文｜《農(nóng)經(jīng)》特約觀察員 李國(guó)祥

新中國(guó)成立70 年，農(nóng)業(yè)發(fā)展成就舉世矚目，在不斷探索中解決了一個(gè)又一個(gè)農(nóng)業(yè)難題。特別是改革開(kāi)放后中國(guó)農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了世界奇跡，徹底扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期缺衣少食的落后局面。

新中國(guó)成立70 年來(lái)，從農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)到“三農(nóng)”是黨的工作重中之重的地位轉(zhuǎn)變，從品種改良到育種產(chǎn)業(yè)化等農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，從合作化到家庭經(jīng)營(yíng)及放開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等組織制度創(chuàng)新，再到農(nóng)村土地制度“三權(quán)分置”改革，國(guó)人進(jìn)行了艱苦探索，農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了曲折，但成就舉世矚目，特別是改革開(kāi)放后中國(guó)農(nóng)業(yè)更是創(chuàng)造了奇跡。

靠自己解決吃飯問(wèn)題

新中國(guó)成立后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，吃飯問(wèn)題始終困擾著國(guó)人。歷史上我國(guó)是一個(gè)饑饉國(guó)家。新中國(guó)成立后，確保國(guó)人有飯吃這個(gè)難題并沒(méi)有很快有效得到解決。國(guó)家要建設(shè)，人口在增長(zhǎng)，城市在擴(kuò)大，怎么解決中國(guó)人吃飯問(wèn)題？提高糧食價(jià)格，消費(fèi)者負(fù)擔(dān)太重、財(cái)政補(bǔ)貼沒(méi)有實(shí)力，進(jìn)口糧食遭遇國(guó)際禁運(yùn)和外匯制掣，不得不采取糧食等物資的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷和派購(gòu)。憑票供應(yīng)，排長(zhǎng)隊(duì)和“走后門”購(gòu)買短缺農(nóng)產(chǎn)品是普通老百姓生活必不可少的組成部分。

改革開(kāi)放后，各地在不斷推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的同時(shí)，國(guó)家大幅度提高糧食收購(gòu)價(jià)格，加快先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用，糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品迅速增產(chǎn)，1983 年全國(guó)首次出現(xiàn)農(nóng)民普遍賣糧難。1985 年，農(nóng)村改革由土地制度二權(quán)分制改革轉(zhuǎn)到了糧食價(jià)格形成機(jī)制和收購(gòu)制度改革上，具體做法主要是推行糧食合同定購(gòu)，更多地允許市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制發(fā)揮作用，從而形成了政府干預(yù)價(jià)和市場(chǎng)價(jià)共存的格局。1992 年全國(guó)放開(kāi)糧食消費(fèi)市場(chǎng)，糧票退出歷史舞臺(tái)。2004 年全國(guó)放開(kāi)糧食收購(gòu)市場(chǎng)，對(duì)農(nóng)民實(shí)施直接補(bǔ)貼政策。

新中國(guó)成立70 年，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷推進(jìn)，中國(guó)農(nóng)業(yè)在世界上的地位由弱小產(chǎn)業(yè)變成了世界第一大產(chǎn)業(yè)。特別是十八大以來(lái)，我國(guó)從農(nóng)業(yè)大國(guó)進(jìn)一步邁向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。糧食等農(nóng)產(chǎn)品由短缺到極大豐富，由饑饉、荒年不斷，到溫飽不足，再到全面小康。

新中國(guó)成立70 年來(lái)，糧食總產(chǎn)量由1949年的1.1 億噸，增加到改革開(kāi)放初的3 億噸，目前已經(jīng)達(dá)到6.6 億噸。70 年農(nóng)業(yè)發(fā)展，克服了土地等資源不足矛盾，用不到世界9%的耕地養(yǎng)活了世界近20%人口。我國(guó)的糧食等多種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)居世界第一。

