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論我國四大板塊高質(zhì)量發(fā)展的新動能培育

2019-11-19 01:59:52
長白學(xué)刊 2019年6期
關(guān)鍵詞:動能發(fā)展

(中國社會科學(xué)院 工業(yè)經(jīng)濟研究所,北京 100836)

新舊動能轉(zhuǎn)換是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)動態(tài)調(diào)整升級的過程,是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求,是深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)所向。我國是一個區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的發(fā)展中大國,不同區(qū)域板塊培育經(jīng)濟發(fā)展新動能的目標(biāo)方向、重點任務(wù)、實現(xiàn)途徑以及相關(guān)配套政策要有所差異。只有這樣,我國經(jīng)濟發(fā)展才能有效發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢,提高地區(qū)間聯(lián)動性和協(xié)調(diào)性,實現(xiàn)高質(zhì)量的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、我國四大板塊新動能發(fā)展的基本趨勢與制約因素

改革開放40多年來,我國四大板塊經(jīng)濟發(fā)展取得顯著進步,經(jīng)濟增長動力結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。當(dāng)前,在傳統(tǒng)動能作用逐漸下降的情況下,加快培育經(jīng)濟發(fā)展新動能比較緊迫,具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。現(xiàn)階段,我國四大板塊新動能發(fā)展具有地區(qū)差異較大、不同步的特征,表現(xiàn)為以下幾個方面:

第一,從全要素生產(chǎn)率增速變化看,近年來東部地區(qū)增速高于其他區(qū)域板塊。改革開放以來,我國四大板塊全要素生產(chǎn)率總體趨勢是先在經(jīng)歷了劇烈震蕩過程中實現(xiàn)緩慢上升,然后在波動中緩慢下降的過程。近年來,隨著經(jīng)濟增速的放緩,四大板塊全要素生產(chǎn)率增長呈現(xiàn)分化的態(tài)勢。如圖1所示,2012-2017年東部、中部、西部和東北全要素生產(chǎn)率年均增速分別為2.38%、2.36%、2.30%和1.06%,全要素生產(chǎn)率逐漸成為四大板塊經(jīng)濟增長的主要源泉。在經(jīng)濟增速放緩的背景下,全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟增長的支撐作用更能反映經(jīng)濟增長的質(zhì)量。

第二,從新經(jīng)濟發(fā)展看,東部一線城市成為全國新動能發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)。據(jù)中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所產(chǎn)業(yè)競爭力課題組發(fā)布的報告顯示,2016年東部、中部、西部和東北新經(jīng)濟指數(shù)分別為38.78、18.95、12.63和13.56,表明了東部在創(chuàng)新能力、全球化、綠色化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等方面明顯超越了其他區(qū)域板塊。[1]從城市新經(jīng)濟總量排名看,北京、上海、廣州、杭州、深圳、南京位居全國新經(jīng)濟總量城市排行榜的前六位,西部地區(qū)的成都和重慶分別位居第七位和第十位,中部地區(qū)的武漢、鄭州和合肥分別位居第十三位、第十五位和第十六位。這個排名能夠反映我國四大板塊新經(jīng)濟發(fā)展的差距。

圖1 四大板塊全要素生產(chǎn)率增速變化趨勢

第三,從獨角獸企業(yè)地區(qū)分布看,北京、上海、杭州、深圳等城市獨角獸企業(yè)引領(lǐng)當(dāng)前新動能走向。獨角獸企業(yè)榜單從某種意義上可以被稱為我國城市“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”的風(fēng)向標(biāo),從中可發(fā)現(xiàn)四大板塊新動能進展和方向。從2016年和2017年兩個年度的獨角獸發(fā)展報告結(jié)果看[2][3],東部地區(qū)獨角獸企業(yè)無論是規(guī)模還是估值都占據(jù)明顯的優(yōu)勢,北京、上海、深圳、杭州、廣州等一線城市更是集中了超過80%的獨角獸企業(yè),廣泛分布在電子商務(wù)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云服務(wù)、交通出行、商務(wù)服務(wù)、智能硬件、互聯(lián)網(wǎng)金融、互聯(lián)網(wǎng)教育等近20個細分行業(yè),這些領(lǐng)域基本都是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟涵蓋的范圍。

