教育，總是牽動每個人的神經(jīng)。“深化教育教學(xué)改革。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，加快改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)”“推進(jìn)高中階段教育普及，辦好民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育，依法支持民辦教育發(fā)展”……2019年的政府工作報(bào)告，教育被多次提起，“發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育”更被列入2019年的工作任務(wù)中。結(jié)合實(shí)際，人大代表們從不同方面為教育問題發(fā)聲，為促進(jìn)教育事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展獻(xiàn)策獻(xiàn)計(jì)。

加快出臺“學(xué)前教育法”

2010年國務(wù)院關(guān)于發(fā)展學(xué)前教育的常務(wù)會議和《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（以下簡稱《意見》）頒布以來，我國的學(xué)前教育得到了前所未有的發(fā)展，從全國范圍看，入園率得到了提升，“入園難”和“入園貴”的問題在一定程度上得到了緩解。但由于長期以來對學(xué)前教育重視不夠，投入少，欠債多，學(xué)前教育發(fā)展的很多核心問題還沒有真正解決。要解決這些問題，僅僅依靠一般的政策是難以實(shí)現(xiàn)的，必須通過法律手段，形成對各級政府及廣大公民的監(jiān)督和制約機(jī)制，創(chuàng)造一個真正有利于學(xué)前教育健康發(fā)展的良好環(huán)境。

教育立法就是用法律手段和國家意志來保障教育事業(yè)發(fā)展的方向、動力和機(jī)制。依法興教和依法治教是發(fā)達(dá)國家發(fā)展教育事業(yè)的基本經(jīng)驗(yàn)?！吨腥A人民共和國義務(wù)教育法》的頒布對我國義務(wù)教育的普及和提升起了重要的推動作用，也證明了法律在發(fā)展教育事業(yè)中的重要力量。因此，加快學(xué)前教育立法，是學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的必然要求，是保證學(xué)前教育事業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展的必要途徑，也是建立和完善我國教育法律體系的必然需要。在整個教育體系中，是否存在學(xué)前教育法，不只是衡量教育法律體系完備程度的標(biāo)尺，也是一個社會是否有明確的兒童意識的尺度，是衡量一個社會兒童觀的科學(xué)性程度的標(biāo)尺，還是一個社會總體文明程度的標(biāo)尺。因此，學(xué)前教育立法是我國教育立法的當(dāng)務(wù)之急，重中之重。必須把學(xué)前教育放在我國當(dāng)前教育立法工作的首要地位。

解決學(xué)前教育面臨的核心問題是學(xué)前教育立法的重要任務(wù)。當(dāng)前，學(xué)前教育面臨的核心問題主要有三個：一是對學(xué)前教育價(jià)值的認(rèn)識問題。目前，公眾和各級政府部門對學(xué)前教育價(jià)值或重要性的認(rèn)識是不夠清晰和一致的，在一些關(guān)鍵問題上還缺乏法律意義上的明確認(rèn)識。二是對學(xué)前教育責(zé)任的落實(shí)問題。發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任,必須有法律的約束和監(jiān)督。在國家的相關(guān)文件中都有對責(zé)任主體和責(zé)任行為的具體要求，但政策的制約性出現(xiàn)明顯不足,必須從法律層面上加強(qiáng)約束。三是對學(xué)前教育的責(zé)任追究問題。我國學(xué)前教育發(fā)展不平衡，對學(xué)前教育的認(rèn)識和責(zé)任落實(shí)是發(fā)展學(xué)前教育的重要影響因素。要加強(qiáng)并建立對學(xué)前教育的責(zé)任落實(shí)和追究的法律環(huán)境，推動學(xué)前教育健康發(fā)展。