如今我國(guó)的老百姓豐衣足食，無(wú)論誰(shuí)也不會(huì)否認(rèn)。不斷滿足老百姓吃飯穿衣需求方面的巨大變化，反映的是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的擴(kuò)大和品種的豐富。不僅如此，還有越來(lái)越多的城里人到農(nóng)村去采摘新鮮農(nóng)產(chǎn)品、種植農(nóng)產(chǎn)品，體驗(yàn)農(nóng)活，農(nóng)業(yè)發(fā)展還具有了休閑、康養(yǎng)等功能。從溫飽不足的農(nóng)業(yè)弱國(guó)到即將建成全面小康社會(huì)，人民物質(zhì)生活水平持續(xù)提高，食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，最能反映70 年來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨大成就。

2018 年中美經(jīng)貿(mào)摩擦發(fā)生，我國(guó)對(duì)進(jìn)口美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行反制，徹底扭轉(zhuǎn)了新中國(guó)建立初期想進(jìn)口糧食沒(méi)有條件進(jìn)口的困局。這底氣從何而來(lái)？來(lái)源于我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不僅讓我國(guó)根本解決了糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給難題，而且還開(kāi)展了國(guó)際合作向世界輸出中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展成果及科技與經(jīng)驗(yàn)。

農(nóng)民獲得感和幸福感不斷增強(qiáng)

農(nóng)民對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的成就最有發(fā)言權(quán)。新中國(guó)成立之初，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠人力畜力勞作，農(nóng)民不得不從事繁重艱難的體力勞動(dòng)，“面朝黃土背朝天”曾是中國(guó)農(nóng)民辛苦勞作的生動(dòng)寫(xiě)照。如今機(jī)械作業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要生產(chǎn)方式。1952 年全國(guó)拖拉機(jī)總共不足2000 臺(tái)，2018 年全國(guó)拖拉機(jī)超過(guò)2200 萬(wàn)臺(tái)；1952 年全國(guó)聯(lián)合收獲機(jī)僅284 臺(tái)，2018 年聯(lián)合收獲機(jī)達(dá)到206 萬(wàn)臺(tái)。目前，全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率近70%，其中主要糧食作物耕種收綜合機(jī)械化率超過(guò)80%。機(jī)械化徹底解放了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，糧食生產(chǎn)基本上可以用機(jī)械作業(yè)。不僅如此，就連駕駛拖拉機(jī)，農(nóng)民也可以請(qǐng)他人代勞。社會(huì)化服務(wù)讓農(nóng)民經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)越來(lái)越輕松。

歷史上，中國(guó)農(nóng)民種田養(yǎng)殖主要靠自己留種，農(nóng)作物單產(chǎn)水平低，牲畜繁殖和生長(zhǎng)速度極其緩慢，農(nóng)民種田養(yǎng)殖全靠經(jīng)驗(yàn)。新中國(guó)成立之初，糧食畝產(chǎn)大約只有100 多公斤，農(nóng)民有牛養(yǎng)都很“奢侈”，農(nóng)業(yè)科技水平極其落后。如今農(nóng)民再也不需要自己留種，作物種子和動(dòng)物繁育實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，糧食畝產(chǎn)最高的已經(jīng)超過(guò)1000 公斤，優(yōu)良品種已經(jīng)基本普及，農(nóng)業(yè)科技的作用日益增強(qiáng)。2018 年中國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過(guò)58%，生物技術(shù)、信息技術(shù)、工程技術(shù)等廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)變。

