設(shè)的不斷發(fā)展，城市被賦予了新的內(nèi)涵和新的要求。2015年中央城市工作會(huì)議首次提出：傳統(tǒng)的、基礎(chǔ)的、硬件的、擴(kuò)張式、管控型的智慧城市已走到了一個(gè)分水嶺[1]。從網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體到互聯(lián)互通、交互融合，從五大發(fā)展理念確立到五大發(fā)展空間倡導(dǎo)，從綠色城市到信用城市，城市的發(fā)展方式需要轉(zhuǎn)型，智慧城市理應(yīng)被賦予更深刻的內(nèi)涵，新型智慧城市應(yīng)運(yùn)而生?，F(xiàn)代社會(huì)人們更為關(guān)注安全、健康和生態(tài)，這必然會(huì)讓我們重新解構(gòu)人與城市、人與社會(huì)的關(guān)系，重新看待城市新的治理模式和居民新的生活方式，重新審視體育與人類的未來以及體育新的發(fā)展方式。

1 新型智慧城市公共體育服務(wù)體系建設(shè)的意義

在“新時(shí)代”和“新的歷史方位”的時(shí)代背景下，推進(jìn)我國(guó)新型智慧城市公共體育服務(wù)體系建設(shè)具有重要的意義。

1.1 網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)和智慧社會(huì)建設(shè)為創(chuàng)新公共體育服務(wù)提供了重要機(jī)遇

黨的十九大報(bào)告明確指出，加強(qiáng)新型智慧城市建設(shè)，不僅是推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化，全面建成小康社會(huì)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要途徑和關(guān)鍵支撐，也是實(shí)現(xiàn)城市治理和公共服務(wù)“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，智慧引領(lǐng)”的實(shí)際需要。習(xí)近平總書記指出：科技是國(guó)家強(qiáng)盛之基，創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂[2]，要讓創(chuàng)新成為城市發(fā)展的主動(dòng)力，發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用，釋放城市發(fā)展新動(dòng)能[3]，實(shí)現(xiàn)“科技讓生活更美好”的目標(biāo)。李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)要充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)，讓政府服務(wù)變得更“聰明”。如今，城市治理和服務(wù)的空間均已不再局限于現(xiàn)實(shí)空間，利用科技的力量建設(shè)智慧城市已成為全社會(huì)的普遍共識(shí)。公共體育服務(wù)體系建設(shè)作為新型智慧城市治理體系的重要組成部分，也亟待從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的角度來思考成就“智慧”的路徑。

1.2 新一代信息技術(shù)革新為升級(jí)公共體育服務(wù)體系建設(shè)提供有力的技術(shù)支撐

全球化與信息化、城市智慧化一起被稱為重塑現(xiàn)代社會(huì)的三大力量[4]。它不僅重塑了城市空間，也推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的形成、創(chuàng)造了智慧生活新空間，傳統(tǒng)的社會(huì)組織及其活動(dòng)邊界正在消融，其內(nèi)在實(shí)質(zhì)就是在數(shù)字框架、在信息網(wǎng)絡(luò)空間中對(duì)城市進(jìn)行重構(gòu)和再造，利用現(xiàn)代的移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能(AI)等一個(gè)充滿信息化、泛在化、智能化和智慧化世界的新一代信息技術(shù)來倒逼不合理的城市管理體系、治理結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)模式和產(chǎn)業(yè)布局，使其更加合理優(yōu)化、透明高效，為大眾提供更好的管理和服務(wù)[5]。城市公共體育服務(wù)體系建設(shè)與新型智慧城市之間存在的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性非常明顯，已經(jīng)成為提升市民生活品質(zhì)、增強(qiáng)宜居性和構(gòu)建和諧社會(huì)文化的重要組成部分。所以說，新一代信息技術(shù)的不斷革新，不僅是智慧社會(huì)形成和發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是建設(shè)可持續(xù)創(chuàng)新型智慧城市和智慧型公共體育服務(wù)體系建設(shè)的重要技術(shù)支撐。

