黎敏

編者按：新中國(guó)成立的70年光輝歲月，既有中國(guó)人民從站起來(lái)、富起來(lái)、到強(qiáng)起來(lái)的時(shí)代飛躍，也有新中國(guó)從“走進(jìn)”到“走近”世界舞臺(tái)中央的砥礪前行。從中國(guó)在世界舞臺(tái)中的坐標(biāo)變化，我們看到的不僅是一代代中國(guó)外交人篳路藍(lán)縷、審時(shí)度勢(shì)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職馀c胸懷，更是一個(gè)民族自力更生、堅(jiān)持發(fā)展所追求的大國(guó)復(fù)興。在慶祝新中國(guó)成立70周年之際，我們選擇關(guān)注地位日益凸顯的周邊外交，并聚焦中國(guó)與東盟及成員國(guó)的雙、多邊關(guān)系，以期在今天書(shū)就昨日的經(jīng)典，用智慧指引美好的明天。

62小時(shí)，從印尼雅加達(dá)到萬(wàn)隆，為一個(gè)會(huì)議、一場(chǎng)紀(jì)念。2015年4月22～24日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平應(yīng)印尼總統(tǒng)佐科·維多多的邀請(qǐng)，赴印尼出席亞非領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議和萬(wàn)隆會(huì)議60周年紀(jì)念活動(dòng)。

2015年4月的萬(wàn)隆，繁花似錦，迎著和煦的陽(yáng)光，習(xí)近平主席與亞非國(guó)家首腦從薩沃爾—霍曼飯店，沿著亞非大街，步行前往萬(wàn)隆會(huì)議舊址——獨(dú)立大廈。習(xí)近平夫婦與佐科總統(tǒng)夫婦走在隊(duì)伍的最前面，微笑著向道路兩旁熱情的人群揮手致意。1955年萬(wàn)隆會(huì)議召開(kāi)時(shí)，與會(huì)的亞非國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人就是從薩沃爾—霍曼飯店步行到獨(dú)立大廈參加會(huì)議的。

光陰荏苒，一走60余年，今日的亞非國(guó)家已發(fā)生了翻天覆地的變化，而新中國(guó)也早已從這兒走出了一條屬于自己的外交之路。

世界舞臺(tái)有了中國(guó)聲音

如果說(shuō)1954年的日內(nèi)瓦會(huì)議，是新中國(guó)首次以世界五大國(guó)之一的身份登上國(guó)際舞臺(tái)，那么1955年4月的亞非會(huì)議，則讓世界聽(tīng)到了更有力的中國(guó)聲音。應(yīng)時(shí)任印尼總理卡斯特羅·阿米佐約的邀請(qǐng)，周恩來(lái)總理親自率團(tuán)出席了在萬(wàn)隆舉行的這次會(huì)議。

在美國(guó)記者鮑大可的筆下，64年前的萬(wàn)隆會(huì)議并不平靜。在中國(guó)代表團(tuán)即將發(fā)言的那個(gè)午后，他這樣寫(xiě)道：下午會(huì)議開(kāi)始前半小時(shí)，自開(kāi)會(huì)以來(lái)一直明凈如洗的天空突然陰云密布，片刻間就來(lái)了一場(chǎng)傾盆大雨，雷聲隆鳴、電光閃閃、驚心動(dòng)魄。會(huì)議廳屋頂有一處漏雨，水流下來(lái)掉在中國(guó)代表團(tuán)座位旁邊的桌子上，有人認(rèn)為這是一個(gè)不祥的先兆……

電閃雷鳴的天氣又何嘗不像當(dāng)時(shí)新中國(guó)所面臨的國(guó)際環(huán)境呢。萬(wàn)隆會(huì)議召開(kāi)之時(shí)，美國(guó)正在對(duì)中國(guó)進(jìn)行圍堵，企圖將新中國(guó)扼殺在搖籃之中。相關(guān)勢(shì)力不僅在會(huì)前制造了震驚中外的克什米爾公主號(hào)暗殺事件，還試圖通過(guò)親美的亞非國(guó)家在會(huì)期影響會(huì)議。而當(dāng)時(shí)與會(huì)的29個(gè)國(guó)家中，只有6個(gè)國(guó)家與中國(guó)建立了外交關(guān)系。大會(huì)第一天，伊拉克代表就發(fā)表了無(wú)端指責(zé)中國(guó)的言論，整個(gè)會(huì)場(chǎng)的氣氛頓時(shí)緊張了起來(lái)。

