王運(yùn)濤

農(nóng)村成人教育是提升農(nóng)民素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)民增收和人才振興的重要途徑，農(nóng)村成人教育質(zhì)量提升對(duì)全面建成小康社會(huì)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。河南是農(nóng)業(yè)大省，截至2018年年末，河南省城鎮(zhèn)化率為51.71%，仍有5266萬(wàn)人口在農(nóng)村。近年來(lái)，河南省農(nóng)村成人教育事業(yè)發(fā)展取得了巨大成就，但也存在發(fā)展不均衡、不充分的問(wèn)題，距離全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的要求尚有一些差距。因此，農(nóng)村成人教育質(zhì)量提升成為亟待解決的重要課題。

一、河南省農(nóng)村成人教育的發(fā)展現(xiàn)狀

新型農(nóng)民培訓(xùn)質(zhì)量在實(shí)踐中不斷提升。如河南省教育廳、人社廳加強(qiáng)人才培訓(xùn)基地建設(shè)，在全省職業(yè)院校中選擇了10個(gè)農(nóng)村技能人才培養(yǎng)示范基地、20個(gè)技能人才培養(yǎng)示范專(zhuān)業(yè)點(diǎn)，培養(yǎng)了一大批愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，為河南省鄉(xiāng)村振興打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

城鄉(xiāng)一體化教育體系在城鄉(xiāng)融合中不斷完善。我省廣泛推動(dòng)省農(nóng)科院、特色高校、成人教育中心、地方黨校及成人文化技術(shù)學(xué)校全面參與到農(nóng)村成人教育和培訓(xùn)中，依托縣級(jí)社區(qū)教育試驗(yàn)區(qū)、示范區(qū)逐步推動(dòng)社區(qū)教育的全覆蓋，形成了以成人學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育協(xié)同推進(jìn)的功能體系，構(gòu)成了城鄉(xiāng)一體化的教育資源和教育體系。

農(nóng)村成人教育終身學(xué)習(xí)品牌不斷推出。省委省政府制定了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，推動(dòng)地市積極建立學(xué)習(xí)型組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)，發(fā)揮其在帶動(dòng)基層學(xué)習(xí)中的示范作用。每年組織開(kāi)展“全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周”系列活動(dòng)，通過(guò)“百姓學(xué)習(xí)之星”“終身學(xué)習(xí)活動(dòng)品牌”“優(yōu)秀成人繼續(xù)教育院校（培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）”的評(píng)選活動(dòng)，推動(dòng)學(xué)習(xí)品牌創(chuàng)建活動(dòng)開(kāi)展，使學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)深入發(fā)展。

農(nóng)村成人教育助推精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興成效初顯。我省把農(nóng)村成人教育作為脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的重要抓手之一，持續(xù)加大對(duì)貧困地區(qū)的教育扶持。如2016年以來(lái)我省累計(jì)向貧困縣職業(yè)學(xué)校投入10億多元，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)課程、實(shí)訓(xùn)基地、師資隊(duì)伍和信息化建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。

二、河南省農(nóng)村成人教育的發(fā)展困境

成人教育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。由于受到各地市教育重點(diǎn)及財(cái)政收入的影響，農(nóng)村成人教育普遍存在教育經(jīng)費(fèi)投入不足、使用效率低下、辦學(xué)條件得不到保證、設(shè)施缺少維護(hù)等問(wèn)題。

高質(zhì)量的人才隊(duì)伍缺乏。河南省農(nóng)村成人教育專(zhuān)干及師資不斷減少，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的成人教育教師，部分地區(qū)開(kāi)展教育培訓(xùn)需要聘請(qǐng)兼職教師。

教育方式與內(nèi)容滯后。農(nóng)村成人教育教學(xué)資源匱乏，課程開(kāi)展難度較大，課程設(shè)置缺乏針對(duì)性，與農(nóng)民的實(shí)際需要不匹配。

三、河南省農(nóng)村成人教育質(zhì)量提升對(duì)策

（一）完善農(nóng)村成人教育推進(jìn)機(jī)制

1.頂層設(shè)計(jì)要統(tǒng)籌考慮。要把農(nóng)村成人教育納入到鄉(xiāng)村振興、教育事業(yè)的總體戰(zhàn)略部署中，積極編制河南省農(nóng)村成人教育質(zhì)量提升專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，把農(nóng)村成人教育與各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作協(xié)同推進(jìn)。

2.協(xié)同推進(jìn)要堅(jiān)強(qiáng)有力。建議由教育、財(cái)政、科技、扶貧、群團(tuán)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)成員共同建立起領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究、商議和推進(jìn)工作的開(kāi)展，形成服務(wù)全省農(nóng)村成人教育工作開(kāi)展的合力。