第四,從七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)明專利授權(quán)量看,東部地區(qū)創(chuàng)新能力具有明顯的領(lǐng)先優(yōu)勢。如表1所示,從專利申請量看,東部地區(qū)江蘇、廣東、北京、山東、浙江和上海的專利申請量都超過了1萬件,而中部地區(qū)只有安徽超過了1萬件,西部地區(qū)僅有四川和廣西超過了1萬件。從專利授權(quán)量看,北京、廣東和江蘇的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專利授權(quán)量最多,中西部地區(qū)省份專利授權(quán)量都低于1萬件。從有效發(fā)明專利擁有量看,江蘇、廣東、北京、上海、山東等東部省市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有效發(fā)明專利擁有量遙遙領(lǐng)先于其他省份。[4]

表2 2017年四大板塊創(chuàng)業(yè)投資的基本情況

第五,從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境看,我國呈現(xiàn)懸殊的區(qū)域板塊間梯度差距。一方面,從創(chuàng)業(yè)投資看,2017年東部地區(qū)集中了占全國73.43%的創(chuàng)投機構(gòu)和75.2%的創(chuàng)投基金,管理了占全國72.24%的管理資本,明顯高于其GDP占全國的比重(52.86%),而中部、西部和東北的創(chuàng)業(yè)投資幾項指標(biāo)占比都低于其GDP占比(見表2)。[5]另一方面,如表3所示,從眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器發(fā)展的情況看,東部地區(qū)眾創(chuàng)空間、眾創(chuàng)空間創(chuàng)業(yè)團隊、科技企業(yè)孵化器、科技企業(yè)孵化器孵化企業(yè)等四項指標(biāo)的占比分別為60.76%、58.83%、61.85%和60.48%,明顯高于其GDP占全國的比重。中部地區(qū)眾創(chuàng)空間、眾創(chuàng)空間創(chuàng)業(yè)團隊、國家科技企業(yè)孵化器和孵化企業(yè)等四項指標(biāo)的占比明顯低于其GDP占比(20.83%)。西部地區(qū)科技企業(yè)孵化器和孵化企業(yè)占比明顯低于其GDP占比(19.90%),而眾創(chuàng)空間和眾創(chuàng)空間創(chuàng)業(yè)團隊這兩項指標(biāo)的占比與其GDP占比接近。東北地區(qū)科技企業(yè)孵化器和孵化企業(yè)占比略高于其GDP占比(6.4%),但眾創(chuàng)空間占比則低于其GDP占比。

事實表明,在經(jīng)濟下行壓力加大的背景下,我國四大板塊加快新動能發(fā)展具有緊迫性。當(dāng)前,中央和地方政府都在積極推動一批重點項目開工建設(shè)和創(chuàng)造更好的政策環(huán)境。同時,在現(xiàn)實中,我們也應(yīng)該看到,我國四大板塊新舊動能轉(zhuǎn)換還存在著一些制約因素,主要表現(xiàn)為:

一是體制機制障礙影響較深。在現(xiàn)行的政績考核體系和財稅體制下,地方政府千方百計進行招商引資,大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),于是就容易出現(xiàn)周期性、低水平重復(fù)建設(shè)的“潮涌現(xiàn)象”。此外,我國科技創(chuàng)新體制不夠靈活,人才、技術(shù)等要素流動障礙較多,知識產(chǎn)權(quán)保護力度不夠,不利于科技創(chuàng)新。

二是勞動力成本快速上漲。如果用平均實際工資來反映勞動力成本的變化,那么2017年我國城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員平均實際工資是2010年的5.5倍。[6]勞動力成本快速上漲對勞動力密集型產(chǎn)業(yè)形成較大的壓力。同時,我國土地成本不同程度上漲,東部地區(qū)上漲最為顯著,中西部上漲較小。

三是核心技術(shù)積累不足。我國在集成電路、航空發(fā)動機、新材料、生物醫(yī)藥、計算機操作系統(tǒng)等領(lǐng)域所掌握的核心技術(shù)較少,許多行業(yè)缺“腦”缺“芯”問題突出,影響到國家經(jīng)濟安全和核心利益?!爸信d事件”側(cè)面反映了這個問題的嚴(yán)重性,也說明了彌補這塊發(fā)展短板的緊迫性、艱巨性和長期性。