1.3 國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的有利推動(dòng)為公共體育服務(wù)體系建設(shè)提供了良好契機(jī)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視關(guān)心體育工作和民生工作，親自謀劃推動(dòng)體育事業(yè)改革發(fā)展，將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略[6]，為進(jìn)一步做好體育工作特別是群眾體育工作，推動(dòng)公共體育事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。健康是人類生存發(fā)展的基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基石，而體育是人類健康的護(hù)衛(wèi)。從全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來，中共中央、國(guó)務(wù)院將體育作為“健康中國(guó)”建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，賦予體育新的內(nèi)涵，提出新的發(fā)展要求，做出系列戰(zhàn)略部署。同時(shí)，國(guó)家在十三五期間將更加關(guān)注民生、注重社會(huì)事業(yè)發(fā)展、完善全民健身體系和建立公共體育服務(wù)體系[7]，推動(dòng)體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)和實(shí)現(xiàn)公民體育權(quán)利的重要保障。這些都為體育事業(yè)發(fā)展提供了良好契機(jī)和廣闊空間。

1.4 體育轉(zhuǎn)型釋放制度紅利為公共體育服務(wù)體系建設(shè)提供了新興空間

長(zhǎng)期以來競(jìng)技體育與群眾體育的斷裂是中國(guó)體育的硬傷[8]，舉國(guó)體制下的中國(guó)體育發(fā)展矛盾和問題日益突出。隨著“金牌至上”觀念的淡化和全民健身熱潮的興起，中國(guó)體育正在向更寬廣、更深邃的領(lǐng)域拓展。因此，著力加強(qiáng)公共體育服務(wù)體系建設(shè)，向公眾提供公共體育政策、設(shè)施、活動(dòng)等內(nèi)容，保障國(guó)民基本的體育權(quán)益[9]，滿足公民的體育健身需求，是當(dāng)前政府亟待關(guān)心和解決的問題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民群眾對(duì)體育的需求更加旺盛、更加多元，在人口紅利、資源紅利等都發(fā)生了變化后，體育轉(zhuǎn)型和制度改革承擔(dān)起釋放新紅利的重任。自北京奧運(yùn)會(huì)之后，中國(guó)體育逐漸開啟了從以競(jìng)技體育為主到競(jìng)技體育、群眾體育并重和從以量取勝到以質(zhì)取勝的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。特別是2013年伊始，《人民日?qǐng)?bào)》體育版刊發(fā)系列評(píng)論《關(guān)于中國(guó)體育轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考》[10]，探討體育轉(zhuǎn)型的發(fā)展邏輯、時(shí)機(jī)條件和社會(huì)價(jià)值，引起了社會(huì)諸多反響。

1.5 人民日益提升的體育需求為公共體育服務(wù)體系建設(shè)提供了發(fā)展動(dòng)力

隨著社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，參與體育健身活動(dòng)逐漸成為他們?nèi)粘Ｉ畹闹匾M成部分，體育活動(dòng)被城市居民形象地譽(yù)為生活中除衣食住行之外的“第五大生活元素”。然而，我國(guó)當(dāng)前公民體育需求不斷增長(zhǎng)和體育資源分布不平衡不充分已成為新時(shí)代體育發(fā)展的主要矛盾[11]。特別是當(dāng)前大眾對(duì)生活質(zhì)量有著更高的追求，需要有豐富多彩的群眾體育競(jìng)賽、表演和具有民族和地域特色的群眾體育活動(dòng)的示范和引導(dǎo)，來提升健身熱情，還需要有體育俱樂部、健身活動(dòng)站點(diǎn)等全民健身組織網(wǎng)絡(luò)的覆蓋和社會(huì)指導(dǎo)員的指導(dǎo)。因此，積極維護(hù)和發(fā)展最廣大人民群眾的根本利益，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的體育需求，讓廣大人民群眾充分享有體育運(yùn)動(dòng)的權(quán)利、享受體育運(yùn)動(dòng)的快樂，這不僅是發(fā)展體育事業(yè)的目標(biāo)和前進(jìn)動(dòng)力，也為推動(dòng)公共體育服務(wù)體系建設(shè)提供了發(fā)展動(dòng)力。

2 新型智慧城市公共體育服務(wù)體系建設(shè)的價(jià)值

隨著新型智慧城市建設(shè)的推進(jìn)，城市空間、生活模式、交互方式以及公共服務(wù)邏輯都發(fā)生了變化。因此，公共體育服務(wù)體系在新時(shí)代新型智慧城市建設(shè)的快車道發(fā)展中，具有了新的內(nèi)在價(jià)值，即“新服務(wù)、新融合、新資源、新生態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新發(fā)展”。