下午4點(diǎn)，輪到周恩來(lái)總理發(fā)言，會(huì)場(chǎng)瞬間變得鴉雀無(wú)聲，各國(guó)代表都想看看這個(gè)新誕生的大國(guó)的總理會(huì)說(shuō)些什么。“中國(guó)代表團(tuán)是來(lái)求團(tuán)結(jié)而不是來(lái)吵架的?！薄爸袊?guó)代表團(tuán)是來(lái)求同而不是來(lái)立異的?！敝芏鱽?lái)總理用那段著名的演講，一下子驅(qū)散了會(huì)場(chǎng)上隆起的烏云，將會(huì)議一步一步引向了求同存異、和平共處精神的勝利。

鮑大可筆下的惡兆終究沒(méi)有“靈驗(yàn)”，萬(wàn)隆會(huì)議最終通過(guò)了《亞非會(huì)議最后公報(bào)》，倡導(dǎo)團(tuán)結(jié)、友誼、合作的萬(wàn)隆精神得以深入人心。對(duì)于新中國(guó)而言，這一外交舉動(dòng)有效贏得了亞非國(guó)家的同情與支持，打破了新中國(guó)所處的外交僵局。

自萬(wàn)隆會(huì)議后，中國(guó)積極發(fā)展與亞非各國(guó)的關(guān)系，周恩來(lái)總理對(duì)亞非國(guó)家進(jìn)行了三次訪問(wèn)。在周邊，中國(guó)奉行睦鄰政策，通過(guò)友好協(xié)商，先后與緬甸、尼泊爾、蒙古、阿富汗解決了歷史遺留的邊界問(wèn)題。與印尼解決了華僑雙重國(guó)籍的問(wèn)題。

而面對(duì)20世紀(jì) 50年代后期到60年代末的美蘇兩國(guó)態(tài)勢(shì)及國(guó)際環(huán)境變化，中國(guó)積極靈活地調(diào)整相應(yīng)的外交策略，不斷提升在國(guó)際上的影響力。到1969年，與新中國(guó)建交的國(guó)家已達(dá)50個(gè)。在睦鄰政策的爭(zhēng)取下，東南亞國(guó)家中的越南、印尼、緬甸、柬埔寨和老撾陸續(xù)與中國(guó)建立了外交關(guān)系，為中國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)與東南亞國(guó)家的外交聯(lián)系奠定了一定的基礎(chǔ)。

更多極的世界 更開(kāi)放的中國(guó)

走在中國(guó)外交歷史的長(zhǎng)廊，推開(kāi)20世紀(jì)70年代這扇厚重的大門(mén)，諸多重要的歷史畫(huà)面鋪展開(kāi)來(lái)。從1971年10月，中華人民共和國(guó)恢復(fù)了在聯(lián)合國(guó)的合法席位，到1978年12月，十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟中國(guó)改革開(kāi)放的歷史新時(shí)期，再到1979年中美兩國(guó)正式建交，實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化，這個(gè)10年在中國(guó)外交史上注定是不平凡的。

不平凡的10年，成就了中國(guó)第三次建交高潮。中國(guó)不僅同絕大多數(shù)西方國(guó)家建立了外交關(guān)系，東南亞國(guó)家中的馬來(lái)西亞、菲律賓、泰國(guó)也在這一時(shí)期與中國(guó)建交。

當(dāng)世界迎來(lái)一個(gè)更開(kāi)放的中國(guó)，中國(guó)也在面對(duì)一個(gè)更多極化的世界。20世紀(jì)70年代末到80年代末，美蘇爭(zhēng)霸態(tài)勢(shì)轉(zhuǎn)入均衡、僵持階段，西歐、日本崛起，發(fā)展中國(guó)家壯大，一個(gè)多極化的世界正在形成。而1991年前蘇聯(lián)解體之后，“冷戰(zhàn)”的結(jié)束無(wú)疑進(jìn)一步推動(dòng)了世界的多極化發(fā)展。盡管世界仍不安寧，但維護(hù)和平、促進(jìn)發(fā)展已成為世界的兩大主題。

在鄧小平外交思想的指引下，中國(guó)進(jìn)一步完善了獨(dú)立自主的和平外交政策，將服務(wù)中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作為外交工作的核心，不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)外交，開(kāi)拓了外交工作的新局面。其中，中國(guó)與周邊東南亞國(guó)家的關(guān)系發(fā)展也綻放出新的光彩。

