黎敏

隨著2019年8月中國(guó)政府發(fā)布了《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，西部陸海新通道的建設(shè)就迎來(lái)了新一輪高潮。在第16屆中國(guó)—東盟博覽會(huì)期間，相關(guān)主題成為人們關(guān)注的一大焦點(diǎn)。而對(duì)于已經(jīng)建立6年的中國(guó)—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)而言，西部陸海新通道的推進(jìn)既是港口城市加強(qiáng)港航合作的新機(jī)遇，也是拓展海陸聯(lián)動(dòng)的新路徑。

放眼國(guó)際，當(dāng)中國(guó)—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)遇上國(guó)際陸海貿(mào)易新通道（以下簡(jiǎn)稱陸海新通道），會(huì)產(chǎn)生怎樣的火花呢？

建設(shè)陸海新通道，東盟國(guó)家在期待

“《西部陸海新通道總體規(guī)劃》的發(fā)布，標(biāo)志著中國(guó)政府把區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略與東盟國(guó)家的合作進(jìn)行了統(tǒng)籌的考慮，將中國(guó)2/3的土地面積和1/3的人口的未來(lái)前景，與東盟國(guó)家的發(fā)展前景緊密地連在了一起，也標(biāo)志著‘一帶與‘一路在中國(guó)西部和東盟地區(qū)開啟了合攏工程。”中國(guó)集裝箱行業(yè)協(xié)會(huì)專職副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)李牧原在2019中國(guó)—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)工作會(huì)議上這樣說(shuō)道。這次會(huì)議圍繞“拓展中國(guó)—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)，共建國(guó)際陸海貿(mào)易新通道”的主題開展研討。

實(shí)際上，隨著陸海新通道影響力的提升，越來(lái)越多東盟國(guó)家也表達(dá)了對(duì)該通道的期待。其中，老撾作為東盟國(guó)家中唯一的內(nèi)陸國(guó)，對(duì)陸海新通道帶來(lái)的交通互聯(lián)互通尤為關(guān)注。

“交通互聯(lián)互通是把老撾從‘陸鎖國(guó)變?yōu)椤懧?lián)國(guó)的一個(gè)前提條件，也能夠幫助我們?cè)阡毓哟螀^(qū)域和東盟各國(guó)之間搭起一座橋梁?！崩蠐牍补こ膛c交通部副部長(zhǎng)維薩瓦·西潘敦表示，通過(guò)鐵路、公路與鄰國(guó)連結(jié)，老撾能夠提供更多的轉(zhuǎn)口路線。而在資金方面，老撾仍然期待私營(yíng)部門，包括外國(guó)投資者參與老撾的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

來(lái)自泰國(guó)港口管理局林查班港行政管理辦公室的添猜·瑪提昂東則介紹道，泰國(guó)政府正在加快多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展，積極開發(fā)海港的運(yùn)輸終端項(xiàng)目，希望將公路運(yùn)輸更多地分擔(dān)到鐵路和水路。目前，林查班港正在推動(dòng)港口三期項(xiàng)目的投資建設(shè)，以期提升港口互聯(lián)互通的能力。

“西哈努克省已經(jīng)準(zhǔn)備好和各港口城市開展合作，加強(qiáng)我們的設(shè)施及能力建設(shè)，希望借助中國(guó)—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)，我們能進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)互通合作?！奔砥艺鞴耸「笔￠L(zhǎng)查夫·維奇克這樣說(shuō)道。

如何拉近“?！迸c“陸”的距離

與既有的通道相比，陸海新通道強(qiáng)調(diào)的是“陸”與“?！钡穆?lián)動(dòng)，更側(cè)重鐵路與海港的銜接。在中遠(yuǎn)海運(yùn)港口有限公司董事會(huì)主席馮波鳴看來(lái)，港口城市要參與陸海新通道的建設(shè)，離不開內(nèi)陸腹地，即內(nèi)陸港的拓展。

“港口與內(nèi)陸腹地的發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，不能孤立來(lái)看，因?yàn)樨浳锞拖袼鳎魏我粋€(gè)地方的梗阻都會(huì)影響它的流向和速度。”馮波鳴從航運(yùn)的角度對(duì)陸海新通道中的陸港聯(lián)動(dòng)提出了一些建議，“第一就是設(shè)施的互聯(lián)互通。因?yàn)闁|盟國(guó)家也好，中國(guó)也好，普遍有一個(gè)特點(diǎn)，就是各類交通方式之間的互聯(lián)互通在規(guī)劃初期作得并不是很好。這些有的是因?yàn)楫?dāng)初工程技術(shù)水平不夠，有的是資金不夠，有的則是自然跟地理環(huán)境的制約，所以致使很多鐵路跟周邊的海港相隔得比較遠(yuǎn)。要做到內(nèi)陸港和海港的有效連接，首先是要解決最后1公里，也就是各種不同運(yùn)輸樞紐之間的銜接問(wèn)題。而現(xiàn)在最突出的就是海港跟鐵路內(nèi)陸港或者是鐵路貨運(yùn)站之間的連接問(wèn)題。如果不連接起來(lái)，繼續(xù)用公路卡車運(yùn)輸，不單是不環(huán)保，而且城市的交通壓力也會(huì)越來(lái)越大。”

