文/董松元

對于發(fā)包單位如何才能擔當起自己的法定職責，筆者認為，關(guān)鍵是要把承包商納入本單位一并安全管理，建立健全承包商管理制度，注重抓好對承包商的“三審兩督”工作。

所謂“三審”工作，一是嚴格審核承包商的從業(yè)資質(zhì)。從業(yè)資質(zhì)是承包商具備相關(guān)從業(yè)能力的有效憑證，發(fā)包單位應(yīng)結(jié)合外包項目實際，明確對承包方的從業(yè)資質(zhì)要求。

二是嚴格審查作業(yè)人員是否培訓(xùn)合格。發(fā)包單位應(yīng)嚴格審查承包商每位員工的培訓(xùn)合格情況，審查承包商的主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、特種設(shè)備操作人員等是否經(jīng)有關(guān)部門考核合格持證上崗，所持證件是否在有效期內(nèi)，其他從業(yè)人員是否接受入廠安全教育培訓(xùn)，對依法應(yīng)當持證而未持證以及培訓(xùn)不合格的人員不得安排進廠作業(yè)。

三是嚴格審查承包商的施工方案。發(fā)包單位應(yīng)在承包商編制施工方案之前，提前向承包商進行施工現(xiàn)場安全交底，詳細告知作業(yè)環(huán)境存在的安全風險、防控辦法、應(yīng)急措施等。同時，發(fā)包單位要組織相關(guān)專家，對承包商編制的施工方案的可行性、法律法規(guī)的符合性、安全措施的可靠性等情況進行全面審查。

所謂“兩督”工作，一是監(jiān)督承包商安全技術(shù)措施的落實情況。發(fā)包單位應(yīng)組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，對照專家審查通過的施工方案，監(jiān)督承包商各項安全技術(shù)措施是否落實到位。對安全技術(shù)措施未落實或落實不到位的，發(fā)包單位應(yīng)及時向承包商提出整改意見和建議，并監(jiān)督承包商逐條逐項整改到位，否則不得同意承包商施工作業(yè)。對易燃易爆場所、動火和進入受限空間作業(yè)等施工，發(fā)包單位應(yīng)安排具備監(jiān)護能力的人員負責作業(yè)全過程的現(xiàn)場監(jiān)護，全面落實安全防范措施。

二是監(jiān)督承包商執(zhí)行施工方案的情況。發(fā)包單位應(yīng)派員現(xiàn)場監(jiān)督承包商是否按照專家審查通過的施工方案和設(shè)計圖紙進行施工。對不按施工方案和設(shè)計圖紙組織施工的，發(fā)包單位應(yīng)及時制止。對確需變更設(shè)計、變更施工方案的，發(fā)包單位應(yīng)責成承包商組織相關(guān)方共同進行工程變更洽商。對隱蔽性工程，發(fā)包單位應(yīng)安排專業(yè)技術(shù)人員參與單項工程的竣工驗收，并現(xiàn)場簽字確認，防止承包商蒙混過關(guān)，留下事故隱患。