2.1 新服務(wù)：滿足人民群眾對(duì)公共體育服務(wù)日益增長(zhǎng)的需求

開放即普惠，共享即普惠，機(jī)會(huì)均等即普惠，讓“普惠服務(wù)”成為一種獨(dú)特安排，它是最貼近五大發(fā)展理念之一的“共享”理念，且可落地、可執(zhí)行。所謂“普惠服務(wù)”，就是讓普通老百姓特別是中低收入群體以及婦女兒童、青少年、老年人、殘疾人、職工、農(nóng)民、外來務(wù)工務(wù)商人員、社區(qū)矯正人員等重點(diǎn)人群都能夠真正地享受到非歧視、無差別、高質(zhì)量的公共體育服務(wù)，均等地共享改革開放、創(chuàng)新發(fā)展所帶來的紅利，真正地滿足廣大人民群眾對(duì)公共體育服務(wù)日益增長(zhǎng)的需求。所以，在當(dāng)前中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)化調(diào)整過程中，彌合“普惠鴻溝”更值得優(yōu)先部署。

2.2 新融合：以技術(shù)和數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)力，推進(jìn)公共體育服務(wù)項(xiàng)目融合發(fā)展

以信息技術(shù)為核心的新一輪科技革命深刻影響著體育的各個(gè)領(lǐng)域，將“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的先導(dǎo)力，融入體育發(fā)展的全過程、各方面，拓展了體育的民生價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、文化價(jià)值、社會(huì)價(jià)值，以信息化培育新動(dòng)能，推動(dòng)新發(fā)展，構(gòu)筑新優(yōu)勢(shì)，充分激發(fā)了體育在健康中國(guó)建設(shè)中的重要作用[12]。因而，結(jié)合“健康中國(guó)”、“全民健身”等國(guó)家重大戰(zhàn)略的實(shí)施，推進(jìn)公共體育服務(wù)與文化、傳媒、科技、健康、旅游、金融、養(yǎng)老等行業(yè)的融合，充分挖掘、整合、配置一切有形和無形資源，不斷產(chǎn)生新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、新的商業(yè)模式、新的技術(shù)手段，創(chuàng)造多元化的公共服務(wù)和產(chǎn)品，形成“體育+X+Y”多業(yè)態(tài)產(chǎn)品及服務(wù)項(xiàng)目群，顯得十分重要。

2.3 新資源：優(yōu)化資源配置，驅(qū)動(dòng)新動(dòng)能，培育區(qū)域性健身與休閑消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)

提高資源配置效率、拓展社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)效能、優(yōu)化供需匹配是新型智慧城市管理的核心問題。在公共體育服務(wù)過程中，政府與社會(huì)共同重構(gòu)了資源組織、供需匹配、創(chuàng)新協(xié)同的邏輯，重塑了運(yùn)營(yíng)邏輯、關(guān)鍵要素、產(chǎn)業(yè)鏈條、服務(wù)體系與游戲規(guī)則。例如，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和體彩公益金使用統(tǒng)籌，加大對(duì)公共體育事業(yè)的扶持力度，促進(jìn)人才、活動(dòng)、設(shè)施、資金、組織、服務(wù)等資源的合理配置，推動(dòng)公共體育服務(wù)事業(yè)加速發(fā)展。另外，逐步推進(jìn)全民健身公共積分制度試行和體育消費(fèi)券試點(diǎn)工作，擴(kuò)大體育消費(fèi)總規(guī)模，鼓勵(lì)發(fā)展和積極扶持區(qū)域性健身俱樂部建設(shè)，推動(dòng)發(fā)展區(qū)域性連鎖式商業(yè)健身企業(yè)，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本利用廢舊街區(qū)廠房、庫房、校舍和商業(yè)、文化等附屬用房，興辦各類經(jīng)營(yíng)性專項(xiàng)健身場(chǎng)所，開展市場(chǎng)需求大的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)，培育壯大公共體育服務(wù)新動(dòng)能成為必然。

2.4 新生態(tài)：加快建設(shè)體育服務(wù)綜合體，努力打造體育服務(wù)業(yè)集聚區(qū)

