■王健勇

黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。經濟的高質量發(fā)展離不開國企的高質量發(fā)展。國企實現高質量發(fā)展是全方位、立體化的，不僅指產品的高質量、技術研發(fā)的高質量，而且還包括資產管理的高質量等。企業(yè)資產管理好比是一個生態(tài)系統。健康的生態(tài)系統，能及時排出系統運行過程中產生的“廢棄物”，使系統良性循環(huán)，創(chuàng)造出好的效益；病態(tài)的生態(tài)系統一般不能及時將“廢棄物”排出體外，系統運行受阻，產生負面效應，影響企業(yè)的經濟效益和高質量發(fā)展。這個“廢棄物”，就是不良資產。因此，必須注重規(guī)范管理國企不良資產，建立健全國企不良資產管理制度，暢通不良資產管理處置通道，實現國企高質量發(fā)展。

一、關于國企不良資產定義及現狀

國企不良資產是指國企在運營過程中，產生的廢舊產品、無法維修的機器設備、無法銷售的庫存產品和過時的或剩余的無法使用的原材料，或由于技術升級報廢的設備等。通常還包括企業(yè)在營銷過程中產生的呆壞賬或投資決策失誤產生的投資損失等。目前，國企的不良資產現狀呈現以下特點：

一是數量龐大，管理粗放。國企在正常經營過程中必然會產生不良資產。隨著國企改革的深入，經濟轉型步伐的加快，技術改造升級的加大，產生不良資產的速度也隨之加快。從每個企業(yè)來看，還不至于影響企業(yè)的正常發(fā)展。但上千萬個企業(yè)，累計起來，數目和數量及價值金額相當可觀。

大多數國有企業(yè)對于不良資產管理的隨意性較強，對于價值較大的，會專門存放于露天倉庫，或租賃庫房存放。對于價值較小或放到地下室，或占用企業(yè)辦公樓道等，由于粗放式管理嚴重影響了企業(yè)的形象。

二是缺乏統一明確管理規(guī)范。不良資產雖然是國企淘汰報廢資產，其性質仍是國有資產。由于不良資產管理處置規(guī)范缺位，導致一些國有企業(yè)管理人員由于怕承擔國有資產流失的責任，將這些不良資產露天堆放，等待有權限的機構來處置。一些國有企業(yè)管理人員國有資產意識不強，認為不良資產是廢棄物，就隨意變賣，變賣收入變成小金庫。不少國企管理人員由此承擔了相關責任，甚至鋃鐺入獄。有的國有企業(yè)管理人員認為不良資產已沒有任何價值，疏于管理，導致部分不良資產丟失，造成國有資產流失。

三是不良債權數目巨大，處置難度大。不良資產不僅包括實物資產，還包括不良債權。相比于看得見的不良實物資產，不良債權較為隱蔽。通過筆者這些年對國企不良債權的了解，其問題十分嚴重，銷售了產品收不全貨款；提供了工程勞務，收不回的各項費用；部分投資決策失誤，導致企業(yè)收不回投資成本。甚至部分不良債權經過訴訟程序也只能獲得一紙空文的判決書。企業(yè)面對如此的現狀，只能按財務規(guī)定納入呆壞賬，成為不良資產，等待國資管理部門清產核資予以核銷。不良債權越積越多，上億企業(yè)屢見不鮮，企業(yè)的現金流因此受到影響，間接影響到到企業(yè)償還別的企業(yè)或個人的債權，最終影響到企業(yè)的生存發(fā)展。相對于不良實物資產，不良債權管理由于一般沒有擔保，且形成時間較長，許多已超過訴訟時效，價值評估難度大，導致其很難通過市場化處置。

二、注重規(guī)范不良資產管理的必要性

為了管理好這些不良資產，企業(yè)需找閑置的場所存放或租賃場地存放，需要雇傭人員看管這些不良資產。這無形中增加了企業(yè)成本，降低了企業(yè)的效益，成為實現國企高質量發(fā)展的痛點。因此，必須注重和規(guī)范管理不良資產。