四是配套環(huán)境不夠完善。金融服務(wù)實體經(jīng)濟不足、不實是四大板塊發(fā)展新動能普遍存在的問題。高房價、霧霾等問題已降低了一線城市和部分二線城市對年輕人才的吸引力。而營商環(huán)境較差、產(chǎn)業(yè)配套能力弱等因素則成為欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展新動能的短板。

五是地方政府對中央文件精神反應(yīng)和落實力度具有能力差異。在相對一致的宏觀環(huán)境下,我國各地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級卻出現(xiàn)了步調(diào)不一、成效差異顯著的現(xiàn)象。廣東、浙江、江蘇等省份大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)新舊動能較快轉(zhuǎn)換。相反,甘肅、山西等省份發(fā)展非資源性產(chǎn)業(yè)進展緩慢,東北地區(qū)振興發(fā)展面臨較多的挑戰(zhàn)。這些現(xiàn)象反映了地方政府實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的決心不足、方向不明,體制改革不深入、不到位,相關(guān)配套引導(dǎo)政策沒有跟上,進而說明了地方政府的執(zhí)政能力不足,因而錯過了轉(zhuǎn)型升級的最佳時機。

二、四大板塊培育發(fā)展新動能的實現(xiàn)途徑

由于我國四大板塊發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展任務(wù)等方面都存在明顯差異,其培育發(fā)展新動能的實現(xiàn)途徑也應(yīng)該不一樣。經(jīng)過深入研究和前期調(diào)研,分別來看,我國四大區(qū)域板塊培育發(fā)展新動能可以通過以下主要途徑實現(xiàn)。

(一)東部地區(qū)培育發(fā)展新動能的實現(xiàn)途徑

第一,依靠雙創(chuàng)培育發(fā)展新業(yè)態(tài)。東部地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的要素條件、支撐載體和政策環(huán)境整體較好,地方政府可以利用現(xiàn)有眾創(chuàng)空間、孵化器等平臺載體,細化配套支持政策,吸引人才投身創(chuàng)業(yè),帶動智能終端、智能硬件等新興業(yè)態(tài)發(fā)展。同時,地方政府要給予創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資的支持政策,探索“政府創(chuàng)投母基金+天使投資+眾創(chuàng)空間”聯(lián)動運作模式,實現(xiàn)政府與市場良性互動和優(yōu)勢結(jié)合;為完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài),也要積極支持新型研發(fā)機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展,解決行業(yè)共性技術(shù)供給不足、創(chuàng)新資源碎片化等問題。

第二,調(diào)整升級傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。東部地區(qū)擁有一批具有世界制造能力的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),但面臨著大而不強的問題,地方政府為此要鼓勵行業(yè)市場整合,支持龍頭企業(yè)做精做強,實現(xiàn)要素資源更高效利用。同時,為了創(chuàng)造更加公平的市場競爭環(huán)境,地方政府要繼續(xù)完善要素價格的形成機制,減少對微觀經(jīng)濟主體的干預(yù),降低要素市場的扭曲程度。當(dāng)然,無論是企業(yè)還是政府,都要高度重視補強產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的短板,加快重點領(lǐng)域的核心技術(shù)實現(xiàn)突破。

第三,利用消費升級催生新需求。東部地區(qū)已擁有一批具有較強市場競爭優(yōu)勢的企業(yè),這些企業(yè)如能積極順應(yīng)我國消費升級的演變趨勢,建立快速的市場響應(yīng)機制,及時推出新產(chǎn)品、新服務(wù),就能開辟更大更新的市場空間。同時,有些企業(yè)立足細分領(lǐng)域優(yōu)勢,積極開辟差異化的小眾市場,也有望成為行業(yè)的“隱形冠軍”。毋庸置疑,消費需求升級將煥發(fā)市場生機,也倒逼企業(yè)應(yīng)用新的商業(yè)模式。

第四,構(gòu)建有利于新興技術(shù)突破的區(qū)域創(chuàng)新體系。東部地區(qū)已有創(chuàng)新資源的積累和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的市場環(huán)境,今后產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境的建設(shè)應(yīng)轉(zhuǎn)向構(gòu)建適應(yīng)新興技術(shù)突破的區(qū)域創(chuàng)新體系。從我國國情看,地方政府可以結(jié)合本地實際,探索差異化的區(qū)域創(chuàng)新體系,如,以集群為依托的產(chǎn)業(yè)專業(yè)化型創(chuàng)新體系、以大城市為依托的多元化環(huán)境型創(chuàng)新體系、以大型的行業(yè)科研機構(gòu)為依托的集中攻關(guān)型創(chuàng)新體系或以創(chuàng)新型大學(xué)和國家級科學(xué)研究機構(gòu)為依托的政產(chǎn)學(xué)研用融合型創(chuàng)新體系。[7]