新型智慧城市公共體育服務(wù)體系不僅是價(jià)值共享者，更是價(jià)值發(fā)現(xiàn)者和放大者。其一，可以通過加快體育服務(wù)綜合體發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和政策扶持，依托現(xiàn)有體育場(chǎng)設(shè)施做“加法”，打造功能多元的體育服務(wù)綜合體。同時(shí)促進(jìn)體育場(chǎng)館資源全面開放，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與體育服務(wù)綜合體建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，利用市場(chǎng)機(jī)制豐富公共體育服務(wù)供給，提升場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)效益。其二，大力培育健身休閑、場(chǎng)館服務(wù)、競(jìng)賽表演、技能培訓(xùn)、運(yùn)動(dòng)康復(fù)等體育服務(wù)業(yè)多元業(yè)態(tài)，拓展體育旅游、運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生、體育科技、體育創(chuàng)意等新興體育服務(wù)業(yè)門類，積極打造體育服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

2.5 新產(chǎn)業(yè)：加速推進(jìn)特色體育產(chǎn)業(yè)與公共體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

2018年《政府工作報(bào)告》中明確了體育產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，需要實(shí)施大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)，與其他幸福產(chǎn)業(yè)一起強(qiáng)調(diào)同“智能產(chǎn)業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+”的融合發(fā)展，確立推進(jìn)特色體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持社會(huì)力量提供體育服務(wù)，拓展智慧生活，為人們更美好的生活創(chuàng)造基礎(chǔ)。通過積極推進(jìn)體育賽事市場(chǎng)化商業(yè)化運(yùn)作，引導(dǎo)和扶持各地打造本土原創(chuàng)、群眾自發(fā)參與、具有地域文化特色和市場(chǎng)開發(fā)價(jià)值的品牌賽事活動(dòng)，推動(dòng)探索以體育賽事IP為核心的全體育產(chǎn)業(yè)鏈。依托各地人文和自然資源稟賦，積極推進(jìn)體育名城、體育中心城市、智慧體育城市、時(shí)尚體育城市等特色城市建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，培育一批體育服務(wù)業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不斷壯大城市區(qū)域性體育產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批體育健康特色小鎮(zhèn)，打造戶外運(yùn)動(dòng)和健身休閑服務(wù)品牌項(xiàng)目。

2.6 新發(fā)展：深化改革、科學(xué)謀劃，推進(jìn)公共體育服務(wù)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展需要深化改革、科學(xué)謀劃、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、融合協(xié)同、各得其所。為此，進(jìn)一步健全和強(qiáng)化政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、全民共享的體制機(jī)制，并在統(tǒng)籌布局、制度構(gòu)建、政策創(chuàng)新、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、資源配置、監(jiān)管評(píng)估等方面不斷創(chuàng)新。通過大力優(yōu)化社會(huì)體育組織的孵化機(jī)制，逐步推進(jìn)體育社會(huì)組織向社會(huì)化、規(guī)范化、專業(yè)化、實(shí)體化邁進(jìn)。重視和加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)各類人群的科學(xué)健身指導(dǎo)，組織好經(jīng)常性的科學(xué)健身指導(dǎo)活動(dòng)，并建立科學(xué)規(guī)范的社會(huì)體育指導(dǎo)員管理制度，重視加強(qiáng)對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍培訓(xùn)力度，不斷提升其科學(xué)健身指導(dǎo)的專業(yè)能力，促使其成為健康生活方式指導(dǎo)員。

3 新型智慧城市公共體育服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑

緊緊圍繞新型智慧城市建設(shè)及實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，將公共體育服務(wù)作為保障和改善民生的重要抓手，按照“立足普惠、兼顧差異、力求精準(zhǔn)”的原則，以人民對(duì)體育與健康的需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新推動(dòng)新型智慧城市公共體育服務(wù)體系建設(shè)實(shí)踐與探索，努力構(gòu)建管理上高效化、協(xié)同化，服務(wù)上普惠化、便捷化，技術(shù)上數(shù)字化、共享化的智慧型公共體育服務(wù)體系模式，助力健康中國(guó)和體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)[13]。