高度重視不良資產管理，是國資監(jiān)管部門和國企的責任和義務。資產是資本的產物，是資本在尋求增值過程中運用的手段。在企業(yè)運用資本追求利潤過程中，不可避免產生不良資產，這是一種客觀的必然現象，是不可避免的。就像人一樣，每天食用五谷雜糧，就會產生廢棄物一樣。因此企業(yè)對不良資產，只有面對，無法逃避。不是一個企業(yè)，而且是眾多國企都存在。不良資產管理處置不當不暢，必然會影響國企的高質量發(fā)展，也可能導致國有資產流失，因此國資監(jiān)管部門和國企應予以高度重視。

規(guī)范管理不良資產，能及時實現不良資產的價值，具有較大社會效益。國企淘汰報廢的資產對國有企業(yè)使用價值不大，但對其他市場主體還有價值。只有放錯位置的資產，沒有無用的資產。從筆者多年管理處置不良資產的經驗來看，國企不良資產在產權交易市場上競相購買者眾多，這充分說明不良資產是有使用價值和商業(yè)價值的。購買者說可以當做廢鋼，可以拆配零件，作為其他機器維修使用等等，因此規(guī)范和處置不良資產可以最大化實現不良資產市場價值，造福其他社會主體，具有較大社會效益。

規(guī)范不良資產管理，可以降低國企不良資產的管理成本，增加企業(yè)效益。造成不良資產管理處置不當的亂象，其根本原因在于國企對不良資產認識不高，思想觀念陳舊，總認為新購買的設備、資產能為企業(yè)帶來的效益，而舊的淘汰的不良資產不能為企業(yè)帶來好的效益。其實效益是個綜合概念，正常使用的資產創(chuàng)造利潤固然是效益，如果減少因管理不良資產而增加的支出也是效益，因此注重規(guī)范不良資產管理處置對于降低成本，增加效益，實現國企高質量發(fā)展具有一定意義。

三、加強規(guī)范國企不良資產管理的建議

無論作為國資監(jiān)管部門還是國有企業(yè)，應樹立不良資產仍是國有資產的理念，克服對不良資產管理處置的隨意性，減少不良資產的流失風險。要樹立不良資產仍具有有社會和市場價值的理念，需加以規(guī)范管理。要克服思想上因不良資產是國有資產，不敢處置，造成國企不良資產堆積如山，增加企業(yè)管理成本。

一是制定不良資產管理處置制度或規(guī)定，解決不良資產管理處置政策依據不足的問題。國資監(jiān)部門應該高度重視處置不良資產對于國企高質量發(fā)展的重大意義，組織有關部門和人員，進行認真調研，全面了解國企不良資產的現狀，出臺國企不良資產管理處置辦法，解決不良資產管理處置政策依據不足的問題。1.明確國資監(jiān)管部門、國有企業(yè)在不良資產管理處置中應承擔的角色和定位及職責，解決不良資產管理處置主體亂象；2.明確處置原則和環(huán)節(jié)、方法，保障不良資產在公平公正公開的環(huán)境下以市場方式處置，充分發(fā)揮市場發(fā)現價值的功能，實現不良資產價值最大化，杜絕私下交易和暗箱操作；3.加強不良資產管理處置的監(jiān)督，防止不良資產處置中的腐敗或違規(guī)操作。

二是國企應根據國資監(jiān)管部門的規(guī)定，細化不良資產處置規(guī)定，暢通不良資產處置通道，促進國企高質量發(fā)展。國有企業(yè)應根據國資監(jiān)管部門的不良資產管理處置辦法，根據企業(yè)實際，細化不良資產管理規(guī)定，進一步明確主體責任，加大不良資產管理，暢通不良資產處置通道，及時處置不良資產，降低成本，增加收入。既解決不敢處置的問題，又解決亂處置的問題，促進國企高質量發(fā)展

三是加大不良資產管理的監(jiān)管力度，防止國有資產流失。國資監(jiān)管部門對于促進國企高質量發(fā)展具有指導和監(jiān)管責任，鑒于處置不良資產管理對于國企高質量發(fā)展的重要意義，建議將不良資產管理納入國企的考核范圍，每年定期對此項工作開展督查，防止國有資產流失。對于造成管理處置不力或國有資產流失的單位要嚴肅追責，保障不良資產及時有序退出國有企業(yè)資產管理系統，實現國企高質量發(fā)展。