學(xué)前教育立法中需要處理好六個基本關(guān)系。一是幼兒與成人的關(guān)系。在《兒童權(quán)利公約》《未成年人保護(hù)法》等國際、國內(nèi)法規(guī)文件的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確學(xué)前兒童的權(quán)利，并對兒童權(quán)利加以保障。二是家庭與幼兒園的關(guān)系。家庭與幼兒園共同負(fù)有培養(yǎng)兒童的責(zé)任，是兒童教育的合作者，家園共育是學(xué)前教育的基本原則。三是家庭與政府的關(guān)系。學(xué)前教育是重要的公共服務(wù)，政府是學(xué)前教育投入的主體，承擔(dān)著發(fā)展學(xué)前教育的關(guān)鍵責(zé)任。四是政府與社會的關(guān)系。政府對發(fā)展學(xué)前教育起主導(dǎo)作用，政府應(yīng)更多地開辦公辦學(xué)前教育，鼓勵社會力量舉辦公益、普惠及有質(zhì)量的學(xué)前教育。五是各級政府與政府各部門之間的關(guān)系。通過立法真正實(shí)行國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，縣級人民政府為主的縱向管理體制；建立以教育行政部門為主導(dǎo)、政府各有關(guān)部門分工協(xié)作的橫向管理體制。

學(xué)前教育立法應(yīng)關(guān)注四點(diǎn)重要內(nèi)容。一是形成社會共識。學(xué)前教育是社會公共事業(yè)，是重要公共服務(wù)。二是明確投入責(zé)任。對學(xué)前教育的投入是政府的重要責(zé)任。三是增擴(kuò)教育資源。將學(xué)前教育資源的供給作為政府的重要責(zé)任，形成責(zé)任追究機(jī)制，確保小區(qū)配套幼兒園得到政府的掌控，新增資源以公辦園和普惠性民辦園為主。此外要提高教師待遇。遵循同工同酬的原則，制定相對統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，針對不同性質(zhì)的幼兒園采取相應(yīng)措施，確保幼兒園教師工資在合理區(qū)間，同時強(qiáng)化幼兒園教師的專業(yè)準(zhǔn)入，促進(jìn)學(xué)前教育公平優(yōu)質(zhì)。

（全國人大代表、南京市浦口區(qū)霞光幼兒園園長 蔣宇霞）

解決中小學(xué)教師職稱瓶頸

1986年5月《國家教育委員會中、小學(xué)教師職務(wù)試行條例》頒布實(shí)施，中小學(xué)教師職稱評定的相關(guān)工作和任務(wù)得到了明確，中小學(xué)教師職務(wù)聘任制逐步得到全面、深入的開展。2015年8月印發(fā)的《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》，成為現(xiàn)在中小學(xué)教師職稱評聘的綱領(lǐng)性文件。解決了過去職稱評審中存在的許多問題。但是，推行新的政策以來，我省很多地方，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，還存在許多根本性問題。

一是難評。高級職稱比例太少。目前有的地區(qū)高級、中級和初級教師的比例嚴(yán)格控制在1：3：6。上中級難，上高級就更難。很多學(xué)校多年沒有中高級職稱評審名額，甚至很多縣區(qū)多年沒有進(jìn)行中高級職稱評審。二是難聘。雖然《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見》規(guī)定“中小學(xué)根據(jù)聘用制度的有關(guān)規(guī)定，將通過評審的教師聘用到相應(yīng)崗位。”但由于以前的評聘分離，職稱評定打空炮，造成了許多學(xué)校評上中、高級職稱的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了設(shè)崗數(shù)，很多手持中高級職稱證書的人員陷入漫長的等待之中，多年無法被聘上應(yīng)有的崗位，有的直到退休了也沒有被聘用，很讓人無法理解。三是倦怠。中高級職稱評聘的無望，很多教師缺少了向上的動力，產(chǎn)生了職業(yè)倦怠，甚至很多老師想方設(shè)法離開教育崗位，造成優(yōu)秀教師，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀教師的嚴(yán)重流失，導(dǎo)致教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定。為此，建議：

一是做好未聘教師聘用工作。盡快將已獲得中高級職稱的教師聘用到相應(yīng)的崗位，解決前期評聘分離時遺留問題。建立聘用崗位考核長效機(jī)制，做到優(yōu)者上，庸者下，讓更多的教師獲得職業(yè)幸福感，讓有真本事的教師得到職稱評價(jià)系統(tǒng)的肯定。