(二)中部地區(qū)培育發(fā)展新動能的實現(xiàn)途徑

第一,承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。中部地區(qū)當(dāng)前正處于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇期,地方政府不宜繼續(xù)停留于政府推動式區(qū)域合作,而要積極探索市場化產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作機制,導(dǎo)入或成立像中關(guān)村發(fā)展集團這樣的平臺型的園區(qū)開發(fā)專業(yè)企業(yè),承接產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資和服務(wù)管理。同時,地方政府也要按照國家有關(guān)政策要求嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策,提高承接產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量。河南、湖北、湖南、安徽等省份都是人口大省和勞務(wù)外出大省,地方政府要鼓勵外出務(wù)工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),創(chuàng)出帶活一批產(chǎn)業(yè)。

第二,促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級。中部地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大,涉及能源、化工、建材、有色、鋼鐵等多個領(lǐng)域,地方政府要果斷采取經(jīng)濟、行政、法律等多種手段,壓減一批過剩產(chǎn)能,淘汰落后產(chǎn)能,堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,優(yōu)化調(diào)整資源加工業(yè)。同時,對于保留下來、具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè),地方政府要加強引導(dǎo),鼓勵企業(yè)實施技術(shù)、工藝或生產(chǎn)設(shè)備改造升級。另外,地方政府也要大力清理各類優(yōu)惠政策,除了技術(shù)改造之外,原則上不宜對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行政府性資金補貼。

第三,對接國內(nèi)外市場需求。中部地區(qū)要充分利用區(qū)位優(yōu)勢,創(chuàng)新推進國際交通物流樞紐建設(shè),培育發(fā)展對物流成本或物流時間比較敏感的高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。中部地區(qū)也具有內(nèi)陸開放的條件,要繼續(xù)擴大自貿(mào)區(qū)試點范圍,建設(shè)高水平的對外開放平臺,帶動發(fā)展開放型新興產(chǎn)業(yè)。一些地方可以規(guī)劃建設(shè)“實體市場+電子商務(wù)+產(chǎn)業(yè)園區(qū)+物流港”相結(jié)合的綜合性專業(yè)市場,以此集聚產(chǎn)業(yè)。

第四,提升中心城市創(chuàng)新能級。中部地區(qū)省會城市已集聚了一批科技創(chuàng)新資源,為此要結(jié)合科教資源稟賦特點,建設(shè)特色科技創(chuàng)新中心,圍繞優(yōu)勢領(lǐng)域培育形成一些特色新興產(chǎn)業(yè)。同時,要加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè),打破各類機構(gòu)之間體制壁壘,探索共同出資、技術(shù)入股等市場化途徑,吸引政、產(chǎn)、研、用、融等主體共同構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)合體,調(diào)動、整合區(qū)域創(chuàng)新資源,為經(jīng)濟發(fā)展新動能提供支撐。

第五,積極推進市場化進程。中部六省市場化程度具有明顯的地區(qū)差異,應(yīng)從簡政放權(quán)入手,及時退出與市場基本規(guī)律相抵觸的政策法規(guī),培育“法無禁止皆可為”的市場環(huán)境。同時,地方政府也要加強自身建設(shè),嚴(yán)厲打擊官商勾結(jié)和破壞市場秩序的行為,營造“信守契約”的營商環(huán)境。

(三)西部地區(qū)培育發(fā)展新動能的實現(xiàn)途徑

第一,創(chuàng)新機制吸引高端要素。西部地區(qū)培育經(jīng)濟發(fā)展新動能的困難較多,但可以集中人力物力財力,用足用好用活政策資源,構(gòu)筑高端要素集聚高地,支持省會城市和部分地市到東部地區(qū)一線城市設(shè)立研發(fā)基地,確立“創(chuàng)新在東部、成果轉(zhuǎn)化到西部”思路,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈協(xié)同互動的戰(zhàn)略布局。同時,中央也應(yīng)考慮發(fā)展西部地區(qū)資本市場,吸引西部企業(yè)上市融資并在本地區(qū)投資興業(yè),鼓勵其他地區(qū)企業(yè)到西部資本市場上市并投資西部。