新中國(guó)成立前，農(nóng)業(yè)十年九災(zāi)，不是洪澇就是干旱，農(nóng)民損失慘重。新中國(guó)成立后，長(zhǎng)江、黃河和淮河等流域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也時(shí)常遭受水患。如今雖然不能說(shuō)我國(guó)農(nóng)業(yè)徹底擺脫了靠天吃飯的局面，但完全可以說(shuō)長(zhǎng)期的江河大壩重大工程建設(shè)和水庫(kù)水渠及農(nóng)田灌溉建設(shè)已經(jīng)讓水害變成了水利。滴灌噴灌和水肥一體化正在替代過(guò)去的大水漫灌等粗放的勞作方式。設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展還保證了一年四季農(nóng)民都可以根據(jù)市場(chǎng)需求生產(chǎn)適銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品。2018 年全國(guó)超過(guò)一半的耕地可以實(shí)現(xiàn)澇能排旱能澆，有效灌溉面積超過(guò)10 億畝。

中國(guó)成立70 年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平的變化，及時(shí)地調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，探索走過(guò)合作化、集體化，改革開(kāi)放后推行家庭承包責(zé)任制，如今深入鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持農(nóng)民土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變，確立土地“三權(quán)分置”，激活農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，土地流轉(zhuǎn)有序運(yùn)行。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷培育，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)在資金、技術(shù)、人才、信息和管理方面的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步發(fā)揮，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)加快發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)加快推進(jìn)。

新中國(guó)成立后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，為了保障國(guó)家建設(shè)需要，對(duì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)派購(gòu)制度，國(guó)家通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差為工業(yè)化積累了大量資金。隨著國(guó)力的增強(qiáng)，進(jìn)入新世紀(jì)后我國(guó)不失時(shí)機(jī)地確定了以工補(bǔ)農(nóng)的方針，結(jié)束了2600 多年的農(nóng)民交“皇糧國(guó)稅”的歷史，建立了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)政策成為新時(shí)代中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

70 年中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展是實(shí)實(shí)在在的，是極不平凡的，每個(gè)人都能體會(huì)到感受到。70 年中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有效地改善了國(guó)人生活，成為我國(guó)從溫飽不足階段發(fā)展到全面小康社會(huì)的重要貢獻(xiàn)因子，也必將為中國(guó)建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供有力支撐。

70 年中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)關(guān)系的不斷調(diào)整。為了保障城市糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給，新中國(guó)成立后國(guó)家構(gòu)建了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大量農(nóng)民束縛在農(nóng)村。改革后，打破城鄉(xiāng)分割，大量農(nóng)民工進(jìn)城，建立居民戶口制度，農(nóng)民市民化進(jìn)程加快。更為重要的，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，到城鄉(xiāng)一體化，再到城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的建立，城鄉(xiāng)要素更加合理雙向流動(dòng)，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化正在逐步實(shí)現(xiàn)。

70 年中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，讓農(nóng)民獲得了實(shí)實(shí)在在的利益。農(nóng)民收入由新中國(guó)成立初期一年不到50 元，到改革開(kāi)放初130 多元，再到如今大約1.5 萬(wàn)元。新中國(guó)成立初期，絕大多數(shù)農(nóng)民都處于貧困中。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村貧困人口減少了7 億多。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，國(guó)家最終取消了農(nóng)村稅費(fèi)，實(shí)施以工補(bǔ)農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)基本上由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。農(nóng)民過(guò)去需要交糧納稅，如今和城里人一樣看病可以報(bào)銷，養(yǎng)老有退休金，農(nóng)村道路和自來(lái)水基本實(shí)現(xiàn)了村村通，農(nóng)村用電和城里人也基本沒(méi)有差別。2020 年全面建成小康社會(huì)，農(nóng)村消除絕對(duì)貧困指日可待。

從農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變

毋須諱言，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性不平衡并沒(méi)有完全解決，要素配置不合理問(wèn)題仍然突出，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的波動(dòng)、農(nóng)民增產(chǎn)增收的矛盾，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問(wèn)題更不能忽視。展望未來(lái)，優(yōu)先農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總方針。隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展一定會(huì)不斷取得新成效。

新中國(guó)70 年，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷推進(jìn)，中國(guó)農(nóng)業(yè)在世界上的地位由弱小產(chǎn)業(yè)變成了世界第一大產(chǎn)業(yè)。特別是十八大以來(lái)，我國(guó)從農(nóng)業(yè)大國(guó)進(jìn)一步邁向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。