3.督促考核要狠抓落實(shí)。嚴(yán)格按照省教育廳制定的農(nóng)村成人教育的評(píng)估指標(biāo)體系，定期對(duì)各地市、縣（市）區(qū)的工作開(kāi)展情況進(jìn)行評(píng)估和督導(dǎo)，重點(diǎn)督促工作任務(wù)推進(jìn)情況、教育項(xiàng)目落實(shí)情況、資金使用效益等。

（二）優(yōu)化農(nóng)村成人教育內(nèi)容

1.突出實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)內(nèi)容。要結(jié)合地區(qū)實(shí)際，堅(jiān)持實(shí)用和適用原則，確保培訓(xùn)效果。如農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高的地區(qū)，要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品深加工方面的教育培訓(xùn);勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移突出的地區(qū)，要加強(qiáng)崗前培訓(xùn)、技術(shù)工種培訓(xùn)、企業(yè)管理培訓(xùn)等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提升就業(yè)能力，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。

2.加強(qiáng)公共文化生活教育。要針對(duì)需求提供教育，如適應(yīng)新形勢(shì)下的農(nóng)村實(shí)際，加強(qiáng)老年健康保健、醫(yī)療衛(wèi)生、權(quán)益保障及太極拳、書(shū)法等教育，開(kāi)展與之相關(guān)的文藝活動(dòng)、競(jìng)技活動(dòng)及娛樂(lè)活動(dòng)，將教育培訓(xùn)、娛樂(lè)休閑、健身養(yǎng)老等有效結(jié)合，真正幫助鄉(xiāng)村老年人過(guò)上美好生活。

3.注重政策性宣傳教育。依托農(nóng)村成人教育機(jī)構(gòu)，推進(jìn)大政方針、惠農(nóng)政策、法律知識(shí)的宣傳教育。如各地市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)宣傳惠農(nóng)政策，定期開(kāi)展法律法規(guī)、社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)政策、生態(tài)環(huán)保等內(nèi)容的宣講，讓農(nóng)民能夠及時(shí)了解最新的政策，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活提供指導(dǎo)。

（三）創(chuàng)新農(nóng)村成人教育形式

1.優(yōu)化農(nóng)村成人教育體系。探索成立農(nóng)村成人教育綜合體，由政府主導(dǎo)推進(jìn)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育學(xué)校、社區(qū)學(xué)校、老年學(xué)校等，聯(lián)合教育、農(nóng)業(yè)、社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)、婦聯(lián)、科協(xié)等部門(mén)，充分整合教育培訓(xùn)資源，形成資源集中、協(xié)同利用和同步推進(jìn)的教育聯(lián)盟。

2.開(kāi)展好農(nóng)村成人繼續(xù)教育。推動(dòng)成人學(xué)校、教育機(jī)構(gòu)主動(dòng)與省內(nèi)高校聯(lián)合開(kāi)辦各種形式的培訓(xùn)班，對(duì)農(nóng)民、鄉(xiāng)村干部進(jìn)行培訓(xùn)，創(chuàng)新農(nóng)民繼續(xù)教育的培訓(xùn)形式。推進(jìn)成人教育社區(qū)化，采取自建、組建等方式，建立社區(qū)教育公共資源，通過(guò)專(zhuān)職、委派、招聘等辦法，建立專(zhuān)業(yè)的社區(qū)教育隊(duì)伍，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村成人教育發(fā)展。

3.推進(jìn)農(nóng)村成人教育與職業(yè)教育的銜接。河南省農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展迅速，要推動(dòng)職業(yè)教育與成人教育在資金、設(shè)施、項(xiàng)目、師資、課程等方面的共享，尤其是推動(dòng)縣市兩級(jí)教育資源的融通。如依托職業(yè)教育、基礎(chǔ)教育人才隊(duì)伍和資源，開(kāi)展多種形式的復(fù)合型教育;依托企業(yè)建立訂單式教育培訓(xùn)基地，讓農(nóng)民通過(guò)實(shí)訓(xùn)提高技能，并能夠進(jìn)入培訓(xùn)企業(yè)工作。

（四）注重本土人才的分類(lèi)教育培訓(xùn)

1.加大“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)推進(jìn)基層干部的教育、進(jìn)修、培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)大學(xué)生村官隊(duì)伍建設(shè)和第一書(shū)記選派工作，培育優(yōu)秀專(zhuān)家隊(duì)伍，讓優(yōu)秀人才能夠扎根農(nóng)村，關(guān)心關(guān)愛(ài)農(nóng)民，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，建立起一支穩(wěn)定的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

2.加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)認(rèn)證、教育培訓(xùn)和扶持引導(dǎo)，如支持農(nóng)校、合作社、企業(yè)承擔(dān)教育培訓(xùn)任務(wù)，采取“彈性學(xué)制、農(nóng)學(xué)交替”的教育形式，開(kāi)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)帶頭人、技術(shù)帶頭人、精準(zhǔn)扶貧培育等教育培訓(xùn)計(jì)劃，培育生產(chǎn)、服務(wù)、管理等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人員，推動(dòng)當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育和農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