第二,提高中心城市創(chuàng)新發(fā)展能力。西部地區(qū)省會城市政府要有敢于創(chuàng)新的勇氣,實施科技創(chuàng)新百日新政,解決科技創(chuàng)新的痛點難點。利用當(dāng)?shù)乜平藤Y源,設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特區(qū),激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。堅持開放發(fā)展,規(guī)劃建設(shè)中外科技創(chuàng)新合作新區(qū),引進國外科技創(chuàng)新的新機制新模式。

第三,推動資源依賴型經(jīng)濟向數(shù)字驅(qū)動型經(jīng)濟升級。利用和消化過剩能源資源,變能源優(yōu)勢為數(shù)據(jù)優(yōu)勢。充分利用豐富的勞動力資源,變勞動力優(yōu)勢為數(shù)據(jù)服務(wù)優(yōu)勢,發(fā)展數(shù)據(jù)加工和應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)業(yè)。認清西部人口基數(shù)大背后的商業(yè)優(yōu)勢,變?nèi)丝趦?yōu)勢為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢,通過消費行為的大數(shù)據(jù)分析帶動下游的應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第四,建設(shè)跨地區(qū)協(xié)作的飛地型園區(qū)。一方面,西部地區(qū)各省區(qū)有必要在省域范圍內(nèi)探索飛地型園區(qū)發(fā)展模式,允許承擔(dān)生態(tài)功能的地市到省域其他地市設(shè)立跨區(qū)合作的“飛地園區(qū)”,發(fā)展飛地經(jīng)濟,提高經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。另一方面,目前,國家有關(guān)部門正在實施的東西對口幫扶模式也要有所創(chuàng)新,把建設(shè)雙邊、共管、互惠的飛地型園區(qū)作為未來探索的一個方向。

第五,大力優(yōu)化營商環(huán)境。針對西部地區(qū)行政效率較低、營商環(huán)境較差、干部整體素質(zhì)不高等問題,地方黨委政府要嚴(yán)厲整治公職人員懶政、怠政,同時要樹立好招商引資的誠信口碑,打造風(fēng)清氣正的營商環(huán)境。西部地區(qū)要積極向中央爭取在有條件的省份擴大自由貿(mào)易試驗區(qū)的試點范圍,適時推出營商環(huán)境的改革方案,以開放帶動營商環(huán)境改善。

(四)東北地區(qū)培育發(fā)展新動能的實現(xiàn)途徑

第一,深入推動體制轉(zhuǎn)型。東北地區(qū)需要全方位的體制機制創(chuàng)新,但從改革效果看,科技體制創(chuàng)新見效可能較快、較明顯,因此要盤活存量科技創(chuàng)新資源,鼓勵地方科研單位體制改革。同時,東北三省要積極培育發(fā)展新國企,探索適合東北特點的混合所有制改革,選擇一批在東北的中央企業(yè)和地方國有企業(yè)率先改革,進而引入社會資本和管理團隊。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面,地方政府要著力解決一些長期存在的難題,特別是要建立完善的企業(yè)退出機制和企業(yè)退出援助機制,鼓勵一批僵尸型、低效型、落后型的企業(yè)進入破產(chǎn)清算程序。

第二,千方百計留住人才。東北地區(qū)人才外流現(xiàn)象突出,當(dāng)前之舉是要提高本地專業(yè)技術(shù)人才的待遇,原則上不低于東部地區(qū)二線城市同等水平。同時,地方政府要支持企業(yè)留住產(chǎn)業(yè)人才,完善產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)機制,健全產(chǎn)校結(jié)合的人才培養(yǎng)機制,建立絕學(xué)型工藝技術(shù)傳承人培養(yǎng)制度。在引進人才方面,地方政府應(yīng)該大力吸引高層次專業(yè)人才,特別是吸引俄羅斯專業(yè)技術(shù)人才到東北創(chuàng)業(yè)。