“第二個(gè)是信息的互聯(lián)互通。這里涉及到不同運(yùn)輸方式之間運(yùn)單體系的互認(rèn)、進(jìn)出口海關(guān)的互認(rèn)與監(jiān)管。”馮波鳴說(shuō)，“第三是通道性。因?yàn)樵趯?shí)踐中，貨主和市場(chǎng)是不以我們的主觀意志為轉(zhuǎn)移的，所以在通道設(shè)計(jì)的時(shí)候一定要注意通道的經(jīng)濟(jì)性、穩(wěn)定性、大批量及環(huán)保，這四個(gè)方面在通道設(shè)計(jì)的時(shí)候一定要兼具，否則在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展當(dāng)中一定不會(huì)有生命力。雖然短期之內(nèi)可以用各種政策對(duì)它進(jìn)行支持，但是長(zhǎng)此以往是持久不了的?！?/p>

此外，馮波鳴還建議要有第三方平臺(tái)來(lái)將全程運(yùn)輸串聯(lián)起來(lái)，并進(jìn)行運(yùn)網(wǎng)分離，帶動(dòng)陸海新通道為市場(chǎng)提供更為豐富和有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品。

中國(guó)交通通信信息中心副主任殷林也談到了信息互聯(lián)互通的重要性，但他認(rèn)為，陸海新通道作為一條國(guó)際化的大通道，不僅要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)各省區(qū)之間的信息對(duì)接，也需要關(guān)注與沿線國(guó)家，特別是東盟國(guó)家的信息聯(lián)通。

“我們建議陸海新通道在中國(guó)國(guó)內(nèi)的建設(shè)有必要建立一個(gè)跨區(qū)域、跨政體、跨部門、跨多種交通運(yùn)輸方式的多方合作的信息化機(jī)制和平臺(tái)，通過(guò)該平臺(tái)，大家共同實(shí)現(xiàn)物流信息的互相連通和數(shù)據(jù)共享，削弱信息壁壘?！币罅终f(shuō)，“陸海新通道也要面向東盟的各個(gè)國(guó)家。盡管當(dāng)前我們和東盟有關(guān)國(guó)家已經(jīng)在進(jìn)行有意義的討論溝通，但未來(lái)，我們還是要搭建一個(gè)信息化的平臺(tái)來(lái)與他們建立起物流信息對(duì)接的工作機(jī)制。在這種物流合作機(jī)制下，我們可以構(gòu)建一點(diǎn)對(duì)多點(diǎn)，或者點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的物流合作信息化。通過(guò)這種合作，將解決目前中國(guó)—東盟在物流方面，因信息不通帶來(lái)的成本較高、效率低的問(wèn)題?！?/p>

港口合作，助力新通道建設(shè)

中國(guó)—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)自2013年建立以來(lái)，目前已擁有39家成員，覆蓋了中國(guó)—東盟的主要港口機(jī)構(gòu)，一批與東盟國(guó)家相互投資合作的項(xiàng)目取得突破。而在2019中國(guó)—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)工作會(huì)議上，合作網(wǎng)絡(luò)再迎新成果：中國(guó)—東盟信息港股份有限公司與上海航運(yùn)交易所簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，緬甸仰光港和中國(guó)廣西北部灣港簽署締結(jié)姐妹港協(xié)議，陸海新通道北部灣研究院正式揭牌。

6年來(lái)，中國(guó)—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)在港口合作方面的積累，為今天港口城市參與陸海新通道的建設(shè)奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。而“打鐵還需自身硬”，港口城市要在陸海新通道建設(shè)中搶抓自身發(fā)展機(jī)遇，說(shuō)到底還是要回歸港口建設(shè)與港口合作本身。

在防城港市市長(zhǎng)助理梁爭(zhēng)看來(lái)，中國(guó)—東盟港口城市的共同發(fā)展，可以推進(jìn)在產(chǎn)業(yè)上，以及農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品、旅游等資源上的合作。

廣州港務(wù)局副局長(zhǎng)黃波則對(duì)中國(guó)—東盟港口間的合作提出了4點(diǎn)建議：一是希望加強(qiáng)港方與班輪公司的合作，推動(dòng)班輪公司在中國(guó)與東盟之間，針對(duì)國(guó)際貿(mào)易開通更具競(jìng)爭(zhēng)性和服務(wù)特色的精品航線，滿足區(qū)域間包括生鮮、果蔬等時(shí)效性、運(yùn)輸性比較強(qiáng)的貨物需求。二是希望在中國(guó)和東盟港口之間，除了貨運(yùn)，也在客運(yùn)、旅游這方面加大合作。三是希望進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)港口和東盟港口之間的人員培訓(xùn)和往來(lái);例如，廣州港和比利時(shí)安特衛(wèi)普成立了廣州安特衛(wèi)普港口培訓(xùn)中心，這個(gè)中心建立到現(xiàn)在已經(jīng)開展了5批面向東盟一些港口的培訓(xùn)，包括馬來(lái)西亞、泰國(guó)、印尼等國(guó)的港口。四是希望通過(guò)中國(guó)—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)這樣的平臺(tái)，推動(dòng)各方在港口投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及物流園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)等方面有更實(shí)質(zhì)性的合作。

隨著港口城市、港口之間合作的日益加強(qiáng)，陸海新通道中的海洋活力有望得到進(jìn)一步釋放。

·聯(lián)系編輯：313464302@qq.com