陶芝蘭

【摘要】當(dāng)前，在全黨全國推進(jìn)的反對(duì)形式主義、官僚主義工作，必須根據(jù)其內(nèi)在規(guī)律確定其在全黨工作整體中的定位，科學(xué)界定其與黨的其他重大決策的關(guān)系，處理好其與反腐敗、發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)、以人民為中心、全面依法治國、全面深化改革的關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】反對(duì)形式主義官僚主義 實(shí)踐 關(guān)系 【中圖分類號(hào)】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上提出，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，要把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務(wù)。把反對(duì)形式主義、官僚主義提升到黨的政治建設(shè)的高度，足以證明黨中央對(duì)這項(xiàng)工作的高度重視。反對(duì)形式主義、官僚主義工作是全面從嚴(yán)治黨工作的一部分，必須處理好其與反腐敗、發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)、以人民為中心、全面依法治國、全面深化改革的關(guān)系。

處理好反對(duì)形式主義、官僚主義與反腐敗的關(guān)系

當(dāng)前反對(duì)形式主義、官僚主義成效明顯。中央“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)以后，取得了很好的成效，起到了有效的警示作用，但是要實(shí)現(xiàn)強(qiáng)有力的震懾，就必須輔之以其他手段。

只有對(duì)腐敗零容忍才能將反對(duì)形式主義、官僚主義工作引向深入。形式主義、官僚主義問題，大部分表現(xiàn)為不作為、慢作為、懶政怠政。但是正如毛澤東同志所說，官僚主義是貪腐的根本原因，有部分形式主義、官僚主義的行為，本質(zhì)上涉及貪腐，比如其本人或者利害關(guān)系人在這里面有利益，作為公職人員故意不作為慢作為，甚至亂作為，這個(gè)性質(zhì)就發(fā)生了變化，變成了徇私枉法、失職瀆職。所以，在查處形式主義、官僚主義案件的時(shí)候，要注意挖掘其行為背后的利益動(dòng)機(jī)，一旦發(fā)現(xiàn)利益輸送的存在，必須毫不手軟地以腐敗案件定性查處，不能輕易地以“四風(fēng)”問題查處結(jié)案。

處理好反對(duì)形式主義、官僚主義與發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)的關(guān)系

反對(duì)形式主義、官僚主義，出發(fā)點(diǎn)是破虛功、抓落實(shí)，落腳點(diǎn)是促改革、謀發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“形式主義實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)。”抓落實(shí)，不僅要抓民生、扶貧等領(lǐng)域的落實(shí)，更重要的是要抓發(fā)展的落實(shí)，沒有發(fā)展，一切都無從談起，因?yàn)槊裆?、扶貧等工作的落?shí)，最后都建立在發(fā)展的基礎(chǔ)之上，沒有發(fā)展各項(xiàng)工作都會(huì)被動(dòng)。

用發(fā)展的成果來驗(yàn)證反對(duì)形式主義、官僚主義的效果。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。所以，第一，要為了發(fā)展去解決形式主義、官僚主義的問題，解決為了什么而出發(fā)的問題；第二，要解決發(fā)展過程中的形式主義、官僚主義問題，明確需要解決的問題重點(diǎn)難點(diǎn)；第三，解決形式主義、官僚主義問題的效果，要落實(shí)到發(fā)展成果上，沒有發(fā)展的成果，就容易落入為了反對(duì)形式主義、官僚主義而反對(duì)形式主義、官僚主義的窠臼，淪為新形式主義。

處理好反對(duì)形式主義、官僚主義與以人民為中心的關(guān)系

反對(duì)形式主義、官僚主義的出發(fā)點(diǎn)之一是維系民心。我們黨掀起這場(chǎng)自我革命的目的，出發(fā)點(diǎn)就在于為了保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，維護(hù)好黨在人民群眾中的威信，獲得人民群眾的信任和擁護(hù)，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出：“黨的作風(fēng)就是黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡?！边@段話指明了反對(duì)形式主義、官僚主義的根本目的。