按照農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)要求來(lái)看，中國(guó)雖然多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)保持世界第一，但是中國(guó)很多農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力仍然不強(qiáng)，中國(guó)目前是世界最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)和國(guó)際貿(mào)易逆差國(guó)。相比世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高、價(jià)格高，質(zhì)量未必比進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品高的狀況，使中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品面臨越來(lái)越大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力。雖然適度進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品，無(wú)論對(duì)緩解中國(guó)農(nóng)業(yè)資源壓力，更好保障國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給，都具有重要意義，但十幾億人的吃飯問(wèn)題還是要靠我們自己解決。受非洲豬瘟疫情等影響，中國(guó)豬肉產(chǎn)量估計(jì)將減少1000 萬(wàn)噸以上，而目前全球豬肉國(guó)際貿(mào)易量只有大約800 萬(wàn)噸，不可能全球貿(mào)易量全部為中國(guó)進(jìn)口，解決中國(guó)豬肉供應(yīng)問(wèn)題最終只能主要靠中國(guó)自己。發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和農(nóng)業(yè)科技支撐作用，端牢中國(guó)飯碗，這是任何時(shí)候都不能動(dòng)搖的。

農(nóng)業(yè)強(qiáng)，重要標(biāo)志之一是可以吸引大批高素質(zhì)農(nóng)民投身這一產(chǎn)業(yè)。客觀來(lái)說(shuō)，目前雖然我國(guó)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民有幾億人，但是靠農(nóng)業(yè)收入致富的是極少的，甚至靠農(nóng)業(yè)收入養(yǎng)家糊口都很困難。農(nóng)民增產(chǎn)不增收的矛盾十分突出。為什么？因?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小，農(nóng)產(chǎn)品增值空間不大，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民致富產(chǎn)業(yè)。為此，要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，帶動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增值增效，這些都是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)任務(wù)。

過(guò)去中國(guó)為了解決農(nóng)產(chǎn)品短缺問(wèn)題，過(guò)度開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)土地資源，施用濫用大量化肥農(nóng)藥，雖然讓中國(guó)人不再缺衣少食，但也帶來(lái)了嚴(yán)重的資源環(huán)境問(wèn)題。農(nóng)業(yè)發(fā)展不能顧此失彼。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，不能與子孫后代爭(zhēng)飯吃。退耕還林還草還濕，減量施用化肥農(nóng)藥，推進(jìn)藏糧于地，這樣的“退”才能讓中國(guó)農(nóng)業(yè)走綠色發(fā)展道路。

客觀來(lái)說(shuō)，目前我國(guó)農(nóng)村除少數(shù)地方有優(yōu)美的環(huán)境且成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的重要資源支撐外，多數(shù)農(nóng)村，不僅農(nóng)業(yè)成為主要的面源污染，而且農(nóng)民生活垃圾和污染排放等也對(duì)農(nóng)村造成污染。解決農(nóng)作物秸稈和動(dòng)物飼養(yǎng)糞污資源化利用，讓農(nóng)村生態(tài)宜居，都是鄉(xiāng)村振興的重要目標(biāo)任務(wù)。

新中國(guó)成立70 年，農(nóng)業(yè)發(fā)展成就舉世矚目，在不斷探索中解決了一個(gè)又一個(gè)農(nóng)業(yè)難題，特別是改革開(kāi)放后中國(guó)農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了世界奇跡，徹底扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期缺衣少食的落后局面。十八大以來(lái)，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)大國(guó)正在走向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展全局的支撐作用更加突出。

展望未來(lái)，優(yōu)先農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總方針。隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展一定會(huì)不斷取得新成效，而高質(zhì)量發(fā)展的農(nóng)業(yè)必然會(huì)為中國(guó)建成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供強(qiáng)有力的支撐。