3.1 “心、帶、區(qū)、點(diǎn)”科學(xué)布局，構(gòu)建全域性公共體育服務(wù)體系格局

頂層設(shè)計(jì)在新型智慧城市公共體育服務(wù)體系建設(shè)過程中具有重大的指導(dǎo)作用。因此，新型智慧城市公共體育服務(wù)體系建設(shè)需要從內(nèi)在發(fā)展上強(qiáng)化對(duì)城市功能的協(xié)作互補(bǔ)和設(shè)施的共建共享，促進(jìn)城市公共體育服務(wù)功能布局優(yōu)化和有機(jī)重組，以形成“一個(gè)核心、兩個(gè)軸帶、四個(gè)區(qū)域、若干點(diǎn)位”的全域性公共體育服務(wù)體系格局?！耙粋€(gè)核心”就是堅(jiān)持以人民健康為中心的核心思想，主動(dòng)對(duì)接大眾健身健康需求[14]，積極創(chuàng)建基于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)“泛在與普適”為關(guān)系結(jié)構(gòu)的智慧型公共體育服務(wù)體系?！皟蓚€(gè)軸帶”：一是指公共體育服務(wù)供給側(cè)，即新型智慧城市背景下公共體育服務(wù)的供給可以由政府單一中心供給模式向政府、社會(huì)和企業(yè)多中心承擔(dān)的供給模式轉(zhuǎn)變，主要包括政府及體育行政部門、非營(yíng)利體育組織和營(yíng)利性的體育組織等[15]。二是指公共體育服務(wù)需求側(cè)，其對(duì)象既包括公民個(gè)人，也包括為實(shí)現(xiàn)公民體育權(quán)利服務(wù)的各類群體組織，如社區(qū)體育、職工體育、殘疾人體育、青少年體育、醫(yī)療體育等?！八膫€(gè)區(qū)域”是指在高水平全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)下，在推動(dòng)“健康中國(guó)”建設(shè)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)前，公共體育服務(wù)體系建設(shè)要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦民眾需求，重點(diǎn)建立和完善需求體系、內(nèi)容體系、供給體系和保障體系，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制改革新突破。上述四大體系是當(dāng)下智慧型公共體育服務(wù)體系建設(shè)中重點(diǎn)建設(shè)的區(qū)域?！叭舾牲c(diǎn)位”實(shí)際上一方面就是指實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)供需均衡的各要素及觀察點(diǎn)，如基本公共體育服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、需求偏好、資源配置、供給方式、運(yùn)行績(jī)效、保障機(jī)制等若干具體內(nèi)容。另一方面，從公共體育服務(wù)體系密切相關(guān)的內(nèi)容要素來講，主要包括場(chǎng)地設(shè)施服務(wù)、組織建設(shè)服務(wù)、體育活動(dòng)服務(wù)、體質(zhì)監(jiān)測(cè)與健身指導(dǎo)服務(wù)、數(shù)字建設(shè)與信息咨詢服務(wù)、體育產(chǎn)品服務(wù)、科技與文化創(chuàng)新服務(wù)、科教人才服務(wù)以及政策法規(guī)、資源保障、體制機(jī)制、市場(chǎng)監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)等保障服務(wù)方面。

3.2 “產(chǎn)、城、人、文”全面融合，創(chuàng)建智慧型公共體育服務(wù)體系模式

智慧型公共體育服務(wù)體系是系統(tǒng)工程，核心要素覆蓋數(shù)據(jù)信息、服務(wù)平臺(tái)、軟件硬件，涉及政府、社會(huì)、企業(yè)、居民等各類主體，其建設(shè)需要加強(qiáng)政策規(guī)劃與技術(shù)層面的頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)新型智慧城市建設(shè)與智慧型公共體育服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)一致、功能協(xié)調(diào)、架構(gòu)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)融合、資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同[13]。首先，不斷深化體育經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，提高公共體育服務(wù)的能力。一方面，通過引入社會(huì)力量進(jìn)入公共體育服務(wù)領(lǐng)域，把先進(jìn)的管理和服務(wù)理念引入政府部門，積極構(gòu)建起供給主體多元化、供給渠道層次化、供給內(nèi)容多樣化、供給模式智慧化的現(xiàn)代公共服務(wù)體系。另一方面，通過大力培育體育旅游、運(yùn)動(dòng)康復(fù)、健身培訓(xùn)等體育服務(wù)業(yè)，推動(dòng)資源整合、項(xiàng)目組合、產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)揮集聚效應(yīng)。其次，要明確創(chuàng)建智慧型公共體育服務(wù)體系的目標(biāo)就是使體育鍛煉成為人民的生活方式，讓運(yùn)動(dòng)健康成為城市基因和主要功能，通過加快建設(shè)高端公共體育服務(wù)體系示范區(qū)、高端健身休閑產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)示范區(qū)、頂級(jí)體育賽事聚集區(qū)和體育器材用品技術(shù)研發(fā)中心，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)公共體育設(shè)施的支持力度，使城市成為人們向往的健身休閑旅游勝地。再次，創(chuàng)建智慧型公共體育服務(wù)體系模式需要由原來的提供者導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨髮?dǎo)向，實(shí)現(xiàn)受眾細(xì)分和服務(wù)細(xì)分，將體育全方位融入人民群眾日常生活，使全民健身生活化，成為人們的生活方式、自覺行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好幸福生活的追求。另外，當(dāng)前公共體育服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員專業(yè)多集中在體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)、體育活動(dòng)指導(dǎo)和國(guó)民體質(zhì)測(cè)試等領(lǐng)域，缺乏大數(shù)據(jù)時(shí)代要求的數(shù)據(jù)收集和分析能力，需要加強(qiáng)這方面的培訓(xùn)和人才引進(jìn)。最后，對(duì)于“文化”來講，科技與人文從來都是一體兩面，不可分割。各體育職能部門在確定系統(tǒng)任務(wù)時(shí)必須對(duì)體育文化生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行梳理和重新認(rèn)識(shí)，形成獨(dú)特的體育文化價(jià)值觀，充分發(fā)揮體育文化在引領(lǐng)健康生活方式、提升公共體育服務(wù)軟實(shí)力方面的獨(dú)特作用。