二是研究調(diào)整職稱評聘崗位設(shè)置比例。根據(jù)各地區(qū)情況，調(diào)整職稱評聘比例和標(biāo)準(zhǔn)，保證大多數(shù)教師有晉級職稱的機(jī)會。有機(jī)會才有促進(jìn)。建立正常的年度職評機(jī)制，讓所有有追求的教師有明確的專業(yè)發(fā)展目標(biāo)和方向，也要讓沒評上的教師能夠?qū)Ｗ⒔虒W(xué)。

三是簡化評選程序。評選流程要科學(xué)，材料要簡潔。職稱評定，大量的材料準(zhǔn)備牽扯了參評教師很多精力，不利于教師正常工作，也不利于其積極性的發(fā)揮。

四是評選政策要相對穩(wěn)定。職稱評定的標(biāo)準(zhǔn)要保持在相當(dāng)長一段時間內(nèi)整體評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的一致性。經(jīng)常性的標(biāo)準(zhǔn)變化，會讓教師無所適從。例如：有的地方對學(xué)歷對口的標(biāo)準(zhǔn)改變，讓很多教師從以前合格學(xué)歷變成不合格學(xué)歷，再進(jìn)行二次同等學(xué)歷進(jìn)修，造成時間和精力的雙重浪費(fèi)。

（省人大代表、淮安市淮安區(qū)中小學(xué)體育技能培訓(xùn)中心主任 管曉蓉）

營造校內(nèi)、校外、家庭教育新格局

為切實(shí)減輕中小學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)，解決面向中小學(xué)生舉辦的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的突出問題，我省先后出臺了《江蘇省校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理方案》和《關(guān)于開展拒絕有償補(bǔ)課公開承諾活動的通知》，進(jìn)一步規(guī)范了學(xué)生教育行為。但教育環(huán)境仍然令人憂慮，“減負(fù)”政策讓學(xué)生的在校負(fù)擔(dān)越來越輕，而隨之而來的校外培訓(xùn)熱潮卻引發(fā)了諸多問題：一是學(xué)生校外學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過重；二是家長普遍呈現(xiàn)情緒焦慮；三是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)行混亂；四是校內(nèi)管理機(jī)制有待優(yōu)化。為此，建議：

一是學(xué)校教育“強(qiáng)勢回歸”。以校園教育體制機(jī)制、質(zhì)量水平的提升引導(dǎo)和帶動全社會教育生態(tài)優(yōu)質(zhì)化。一要合理規(guī)劃在校時間，降低單日強(qiáng)度，延長時間寬度。建議適當(dāng)延遲上學(xué)時間，在保障學(xué)生足夠睡眠的同時推后下午放學(xué)時間，以保證在校的教學(xué)時長，此外，雙休日及寒暑假期間，學(xué)校可以自愿報(bào)名為原則，適當(dāng)組織校內(nèi)補(bǔ)課，并合理收取一定費(fèi)用。二要改革課堂教學(xué)模式。學(xué)校要加快課堂教學(xué)方式改革，寓教于樂，遵循兒童天性，促進(jìn)學(xué)生快樂學(xué)習(xí)。政府要加大投入，在財(cái)政允許的范圍內(nèi)，逐步增加教師編制，探索班級授課制+小班化輔導(dǎo)相結(jié)合的制度。三要促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展，降低擇校熱。努力縮小義務(wù)教育階段辦學(xué)差距，統(tǒng)一教師編制標(biāo)準(zhǔn)，按教育現(xiàn)代化監(jiān)測指標(biāo)師生比目標(biāo)值，制定中小學(xué)專任教師數(shù)。統(tǒng)一基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)教師交流輪崗制度，促進(jìn)優(yōu)秀教師、校長交流輪崗工作常態(tài)化、制度化、公開化，規(guī)定優(yōu)秀公辦高中學(xué)校下放招生比例，彌合公辦學(xué)校之間辦學(xué)差距，統(tǒng)一高中招生平臺，初中探索實(shí)行面試、免證入學(xué)政策。四要抓好教師隊(duì)伍建設(shè)，在適當(dāng)提高公辦教師待遇的同時，建立以師德師風(fēng)、教學(xué)成績?yōu)楹诵牡木C合考核激勵機(jī)制，以明確的考核導(dǎo)向樹立教師隊(duì)伍的核心價(jià)值，加大家長評價(jià)及所帶班級文化成績在考核體系中的權(quán)重，考核結(jié)果直接與職稱評定、職務(wù)晉升、獎金收入掛鉤。

