嚴劍冰

混合所有制職業(yè)院校辦學機制是值得探索的一種新型辦學模式。近年來，國家陸續(xù)出臺了有關政策，大力支持職業(yè)院?；旌纤兄聘母铩?008年7月29日，國家出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確指出，積極鼓勵行業(yè)、企業(yè)等社會力量參與公辦學校辦學。各地可從實際出發(fā)，開展公辦學校聯(lián)合辦學、委托管理等試驗，探索多種形式，提高辦學水平。2019年2月13日，國務院出臺的《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確指出，鼓勵發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校和各類職業(yè)培訓機構。目前，雖然不少職業(yè)院校對混合所有制改革政策進行了探索，但在實踐中仍存在諸多局限。因此，深入研究混合所有制辦學對推動職業(yè)教育的改革發(fā)展具有積極意義。

一、問題切入：基于混合所有制職業(yè)院校的抽樣分析

根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年年底，我國共有1388所職業(yè)院校，其中約80%是國家創(chuàng)辦的，20%為社會力量辦學。開展混合所有制試點的學校不到30個，占比約為2.3%。由此可見，發(fā)展混合所有制辦學模式的高職院校數(shù)量較少且存在一定難度。

職業(yè)院?；旌纤兄聘母镒鳛椤耙笕胄！钡闹匾e措，能夠有效激發(fā)高職院校辦學活力。我國現(xiàn)有的混合所有制辦學機制可歸納為以下幾種模式：第一種是公辦轉民辦模式。該類學校成立之初為公立院校，通過改制、兼并等形式形成股份制學校，如蘇州工業(yè)園職業(yè)技術學院，通過改制，形成了股份制辦學模式。第二種是委托管理模式。公辦院校或民辦院校相互委托進行管理，如廈門理工學院（公辦）入駐廈門軟件職業(yè)技術學院（民辦），并獲得該?？毓蓹?。第三種是引入社會資本合辦二級學院模式。公辦職業(yè)學院為其自身發(fā)展開展校企合作，引入包括國有企業(yè)資本、民營資本等多種形式，開辦混合所有制二級學院，如河南機電職業(yè)學院，引進河南龍翔電氣股份有限公司，成立了河南機電職業(yè)學院龍翔電氣學院，形成了“共同管理、師資互補、專業(yè)共建、產(chǎn)學研共同創(chuàng)新、資源共享、文化交融”的技術技能人才培養(yǎng)機制。

二、理論闡釋：職業(yè)院?；旌纤兄妻k學機制的機理

混合所有制職業(yè)院校一般是由國有資本、集體資本、民營資本等不同所有制的兩個或兩個以上主體共同出資創(chuàng)辦的職業(yè)院校?；旌纤兄圃盒Ｒ话憔哂袃蓚€要素，一是國有資本、非公資本相融合;二是混合所有制職業(yè)院校的主體為獨立法人。

當前，無論是國有資本還是非公資本，無論是各級組織還是個人，都對新一輪改革，尤其是職業(yè)院?；旌纤兄聘母锍錆M期待，各種觀點的交鋒也已成常態(tài)。第一種觀點是“改革基本完成論”，認為本區(qū)域混合所有制職業(yè)院校改革已完成，不需要再改了，或存在“為改而改”“為混而混”“為合而合”等情況。第二種觀點是 “深化改革困難論”，認為好改的都改了，改革已進入深水區(qū)、分歧區(qū)和“雷區(qū)”，對下一步改革存有畏難情緒，怕得罪既得利益階層，又擔心有政治風險。第三種觀點是 “觀望等待論”，不積極履行職責，不對所屬高職院校進行調(diào)查研究，不出臺適宜的改革方案或細則，坐等上級“頂層設計”或政策方案細則，在新一輪改革與發(fā)展中無所作為。

就目前來看，國有資本和非公資本中對混合所有制職業(yè)院校改革還存有不同程度的擔憂。一方面，國有資本擔心“混合”之后會失去“超國民待遇”，更擔心改革過程出現(xiàn)問題，背上國有資產(chǎn)流失的罪名;另一方面，非公資本對改革充滿期待，想?yún)⑴c進來又怕自身的權益得不到保障，尤其是面對行政主管部門，非公資本即使進入，由于股權小，也很難獲得應有的話語權和控制權。

三、原因分析：職業(yè)院?；旌纤兄妻k學機制的現(xiàn)實困境

（一）實踐層面：權、責、利復雜的困局

單一制的職業(yè)院校，進行混合所有制改革比較困難，特別是公辦職業(yè)院校，政府希望通過引進其他資本，增加辦學活力，減少財政支出，但又擔心失去控制力，辦學失去公益性，造成國有資產(chǎn)流失。對于公辦職業(yè)院校來說進行混合所有制改革困難的原因主要有：一是國家財政撥款，保證了辦學的需要，公辦職業(yè)院校生均1.2萬元的財政撥款，保證了正常的辦學，如果進行混合制改革，在政策不明朗的情況下，無法保證正常的辦學經(jīng)費;二是作為公辦院校，各種專項經(jīng)費的申請和劃撥，更具有優(yōu)勢;三是教職員工的事業(yè)單位身份有較好的福利待遇，沒有后顧之憂;四是學校領導干部具有行政級別，如進行混合所有制改革，部分領導干部將不具有行政級別。

