■胡春雷

（作者系漣水縣委常委、組織部部長(zhǎng)）

習(xí)近平總書(shū)記指出，要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線。近年來(lái)，各地通過(guò)創(chuàng)新治理方式、實(shí)施“兩網(wǎng)融合”等，取得了明顯治理成效。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，基層的治理主體、治理事務(wù)等都在發(fā)生著變化，導(dǎo)致在基層治理過(guò)程中產(chǎn)生這樣或那樣的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

少數(shù)干部履職缺位。近年來(lái)，通過(guò)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”主題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等黨性教育的深入開(kāi)展，各級(jí)機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部撲下身子深入基層，幫助群眾興辦實(shí)事，作風(fēng)持續(xù)向好。但是反觀一些農(nóng)村基層干部，雖然身在基層，卻不聯(lián)系群眾，群眾有事找不到人，出了問(wèn)題也無(wú)人幫助解決；有的基層干部開(kāi)展工作、處理問(wèn)題老思維、老辦法，無(wú)法有效解決相關(guān)治理問(wèn)題。

基層管理出現(xiàn)盲區(qū)。隨著大部分中青年走向城市，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象的愈發(fā)嚴(yán)重，一些地方產(chǎn)生了無(wú)人管事的現(xiàn)象，很多鄉(xiāng)規(guī)民約逐漸成為“一紙空文”。另外，近些年來(lái)農(nóng)村道路、灌溉渠道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管護(hù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的紅白喜事大操大辦等風(fēng)俗異化現(xiàn)象，讓基層治理的具體內(nèi)容更加繁雜敏感，如果基層黨員干部簡(jiǎn)單加以制止或干預(yù)，容易引起群眾的不理解，甚至引發(fā)矛盾，而如果不管不問(wèn)，勢(shì)必成為基層治理的盲區(qū)。

普通群眾參與不夠?？v觀一些地方在推進(jìn)基層治理進(jìn)程中遇到的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，深層次的原因都是遠(yuǎn)離群眾、繞開(kāi)群眾甚至背對(duì)群眾。有的基層干部在工作中，自說(shuō)自話、自?shī)首詷?lè)，在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)上長(zhǎng)期缺少普通群眾的參與，群眾不認(rèn)可、不信任，使得一些輕微性、苗頭性問(wèn)題，由小變大、積少成多，最終導(dǎo)致相關(guān)的矛盾問(wèn)題嚴(yán)重激化，甚至呈現(xiàn)積重難返的趨勢(shì)。

社會(huì)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要解決上述問(wèn)題，推進(jìn)構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的社會(huì)治理體系，筆者認(rèn)為需要發(fā)揮好黨員干部、自治組織、基層群眾等多方作用，形成合力，才能取得實(shí)實(shí)在在的成效。

一是注重發(fā)揮黨員干部“主心骨”作用?；鶎狱h員干部是聯(lián)系服務(wù)群眾的第一梯隊(duì)，用好用足黨員干部的先導(dǎo)主導(dǎo)力量，對(duì)于基層治理將起到關(guān)鍵作用。持續(xù)加強(qiáng)基層黨員干部尤其是村“兩委”干部隊(duì)伍建設(shè)，抓好基層帶頭人的“選育管用”，拓寬人選來(lái)源，強(qiáng)化培訓(xùn)考核，提高整體隊(duì)伍的政治意識(shí)、宗旨意識(shí)；指導(dǎo)基層干部加強(qiáng)制度建設(shè)，重點(diǎn)圍繞抓黨建促脫貧、鄉(xiāng)村振興等，結(jié)合實(shí)際建立健全村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境改善等方面的制度機(jī)制，讓黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)的具體環(huán)節(jié)都能有章可循、有規(guī)可依；保障上級(jí)政策精準(zhǔn)落地，在落實(shí)上級(jí)到村的項(xiàng)目、資金、惠農(nóng)政策時(shí)，要通過(guò)召開(kāi)黨群議事會(huì)、村民代表會(huì)議等，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，制定村規(guī)民約，嚴(yán)格按程序進(jìn)行集體決策、民主決策，確保相關(guān)項(xiàng)目、資金、政策落地后，讓受益人群更多、收效時(shí)間更長(zhǎng)。

二是注重發(fā)揮自治組織“調(diào)和劑”作用。對(duì)黨員干部不便直接開(kāi)展工作的相關(guān)方面，可在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，建立群眾普遍認(rèn)可的自治組織，參與進(jìn)來(lái)填補(bǔ)管理盲區(qū)。重視建立經(jīng)濟(jì)組織，圍繞土地流轉(zhuǎn)、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及存量資產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用等，動(dòng)員村民組織建立農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，來(lái)管理、分配、使用相關(guān)的收益；重視建立管理組織，聚焦基層基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)使用，建立公共設(shè)施管理維護(hù)組織，對(duì)電力設(shè)施、飲用水管道、硬化鄉(xiāng)村路、網(wǎng)線等進(jìn)行管理、檢查，保證“電、水、路、網(wǎng)”運(yùn)行通暢，更好為民所用所享；要重視建立引導(dǎo)組織，結(jié)合移風(fēng)易俗，成立紅白理事會(huì)等組織，針對(duì)農(nóng)村紅白喜喪事的辦理方式進(jìn)行引導(dǎo)、管理，著力破除以往少數(shù)農(nóng)村大操大辦紅白事、建零散墓、豪華墓等愚昧庸俗陋習(xí)，倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)。

三是注重發(fā)揮基層群眾“生力軍”作用。群眾的智慧和力量是無(wú)窮的，要實(shí)現(xiàn)基層治理有效，必須要以群眾為中心，通過(guò)引導(dǎo)群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾，凝心聚力，充分發(fā)揮群眾的主觀能動(dòng)性，調(diào)動(dòng)群眾的自主性和積極性，以公開(kāi)讓群眾參與來(lái)贏得群眾的認(rèn)可和信任。在申報(bào)低保戶、貧困戶，以及臨時(shí)救助金、救助物資的安排發(fā)放上，要及時(shí)組織群眾代表就安排方案進(jìn)行評(píng)議、討論，并在第一時(shí)間公示結(jié)果；在上級(jí)下達(dá)到村的民生項(xiàng)目實(shí)施前，要組織群眾代表對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的可行性，以及項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、選址、資金預(yù)算等公開(kāi)評(píng)議，讓群眾知曉項(xiàng)目的建設(shè)情況、預(yù)期收益；在村里重要事項(xiàng)的啟動(dòng)、重大資金的使用等時(shí)點(diǎn)，要向群眾公示，接受群眾監(jiān)督，讓群眾“知其然更知其所以然”，杜絕項(xiàng)目實(shí)施不規(guī)范、資金使用不合理、政策落地不精準(zhǔn)等現(xiàn)象，給群眾一個(gè)明白，還村干部一個(gè)清白，逐步讓群眾自覺(jué)、有效、充分地融入到基層治理中來(lái)。