3.推動(dòng)教育扶貧的精準(zhǔn)化。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際開(kāi)展實(shí)用技能職業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)林教育培訓(xùn)、企業(yè)扶貧教育培訓(xùn)等，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村旅游、集體經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)品加工等方面的公益培訓(xùn)，推動(dòng)教育目標(biāo)和措施的精準(zhǔn)化，扶貧與扶智有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)當(dāng)?shù)刭Y源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，推動(dòng)貧困人口成為新型職業(yè)農(nóng)民。

（五）推進(jìn)農(nóng)村成人教育信息化建設(shè)

1.建立多元的信息學(xué)習(xí)平臺(tái)。依托學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)平臺(tái)，建立河南鄉(xiāng)村振興公共學(xué)習(xí)平臺(tái)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的學(xué)習(xí)課程、板塊，由村干部依托平臺(tái)定期組織學(xué)習(xí)，并通過(guò)后臺(tái)的監(jiān)管，掌握學(xué)習(xí)情況、實(shí)際需要。如依托微信公共號(hào)、視頻學(xué)習(xí)資源及視頻現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等方式，分類(lèi)進(jìn)行教育教學(xué)，建立學(xué)習(xí)積分制，督促農(nóng)民的教育學(xué)習(xí)。

2.加強(qiáng)現(xiàn)代科技應(yīng)用的教育。采取在校學(xué)習(xí)、科技培訓(xùn)、網(wǎng)上教學(xué)等方式，加強(qiáng)對(duì)物流、電商、多媒體等現(xiàn)代技術(shù)的培訓(xùn)，拓寬他們的學(xué)習(xí)方式及增收致富的渠道。通過(guò)結(jié)對(duì)帶動(dòng)、一對(duì)一指導(dǎo)，以及家庭間的互幫互學(xué)、代際間的互助等形式，把農(nóng)村成人教育社區(qū)化、家庭化、日常化。

3.建設(shè)數(shù)字化學(xué)習(xí)陣地。逐步推動(dòng)河南省鄉(xiāng)、村兩級(jí)圖書(shū)館的數(shù)字化建設(shè)，提供數(shù)字化學(xué)習(xí)設(shè)備和終端，讓農(nóng)民通過(guò)數(shù)字化平臺(tái)進(jìn)行閱讀、學(xué)習(xí)。設(shè)立數(shù)字化學(xué)習(xí)大屏及相關(guān)設(shè)備，方便農(nóng)村各類(lèi)人群能夠及時(shí)閱讀、學(xué)習(xí)最新知識(shí)，可配備專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行指導(dǎo)。

（六）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村成人教育的扶持力度

1.加大農(nóng)村成人教育的投入。由省教育廳對(duì)農(nóng)村成人教育發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)進(jìn)行評(píng)估，結(jié)合農(nóng)村成人教育的發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)，設(shè)定農(nóng)村成人教育的經(jīng)費(fèi)投入比例。在財(cái)政撥款為主的前提下，通過(guò)訂單培訓(xùn)、聯(lián)合辦學(xué)等形式，引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)等多主體力量投入，多渠道籌集教育資金。

2.充實(shí)農(nóng)村成人教育干部和師資隊(duì)伍。建立專(zhuān)兼結(jié)合的教師隊(duì)伍，逐步推進(jìn)縣鄉(xiāng)政府統(tǒng)籌解決農(nóng)村成人教育教師的編制問(wèn)題。農(nóng)村成人教育教師的職稱(chēng)評(píng)聘、考核、晉升，可與當(dāng)?shù)刂行W(xué)一起開(kāi)展，確保他們享受同等待遇。兼職教師實(shí)行聘任制，可優(yōu)先聘任縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)、黨校、高校及科研機(jī)構(gòu)人員，聘任的教師要真正懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)民，能夠承擔(dān)起應(yīng)有的教育責(zé)任。

全面建成小康社會(huì)與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)農(nóng)村成人教育質(zhì)量提升勢(shì)在必行。要從轉(zhuǎn)變農(nóng)村成人教育理念著手，建立有力的工作推進(jìn)機(jī)制，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育學(xué)校發(fā)展，優(yōu)化教育內(nèi)容和方式，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)村成人教育投入經(jīng)費(fèi)等，多措并舉，綜合施策，全面推進(jìn)河南省農(nóng)村成人教育質(zhì)量的提升，使之成為全面建成小康社會(huì)和鄉(xiāng)村振興的有效抓手。

（本文系2018年度河南省教育科學(xué)規(guī)劃重大招標(biāo)課題“全面建成小康社會(huì)視閾下河南農(nóng)村成人教育質(zhì)量提升策略”階段性成果，課題編號(hào)：〔2018〕—JKGHZDZB—12 ）

（責(zé)編? ?李亞婷）