靳黎明

摘 要：BOT模式是現(xiàn)代社會發(fā)展過程中最為常見的公共建設(shè)模式，BOT模式是社會資本興建營運后的主要轉(zhuǎn)移模式，應(yīng)用在各項公共建設(shè)過程中。BOT是政府特許經(jīng)營的項目，企業(yè)想要在經(jīng)營過程中實現(xiàn)BOT項目經(jīng)濟效益，績效評價體系構(gòu)建是關(guān)鍵。在BOT 項目進行過程中，對績效進行有效評價是實現(xiàn)項目預(yù)期收益和創(chuàng)造項目價值的基本方法。本文以環(huán)保行業(yè)BOT 項目作為文章所重點探討的問題，對績效評價體系構(gòu)建模式進行深入的分析探討，期望在現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展的過程中能夠不斷提升BOT項目建設(shè)的發(fā)展速度。

關(guān)鍵詞：BOT項目 ?環(huán)保行業(yè) ?評價指標(biāo)體系

BOT模式的引入讓私營企業(yè)有了參加國家公共設(shè)施建設(shè)的機會，尤其是中國經(jīng)濟進入高速發(fā)展階段之后，BOT模式建設(shè)項目在中國的應(yīng)用開始逐漸廣泛。中國由于近年來發(fā)展速度過快導(dǎo)致的環(huán)保問題日益嚴(yán)重，我國對于環(huán)保建設(shè)也十分重視，就環(huán)保行業(yè)而言，開發(fā)利用BOT模式進行項目建設(shè)已經(jīng)初步取得了不小成就，在不斷的實踐發(fā)展過程中也開始愈發(fā)成熟。但是，由于BOT 模式的特殊性，在建設(shè)過程中就會產(chǎn)生一系列的風(fēng)險和評價問題影響著項目最終收益。中國BOT模式建設(shè)項目最為關(guān)注的是企業(yè)組織績效和員工績效的評價，期望能夠找出合適的方式提升BOT項目績效評價。

一、績效及績效評價體系

績效是指受益人或受益企業(yè)在某個階段進行某個項目所獲得的資金成本，績效主體不僅是受益企業(yè)，還包括了參與整個項目的員工，績效在評價過程中可被分為多種類別進行分別評價?？冃гu價體系的建立需要依據(jù)科學(xué)合理的方法，對項目階段投入產(chǎn)出的效率與最終效果進行判斷，做出與實際相符合的評價?？冃гu價在項目中屬于一種管理工作。本文主要研究的便是以環(huán)保行業(yè)BOT項目為例的績效評價方式，相對于其他BOT項目實施活動和過程環(huán)保行業(yè)稍顯特殊，且較為負(fù)責(zé)，因為環(huán)保行業(yè)受到的內(nèi)外因素影響較為不確定，所以需要在進行項目績效評價過程中綜合運用科學(xué)方法。

二、環(huán)保行業(yè)BOT項目績效評價體系建設(shè)

（一）績效指標(biāo)體系建設(shè)的思路

工程項目績效是工程項目在整個建設(shè)期間投入的資源，以及工程項目完成之后的資源產(chǎn)出，簡言之便是工程所獲收益。工程績效評價便是針對項目所獲經(jīng)濟效益、效率性和有效性等做出評價。經(jīng)濟效益指標(biāo)是建設(shè)該項目所投入資金成本與收獲資金之間存在的經(jīng)濟關(guān)系，即該項目的建設(shè)完成是否能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期的低成本、高收益。效率指標(biāo)是項目產(chǎn)出所全部耗費資源，與實際投入的資源之間進行對比后，資源是否在實施過程中得到了最大化的利用。有效性指標(biāo)是對項目工程建設(shè)完成之后的最終實現(xiàn)量，主要針對產(chǎn)出和結(jié)果之間進行分析，兩者在項目績效評價過程中屬于一種相互關(guān)系。

（二）基本原則和構(gòu)建方法

在構(gòu)建BOT項目績效評價體系過程中，必須要遵守評價體系符合評價目標(biāo)原則;以項目成本為體系構(gòu)建基準(zhǔn);結(jié)合年度評價進行項目體系構(gòu)建;定量與定性結(jié)合原則;結(jié)合工程項目的財務(wù)指標(biāo)與非財務(wù)指標(biāo);評價方法要綜合使用?？冃гu價體系主要利用分析、案例、問卷調(diào)查及總結(jié)經(jīng)驗等方法對績效進行分析計算。在工程績效評價研究過程中最為常見的是分析法。分析法應(yīng)用過程中會將綜合績效評價體系中的對象和目標(biāo)進行分拆，獨立對各個對象和目標(biāo)進行指標(biāo)描述。