3.3 “江、湖、山、道”深度聚能，創(chuàng)新區(qū)域性特色公共體育活動(dòng)功能

公共體育服務(wù)體系建設(shè)本身就是以本區(qū)域內(nèi)體育需求為基本出發(fā)點(diǎn)，滿足其基本的、廣泛的、多層次的利益訴求。具有傳承性和區(qū)域性特色的生態(tài)型體育健身項(xiàng)目容易被忽視，需要給予額外的關(guān)注。我國(guó)豐富的地形環(huán)境孕育了豐富多彩的群眾體育健身休閑活動(dòng)項(xiàng)目，具體可分為江河地區(qū)、湖泊和海洋地區(qū)、山地丘陵地區(qū)以及平原地區(qū)等區(qū)域性體育活動(dòng)項(xiàng)目。各地區(qū)在全面落實(shí)地域全民健身精品特色戰(zhàn)略時(shí)，需要增強(qiáng)“綠水青山就是金山銀山”的意識(shí)，充分發(fā)揮山川、江河、湖泊和海洋等地形特點(diǎn)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，積極創(chuàng)建“江、湖、山、道”具有地域特色的全民健身品牌活動(dòng)，以特色活動(dòng)帶動(dòng)當(dāng)?shù)爻鞘腥窠∩磉\(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展[16]?！敖铀稀表?xiàng)目主要包括：自然水域游泳(冬游、橫渡大江、大河等)、龍舟(傳統(tǒng)龍舟、標(biāo)準(zhǔn)龍舟、小龍舟等)、滑水、垂釣等。“湖海體育”項(xiàng)目主要包括湖區(qū)項(xiàng)目、近海項(xiàng)目和海灘項(xiàng)目，其中湖區(qū)項(xiàng)目有賽艇、汽摩運(yùn)動(dòng)、環(huán)湖自行車、馬拉松及航模等；近海項(xiàng)目有帆板、帆船、劃艇、沖浪等；海灘項(xiàng)目有沙灘排球、沙灘足球、沙灘自行車、放風(fēng)箏等?！吧降伢w育”項(xiàng)目主要包括：戶外山地運(yùn)動(dòng)(速降、漂流、探險(xiǎn)、戶外拓展自然山地自行車等)、登山(自然巖壁攀爬、穿越、攀瀑等)、高山滑雪和滑草、無線電測(cè)向、定向越野等?！捌皆缆贰表?xiàng)目主要包括：健身長(zhǎng)跑、徒步行走、公路自行車、滑板、輪滑等。因此，充分利用“山川、江河、湖泊”等地形特點(diǎn)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，把本土優(yōu)質(zhì)的體育資源挖掘出來，創(chuàng)建多種多樣具有區(qū)域性特色的公共體育活動(dòng)，推動(dòng)特色體育活動(dòng)和健身休閑產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。同時(shí)，通過利用自然場(chǎng)地進(jìn)行體育活動(dòng)，有返璞歸真、與大自然融合的特點(diǎn)，并且還是展現(xiàn)團(tuán)結(jié)協(xié)作和個(gè)性魅力的平臺(tái)，符合現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的潮流和趨勢(shì)，對(duì)現(xiàn)代城市人群極具吸引力。