二是完善市場監(jiān)管機(jī)制，明確校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)職能定位，促進(jìn)校、訓(xùn)“合理發(fā)展”。一要明確職能定位，嚴(yán)格資質(zhì)審查。要進(jìn)一步規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，明確細(xì)化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)用書班次、內(nèi)容、招生對象、上課時間、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，要由所在地教育行政部門進(jìn)行審核備案并向社會公布，建立負(fù)面清單制度。面向中小學(xué)生的實(shí)施與學(xué)校文化教育課程相關(guān)或者與升學(xué)、考試相關(guān)的補(bǔ)習(xí)輔導(dǎo)等民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須由市、縣（區(qū)）教育行政部門許可。二要促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，提高施教品質(zhì)。政府要引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在提升教學(xué)、教務(wù)和教學(xué)服務(wù)水平上轉(zhuǎn)型升級，提升服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。同時，鼓勵培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向規(guī)?；l(fā)展，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的教程庫和題庫，根據(jù)教學(xué)目標(biāo)進(jìn)行更新迭代。重視與家長的交流和反饋，根據(jù)家長和學(xué)生需求調(diào)整升級相關(guān)課程內(nèi)容。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立線上線下課程體系，重構(gòu)并升級個性化的課程體系。加強(qiáng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資力量的管理、培訓(xùn)和提升，在必須憑證上崗等要求基礎(chǔ)上，完善教師培訓(xùn)和提升計(jì)劃方案。三要精準(zhǔn)施策管理，建立長效機(jī)制。在當(dāng)前已取得階段性成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)已有標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)和檢查，精準(zhǔn)施策。建立完善精細(xì)化的長效管理機(jī)制，通過“全國中小學(xué)生校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)平臺”進(jìn)一步加大對校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，將對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理常態(tài)化、日?；?，通過服務(wù)平臺及時對社會公示。建立對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所收學(xué)費(fèi)資金的監(jiān)管制度，避免隨意漲價(jià)現(xiàn)象。同時，繼續(xù)加強(qiáng)“標(biāo)本兼治”，注重疏堵結(jié)合。四要重視評價(jià)引導(dǎo)，嚴(yán)懲違規(guī)行為。政府要重視教育評價(jià)對教與學(xué)的影響，特別是在我省中考、小升初試卷的命題中，嚴(yán)格內(nèi)容把關(guān)，堅(jiān)決禁止利用超綱考題來選拔人才的機(jī)制，禁止個別學(xué)校通過考試來確定重點(diǎn)班的行為。同時，重視對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身發(fā)展的評價(jià)引導(dǎo)，可創(chuàng)設(shè)評選機(jī)制，制定不同星級標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范要求，引導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)方向，評選出辦學(xué)規(guī)范、治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、收費(fèi)合理、群眾滿意的優(yōu)秀培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，頒發(fā)星級證書，用典型示范引領(lǐng)發(fā)展。

三是實(shí)施新家庭教育，引導(dǎo)家長樹立科學(xué)的教育觀念。一要建立中小學(xué)生家長學(xué)校。家長學(xué)校由教育行政部門牽頭興辦，設(shè)置比較穩(wěn)定的教師隊(duì)伍，開設(shè)系統(tǒng)的教育課程，定期組織培訓(xùn)，定期開展講座。采用短期課程和長期課程相結(jié)合的方式，吸收社會力量參與到家長學(xué)校的創(chuàng)辦過程。二要推進(jìn)新家庭教育實(shí)驗(yàn)活動。注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持立德樹人，引導(dǎo)家長樹立科學(xué)的育兒觀念，從知識學(xué)習(xí)、品德塑造、能力鍛煉等方面教育和引導(dǎo)孩子。三要重視發(fā)揮學(xué)校家長會功能。一直以來，學(xué)校家長會主要承擔(dān)著宣傳學(xué)校、指導(dǎo)家長支持配合學(xué)校的功能。要創(chuàng)新家長會的形式，通過大會以及家長座談會等方式，了解家長需求，為家長釋疑解惑。引導(dǎo)家長掌握每個階段學(xué)生教育的方式特點(diǎn)。四要提升家長委員會管理作用。制定統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提升家長委員會在學(xué)校教育教學(xué)管理中的作用。家長委員會可以就學(xué)生的管理、課程的設(shè)置、活動的舉辦、評價(jià)的完善等方面提出意見和建議。