（二）理論層面：產(chǎn)權結構“混合”尚未厘清

產(chǎn)權結構多元化是混合所有制的本質特征之一，要實現(xiàn)產(chǎn)權結構的多元化就必須對產(chǎn)權進行合理評估，由于職業(yè)院校產(chǎn)權涉及多種形式，復雜而不易評估，加上我國把公辦職業(yè)院校作為公益事業(yè)管理，從不計算投入產(chǎn)出問題，這種模式積累了許多產(chǎn)權不明晰的問題，所以對職業(yè)院校產(chǎn)權評估極為困難，此外產(chǎn)權保護制度不完善也是一大問題。發(fā)展混合所有制除了資產(chǎn)外，還有知識技術等要素也可以參與投資辦學，進一步增加了產(chǎn)權評估難度。

（三）制度層面：法律體系仍需完善

對于發(fā)展混合所有制職業(yè)院校雖有《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》《關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》《國家職業(yè)教育改革實施方案》等文件作為基礎，但沒有上升到法律層面，改革力度不足。特別是在現(xiàn)行法律體系中，相關規(guī)定與指導意見不相符，造成執(zhí)行上存在混亂。如混合所有制職業(yè)院校法人地位不明確，是事業(yè)單位法人，還是企業(yè)法人，都無法準確界定。誠然，混合所有制法人地位是一種新型的所有制類別，它既包括國有成分，也包括非公有成分，判定它是事業(yè)單位法人，還是民辦非企業(yè)法人，或是企業(yè)法人，都存在分歧，現(xiàn)行法律沒有相關規(guī)定。

四、改革探索：職業(yè)院?；旌纤兄妻k學機制的實現(xiàn)路徑

（一）改變辦學理念，優(yōu)化頂層設計

混合所有制職業(yè)院校怎么改革，要遵循哪些程序和制度，都需要國家給出一個明確的指引方向，否則職業(yè)院校就會不知所措，還是像以前一樣“摸著石頭過河”。頂層設計不出來，期望混合所有制職業(yè)院校改革出成果，是不現(xiàn)實的。首先，要明確混合所有制職業(yè)院校的概念、內(nèi)涵、性質等特征。鑒于混合所有制模式的優(yōu)點，政府可以對職業(yè)院校進行重新分類，將混合所有制院校列為除公辦民辦之外的第三種辦學類別。其次，政府要合理確定混合所有制改革的范圍?；旌纤兄坡殬I(yè)院校是我國基本教育的實現(xiàn)方式之一，公有制成分應該是混合所有制的主體。再次，政府要明確混合所有制職業(yè)院校的基本原則，確保產(chǎn)權調(diào)整后社會主義辦學方向不動搖，明確混合所有制職業(yè)院校與單一制職業(yè)院校的區(qū)別。

（二）修訂相關法律，完善制度保障

只有完善法律法規(guī)，嚴格遵守和執(zhí)行，才能讓混合所有制改革成果經(jīng)得起時代考驗，才能讓國有資本和非公資本在混合所有制職業(yè)院校改革中實現(xiàn)雙贏。修改相關法律是為發(fā)展混合所有制院校提供保障。目前，我國法律體系中尚沒有混合所有制的相關規(guī)定，一些法律條文與發(fā)展混合所有制職業(yè)院校的要求相違背，使得改革缺乏法律保障。因此，筆者建議我國應盡快在法律層面上對《教育法》《職業(yè)教育法》《民辦教育促進法》等法律條文進行修訂，對混合所有制職業(yè)院校的基本內(nèi)容，如法律地位、治理結構、產(chǎn)權歸屬、產(chǎn)權主體等內(nèi)容進行規(guī)定。

（三）明確資本產(chǎn)權結構，保障主體利益

混合所有制職業(yè)院校具有產(chǎn)權多元化的特點。要發(fā)展好混合所有制職業(yè)院校，一是要明晰產(chǎn)權。產(chǎn)權不明晰，將使得混合所有制改革失去長遠發(fā)展的資產(chǎn)基礎。對于產(chǎn)權明晰，需要做到四個方面：①在財產(chǎn)權利的劃分上要“歸屬清晰”;②在財產(chǎn)權利運用過程中要“權責明確”;③在產(chǎn)權關系上要“保護嚴格”;④在財產(chǎn)權利的配置上要“流轉暢通”。二是建立教育產(chǎn)權交易市場。對于非公有資本而言，推動混合所有制改革，卻不給非公資本控制權，非公資本不感興趣;給予非公資本控制權，面對龐大的國有資產(chǎn)體量，非公資本可能難以很好地經(jīng)營管理。對于引入國有資本而言，職業(yè)院?；旌纤兄聘母锸前踩?，不擔心國有資產(chǎn)流失，但引入民營資本，混合所有制改革則存在國有資本流失的風險。如何避免這一問題，應當建立完善教育產(chǎn)權交易市場，完善市場定價機制，防止國有資產(chǎn)流失。

（四）完善配套措施，確保制度執(zhí)行

國家不能因為所有制的不同而對混合所有制進行區(qū)別對待，所以必須要建立相應的配套制度，以推動混合所有制職業(yè)院校改革?；旌纤兄坡殬I(yè)院校改革，除了做好頂層設計、完善法律法規(guī)、建立教育產(chǎn)權交易市場，還要建立相關完善的配套措施，如混合所有制的申請審批程序、管理模式、產(chǎn)權階段、資產(chǎn)評估、人事管理等制度，切實推動混合所有制職業(yè)院校改革和發(fā)展。

（本文系河南省教育廳2018年職業(yè)教育綜合改革重點項目“職業(yè)院校產(chǎn)權制度改革”、2018年河南省職業(yè)教育教學改革研究項目“職業(yè)院?；旌纤兄妻k學模式研究與實踐”階段性成果，項目編號：ZJC18008）

（責編? 李亞婷）