北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授楊保筠在接受本刊記者采訪時(shí)表示，如果說(shuō)建國(guó)初期，中國(guó)與東南亞國(guó)家的交往主要是國(guó)別之間的雙邊關(guān)系，那么隨著1999年“大東盟”的形成，中國(guó)與東南亞國(guó)家的交往就呈現(xiàn)出雙邊與多邊，國(guó)別與地區(qū)組織齊頭并進(jìn)的特點(diǎn)。

自1991年中國(guó)—東盟建立對(duì)話(huà)關(guān)系以來(lái)，中國(guó)—東盟雙方關(guān)系一路拾階而上，從“全面對(duì)話(huà)伙伴國(guó)”升格到“睦鄰互信伙伴關(guān)系”，再到2003年，中國(guó)成為東南亞地區(qū)以外第一個(gè)加入《東南亞友好合作條約》的大國(guó)，與東盟建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

以良好的政治互信為基礎(chǔ)，中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域的合作也逐漸打開(kāi)了局面。2002年，當(dāng)中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)邁開(kāi)建設(shè)的實(shí)質(zhì)性步伐，“早期收獲計(jì)劃”讓各國(guó)看到了中國(guó)—東盟經(jīng)貿(mào)合作的強(qiáng)大能量。這一過(guò)程中，于2004年誕生的中國(guó)—東盟博覽會(huì)作為11國(guó)共辦的重要盛會(huì)，成為了中國(guó)—東盟開(kāi)展政治、經(jīng)濟(jì)、人文及多領(lǐng)域合作的閃亮舞臺(tái)。

在2013年舉辦的第10屆中國(guó)—東盟博覽會(huì)、中國(guó)—東盟商務(wù)與投資峰會(huì)開(kāi)幕式上，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)表示，自中國(guó)—東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來(lái)，開(kāi)創(chuàng)了合作的“黃金十年”，并呼吁雙方創(chuàng)造新的“鉆石十年”。

中國(guó)—東盟合作的“黃金十年”，其實(shí)也是中國(guó)與東南亞國(guó)家關(guān)系良好發(fā)展的10年。國(guó)別與區(qū)域合作相互促進(jìn)、總體穩(wěn)定，這一方面離不開(kāi)中共十六大提出的“與鄰為善、與鄰為伴”的政策指引，另一方面，也離不開(kāi)中國(guó)—東盟共謀發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮的共同心愿。

對(duì)于中國(guó)而言，中國(guó)—東盟關(guān)系發(fā)展的“黃金十年”，不僅是中國(guó)踐行“與鄰為善、與鄰為伴”方針的一個(gè)縮影，也是中國(guó)日益重視周邊外交的一種真實(shí)寫(xiě)照。

構(gòu)建命運(yùn)共同體，從區(qū)域走向世界

中共十九大報(bào)告提出：“經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代?！边@個(gè)新時(shí)代，不僅是中國(guó)國(guó)內(nèi)各方面發(fā)生的新變化，也是中國(guó)與世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性變化——“中國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央、不斷為人類(lèi)作出更大貢獻(xiàn)?！?/p>

今天的中國(guó)，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，成為世界第一制造大國(guó)、第二大對(duì)外投資國(guó)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)30%。

今天的中國(guó)，國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)不斷提升，無(wú)論是提出“攜手構(gòu)建合作共贏新伙伴，同心打造人類(lèi)命運(yùn)共同體”，還是“推動(dòng)建設(shè)以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系”，都得到越來(lái)越多國(guó)家的贊同與支持。

今天的中國(guó)，從未如此深度參與全球治理。從提出共建“一帶一路”倡議，到發(fā)起創(chuàng)辦亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等新型多邊金融機(jī)構(gòu);從設(shè)立絲路基金，到舉辦兩屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇等一系列重大主場(chǎng)外交活動(dòng)，“中國(guó)方案”無(wú)不彰顯著負(fù)責(zé)任大國(guó)的實(shí)力與能力。

“中國(guó)的發(fā)展壯大，為今天國(guó)家開(kāi)展周邊外交提供了更好的條件和更廣闊的空間。”楊保筠教授說(shuō)。而在中國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央的過(guò)程中，周邊外交已被置于中國(guó)外交的優(yōu)先議程。2013年，中央政治局史無(wú)前例地召開(kāi)了周邊外交工作座談會(huì)，七位常委悉數(shù)出席，在這個(gè)會(huì)上提出了“親、誠(chéng)、惠、容”的外交理念。