3.4 “輕、新、快、活”多重引擎，實(shí)現(xiàn)共享型公共體育服務(wù)生態(tài)價(jià)值形成

開放共享、生態(tài)共建是新型智慧城市的核心理念，同時(shí)也是公共體育服務(wù)體系的價(jià)值取向。王家宏(2014)認(rèn)為，我國(guó)公共體育服務(wù)體系的價(jià)值取向就是要注重共享和參與、重視公共體育服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)以及實(shí)現(xiàn)公共部門、社會(huì)組織、市場(chǎng)主體的有效互動(dòng)[17]。第一，注重公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)輕量化。智慧型公共體育服務(wù)體系模式的核心思想是小型、便捷、智慧化的處理設(shè)備的廣泛應(yīng)用，各種新型交互技術(shù)(如觸覺顯示、OLED等)將使交互更容易、更方便，可穿戴設(shè)備將不只依賴命令行界面、圖形界面進(jìn)行人機(jī)交互，而更依賴“自然”的交互方式[18]。另外，針對(duì)不同區(qū)域、不同人群的需求，各地依托節(jié)假日和傳統(tǒng)體育資源，因地制宜地組織小型多樣的健身活動(dòng)，組織開展適合各類人群、各具特色的全民健身活動(dòng)[19]，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)小型化、多樣化、個(gè)性化活動(dòng)場(chǎng)所和健身設(shè)施。第二，堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”。一是以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新來突破體制羈絆、機(jī)制束縛、利益藩籬和信息壁壘，破除公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、公權(quán)利益合法化等弊端給公共體育服務(wù)資源的分布不均衡帶來的現(xiàn)實(shí)羈絆。二是服務(wù)外包作為一種戰(zhàn)略選擇模式，有助于突破當(dāng)前我國(guó)體育公共產(chǎn)品發(fā)展與改革的思維瓶頸[20]。第三，強(qiáng)化公共體育服務(wù)的快捷性和便利性。一是充分運(yùn)用科技先進(jìn)手段和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品的開發(fā)模式，以剛需的便民服務(wù)為重點(diǎn)，搭建智慧體育服務(wù)平臺(tái)，通過“體育+科技”，快速接入和聚合服務(wù)，提升公共體育智能化、科學(xué)化、個(gè)性化服務(wù)水平，以便捷惠民。二是強(qiáng)調(diào)公共體育服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、體育活動(dòng)場(chǎng)館的使用等，在顧及民眾多樣化的體育需求和實(shí)際可支配能力的同時(shí)，從最大程度上保證各種公共體育服務(wù)的快捷性和便利性，使得公民有條件就近、經(jīng)常和有選擇性地從事體育活動(dòng)。第四，引導(dǎo)共享經(jīng)濟(jì)助力公共體育服務(wù)領(lǐng)域。共享經(jīng)濟(jì)注重人們公平享有社會(huì)資源，共同獲得經(jīng)濟(jì)紅利[21]，其實(shí)質(zhì)是對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)關(guān)系的再造。譬如公開各級(jí)政府的各類政務(wù)信息，可以把分散在政府各個(gè)部門的信息委托給第三方“信息平臺(tái)”進(jìn)行聚合集中。這不僅有利于信息融合共享，而且也能賦予民眾實(shí)實(shí)在在的獲得感。

4 結(jié)語

新時(shí)代建設(shè)新型智慧城市背景下，體育在健康中國(guó)建設(shè)中處在十分重要的位置，全民健身公共體育服務(wù)的作用尤為突出。要把全民健身國(guó)家戰(zhàn)略落實(shí)好，切實(shí)牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹“體育即民生”思想，把公共體育服務(wù)作為保障和改善民生的重要抓手，[22]不斷完善和強(qiáng)化“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與”的齊抓共管工作格局，推動(dòng)新時(shí)代新型智慧城市公共體育服務(wù)體系建設(shè)由“金牌體育”向“生活體育”，“政府體育”向“國(guó)民體育”轉(zhuǎn)型以及“全民健身計(jì)劃”向“全民幸福計(jì)劃”轉(zhuǎn)變，讓廣大人民群眾從體育運(yùn)動(dòng)中增強(qiáng)獲得感和幸福感，分享體育事業(yè)改革發(fā)展的成果。