（省人大代表、揚(yáng)州市江都區(qū)民政局雙擁辦副主任科員 陳巧云）

解決農(nóng)村教師隊(duì)伍年齡老化問題

近年來，我省教育系統(tǒng)突出教育優(yōu)先發(fā)展地位，堅(jiān)持人才強(qiáng)教、科研興教、深化改革不松懈，教育質(zhì)量逐年提高，但教師“老化”，尤其是小學(xué)教師“老化”問題，一直是各縣市教育發(fā)展的隱憂。

從目前看，鄉(xiāng)村學(xué)校存在以下現(xiàn)象：一是學(xué)歷層次較低，專業(yè)素質(zhì)能力不足，影響教育質(zhì)量的提高；二是學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，缺乏專業(yè)課師資，影響學(xué)生素質(zhì)的全面提升；三是年齡老化帶來知識更新能力弱化，影響新課改的深入推進(jìn)?！袄匣苯處煙o論是在教育理念、教育方法的運(yùn)用、與學(xué)生溝通方式，還是在接受新事物、新觀念，推進(jìn)基礎(chǔ)教育改革等方面都與年輕教師存在很大差距。尤其是現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用能力缺失，成為快速深入推進(jìn)課改的突出問題。

農(nóng)村小學(xué)教師年齡老化，主要有三個原因：一是特定歷史原因。上世紀(jì)九十年代不少縣市都有大批民辦教師轉(zhuǎn)為公辦教師，這些教師雖大部分即將到齡退休，但仍有一部分在村小任教；二是受政策制約。事業(yè)單位新增人員受編制等政策性制約，加之教師結(jié)構(gòu)性超編，新進(jìn)人員難度較大；三是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。一些新教師不愿去農(nóng)村，農(nóng)村部分優(yōu)秀年輕教師外流，農(nóng)村小學(xué)教師老齡化現(xiàn)象愈演愈烈。

教師年齡老化，加劇城鄉(xiāng)教育不均衡、不公平的問題，更令人擔(dān)憂的是，當(dāng)前新老教師青黃不接、中青年教師斷層，勢必導(dǎo)致若干年后，大量老教師退休、大批青年教師匆忙頂崗，繼而造成年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)進(jìn)一步嚴(yán)重失調(diào)，將影響全省教育改革與發(fā)展大勢。為此，建議：

一要加大對農(nóng)村教育的投入。將改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件列入民生工程，切實(shí)保障義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得實(shí)效。健全農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)督保障機(jī)制，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)合理使用。進(jìn)一步增加對農(nóng)村教育的投入，將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算，各級財(cái)政部門要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確保經(jīng)費(fèi)及時到位、正常發(fā)放。

二要進(jìn)一步擴(kuò)大免費(fèi)師范生培養(yǎng)規(guī)模，明確定向培養(yǎng)制度，剛化服務(wù)期制度，保證青年教師下得去。

三要進(jìn)一步提高農(nóng)村教師經(jīng)濟(jì)待遇，在評推骨干教師、省特級教師以及職稱評聘等方面給予傾斜，使青年教師留得往。

四要加快教師培訓(xùn)中心建設(shè)，舉辦農(nóng)村青年教師學(xué)科培訓(xùn)班，組織名師工作室定期送教工作，學(xué)校要通過師徒結(jié)對、青年教師掌上課堂和青年教師工作微信群等方式，加速青年教師培養(yǎng)，使青年教師能教得好，激發(fā)青年教師職業(yè)幸福感和自豪感。

五要根據(jù)老教師身體和興趣愛好及特長，加快老教師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，轉(zhuǎn)為社團(tuán)活動等生活指導(dǎo)老師和社團(tuán)輔導(dǎo)員，騰出崗位和編制，使青年教師能“進(jìn)得門”。

（省人大代表、寶應(yīng)縣夏集鎮(zhèn)郭橋小學(xué)教師 萬繪）