為什么“周邊”對(duì)于中國(guó)越來(lái)越重要？在上海社科院國(guó)際關(guān)系研究所研究員李開(kāi)盛看來(lái)，這歸根到底是中國(guó)在走向開(kāi)放與成長(zhǎng)。在封閉狀態(tài)下，無(wú)所謂遠(yuǎn)近，邊界之外都是不了解、不交流的異域。從大國(guó)成長(zhǎng)的角度看，中國(guó)也花了較長(zhǎng)時(shí)間來(lái)弄明白：一國(guó)要成長(zhǎng)為全球性大國(guó)，首先必須得成長(zhǎng)為地區(qū)大國(guó)，要擁抱全球化，首先必須得搞好地區(qū)化。同樣，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，始于周邊，也離不開(kāi)周邊。

在此背景下，比鄰而居的中國(guó)—東盟正迎來(lái)雙方關(guān)系的新時(shí)代。

“新時(shí)代中國(guó)對(duì)東盟的基本政策可以概括為‘一個(gè)優(yōu)先，兩個(gè)更加，三個(gè)支持，即，中國(guó)將一如既往地把東盟作為周邊外交的優(yōu)先方向;致力于與東盟方一道，打造更高水平的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，構(gòu)建更緊密的命運(yùn)共同體;堅(jiān)定支持東盟共同體建設(shè)，支持東盟在區(qū)域合作中的中心地位，支持東盟在國(guó)際地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮更大作用。”中國(guó)駐東盟使團(tuán)大使黃溪連這樣闡釋道。

而無(wú)論是從地緣文化、政治安全、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，還是促進(jìn)國(guó)際合作等方面來(lái)看，把握好中國(guó)—東盟關(guān)系對(duì)于中國(guó)走近世界舞臺(tái)中央都尤為重要。

2019年上半年，東盟已取代美國(guó)，成為了中國(guó)的第二大貿(mào)易伙伴?！霸诮?jīng)貿(mào)方面，東盟是中國(guó)捍衛(wèi)經(jīng)濟(jì)全球化與自由貿(mào)易的重要伙伴?！秉S溪連大使表示，在貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、逆全球化浪潮涌動(dòng)的當(dāng)下，中國(guó)—東盟推動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版成果盡早落地，爭(zhēng)取早日結(jié)束“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”（RCEP）談判，都將對(duì)外發(fā)出雙方共同致力于維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化、推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化與貿(mào)易自由化的強(qiáng)烈信號(hào)。

而在促進(jìn)國(guó)際合作方面，東盟是中國(guó)推動(dòng)共建“一帶一路”與擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重要方向。所有東盟國(guó)家都是亞投行創(chuàng)始成員國(guó)，普遍都致力于推進(jìn)“一帶一路”倡議與各自發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接合作。雅萬(wàn)高鐵、中老鐵路、中泰鐵路等一批基礎(chǔ)設(shè)施旗艦項(xiàng)目已在東盟國(guó)家成功落地。中國(guó)與東盟國(guó)家在“一帶一路”框架下的良好合作無(wú)疑將起到正向的示范作用。

“中國(guó)—東盟合作已成為亞太區(qū)域合作中最為成功和最具活力的典范?！痹?018年“兩會(huì)”期間，中國(guó)外交部部長(zhǎng)兼國(guó)務(wù)委員王毅這樣評(píng)價(jià)道。從建國(guó)之初的友善建交，到改革開(kāi)放后的真誠(chéng)對(duì)話(huà)，再到今天積極對(duì)接“一帶一路”建設(shè)、成為區(qū)域合作典范，中國(guó)與東盟以及成員國(guó)的雙多邊關(guān)系可謂歷久彌堅(jiān)。在新時(shí)代下，中國(guó)—東盟關(guān)系也必將在中國(guó)外交史冊(cè)上熠熠生輝。

崢嶸70載，奮斗新時(shí)代。當(dāng)我們回首新中國(guó)成立70年來(lái)的激蕩歲月，壯麗的外交史詩(shī)注定是波瀾壯闊的中國(guó)華章中舉足輕重的一篇。從中，我們讀到的不僅是老一輩外交人的艱苦卓絕，開(kāi)放的中國(guó)擁抱世界的魄力與膽識(shí)，更能讀到的是一個(gè)日益強(qiáng)大，正闊步走近世界舞臺(tái)中央的偉大中國(guó)！

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