以維護(hù)人民利益作為檢驗(yàn)反對(duì)形式主義、官僚主義效果的標(biāo)準(zhǔn)。要獲得人民的信任和擁護(hù)，就需要我們?cè)趫?zhí)政過程中反對(duì)形式主義、官僚主義，從人民利益出發(fā)，一切為了人民利益，一切工作要維護(hù)保障人民利益。習(xí)近平總書記指出，“反對(duì)形式主義，要著重解決工作不實(shí)的問題”，“反對(duì)官僚主義，要著重解決在人民群眾利益上不維護(hù)、不作為的問題”。習(xí)近平總書記在黨的十九大上把以人民為中心作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的根本立場(chǎng)，就是再次重申中國共產(chǎn)黨的根本宗旨，再次強(qiáng)調(diào)為了誰、依靠誰的問題。反對(duì)形式主義、官僚主義作為一種自覺的矯正行為，客觀上說就是為了克服實(shí)際工作中存在的背離黨的根本宗旨的現(xiàn)象。這就要求我們?cè)诖_定要反對(duì)什么樣的形式主義、官僚主義的問題上，以人民利益為衡量指標(biāo)，凡是不利于維護(hù)人民利益的形式、政策、做法，就是形式主義，凡是侵犯損害人民利益的不作為亂作為就是官僚主義?？傊?，在反對(duì)形式主義、官僚主義的過程中，要始終恪守一個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，就是看是否有利于維護(hù)人民利益，是否有利于維護(hù)黨的良好形象。

處理好反對(duì)形式主義、官僚主義與全面依法治國的關(guān)系

反對(duì)形式主義、官僚主義必須認(rèn)清全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國的關(guān)系。全面從嚴(yán)治黨的一個(gè)面向，就是通過堅(jiān)決糾正各種不正之風(fēng)來始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。全面依法治國為全面從嚴(yán)治黨提供了基本支撐，全面從嚴(yán)治黨是構(gòu)成全面依法治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全面從嚴(yán)治黨一個(gè)重要的內(nèi)容，就是建立和完善黨內(nèi)法規(guī)條例，進(jìn)一步以法規(guī)條例的形式嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律與政治規(guī)矩。從某種程度上說，黨內(nèi)法規(guī)條例與國家法律的立法目的、指導(dǎo)思想是一致的。

反對(duì)形式主義、官僚主義要求我們遵循法治原則。反對(duì)形式主義、官僚主義是全面從嚴(yán)治黨工作的重要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)了形式主義、官僚主義的問題，該不該問責(zé)、誰該被問責(zé)、怎樣問責(zé)、問責(zé)到何種程度，關(guān)乎問責(zé)的作用和實(shí)際效果，關(guān)乎黨組織的公信力。當(dāng)前，個(gè)別地方、部門存在著執(zhí)紀(jì)問責(zé)簡(jiǎn)單化現(xiàn)象，“一有錯(cuò)就問責(zé)，一問責(zé)就動(dòng)紀(jì)”。如果問責(zé)簡(jiǎn)單粗暴，欠缺精準(zhǔn)，甚至亂問責(zé)、錯(cuò)問責(zé)、問錯(cuò)責(zé)，就會(huì)削弱問責(zé)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，打擊干部擔(dān)當(dāng)干事的積極性。所以，反對(duì)形式主義、官僚主義，不僅要體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨原則，而且要體現(xiàn)全面依法治國原則，這二者是有機(jī)統(tǒng)一的。

處理好反對(duì)形式主義、官僚主義與全面深化改革的關(guān)系

全面深化改革需要掃清反對(duì)形式主義、官僚主義的障礙。全面深化改革是黨的十九大制定的基本方略，目的是堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端。當(dāng)前，我國改革開放已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)，改革、發(fā)展中遇到的問題，只有靠進(jìn)一步改革的辦法解決。一方面，解決形式主義、官僚主義的問題必須依靠深化改革。另一個(gè)方面，形式主義、官僚主義也阻礙改革深入，那些以文件落實(shí)文件、以會(huì)議落實(shí)會(huì)議的形式主義，那些雨過地皮濕、蜻蜓點(diǎn)水式的官僚主義，是不可能推動(dòng)攻克難關(guān)、啃硬骨頭的。

全面深化改革為反對(duì)形式主義、官僚主義創(chuàng)造了條件。我們現(xiàn)在遇到的形式主義、官僚主義問題，有些是個(gè)人的思想觀念的問題，是封建特權(quán)腐朽思想的殘余；有些是體制機(jī)制不通暢帶來的問題。只有旗幟鮮明地反對(duì)形式主義、官僚主義，才能更好地推進(jìn)全面深化改革；只有堅(jiān)持全面深化改革，才能更好地克服形式主義、官僚主義；同時(shí)也要警惕在深化改革過程中產(chǎn)生新的形式主義、官僚主義。

（作者為廣東金融學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015年。

②《習(xí)近平總書記重要講話文章選編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年。

③《中國共產(chǎn)黨十九次全國代表大會(huì)文件匯編》，北京：人民出版社，2017年。

④《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年。