第三,大力改善營商環(huán)境。東北地區(qū)各級政府要堅持簡政放權(quán)、激發(fā)活力,加大“放管服”改革力度,建立服務(wù)企業(yè)管理平臺,減少企業(yè)辦事跑腿和走彎路。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要貫徹“老虎”“蒼蠅”都要打,嚴(yán)厲懲治基層“微腐敗”;同時建立政風(fēng)監(jiān)督檢查機制,強化對服務(wù)企業(yè)管理平臺的日常督察,及時查處各級地方官員故意刁難企業(yè)的不作為行為,實現(xiàn)政府效能督察、紀(jì)檢監(jiān)察全程跟蹤監(jiān)督。

第四,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺。東北三省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入,但也面臨著較大困難,限于當(dāng)前的狀況,不宜全面實施產(chǎn)業(yè)振興計劃,而應(yīng)該選擇一批衰退型工業(yè)園區(qū)作為試點,設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展新型園區(qū),探索由省政府直管、省市縣三級稅收分成的合作機制。引入園區(qū)新型管理體制,實施園區(qū)經(jīng)理人管理。堅持“畝均論英雄”導(dǎo)向,引入用地效益考核企業(yè)的發(fā)展模式。

三、四大板塊培育發(fā)展新動能的配套政策

“十三五”后半期,我國經(jīng)濟增長速度將繼續(xù)放緩,尋找新增長點的關(guān)鍵在于積極引導(dǎo)四大板塊培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。為此,中央有關(guān)部門既要做好頂層設(shè)計,建立高效的協(xié)調(diào)機制,有力整合各部門的政策資源,又要設(shè)立以點帶面的示范平臺,構(gòu)建具有地方特點的區(qū)域創(chuàng)新體系。

第一,制定體現(xiàn)地區(qū)差異化發(fā)展特點的《全國區(qū)域新動能發(fā)展指導(dǎo)意見》。根據(jù)四大板塊的基本情況和發(fā)展方向,因地制宜提出不同的發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)以及重點項目安排,進一步細化國家推動新動能發(fā)展的有關(guān)政策。這個指導(dǎo)意見要與《中國制造2025》《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》《促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》《東北振興“十三五”規(guī)劃》等其他政策文件相互銜接,并更聚焦于新時期新動能轉(zhuǎn)換的薄弱環(huán)節(jié)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第二,建立支持新動能發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、財政、土地、金融、科技等政策的聯(lián)動機制。針對新動能的不同領(lǐng)域和區(qū)域特點,支持政策要加強組合實施,防止政策碎片化或泛化。在現(xiàn)行政策體系下,深入探索政策部際會簽、項目部際會審、試驗區(qū)建設(shè)部際共抓、政策實施效果第三方評估等機制。

第三,因地制宜設(shè)立新舊動能轉(zhuǎn)換試驗區(qū)。選擇一些條件較好、新舊動能轉(zhuǎn)換有特點的城市或產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立新舊動能轉(zhuǎn)換試驗區(qū),在體制機制、營商環(huán)境、人才培養(yǎng)等方面率先實現(xiàn)突破,支持這些試驗區(qū)探索建成區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)。同時,引導(dǎo)新舊動能轉(zhuǎn)換試驗區(qū)改善創(chuàng)新環(huán)境,建立企業(yè)創(chuàng)新能力激勵提升機制和組建產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺,形成良性的創(chuàng)新生態(tài)。

第四,加快構(gòu)建中國特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。引入新型研發(fā)組織等第三方力量主導(dǎo)建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系,引導(dǎo)各級政府整合各類資金以直接入股和購買服務(wù)的形式參與,利用政產(chǎn)學(xué)研用融的股權(quán)關(guān)系,構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新的利益共同體。鼓勵新型研發(fā)機構(gòu)和科技服務(wù)中介的發(fā)展,發(fā)揮其“穿針引線”的協(xié)調(diào)作用,使之成為區(qū)域創(chuàng)新體系的支撐點。

第五,加強工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。在國家層面,要設(shè)立“全國推進新動能發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”,領(lǐng)導(dǎo)小組成員由有關(guān)部委組成。領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)就是加強對不同區(qū)域新動能培育發(fā)展的協(xié)調(diào)指導(dǎo),研究設(shè)立新舊動能轉(zhuǎn)換試驗區(qū)以及研究制定促進新動能發(fā)展的有關(guān)政策。

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