（三）評價指標(biāo)設(shè)計

BOT項目在設(shè)計評績效價指標(biāo)時，需要將指標(biāo)分為總目標(biāo)、準(zhǔn)則、指標(biāo)、分指標(biāo)這四個層次來分別進行。準(zhǔn)則需要以總目標(biāo)為依據(jù)，對BOT項目的分目標(biāo)進行有效制定，設(shè)計績效評價指標(biāo)的重點在于決策績效、建設(shè)績效、運營能力績效、項目技術(shù)改造績效、貢獻績效這五個方面。決策績效評價中的必要性與項目決策審批評價能夠為確立工程項目的經(jīng)濟性指標(biāo)提供有效依據(jù)，分層指標(biāo)是對決策有效性、科學(xué)性、合理性進行逐個評價。建設(shè)績效評價是確定經(jīng)濟性指標(biāo)和效率性指標(biāo)的關(guān)鍵，分層指標(biāo)是對合同、進度、質(zhì)量、安全、工程質(zhì)量達標(biāo)率進行逐個評價。運營能力績效評價是對收入成本、盈利能力、生產(chǎn)能力、償債能力、節(jié)能、安全、環(huán)保這六個定量的效率性指標(biāo)進行評價，分層指標(biāo)需要對項目的收入變化、實際總成本變化、內(nèi)部收益、償債備付、利息備付、安全生產(chǎn)事故發(fā)生、環(huán)保排放超標(biāo)事件發(fā)生、安全生產(chǎn)事故損失、環(huán)保排放超標(biāo)事件損失等進行逐個評價。項目技術(shù)改造績效評價是改善定量效率指標(biāo)。分層指標(biāo)是對項目的盈利、產(chǎn)能、研發(fā)投入、研發(fā)產(chǎn)出、生產(chǎn)下來、節(jié)能效率、安全、環(huán)保排放表等進行逐個評價。貢獻績效評價是對項目直接經(jīng)濟效益進行有效性評價，以及對間接經(jīng)濟效益定性的有效性評價。分層指標(biāo)是對項目現(xiàn)存經(jīng)濟凈現(xiàn)值、項目內(nèi)部經(jīng)濟效益、項目成本效益降低應(yīng)對、耗費時間成本效益、帶動社會相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展程度、改善投資環(huán)境的程度等進行逐個評價。

（四）指標(biāo)的具體運用與權(quán)重設(shè)計

以上文指標(biāo)設(shè)計中的盈利能力指標(biāo)為例，對其指標(biāo)的具體運用進行分析。BOT 項目總盈利能力是指一定時期（通常為一年）內(nèi)的利潤與總資產(chǎn)的比率。計算公式：總盈利能力率=利潤總額/總資產(chǎn)年平均余額×100%。一般認(rèn)為，總盈利能力反映BOT項目資產(chǎn)利用的綜合效果。該比率越高，表明資產(chǎn)利用的效率越高，說明BOT項目在增收節(jié)支和節(jié)約資金使用等方面取得了良好的效果;否則相反。BOT的總資產(chǎn)來源于所有者投入資本和舉債兩個方面。盈利能力的多少與項目資產(chǎn)的多少、資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)、經(jīng)營管理水平有著密切的關(guān)系。盈利能力是一個綜合指標(biāo)，為了正確評價BOT項目經(jīng)濟效益的高低， 挖掘提高利潤水平的潛力，可以用該項指標(biāo)與本項目前期、與計劃、與本行業(yè)平均水平和本行業(yè)內(nèi)先進項目進行對比，分析形成差異的原因。

BOT項目績效評價的指標(biāo)有很多，特別是在指標(biāo)設(shè)計日益精細(xì)化的背景下，指標(biāo)數(shù)量也呈直線上升的趨勢。不同指標(biāo)在績效評價中的價值有著很大的差別，因此，在指標(biāo)優(yōu)化設(shè)計中，不僅要從覆蓋范圍的角度提升指標(biāo)的全面性，更要借助權(quán)重設(shè)計來區(qū)分指標(biāo)的層次性，對此，BOT項目績效評價指標(biāo)可以采用德爾菲技術(shù)。德爾菲技術(shù)一種基于專家意見的方法，對提升權(quán)重設(shè)計的科學(xué)性有著很好的幫助?？梢試@某一指標(biāo)向各專家提供相應(yīng)的資料，讓專家在獨立思考的基礎(chǔ)上給出相應(yīng)的意見，然后匯總各專家的意見，查找其中意見沖突的內(nèi)容，將意見反饋給專家，再由專家繼續(xù)發(fā)表意見，如果存在分歧過大的情況，則安排專家進行集體討論，直至形成最終的集體意見。

三、結(jié)束語

BOT 模式在現(xiàn)代工程項目發(fā)展過程中最為常見，其原因是由于社會資本與政府的共同加入，加快了社會公共設(shè)施的建設(shè)，是助力社會和城市發(fā)展的主要項目模式。尤其是近年來我國不斷的發(fā)展環(huán)保事業(yè)，以BOT模式助力環(huán)保行業(yè)發(fā)展必然能夠為我國環(huán)保行業(yè)帶來新的發(fā)展生計。在運用BOT模式過程中，必須要以科學(xué)合理的方式進行項目績效的運算，降低項目風(fēng)險的同時獲得經(jīng)濟利益最大化。

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